ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4694
Скачиваний: 3
3.17. Иные промышленные технологии. Это понятие также не определено в российском законодательстве. Оно должно пониматься в контексте данной статьи как применение оборудования, средств производства, в результате которых образуются отходы, которые могут быть размещены в водных объектах, на их берегах, либо в водоохранных зонах, либо осуществляется сброс сточных вод, либо вредных для окружающей среды и, в частности, состояния и качества водных объектов. Вещества, используемые в производственных процессах, проникают в водные объекты (за исключением радиоактивных веществ и отходов, ядерных материалов).
3.18. Взрывные работы - это работы, проводимые с использованием взрывчатых веществ на дне и территориях водных объектов.
Взрывчатые вещества - это химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстро распространяющемуся химическому превращению (взрыву).
Но взрывоопасными объектами (и цехами) являются не только те, где производятся, хранятся, используются взрывчатые вещества как таковые, но и иные опасные вещества, способные вызвать взрыв самостоятельно либо во взаимодействии с другими веществами (например, объекты по хранению и переработке зерна, автомобильные газонаполнительные компрессорные станции, аммиачные холодильные установки, паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды), либо используются технологии высокого давления и др.
Поэтому нужно учитывать, что законодатель различает наряду с взрывчатыми следующие вещества: воспламеняющиеся, легковоспламеняющиеся, горючие, отравляющие и иные опасные (экологически) вещества. Соответственно, ими являются:
1) газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20°С;
2) вещества, способные при изменении температуры или при ином (механическом либо химическом) воздействии в кратчайшее время переходить в иное агрегатное состояние (газо-, парообразное) с выделением высоких температур;
3) поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
4) жидкости, пыли, газы, способные самовозгораться от источника зажигания и гореть после его удаления.
Взрывчатые вещества широко используются на водных объектах: для ликвидации заторов, подрыва льда, строительства дамб, плотин, мостов, предотвращения паводков и наводнений, для ликвидации иных чрезвычайных ситуаций и в других целях. Поэтому введение данного - столь абстрактно сформулированного - запрета заведомо обрекает его на невыполнение. По всей видимости, он должен и в принципе может быть конкретизирован путем указания условий проведения взрывных работ, их сроков, мер безопасности для водных биологических ресурсов, кормовых баз, путей миграции водных животных (рыб) и т.д. и т.п., и, конечно, путем легитимного разъяснения понятия "иные промышленные технологии".
Частично эта проблема разрешается предписаниями статей 60 - 62 ВК РФ (см. комментарий к ним), хотя и их требования вызывают ряд юридических проблем.
3.19. Токсичные вещества представляют собой наиболее опасную разновидность химических веществ и определяются как все органические и неорганические химические вещества, содержащие их соединения и продукты, которые при поглощении (абсорбции при дыхании, с пищей) или при контакте с организмом (попадании на кожу, слизистую и пр.) либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов (реакций) причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.
Показателями токсичности являются: количество введенного или абсорбированного вещества, время, необходимое для проявления поражения, эффект синергизма, т.е. увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании в окружающую среду.
В приложении 1 к Федеральному закону от 20.06.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указывается, что токсичные вещества, т.е. вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели, характеризуются следующими показателями: средняя смертельная доза при введении в желудок - от 15 до 200 мг на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу - от 50 до 400 мг на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе - от 0,5 до 2 мг на литр включительно. Для высокотоксичных веществ вводятся следующие показатели: средняя смертельная доза при введении в желудок - не более 15 мг на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу - не более 50 мг на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе - не более 0,5 мг на литр.
При наличии на опасном производственном объекте предельного количества опасных веществ от 200 т для токсичных и от 20 т для высокотоксичных веществ предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности с всесторонней оценкой риска аварии и связанной с ней угрозы для жизни и здоровья людей, окружающей среды, возможности локализации и ликвидации последствий и т.д.
В международном праве применительно к химическому оружию употребляется термин "токсичный химикат", т.е. любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред человеку или животным. Сюда относятся все такие химикаты независимо от их происхождения или способа их производства. Применяется также термин "прекурсор токсичного химиката", т.е. любой химический реагент в любой стадии производства токсичного химиката каким бы то ни было способом.
Помимо токсичных и высокотоксичных веществ российское законодательство употребляет термин "суперэкотоксиканты", относя к ним такие опасные токсичные химические вещества как, например, диоксины, т.е. устойчивые соединения с периодом полураспада до 10 лет, накапливающиеся в почве, растениях, живых организмах, вызывающие при достижении определенного уровня накопления опасные генетические изменения, диоксиноподобные токсиканты, фураны и др.
Обеспечение соблюдения запретов, установленных в водном законодательстве, при обращении с опасными веществами подкрепляется нормами уголовного и административного законодательства.
3.20. Сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (см. комментарий к ст. 1).
4. Содержание запретов. Как уже отмечалось, комментируемая статья формирует несколько запретов, предназначенных для обеспечения охраны водных объектов от загрязнения и засорения.
В части 1 установлен запрет сброса и захоронения в водных объектах отходов производства и потребления и отдельных их видов; в части 5 - запрет захоронения ядерных материалов и радиоактивных веществ; в части 6 - запрет сброса сточных вод, в которых содержатся опасные вещества и их соединения, если при этом превышены нормативы допустимого воздействия на водные объекты; в части 7 - запрет проведения на водных объектах работ (взрывных и др.), при которых выделяются радиоактивные или токсичные вещества.
Нужно сказать, что большинство этих запретов уже установлены российским законодательством об обращении с отходами, о радиационной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об обращении с опасными химическими (в том числе токсичными) веществами, об охране окружающей среды, уголовным и административным законодательством.
Но все же специфика охраны водных объектов как одного из важнейших компонентов обеспечения жизнедеятельности людей, с одной стороны, а с другой - масштабное их использование для сброса сточных вод дают основания для дополнительного установления соответствующих запретов.
Чтобы уяснить их содержание и юридическое значение, а также правовые последствия их несоблюдения необходимо обратиться к смежному экологическому законодательству, раскрывающему смысл и параметры предмета деятельности (т.е. загрязнения и засорения водных объектов) и способов ее осуществления (сброс, захоронение, проведение отдельных видов работ).
4.1. Предметом в данном случае являются сточные воды, отходы производства и потребления, такая их разновидность как выведенные из эксплуатации суда и иные плавучие средства, их части и механизмы, радиоактивные вещества, пестициды и агрохимикаты, другие опасные для жизни и здоровья человека вещества и их соединения, ядерные материалы, токсичные вещества и их соединения, по содержанию в сточных водах превышающие установленные нормативы.
Из перечисления используемых в комментируемой статье терминов видно, что это - смежные понятия, находящиеся в определенном соотношении. Все они - химические вещества, в которых выделяются радиоактивные, токсичные, иные опасные (для человека, окружающей среды, водных объектов и пр.), либо отходы, которые также разделяются на виды. Российское законодательство детально регулирует эти вопросы.
4.2. Химические вещества. Объектом правового регулирования в данном случае являются экологически опасные, т.е. химические, в том числе токсичные, радиоактивные, биологические и иные вещества.
Экологически опасные вещества. Понятие "экологически опасные вещества" употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле в эту группу включаются самые различные по происхождению, сфере применения, процессам получения, правовому режиму, контролю за использованием, мерам безопасности группы веществ, упоминаемые в текстах экологических правовых норм в качестве предмета человеческой деятельности либо средства воздействия на окружающую среду. В этом перечне:
1) радиоактивные (т.е. ядерные) материалы, радиоактивные источники (источники ионизирующего излучения), радиоактивные вещества;
2) взрывчатые вещества, т.е. химические соединения либо механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению (взрыву);
3) наркотические средства, т.е. вещества растительного или синтетического происхождения;
4) лекарственные препараты, оказывающие специфическое стимулирующее, галлюциногенное и иное воздействие на центральную нервную систему и включенные в список наркотических средств;
5) психотропные вещества, т.е. вещества естественного или синтетического происхождения, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему и включенные в списки международных конвенций;
6) сильнодействующие и ядовитые вещества, оказывающие опасное, в том числе отравляющее, воздействие на живые организмы при приеме их в значительных дозах и помещенные в соответствующие списки лекарственных, а также синтетических и природных веществ, не разрешенных в качестве лекарственных средств;
7) пестициды, агрохимикаты (удобрения, стимуляторы роста растений, средства борьбы с вредителями и болезнями растений, ядохимикаты), используемые в сельском и лесном хозяйстве и помещенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории России;
8) химические вещества, т.е. вещества, обладающие токсичностью и (или) иными опасными свойствами, занесенные в Список потенциально опасных химических и биологических веществ;
9) озоноразрушающие вещества;
10) биологические, бактериологические вещества, занесенные в указанный Список, т.е. организмы, препараты, их содержащие, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду, вызвать заболевания людей, животных и растений и т.п., а также микробиологические организмы, токсины, препараты, их содержащие, в отношении которых устанавливаются особые правила безопасности.
Так, к категории опасных производственных объектов относятся те объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
- воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20°С или ниже;
- легковоспламеняющиеся вещества, способные при изменении температуры или ином (механическом, химическом) воздействии в кратчайшее время переходить в иное состояние (газо- и парообразное) с выделением высоких температур;
- окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
- горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
- взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
- отравляющие вещества, в том числе газы различного действия, поражающие живые организмы и характеризующиеся быстрым распространением на значительные расстояния; токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели;
- высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели;
- вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде определенными показателями острой токсичности;
- запрещенные виды опасных отходов (отходы - неупотребимые остатки сырья, изделий, материалов, содержащие различные концентрации вредных веществ и их соединений) и др.
В узком смысле под экологически опасными веществами понимаются прямо указанные в законодательных и нормативных правовых актах вещества, их соединения, представляющие опасность именно для окружающей среды, при внесении (попадании) которых в окружающую среду вообще или в количествах, превышающих допустимые (безопасные) уровни (концентрации), фиксируются негативные изменения состояния ее отдельных элементов. Сюда входят, например, указанные в статьях главы 26 УК РФ радиоактивные, химические и бактериологические (биологические), микробиологические опасные вещества и отходы, газы, а также классифицируемые по показателям острой токсичности в водной среде вещества, представляющие опасность для окружающей среды (средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов - не более 10 мг на литр, средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, - не более 10 мг на литр, средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов - не более 10 мг на литр).