ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3659
Скачиваний: 1
Приказом Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. N 102 "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" <1> установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 28.3 КоАП РФ в Росфиннадзоре обладают следующие должностные лица:
--------------------------------
<1> Российская газета. 2004. 10 декабря.
руководитель Росфиннадзора, его заместители;
начальники управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;
руководители территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;
начальники отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;
начальники отделов территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;
иные должностные лица Росфиннадзора и его территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.
Приказом Росфиннадзора от 6 августа 2007 г. N 91 "О должностных лицах центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере" <1> установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.14, 15.15, 15.16, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7, 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, при осуществлении функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере обладают следующие должностные лица отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора:
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
советники отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора;
ведущие консультанты отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора;
консультанты отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора;
главные государственные инспекторы отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора.
3. В соответствии со ст. 267 Кодекса Федеральное казначейство осуществляет контроль над:
непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Минфином России, возникновение у него денежных обязательств.
Согласно п. 6.7 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 281 Кодекса), Приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н утверждена Инструкция о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. Следует иметь в виду, что названная Инструкция подлежит применению в части, не противоречащей изменениям, внесенным в Кодекс после ее издания.
Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2003 г. N 328 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 мая 2004 г. N 244) утверждены Правила приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2241; 2004. N 21. Ст. 2069.
Согласно п. 2 названных Правил приостановление операций по лицевым счетам производится в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в том числе следующих:
а) непредставление в установленный срок отчетности и иных бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием средств федерального бюджета;
б) непредставление в установленный срок распорядителем и получателем средств федерального бюджета информации об источниках образования задолженности и показателях бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах;
в) непредставление в Минфин России в установленный срок главным распорядителем средств федерального бюджета платежных документов для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах судебных органов, либо документов, отменяющих или приостанавливающих исполнение судебных решений;
г) нарушение установленного Правительством РФ порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета;
д) незакрытие федеральным учреждением счетов, открытых ему в учреждениях Банка России и (или) кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В пункте 3 Правил предусмотрено, что, если в процессе исполнения федерального бюджета органом Федерального казначейства выявлено нарушение законодательства РФ, главному распорядителю, распорядителю и получателю средств федерального бюджета, допустившим это нарушение, направляется представление с требованием устранить нарушения по форме, утвержденной Минфином России. При неисполнении требования об устранении нарушения в течение пяти рабочих дней с даты получения представления главным распорядителем, распорядителем и получателем средств федерального бюджета орган Федерального казначейства в соответствии с п. 4 Правил принимает решение по форме, утвержденной Минфином России, о приостановлении операций по лицевым счетам до момента устранения нарушения.
Приказом Минфина России от 4 июля 2003 г. N 61н <1> утверждены формы представления об устранении нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и решения о приостановлении операций по лицевым счетам.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2003. 22 июля.
4. Обжалование действий (бездействия) ФОИВ в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ и их должностных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ или гл. 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц" АПК РФ в зависимости от того, является взыскатель юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или нет (а для индивидуального предпринимателя - также от того, нарушают ли обжалуемые действия (бездействие) органов, исполняющих судебные акты его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической сфере).
Обжалование действий (бездействия) указанных ФОИВ и их должностных лиц при производстве по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ или § 2 "Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности" гл. 25 "Рассмотрение дел об административных правонарушениях" АПК РФ.
Согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23, при рассмотрении заявлений должников о признании инкассовых поручений государственных органов в области применения мер принуждения не подлежащими исполнению арбитражным судам необходимо исходить из того, что факт оспаривания не лишает эти органы права на бесспорное списание как не возвращенных в установленный срок бюджетных средств и процентов за пользование ими, так и пеней за несвоевременный их возврат (просрочку уплаты процентов).
Установление запрета указанным органам производить бесспорное списание, а также приостановление взыскания по соответствующим инкассовым поручениям возможны только в порядке принятия обеспечительных мер.
При этом арбитражным судам предписано иметь в виду недопустимость принятия таких мер, если имеются достаточные основания полагать, что установление запрета на бесспорное списание может повлечь за собой утрату возможности взыскания с должника задолженности при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора. При отсутствии убедительных оснований полагать, что по окончании разбирательства по делу у должника будет достаточно средств для незамедлительного исполнения оспариваемых инкассовых поручений, суду надлежит удовлетворять ходатайство о приостановлении их исполнения только при условии предоставления заявителем встречного обеспечения в порядке, предусмотренном ст. 94 АПК РФ.
При рассмотрении дел об оспаривании действий судебных приставов-исполнителей о возвращении государственным органам в области применения мер принуждения принятых ими постановлений о взыскании за счет имущества должника невозвращенных заемных средств, платы за пользование этими средствами и пеней в п. 12 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 арбитражным судам предписано исходить из следующего:
в рассматриваемых кредитных правоотношениях соответствующие государственные органы, согласно ст. 125 части первой ГК РФ, реализуют от имени публично-правового образования имущественное право кредитора на бесспорное взыскание задолженности, а не контрольные функции в рамках публично-правовых отношений, в силу чего принимаемые ими постановления о взыскании за счет имущества должника, не возвратившего заемные средства, не относятся к категории таких исполнительных документов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, как оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств;
названные постановления не могут быть отнесены и к категории исполнительных документов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, как постановления иных органов, поскольку в федеральном законе отсутствуют положения о придании таким постановлениям характера исполнительных документов.
Статья 284.1. Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения
Комментарий к статье 284.1
1 - 2. По общему правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 215.1 Кодекса, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Однако ч. 5 указанной статьи предусматривает возможность передачи на основании соглашения полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, исполнительным ОГВ субъекта РФ. Передача таких полномочий возможна не во всех случаях и только при соблюдении установленных условий (см. комментарий к ст. 215.1 Кодекса).
В случае передачи полномочий Федерального казначейства руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты согласно п. 1 комментируемой статьи, имеют право применять меры принуждения в соответствии с Кодексом.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 281 Кодекса), Приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н утверждена Инструкция о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. Указанным Приказом Минфина России рекомендовано органам, исполняющим бюджеты субъектов РФ, использовать положения названной Инструкции в части применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ. Следует иметь в виду, что названная Инструкция подлежит применению в части, не противоречащей изменениям, внесенным в Кодекс после ее издания.
3. О порядке обжалования действий органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и должностных лиц указанных органов см. комментарий к ст. 284 Кодекса.
Статья 285. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2004 N 182-ФЗ.
Статья 286. Утратила силу. - Федеральный закон от 27.12.2005 N 197-ФЗ.
Статья 287. Утратила силу. - Федеральный закон от 27.12.2005 N 197-ФЗ.
Статья 288. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2004 N 182-ФЗ.
Комментарий к статьям 285 - 288
Статьями 285 - 288 Кодекса предусматривалось:
бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств (ст. 285);
списание бюджетных средств со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения (ст. 286);
списание средств со счетов бюджетов субъектов РФ и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов (ст. 287);
списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения (ст. 288).
Статьи 285 и 288 Кодекса утратили силу в соответствии с Законом 2004 г. N 182-ФЗ, а ст. ст. 286 и 287 Кодекса - в соответствии с Законом 2005 г. N 197-ФЗ.
Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств
Комментарий к статье 289
Как определено в п. 2 Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н, нецелевое использование средств федерального бюджета - это направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
В пункте 2 названной Инструкции также указано, что нецелевое использование средств федерального бюджета выражается в виде: