ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3831
Скачиваний: 2
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи расходные обязательства России подлежат исполнению только за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Исполнение расходных обязательств России за счет субвенций из иных бюджетов бюджетной системы РФ не допускается. В отношении собственных доходов федерального бюджета см. комментарий к ст. 47 Кодекса, в отношении источников финансирования дефицита федерального бюджета - к ст. 94 Кодекса.
Исполнение расходных обязательств России за счет средств бюджетов федеральных ГВБФ осуществляется только в случаях, установленных федеральными законами. Согласно ст. 147 Кодекса расходы бюджетов федеральных ГВБФ осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает требования к федеральным законам и нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающим предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (т.е. межбюджетных трансфертов, предоставляемых в связи с передачей (делегированием) полномочий):
в указанных нормативных правовых актах должен содержаться порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов РФ (муниципальных образований);
такие нормативные правовые акты должны ежегодно вводиться в действие федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам).
Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации
Комментарий к статье 85
1 - 4. В отношении определения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в ст. 26.1 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 29 декабря 2006 г.) установлено следующее:
полномочия, осуществляемые ОГВ субъекта РФ по предметам ведения этих субъектов, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ (п. 1);
полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ (п. 2);
полномочия, осуществляемые ОГВ субъекта РФ по предметам ведения России, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями (п. 3);
федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия ОГВ субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные ОГВ и ОМСУ, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным названным Законом об организации органов власти субъектов РФ. Указанные требования распространяются и на указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (п. 4).
О вопросах, отнесенных Конституцией РФ к ведению России и к совместному ведению России и ее субъектов, а также о договорах о разграничении полномочий и о соглашениях о передаче части полномочий между ФОИВ и исполнительными ОГВ субъектов РФ см. комментарий к ст. 84 Кодекса.
В соответствии со ст. 26.2 Закона об организации органов власти субъектов РФ полномочия ОГВ субъектов РФ по предметам ведения этих субъектов осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), согласно п. 2 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 8 ноября 2007 г.) относится решение вопросов:
1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти и государственных учреждений субъекта РФ;
2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ;
3) формирования и содержания архивных фондов субъекта РФ;
4) формирования и использования резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов;
5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
5.1) предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;
6) передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;
7) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
8) создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта РФ;
9) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;
10.1) резервирования земель, изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта РФ;
11) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
12) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
12.1) содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта РФ;
13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ;
13.1) организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта РФ;
14) организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ);
14.1) организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;
15) сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;
16) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;
17) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);
18) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);
19) поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ);
20) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;
21) организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ);
21.1) организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта РФ для определенных категорий граждан;
21.2) организации обеспечения донорской кровью и ее компонентами организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных организаций здравоохранения;
22) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;
23) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
24.1) создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий;
24.2) организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
25) утратил силу;
26) предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ;
27) материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам РФ в порядке, установленном ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";
28) материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных контор, определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ;
29) организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;
30) осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
31) организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
32) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;
33) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
34) привлечения субъектом РФ заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта РФ;
35) наделения городских поселений статусом городского округа;
36) определения границ муниципальных образований в установленном порядке;
37) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;
38) учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации;
39) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов ОМСУ;
40) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;
41) предоставления материальной и иной помощи для погребения;
42) утверждения схем территориального планирования субъекта РФ, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;