ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3705
Скачиваний: 1
Следует отметить, что Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. в рамках утвержденного распределения бюджетных ассигнований на 2008 г. по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета (приложение 10) и утвержденной ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2008 г. (приложение 28) предусмотрено создание резервного фонда Президента РФ в размере 500,0 млн. руб., что составляет меньше 0,008% общего объема расходов федерального бюджета на 2008 г. На 2009 и 2010 гг. запланировано (приложения 12 и 31 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг.) создание резервного фонда Президента РФ в размере 500,0 млн. руб. ежегодно.
2 - 4. Согласно п. 2 комментируемой статьи целями использования средств резервного фонда Президента РФ является исключительно финансовое обеспечение непредвиденных расходов. При этом в п. 4 комментируемой статьи установлен прямой запрет использования бюджетных ассигнований данного резервного фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи бюджетные ассигнования резервного фонда Президента РФ используются по решению Президента РФ (указов и распоряжений). В качестве примера можно привести распоряжение Президента РФ от 19 октября 2007 г. N 591-рп "О выделении средств из резервного фонда Президента Российской Федерации для учреждений здравоохранения" <1>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 264.10 Кодекса отчет об использовании ассигнований резервного фонда Президента РФ подлежит представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.
Статья 83. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом
Комментарий к статье 83
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает требования к законам и иным нормативным правовым актам, которые предусматривают увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или вводят новые виды расходных обязательств, которые до этого не исполнялись ни одним публично-правовым образованием (ни Россией, ни субъектом РФ, ни муниципальным образованием).
Такие нормативные правовые акты должны содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ. При отсутствии указанных норм такие нормативные правовые акты приниматься не могут.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлен порядок выделения бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств и увеличения бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств:
выделение бюджетных ассигнований или увеличение бюджетных ассигнований могут осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете;
в текущем финансовом году выделение бюджетных ассигнований или увеличение бюджетных ассигнований могут осуществляться только после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, из комментируемой статьи исключена норма о возможности приостановления законом (решением) о бюджете законодательных актов (решений) в связи с тем, что законом (решением) о бюджете не предусмотрены средства на их реализацию. В случае необходимости действие законодательных актов (решений), не обеспеченных (не полностью обеспеченных) источниками финансирования, должно приостанавливаться отдельными законодательными актами.
При этом учтена правовая позиция КС России, выраженная в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 9-П: федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов; он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в частности о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы России, и тем более лишать их юридической силы.
Глава 11. РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации
Комментарий к статье 84
1. Глава 11 Кодекса изложена полностью в новой редакции в соответствии с Законом 2004 г. N 120-ФЗ. Как отмечали авторы законопроекта, в отличие от ранее действовавшей редакции, определявшей перечень тех или иных видов расходов, финансируемых из бюджетов разных уровней (который в любом случае может быть лишь приблизительным, в том числе с чрезмерно широкой сферой "совместно финансируемых" расходов), используется новое понятие - "расходные обязательства" с одновременным определением прав и обязанностей органов публичной власти разных уровней в отношении установления и (или) исполнения.
В пояснительной записке к законопроекту также отмечалось, что сформулированные принципы разграничения расходных обязательств определяют единые требования к отраслевому законодательству, с одной стороны, гарантируя самостоятельность властей каждого уровня в определении обязательств по собственным предметам ведения и, с другой стороны, защищая бюджеты от "необеспеченных мандатов". В новой редакции гл. 11 Кодекса предложена типология оснований для возникновения расходных обязательств бюджетов каждого уровня. Обязательства, устанавливаемые в пределах собственных полномочий, не могут устанавливаться властями других уровней и исполняются за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. В тех случаях, когда один уровень власти делегирует свои полномочия другому уровню власти, одновременно возникают "вмененные" расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов от "необеспеченных федеральных мандатов" предусматривается введение соответствующих законов в действие ежегодным законом о федеральном бюджете при условии их финансового обеспечения субвенциями.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), наиболее значимой новацией Закона 2007 г. N 63-ФЗ является введение в качестве базовых для бюджетного законодательства РФ понятий, характеризующих расходные обязательства.
Исходя из правовой позиции КС России, выраженной в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 9-П:
1) в ранее введенном в рамках реформы межбюджетных отношений понятии "расходные обязательства" выделены обязательства, возникающие в силу закона (нормативного правового акта) непосредственно у публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или принимаемые действующими от его имени бюджетными учреждениями;
2) введены новые понятия, применяемые на разных этапах исполнения расходных обязательств: "бюджетные обязательства" - объем расходных обязательств в соответствующем финансовом году и "денежные обязательства" - "подтвержденные" (подлежащие оплате) обязательства, являющиеся основанием для осуществления расходов бюджета;
3) выделены в отдельную категорию расходных обязательств публичные обязательства, подлежащие исполнению в силу закона (нормативного правового акта), и в их составе - публичные нормативные обязательства перед физическими лицами (за исключением перечисленных в определении категорий выплат) в законодательно (нормативно) установленном размере с установлением для них ряда особенностей отражения в бюджете и исполнения (имея в виду, что определение этих особенностей для публичных обязательств в целом, а также введение иных категорий расходных обязательств может быть осуществлено на следующих этапах развития бюджетного законодательства).
Предметы исключительного ведения России определены в ст. 71 Конституции РФ:
а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль над их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория России;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в России; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных ОГВ;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика, международные отношения и международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения России;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания РФ;
т) федеральная государственная служба.
В совместном ведении России и ее субъектов согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в России;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
О предметах совместного ведения, отнесенных Законом об организации органов власти субъектов РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, см. комментарий к ст. 85 Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 26.1 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 31 декабря 2005 г.) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ.
Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий определены в ст. 26.7 Закона об организации органов власти субъектов РФ, согласно п. 1 которой заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральными законами. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных ОГВ и ОГВ субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.
Принципы и порядок заключения соглашений о передаче части полномочий между ФОИВ и исполнительными ОГВ субъектов РФ определены в ст. 26.8 Закона об организации органов власти субъектов РФ, согласно п. 1 которой ФОИВ по соглашению с исполнительными ОГВ субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Закону об организации органов власти субъектов РФ и иным федеральным законам. Соглашения заключаются, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные ОГВ субъекта РФ.
Согласно ст. 31.1 Кодекса, договоры и соглашения между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ, не соответствующие Кодексу, недействительны.
Пленум ВАС России в п. 19 Постановления от 22 июня 2006 г. N 23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 1 января 2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), предписал арбитражным судам иметь в виду положения комментируемой статьи, ст. 85 Кодекса и ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, разграничивающих полномочия Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающих принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к чьим расходным обязательствам было отнесено финансирование соответствующих льгот.