ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4678
Скачиваний: 3
Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии
Комментарий к статье 62
1. Общий обзор статьи. Она состоит из двух частей. В первой установлено специальное требование, обращенное к особой группе водопользователей. Во второй части содержится норма самого общего характера о необходимости соблюдения различных требований экологического, водного и иного законодательства. Третья часть содержит отсылочную норму, устанавливающую ограниченный режим использования охранных зон береговой полосы. И четвертая часть определяет порядок осуществления федерального государственного надзора и регионального государственного надзора, осуществляемого при водопользовании.
2. Цель, сфера действия и адресаты статьи.
Целью статьи является установление определенных правил при эксплуатации водных объектов для целей производства электроэнергии.
Сфера действия статьи. Действие статьи в основном распространяется на отношения, касающиеся использования водных объектов при производстве электрической энергии.
Адресаты статьи. Ее нормы в первую очередь обращены к водопользователям, эксплуатирующим водные объекты для обеспечения технологических нужд, теплоэнергетики и атомной энергетики, потребляя и используя водные ресурсы независимо от организационно-правовых форм управления предприятиями и форм собственности, они должны соблюдать условия водопользования и температурный режим водных объектов, установленные для них российским законодательством, лицензиями, договорами. Также действие статьи распространяется на органы государственного федерального надзора в области использования и охраны водных объектов.
3. Основные понятия. К числу понятий комментируемой статьи относятся общие - "водопользователи", "теплоэнергетика", "атомная энергетика", "гидроэнергетические объекты", разъяснения которых даны в различных статьях комментируемого Кодекса. Кроме того, в комментируемой статье используются следующие понятия.
Технологические нужды - потребность в электрической энергии для работы основного и вспомогательного технологического оборудования, обеспечивающего устойчивое и безопасное функционирование объектов системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также приборов, обеспечивающих бытовые потребности основного производственного персонала данных объектов.
Использование водных объектов - см. комментарий к ст. 1 настоящего Закона.
Береговая полоса - узкая полоса взаимодействия между сушей и водоемом (морем, озером, водохранилищем) или между сушей и водотоком (рекой, временным русловым потоком).
Федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов - см. комментарий к ст. 36 настоящего Закона.
4. Источники права и особые предписания. Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ (утв. Минздравом СССР 01.07.1985 N 3907-85) устанавливают, что водоемы-охладители, предназначенные для приема термальных вод ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др., не должны иметь водосбросов в акваторию основного водохранилища. Использование непосредственно акватории водохранилища в качестве водоема-охладителя ТЭЦ, ТЭС АЭС, АТЭЦ и др. запрещается.
Водоемы-охладители вновь проектируемых ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др., нормальный подпорный уровень (НПУ) которых не превышают НПУ водохранилища, должны быть отделены от основного водохранилища глухими фильтрующими дамбами. В действующих водоемах-охладителях, имеющих гидравлическую связь с основным водохранилищем, температура воды не должна превышать критический температурный максимум, равный +28 град. C. для теплого времени года. Для остальных сезонов года колебания температуры вследствие отведения термальных вод не должны превышать +3 град. C. по сравнению с температурой естественного нагрева.
5. Правила использования водных объектов. Промышленные и энергетические предприятия являются крупными потребителями воды. Особенно большое количество воды расходуется отраслями тепло- и атомной энергетики для охлаждения агрегатов и реакторов тепловых и атомных электростанций. Для поглощения тепла на тепловых и атомных электростанциях пресная озерная или речная вода прокачивается через элементы теплоотведения (радиаторы, охладители) и затем возвращается в естественный водоем (с предварительным охлаждением или без такового).
Накопление в водоемах теплых, отработанных вод существенным образом влияет на гидрологические, гидрохимические условия водного объекта, вызывает изменение температурного и ледового режима, экологических условий водоемов, способствует биологическому загрязнению. Термальные загрязнения вызывают уменьшение содержания кислорода в воде, способствуют развитию теплолюбивых и сине-зеленых водорослей, значительным образом увеличивают токсичность загрязняющих воду примесей, ухудшают условия жизни водных организмов, изменяют процессы и сроки годового цикла жизни гидробионтов (нерестовый ход, развитие личинок, нагул, зимовка), повышают потребность в пище, способствуют снижению способности к воспроизводству, ускоряют процесс эвтрофикации водоемов.
