ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4727
Скачиваний: 3
--------------------------------
<247> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
<248> БНА. 2000. N 47.
3.5. Зона санитарной охраны - см. пункт 5 комментария к настоящей статье.
3.6. Законодательство о недрах согласно ст. 1 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" <249> основывается на Конституции РФ и состоит из комментируемого Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<249> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
4. Характеристика водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно части 1 комментируемой статьи для указанных целей могут использоваться только такие поверхностные и подземные водные объекты, которые защищены от загрязнения и засорения. Пригодность указанных объектов для обозначенных в комментируемой статье целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Водные объекты подлежат правовой охране от загрязнения и засорения. В статье 56 комментируемого Кодекса содержатся основные требования по защите водных объектов от указанных негативных воздействий (см. комментарий к ст. 56).
Признак пригодности. Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (ч. 2).
Непосредственно сами критерии пригодности водных объектов для использования в целях питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются санитарными правилами.
Санитарные правила введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 <250>. Указанным Постановлением устанавливаются Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Они определяют гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
--------------------------------
<250> Российская газета. 2001. N 223.
Рассматриваемые санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Требования Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.
Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям Санитарных правил.
Санитарные правила содержат разделы, посвященные гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды, контролю качества питьевой воды, а также три приложения:
1) Правила установления контролируемых показателей качества питьевой воды и составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды (приложение 1);
2) Гигиенические нормативы содержания вредных веществ в питьевой воде (приложение 2);
3) Алфавитный указатель вредных веществ в питьевой воде, приведенных в приложении 2 (приложение 3).
При этом гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются санитарно-эпидемиологических правилами и нормативами "СанПиН 2.1.4.1116-02", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.03.2002 N 12.
5. Зоны санитарной охраны для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Так, согласно части 2 комментируемой статьи зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Эта норма воспроизводит требования части 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <251>.
--------------------------------
<251> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии с частью 5 рассматриваемого Закона границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Пример.
Установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы посвящено Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 N 45 "Об утверждении СП 2.1.4.2625-10" <252>.
--------------------------------
<252> БНА. 2010. N 27.
Рассматриваемые санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (ЗСО) Московского водопровода. На основании рассматриваемых санитарных правил владельцем водопровода разрабатывается "Проект ЗСО Московского водопровода".
Согласно пункту 1.2.1 рассматриваемых Правил основной целью организации ЗСО является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения.
В соответствие с пунктом 1.2.4 территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, где не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, а развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства ограничивается ассимиляционной способностью почв и водных объектов (их способностью к самоочищению).
5.1. Пояса зон санитарной охраны. Так, для ЗСО станций водоподготовки выделяют следующие виды поясов:
а) 1А пояс ЗСО (строгого режима) включает территорию и акваторию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений, сооружений гидроузлов и каналов, подводящих воду от водозаборов к площадкам водоочистных сооружений, где исключается всякая деятельность, не связанная с нуждами водопровода, в том числе и мероприятия по обезвреживанию осадков сооружений водоподготовки.
Назначение 1А пояса ЗСО - защита места водозабора, водозаборных, водопроводных и гидротехнических сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (пункт 2.2.2 Правил);
1Б пояс ЗСО станции водоподготовки (строгого режима) включает часть акватории источника водоснабжения, притоков первого порядка и их прибрежных территорий в пределах, обеспечивающих постоянство состава воды в месте водозабора.
Назначение 1Б пояса ЗСО станции водоподготовки - защита акватории источника и прибрежной территории от антропогенного воздействия, оказывающего неблагоприятное влияние на постоянство состава воды у места водозабора (пункт 2.2.3 Правил).
б) Второй пояс (пояс ограничений) ЗСО станции водоподготовки включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка.
Назначение второго пояса ЗСО станции водоподготовки - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения (пункт 2.2.4 Правил).
Для ЗСО гидроузлов также выделяют несколько видов поясов:
а) первый пояс ЗСО гидроузла (строгого режима) включает территорию гидротехнических сооружений и акваторию аванпорта гидроузла, где исключается всякая деятельность, не связанная с нуждами гидроузла (пункт 2.3.2 Правил).
Назначение 1 пояса ЗСО гидроузла - защита акватории источника и прибрежной территории от антропогенного воздействия, оказывающего неблагоприятное влияние на постоянство состава воды у плотины гидроузла, а также гидротехнических сооружений от случайного или умышленного повреждения (пункт 2.3.3 Правил).
б) второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему (пункт 2.3.4 Правил).
Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения (пункт 2.3.4 Правил).
5.2. Особенности осуществления антропогенной деятельности на территориях зон санитарной охраны. Согласно части 2 комментируемой статьи в указанных зонах осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Например, согласно пункту 4.1.1 рассматриваемых Правил в границах территории и акватории 1А пояса ЗСО станций водоподготовки допускается только деятельность, связанная с забором, подготовкой, хранением и подачей питьевой воды.
Не допускаются все виды строительства и хозяйственной деятельности, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, объектов постоянного хранения и переработки твердых промышленных отходов (осадков очистных сооружений водопровода), размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, рекреационных сооружений, проживание людей.
Согласно пункту 4.2.1 Правил на территории 1Б пояса ЗСО станций водоподготовки запрещаются все виды нового строительства. Не допускаются виды хозяйственной и иной деятельности, приводящие к микробному и химическому загрязнению почвы, грунтовых вод и воды источника, включая притоки первого порядка, в том числе ведение животноводства, применение ядохимикатов, размещение общественных гаражей и ангаров, складов, общественных пляжей.
В акватории 1Б пояса станций водоподготовки не допускается базирование и эксплуатация судов моторного и парусного флота, в том числе водных мотоциклов, кроме случаев проведения надзорных и инспекционных проверок уполномоченными органами.
В соответствии с пунктом 4.2.4 Правил, на территории 1Б пояса ЗСО станций водоподготовки допускается устройство набережных, строительство берегоукреплений и иные работы по благоустройству прибрежных территорий, при условии отсутствия отрицательного влияния на качество воды источника питьевого водоснабжения.
Согласно пункту 4.4.10 Правил пользование акваторией источника питьевого водоснабжения в пределах 2-го пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов для купания, туризма, водного спорта и рыбной ловли допускается в установленных местах (зонах рекреации) при соблюдении гигиенических требований к охране поверхностных вод ("СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы"), а также нагрузки на территорию пляжа не более 1000 чел./га, на акваторию - не более 500 чел./га.
Как видно из приведенных примеров, законодательством установлены достаточно строгие ограничения на ведение деятельности в зонах санитарной охраны. Данные меры направлены на обеспечение безопасности населения, а также на сохранение водных ресурсов для настоящих и будущих поколений.
5.3. Надзор за соблюдением режима зон санитарной охраны. Согласно пункту 2.7 Правил государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением режима ЗСО, в том числе согласование документов по предоставлению земельных участков под строительство и реконструкцию, за выполнением предусмотренных санитарно-противоэпидемических мероприятий, а также контроль качества воды источников водоснабжения осуществляются в пределах:
- 1А и 1Б поясов ЗСО станций водоподготовки и 1 пояса гидроузлов - органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в г. Москве;
- 2-го пояса ЗСО станции водоподготовки и 2-го пояса ЗСО гидроузлов - органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Московской, Тверской и Смоленской областях по территориальному принципу.
Согласно пункту 2.6 Правил граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе собственники, владельцы земельных участков, объектов и хозяйствующие субъекты, оказывающие (или способные оказать) отрицательное влияние на качество воды источников питьевого водоснабжения, несут ответственность за невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий на территории и акватории зон санитарной охраны.