ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3766
Скачиваний: 2
4. Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных ГВБФ (проекты местных бюджетов) согласно п. 4 комментируемой статьи могут составляться и утверждаться как сроком на один год (на очередной финансовый год), так и сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Период бюджетного планирования - один год или три года - должен быть установлен законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), но не законом (решением) о бюджете.
При этом для случаев, когда проект бюджета субъекта РФ (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, п. 4 комментируемой статьи устанавливает обязательность разработки и утверждения высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ (местной администрацией муниципального района, городского округа) среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального района, городского округа). Разработка и утверждение среднесрочного финансового плана должны быть установлены законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района, городского округа).
Для случаев, когда на очередной финансовый год составляется и утверждается проект бюджета поселения, п. 4 статьи предусматривает лишь возможность установления обязательности разработки и утверждения среднесрочного финансового плана поселения. Разработка и утверждение среднесрочного финансового плана устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа поселения.
Порядок разработки и утверждения среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) установлен в ст. 174 Кодекса.
Статья 170. Бюджетное послание Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 170
В пункте "е" ст. 84 Конституции РФ установлено, что Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В развитие данной конституционной нормы комментируемая статья предусматривает направление Федеральному Собранию Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика России (в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, - не только на очередной финансовый год, но и на плановый период). В п. 2 ст. 172 Кодекса установлено, что Бюджетное послание Президента РФ является одной из основ для составления проекта бюджета.
Подготовленное в соответствии с комментируемой статьей Бюджетное послание Президента РФ "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" <1> направлено Федеральному Собранию 9 марта 2007 г. Названное Бюджетное послание содержит 5 разделов:
--------------------------------
<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. N 7.
1) итоги бюджетной политики в 2000 - 2006 гг., в том числе:
обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств;
создание эффективной системы управления государственными финансами;
снижение налоговой нагрузки на экономику;
концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач и снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
реформирование межбюджетных отношений;
2) основные принципы бюджетной стратегии на 2008 - 2010 гг. и дальнейшую перспективу;
3) основные направления налоговой политики;
4) основные приоритеты бюджетных расходов;
5) совершенствование межбюджетных отношений.
Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов
Комментарий к статье 171
1. Полномочия Правительства РФ по разработке и представлению Государственной Думе федерального бюджета закреплены в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 и ч. 10 ст. 36 Закона о Правительстве РФ.
Полномочия высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ по разработке для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ проекта бюджета субъекта, а также проектов программ социально-экономического развития субъекта РФ установлены в подп. "б" п. 2 ст. 21 Закона об организации органов власти субъектов РФ.
Полномочия местных администраций муниципальных образований по разработке проектов местных бюджетов следуют из нормы ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении, согласно которой формирование местного бюджета самостоятельно осуществляют ОМСУ с соблюдением требований, установленных Кодексом и Законом о местном самоуправлении, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Там же (в ред. от 27 декабря 2005 г.) предусмотрено, что полномочия местной администрации поселения по формированию бюджета поселения может полностью или частично на договорной основе осуществлять местная администрация муниципального района.
2. Организация составления и составление проекта федерального бюджета закреплены в качестве бюджетных полномочий Минфина России в ст. 165 Кодекса. Там же установлено, что Минфин России принимает участие в разработке проектов бюджетов федеральных ГВБФ. Полномочия Минфина России по непосредственному составлению проекта федерального бюджета установлены в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.1 Положения о Минфине России.
Непосредственное составление проектов бюджетов субъектов РФ (муниципальных образований) осуществляют финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований).
Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов
Комментарий к статье 172
1. Пункт 1 комментируемой статьи предоставляет финансовым органам, т.е. органам, в соответствии с п. 2 ст. 171 Кодекса непосредственно составляющим проекты бюджетов, право получать необходимые для своевременного и качественного составления проектов бюджетов сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных ОГВ и ОМСУ.
Следует отметить, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, из числа субъектов, от которых финансовые органы вправе получать необходимые сведения, исключены юридические лица. Кроме того, в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) был непосредственно определен перечень сведений, относящихся к сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов.
В пункте 6.1 Положения о Минфине России установлено, что Минфин России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.
2. В пункте 2 комментируемой статьи определены документы, на которых должно основываться составление проекта бюджета:
Бюджетное послание Президента РФ, в котором согласно ч. 2 ст. 170 Кодекса определяется бюджетная политика России на очередной финансовый год и плановый период;
прогноз социально-экономического развития соответствующей территории, разрабатываемый и одобряемый в порядке, установленном ст. 173 Кодекса;
основные направления бюджетной и налоговой политики, представляемые в соответствии со ст. 184.2 Кодекса одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган.
Статья 173. Прогноз социально-экономического развития
Комментарий к статье 173
1. Цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития России, а также общий порядок разработки данных прогнозов и программ определяет Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" <1>, что и указано в его преамбуле. Следует, однако, иметь в виду, что названный Закон нуждается в изменениях, вызванных принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.
Как определено в ст. 1 Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации":
государственное прогнозирование социально-экономического развития России - это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития России используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти России конкретных решений в области социально-экономической политики государства (п. 1);
концепция социально-экономического развития России - это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей (п. 2);
программа социально-экономического развития России - это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития России и планируемых государством эффективных путей и средств достижения намеченных ориентиров (п. 3).
В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что прогноз социально-экономического развития России подлежит разработке на период не менее трех лет, т.е. на период не менее периода бюджетного планирования (см. комментарий к ст. 169 Кодекса).
Такое же требование установлено и для разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ, муниципальных районов (городских округов). Прогноз же социально-экономического развития поселений может разрабатываться на год (очередной финансовый год) либо на три года (очередной финансовый год и плановый период).
2. Аналогично закрепленному в ст. 169 Кодекса принципу рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета п. 2 комментируемой статьи закрепляет полномочия по установлению конкретного порядка разработки прогноза социально-экономического развития за исполнительными органами соответствующего уровня власти: порядок разработки прогноза социально-экономического развития России устанавливает Правительство РФ, прогноза социально-экономического развития субъекта РФ - высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, прогноза социально-экономического развития муниципального образования - местная администрация.
При этом предусмотрено, что прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района. Данная норма согласуется с положением ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 27 декабря 2005 г.), в соответствии с которым полномочия местной администрации поселения по формированию бюджета поселения может полностью или частично на договорной основе осуществлять местная администрация муниципального района.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что прогноз социально-экономического развития подлежит одобрению исполнительными органами соответствующего уровня власти: прогноз социально-экономического развития России - Правительством РФ, прогноз социально-экономического развития субъекта РФ - высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, прогноз социально-экономического развития муниципального образования - местной администрацией.
Согласно п. 3 комментируемой статьи прогноз социально-экономического развития должен быть одобрен соответствующим исполнительным органом власти одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. Данное требование предопределено положениями п. 1 ст. 169 и п. 2 ст. 172 Кодекса о том, что на основе прогноза социально-экономического развития соответствующей территории составляется проект бюджета. В статье 184.2 Кодекса установлено, что прогноз социально-экономического развития соответствующей территории представляется одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган.
4. В пунктах 1 и 3 комментируемой статьи предусмотрена ежегодная разработка прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период. Пункт 4 комментируемой статьи определяет метод его разработки: прогноз социально-экономического развития разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. Таким образом, в основу разработки прогноза социально-экономического развития положен метод "скользящей трехлетки" (см. комментарий к ст. 169 Кодекса).
Пункт 4 комментируемой статьи также определяет основные требования к содержанию пояснительной записки к прогнозу социально-экономического развития.
5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрены последствия изменения прогноза социально-экономического развития в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета: в этом случае должны быть изменены основные характеристики проекта бюджета, к которым согласно п. 1 ст. 184.1 Кодекса относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
6. Уполномоченным ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 <1>, является Минэкономразвития России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670.
Разработка прогноза социально-экономического развития субъекта РФ осуществляется уполномоченным высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ органом исполнительной власти субъекта РФ, а разработка прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа) - уполномоченным местной администрацией органом (должностным лицом) местной администрации.
Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р <1> утверждены:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.);
план действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.).
Указанным распоряжением Правительства РФ также рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ при разработке и реализации региональных программ социально-экономического развития руководствоваться положениями названной Программы.
Статья 174. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
Комментарий к статье 174
1. Разработка и утверждение среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального района, городского округа) предусмотрены в п. 4 ст. 169 Кодекса в качестве обязательного требования для случаев, когда проект бюджета субъекта РФ (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на один год (очередной финансовый год). Там же предусмотрена возможность установления муниципальным правовым актом представительного органа поселения обязательности разработки и утверждения среднесрочного финансового плана поселения, в случае если проект бюджета поселения составляется и утверждается на один год.