6. Регулирование деятельности по производству электроэнергии. Как уже было отмечено при комментировании статьи 46 ВК РФ, производство электрической энергии с использованием водных объектов зачастую связано с устройством специальных гидроэнергетических и гидротехнических сооружений, позволяющих достигать прохождения водной массы требуемого напора и обеспечивающих непрерывный процесс преобразования механической энергии воды в электрическую.
Строительство и эксплуатация гидроэнергетических и гидротехнических сооружений сопряжены с оказанием (потенциальной возможностью) воздействия на водный объект, естественные условия его существования (изменения гидрогеологических условий, химических параметров, температурного режима водного объекта и др.), населяющих его растительный и животный мир и прилегающие к водному объекту территории. Во избежание появления подобных негативных обстоятельств, в целях соблюдения интересов водопользователей с учетом экологических приоритетов пользования водными объектами, на пользователей, использующих водные объекты для производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами, действующим законодательством возлагаются определенные обязанности, а также устанавливаются требования и ограничения.
Так, при отборе гидроэнергетическими объектами воды из водных объектов для целей производства электрической энергии пользователями должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и др.), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 <385>).
--------------------------------
<385> СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4290.
Изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.
В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается установление в реках, протоках на путях массовой миграции животных сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока. При сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. Снижение факторов беспокойства (шума, вибрации, ударных волн и других) объектов животного мира достигается на основе специальных инструкций и рекомендаций по измерению, оценке и снижению их уровня.
7. Требования к безопасности гидротехнических сооружений и предотвращению негативного воздействия вод. Их исполнение достигается на основе соблюдения условий:
1) обеспечения соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
2) обеспечения контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения (оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения);
3) обеспечения разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения;
4) развития системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
5) систематического анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременного осуществления разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
6) обеспечения проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения;
7) создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
8) организации эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
9) поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
10) осуществления функций по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения, взаимодействия с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
11) незамедлительного информирования об угрозе аварии гидротехнического сооружения федерального органа исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, иные заинтересованные органы, а также информирование населения и организации в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта в зоне возможного затопления;
12) информирования населения о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
13) финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечения его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
14) установления ответственности за действия (бездействия), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня (ст. ст. 8, 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений").
Защита судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих охране от противоправных посягательств, достигается путем: проведения комплекса мер антитеррористического характера на основе определения и применения соответствующих видов, способов и режимов охраны, необходимых инженерно-технических средств, систем безопасности, способов контроля доступа, современных средств сигнализации и видеонаблюдения, использования возможностей централизованной пультовой охраны объектов, а также обеспечения пропускного режима на территории охраняемых объектов и др. (см. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" <386>).
--------------------------------
<386> СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 121.
Важные нормы о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий содержатся и в Положении об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 N 690 <387>.
--------------------------------
<387> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 5040.
Гидротехнические сооружения при эксплуатации должны удовлетворять нормативной документации по устойчивости, прочности, долговечности и должны предохраняться от повреждений, вызываемых неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и воды. Возникающие повреждения должны своевременно устраняться. Сооружения и конструкции, находящиеся под напором воды, а также их основания и примыкания должны удовлетворять нормативным (проектным) показателям водонепроницаемости и фильтрационной прочности. Все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций.
В бетонных гидротехнических сооружениях систематически должна производиться проверка прочности бетона на участках, подверженных воздействию динамических нагрузок, фильтрующейся воды, минеральных масел и регулярному промораживанию. При снижении прочности конструкций сооружений, по сравнению с установленной проектом, они должны быть усилены. Грунтовые плотины и дамбы должны быть предохранены от размывов и переливов воды через гребень.
При эксплуатации напорных водоводов должна быть исключена повышенная вибрация оболочки, а также обеспечена нормальная работа опор, уплотнений деформационных швов и компенсационных устройств; обеспечена защита от коррозии и абразивного износа; постоянная готовность к действию автоматических защитных устройств, предусмотренных на случай разрыва водовода; динамическая устойчивость при всех эксплуатационных режимах работы; защита здания ГЭС от затопления в случае повреждения (разрыва) водовода.
Эксплуатирующей организацией должны быть поставлены в известность региональные органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы и органы местного самоуправления о границах территории, затапливаемой при пропуске через сооружения гидроузлов расчетных расходов воды, а также зон затопления водохранилищ многолетнего регулирования. Для электростанции (в местной инструкции) должен быть изложен план мероприятий при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций (определены обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения и т.п.).