ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3824
Скачиваний: 2
Уточнение, согласно которому федеральным законом о федеральном бюджете может предусматриваться такой вид субсидий, как имущественный взнос в государственные корпорации, внесено в п. 2 комментируемой статьи в соответствии с Законом 2007 г. N 247-ФЗ. Данное уточнение внесено в связи с принятием Федерального закона от 2 ноября 2007 г. N 246-ФЗ, которым внесены изменения в Закон о федеральном бюджете на 2007 г., предусматривающие:
использование Стабилизационного фонда РФ в целях финансового обеспечения в том числе имущественного взноса России в уставный капитал государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и в государственную корпорацию "Российская корпорация нанотехнологий" (см. комментарий к ст. 96.10 Кодекса);
использование средств федерального бюджета для внесения имущественного взноса в государственные корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и "Российская корпорация нанотехнологий".
Законом 2007 г. N 247-ФЗ также уточнено, что порядок определения объема и предоставления таких субсидий из федерального бюджета устанавливается не только Правительством РФ, но и федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций. Речь идет о Федеральных законах от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" <1>, от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" <2> и от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии", которыми предусмотрено создание государственных корпораций "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и "Российская корпорация нанотехнологий" соответственно.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2562.
<2> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3799.
Статья 79. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности
Комментарий к статье 79
1 - 4. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 65 Кодекса), одним из основных нововведений Закона 2007 г. N 63-ФЗ является уточнение порядка планирования и отражения в бюджете бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.
В соответствии с внесенными изменениями основанием для включения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в закон (решение) о бюджете должны служить утвержденные долгосрочные целевые программы или иные нормативные акты (т.е. принятие соответствующих расходных обязательств).
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства из федерального бюджета должны осуществляться в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, формирование и ведение которой будут осуществляться в порядке, установленном Правительством РФ. При этом дифференцирован порядок реализации и отражения в федеральном бюджете инвестиционных проектов в зависимости от сметной стоимости объектов. Так, решения о подготовке и реализации проекта стоимостью более 600 млн. рублей будут приниматься Правительством РФ, решения о подготовке и реализации проектов с меньшей стоимостью - главными распорядителями средств федерального бюджета в установленном Правительством РФ порядке. Кроме того, законопроектом предложено отражать бюджетные инвестиции в объекты со сметной стоимостью более 8 млрд. рублей отдельными строками в федеральном законе о федеральном бюджете, в объекты со сметной стоимостью от 100 млн. рублей до 8 млрд. рублей - отдельными строками в ходе исполнения федерального бюджета в составе сводной бюджетной росписи, в иные объекты - суммарно по строкам сводной бюджетной росписи.
В качестве основного документа для планирования, утверждения и осуществления бюджетных инвестиций из федерального бюджета в Кодекс введено понятие "федеральная адресная инвестиционная программа" (ФАИП). Порядок формирования и ведения ФАИП должен быть установлен Правительством РФ (см. комментарий к ст. 179.1 Кодекса).
Такой подход, по мнению авторов проекта Закона 2007 г. N 63-ФЗ, позволит повысить обоснованность и прозрачность планирования и осуществления бюджетных инвестиций.
Внесенными Законом 2007 г. N 247-ФЗ в п. 2 комментируемой статьи изменениями уточнено, что Правительством РФ принимаются решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности России, не включенные в долгосрочные целевые программы, сметной стоимостью более 600 млн. руб. при осуществлении капитальных вложений в основные средства федеральных государственных учреждений. При осуществлении же капитальных вложений в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий решения принимаются Правительством РФ независимо от их сметной стоимости.
Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что Правительство РФ, высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, местная администрация до 1 декабря 2007 г. утверждают порядки, указанные в комментируемой статье (как и в ст. ст. 179 и 179.1 Кодекса в новой редакции), а также определяют переходные положения, устанавливающие осуществление бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на 2008 и 2009 гг.
Следует иметь в виду, что в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ п. 3 комментируемой статьи вступает в силу с 1 января 2009 г. (данное положение закреплено в Законе 2007 г. N 63-ФЗ только после того, как изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 247-ФЗ, устранена содержавшаяся в нем редакционная неточность).
5. Порядок увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия установлен в ст. 14 Закона об унитарных предприятиях:
увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения (п. 1);
увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия (п. 2);
решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год. Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия (п. 3);
одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия. Документы для государственной регистрации внесенных в устав государственного или муниципального предприятия изменений в связи с увеличением его уставного фонда, а также документы, подтверждающие увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия, должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Непредставление указанных документов является основанием для отказа в государственной регистрации внесенных в устав государственного или муниципального предприятия изменений (п. 4).
6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" <1> согласно ч. 2 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3126.
В части 1 ст. 3 названного Закона определено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества:
1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств;
2) объекты железнодорожного транспорта;
3) объекты трубопроводного транспорта;
4) морские и речные порты, в том числе гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
5) морские и речные суда, суда смешанного (река-море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
8) объекты единой системы организации воздушного движения;
9) гидротехнические сооружения;
10) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;
12) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
13) объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма;
14) объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.
7. О необходимости пересмотра порядка предоставления регионам финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, отказа от включения в ФАИП большей части объектов регионального и местного значения и передачи соответствующих средств регионам в виде субсидий говорилось в Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г.
В соответствии с данной задачей осуществлен переход к инвестированию из федерального, регионального или местного бюджета только в те объекты, которые относятся соответственно к государственной собственности России, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности. В случае необходимости поддержки строительства объектов регионального или муниципального значения из федерального бюджета (объектов муниципального значения из регионального бюджета) соответствующие средства должны передаваться в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты в виде субсидий, предусматриваемых соответствующими долгосрочными целевыми программами. Осуществление поддержки строительства объектов регионального или муниципального значения из федерального бюджета возможно в виде субсидий нижестоящим бюджетам только при условии наличия у них аналогичных долгосрочных программ (о долгосрочных целевых программах см. комментарий к ст. 179 Кодекса).
Как определено в п. 1 ст. 132 Кодекса, под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ согласно п. 1 ст. 139 Кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов.
В соответствии с Законом 2007 г. N 247-ФЗ пункт 7 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому при предоставлении указанных в данной норме субсидий бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам не подлежат применению положения ст. 179 Кодекса о долгосрочных целевых программах, если субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ. В этом случае подлежат применению нормы ст. 179.2 Кодекса об Инвестиционном фонде РФ.
Следует отметить, что Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ч. 5 ст. 7) утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам КРБ на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, включаемые в ФАИП, и субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности:
на 2008 г. - согласно приложениям 16, 17 (секретно) и 18 (совершенно секретно) к названному Закону;
на 2009 - 2010 гг. - согласно приложениям 19, 20 (секретно) и 21 (совершенно секретно) к названному Закону.
В соответствии со ст. 12 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. порядок осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе в соответствии с концессионными соглашениями, устанавливается Правительством РФ.
Статья 80. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями
Комментарий к статье 80
1. К юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, относятся юридические лица различных организационно-правовых форм. Однако в п. 1 комментируемой статьи говорится об уставных (складочных) капиталах юридических лиц. С учетом этого предоставление бюджетных инвестиций возможно организациям, созданным в форме только хозяйственных товариществ и обществ.