ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3756
Скачиваний: 2
Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает процедуру внесения изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в целях приведения указанного закона (решения) в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), порядок разработки и утверждения которого установлен ст. 168.4 Кодекса. Данная процедура не является обязательной в том случае, если план восстановления платежеспособности утвержден арбитражным судом по истечении девяти месяцев текущего финансового года.
Проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) разрабатывается временной финансовой администрацией. Соответствующее полномочие временной финансовой администрации закреплено в п. 1 ст. 168.3 Кодекса.
Указанный проект закона (решения) должен быть разработан в течение 15 дней со дня утверждения арбитражным судом плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) и представлен в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниципального образования), который обязан рассмотреть его во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня представления.
2. В пункте 2 комментируемой статьи регламентирован порядок разработки и принятия закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в условиях введения временной финансовой администрации.
Проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) разрабатывается временной финансовой администрацией в соответствии с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования). Соответствующее полномочие временной финансовой администрации закреплено в п. 1 ст. 168.3 Кодекса.
Указанный проект временная финансовая администрация в срок, установленный планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), представляет в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниципального образования). Соответственно, в п. 2 комментируемой статьи установлен запрет на внесение такого проекта закона (решения) высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ (местной администрацией) с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) и до принятия арбитражным судом решения об отказе введения временной финансовой администрации либо решения об утверждении плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).
В случае если проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на момент внесения в арбитражный суд ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) уже внесен в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниципального образования), то временная финансовая администрация в соответствии с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) разрабатывает поправки к данному проекту закона (решения) и представляет их в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниципального образования) в срок, установленный планом восстановления платежеспособности.
Представленный временной финансовой администрацией проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) или поправки к нему законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ (представительный орган муниципального образования) рассматривает в течение одного месяца со дня представления.
3. Пункт 3 комментируемой статьи наделяет главу временной финансовой администрации правами:
участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ (представительного органа муниципального образования) при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете или о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования);
выступать на заседаниях органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ (представительного органа муниципального образования) при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете или о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) с заключением по всем вопросам, ставящимся на голосование.
4. В пункте 4 комментируемой статьи установлен запрет на принятие поправок законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ (представительным органом муниципального образования) при рассмотрении проекта закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) без положительного заключения главы временной финансовой администрации.
5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает последствия:
непринятия законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ (представительным органом муниципального образования) в установленный срок закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
принятия законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ (представительным органом муниципального образования) закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с поправками без положительного заключения главы временной финансовой администрации.
В указанных случаях временная финансовая администрация в соответствии с п. 5 комментируемой статьи, согласующимся с п. 1 ст. 168.3 Кодекса:
в субъекте РФ представляет проект закона о внесении изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проект закона о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Правительство РФ для внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о бюджете субъекта РФ. Государственная Дума рассматривает проект указанного федерального закона во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения;
в муниципальном образовании представляет проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) или проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в высший исполнительный ОГВ субъекта РФ для внесения на рассмотрение законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ в качестве проекта закона субъекта РФ о бюджете муниципального образования. Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ рассматривает проект закона о бюджете муниципального образования во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.
Статья 168.6. Порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации
Комментарий к статье 168.6
1. Комментируемая статья предусматривает особенности исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и проведения контроля над его исполнением при введении временной финансовой администрации.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи и п. 1 ст. 168.3 Кодекса временная финансовая администрация наделяется полномочиями по осуществлению финансового контроля над исполнением бюджета субъекта РФ (местного бюджета), включая контроль над использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также получателями государственных (муниципальных) гарантий.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень действий, которые могут быть совершены руководителем финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) только с согласия главы временной финансовой администрации. Данные полномочия главы временной финансовой администрации схожи с исключительными полномочиями министра финансов РФ, установленными в п. 1 ст. 166 Кодекса.
3 - 4. В пунктах 3 и 4 комментируемой статьи предусмотрены права главы временной финансовой администрации, реализуемые им в случае выявления нарушений бюджетного законодательства РФ:
в случае нарушения бюджетного законодательства РФ главным распорядителем бюджетных средств глава временной финансовой администрации вправе лишить главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета) права изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах бюджетной сметы;
глава временной финансовой администрации вправе назначить в органы исполнительной власти субъекта РФ (местные администрации муниципальных образований) и бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета соответствующего субъекта РФ (местного бюджета), своих представителей. К представителям главы временной финансовой администрации переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
5. Пункт 5 комментируемой статьи, предусматривающий право главы временной финансовой администрации осуществить блокировку расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета), утратил силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, которым признана утратившей силу и ст. 231 Кодекса, предусматривающая случаи блокировки расходов бюджета. Однако необходимо иметь в виду, что ст. 231 Кодекса утрачивает силу только с 1 января 2009 г.
6. Пункт 6 комментируемой статьи наделяет главу временной финансовой администрации правом применять меры принуждения, предусмотренные ст. 284.1 Кодекса.
При этом полномочия руководителя финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) по применению указанных мер принуждения сохраняются.
7. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено право главы временной финансовой администрации ходатайствовать перед ВАС России (арбитражным судом субъекта РФ) об отстранении руководителя финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) от должности и о возложении его полномочий на главу временной финансовой администрации в следующих случаях:
создания руководителем финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) препятствий исполнению временной финансовой администрацией полномочий, возложенных на нее Кодексом и другими федеральными законами;
совершения руководителем финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) действий, нарушающих права и интересы субъекта РФ (муниципального образования) и его кредиторов, бюджетное законодательство РФ и (или) план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).
Раздел VI. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Глава 20. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Статья 169. Общие положения
Комментарий к статье 169
1. Согласно п. 1 комментируемой статьи проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В п. 2 ст. 172 Кодекса установлено, что составление проекта бюджета основывается также на Бюджетном послании Президента РФ и прогнозе социально-экономического развития.
В качестве цели составления проекта бюджета в п. 1 комментируемой статьи определено финансовое обеспечение расходных обязательств, под которыми согласно ст. 6 Кодекса понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
2. В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в п. 2 комментируемой статьи реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти:
порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов федеральных ГВБФ устанавливает Правительство РФ в соответствии с положениями Кодекса;
порядок составления проекта бюджета субъекта РФ и проектов бюджетов территориальных ГВБФ устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с положениями Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ;
порядок составления проекта местного бюджета устанавливает местная администрация муниципального образования в соответствии с Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Требования к порядку и срокам составления проектов бюджетов установлены в ст. 184 Кодекса.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Данная норма является одной из существенных новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ, введенных в рамках решения поставленной в Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г. задачи повышения роли среднесрочного финансового планирования. По мнению авторов проекта указанного Закона, составление и утверждение бюджетов на трехлетний период обеспечит преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать государственные контракты на три года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ (инвестиционных проектов) и др., что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств.
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2007 г. N 63-ФЗ, в основу бюджетного планирования предлагается положить широко известный в международной практике метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий годы не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов (см. комментарий к ст. 184.1 Кодекса). Таким образом, "скользящая трехлетка" обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.