ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4733
Скачиваний: 3
Строительство гидротехнических и иных сооружений осуществляется с учетом градостроительного законодательства, Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" <227>.
--------------------------------
<227> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142. См. также: Учебно-практический комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2006.
В предусмотренных законодательством случаях одним из необходимых условий при строительстве гидротехнических сооружений является наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации гидротехнического сооружения <228>, в составе которой содержится декларация безопасности гидротехнического сооружения <229>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" (под ред. М.М. Бринчука) включен в информационный банк.
<228> См. также: Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" / Под ред. М.М. Бринчука. М., 2010.
<229> О данном виде деклараций и значении иных деклараций в экологическом праве см.: Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. 3-е изд. М.: Проспект, 2008. С. 297 - 300.
Строительство объектов может быть запрещено или ограничено в случае, если водный объект подпадает под действие режима особой охраны, который запрещает (ограничивает) строительство, если проектная документация не прошла необходимую экспертизу и т.п.
5. Обязанности собственников и водопользователей. Перечень обязанностей приведен в комментируемой статье более предметно, чем перечень прав.
5.1. Недопущение нарушения прав других. В обязанности собственникам и водопользователям вменяется не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. Как уже было указано, данная обязанность определяется статьей 36 Конституции РФ. В комментируемой норме расширен состав субъектов: если в Конституции речь идет только о собственниках, то в ВК РФ к ним добавлены природопользователи.
5.2. Обязанность собственников и водопользователей по содержанию в исправном состоянии эксплуатируемых ими очистных сооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иных сооружений.
Данная обязанность корреспондирует с обязанностями собственников и эксплуатирующих организаций гидротехнических сооружений, установленными в статье 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений". В ней закреплено, что указанные собственники и организации обязаны: систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации и др.
Согласно статье 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
При осуществлении эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов необходимо соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
5.3. Информационные обязанности при возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций. В случае возникновения аварии или чрезвычайной ситуации на водном объекте собственники водных объектов и водопользователи обязаны проинформировать об этом органы местного самоуправления и уполномоченные органы исполнительной власти. Аналогичной обязанности Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не содержит.
Закон содержит отсылочную норму, согласно которой граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (ст. 19).
Прямая обязанность закрепляется лишь в статье 14 данного Закона (лишь в отношении организаций), согласно которой организации обязаны (кроме прочего) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Так, пунктом 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 <230>, организации обязываются немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.
--------------------------------
<230> СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 1569.
Порядок предоставления информации определяется в том числе на основе Постановления Правительства РФ от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <231>.
--------------------------------
<231> СЗ РФ. 1997. N 13. Ст. 1545.
Статья 8.5 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ <232> предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
--------------------------------
<232> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1.
Пример.
Согласно описательной части Постановления ФАС Дальневосточного округа от 15.12.2010 N Ф03-8576/2010 в результате деятельности Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 96145 (ФБУ) при перекачке мазута с танкера на береговые емкости 9 филиала КБ МТО ТОФ произошел разлив мазута, часть вылилась в акваторию, при этом произошло загрязнение ледяного покрова и открытого водного пространства нефтепродуктами. О данном факте ФБУ известило начальника и оперативного дежурного флота в порядке, установленном Правилами охраны природной среды в Военно-Морском Флоте, утвержденными Приказом Главнокомандующего Военно-Морского Флота от 12.12.1990 N 320.
Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю в ходе проведения оперативных мероприятий выявило факт разлива нефтепродуктов и привлекло ФБУ к административной ответственности по статье 8.5. КоАП, руководствуясь при этом нормами ст. 39 ВК РФ и Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, где указывается, что при авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах извещаются уполномоченные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. ФБУ данные требования не выполнило, в связи с чем и было привлечено к ответственности. Суд подтвердил данную позицию, признав ФБУ субъектом ответственности по ст. 8.5. КоАП.
Комментируемая статья, закрепляя обязанность по своевременному осуществлению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, обращается к собственникам и водопользователям. При разъяснении этой обязанности собственников водных объектов следует обратить внимание на два важных момента.
Первый состоит в определении своевременности, т.е. периода времени, после истечения которого данная обязанность считается (может считаться) неисполненной.
Второй заключается в установлении реальной необходимости и исполнимости мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
5.4. Своевременность проведения профилактических мер на водных объектах. Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает органы государственной власти, местного самоуправления и организации. Физические лица (индивидуальные предприниматели) в систему не включены.
Согласно статье 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации, кроме прочего, обязаны: создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Как известно, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" при регулировании отношений, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, преследуются цели, направленные на охрану окружающей среды для обеспечения экологической безопасности <233>. При этом требования в области охраны окружающей среды устанавливаются применительно к неопределенному кругу лиц (субъектов хозяйственной и иной деятельности). В числе такого рода требований установлено следующее:
--------------------------------
<233> См.: Комментарий в Федеральному закону "Об охране окружающей среды" / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2010.
1) обязанность разработки и реализации мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (ст. 34);
2) осуществление строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (ст. 37);
3) запрет ввода в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды (ст. 38);
4) соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с проведением мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ст. 39) и др. при эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов.
5.5. Обязанности по учету. Собственники водных объектов и водопользователи ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод и представляют полученные сведения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 N 205 <234>.
--------------------------------
<234> БНА ФОИВ. N 39. 2009.
Регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами осуществляются в рамках проведения государственного мониторинга водных объектов, порядок проведения которого установлен Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 <235> Минприроды России.
--------------------------------
<235> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
Статья 40. Защита конкуренции в области использования водных объектов
Комментарий к статье 40
1. Общий обзор статьи. Она состоит из трех частей и устанавливает серию запретов в области использования водных объектов России, ориентированных на специфические, но имеющие более чем важное значение сферы деятельности. Так, в части 1 сформулирован общий запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области использования водных объектов. В части 2 установлен ряд конкретных запретов, адресованных органам государственной власти, т.е. федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также организациям, уполномоченным осуществлять отдельные функции от их имени. Часть 3 носит отсылочный характер к подзаконным актам, которые регулируют установление государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов.
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи.
Цели статьи заключаются в установлении правил по недопущению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области использования водных объектов и обеспечении правопорядка и законности.
Сфера действия статьи распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области использования водных объектов.
Адресатами статьи являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления, иные органы, осуществляющие использование водных объектов, физические и юридические лица - пользователи водных объектов, а также органы и лица, осуществляющие контроль и надзор как за соблюдением водного, так и антимонопольного законодательства, судей.
3. Основные понятия. Они, помимо общих терминов, обозначающих субъекта права и "сквозных" для всего ВК РФ (например, таких как "водные объекты и их использование" - см. комментарий к ст. 1), включают в себя ряд специальных понятий о защите конкуренции в рассматриваемой области: "монополистическая деятельность", "недобросовестная конкуренция", "экономическая концентрация".