ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3703
Скачиваний: 1
3 - 5. Положения п. п. 3 - 5 комментируемой статьи регламентируют порядок преодоления разногласий, возникающих в случае отклонения принятого Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации.
Этот порядок основан на норме ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, согласно которой в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В развитие данной конституционной нормы в п. 3 комментируемой статьи предусмотрена обязательная процедура передачи отклоненного Советом Федерации федерального закона о федеральном бюджете для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на повторное рассмотрение Государственной Думы в течение 10 дней.
Государственная Дума рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете повторно только в одном чтении.
В случае принятия федерального закона Государственная Дума в соответствии с п. 4 комментируемой статьи передает его в Совет Федерации в общем порядке, предусмотренном п. 2 ст. 207 Кодекса, т.е. в течение пяти дней со дня принятия.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает возможность принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете без его последующего одобрения Советом Федерации, что основано на норме ч. 5 ст. 105 Конституции РФ: в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый таким образом Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете согласно ч. 1 ст. 107 Конституции РФ подлежит направлению в течение пяти дней со дня принятия Президенту РФ для подписания и обнародования.
Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета
Комментарий к статье 209
1. В статье 36 Кодекса, раскрывающей содержание такого принципа бюджетной системы РФ, как принцип прозрачности (открытости), установлено, что секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <1>, в ст. 5 которого (в ред. от 11 ноября 2003 г. <2>) определен перечень сведений, составляющих государственную тайну, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (в рамках данного раздела установлено, что государственную тайну составляют сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в России). Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне <3>. В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О государственной тайне" устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Там же установлено, что использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1993. 21 сентября.
<2> СЗ РФ. 2003. N 46. Ч. 2. Ст. 4449.
<3> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.
Порядок проведения закрытых заседаний Государственной Думы определен в ст. 37 Регламента Государственной Думы, а порядок проведения закрытых заседаний Совета Федерации - в ст. 38 Регламента Совета Федерации, утвержденного Постановлением Совета Федерации РФ Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется только по представлению Президента РФ, что основано на полномочиях Президента РФ в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты, установленных в п. 2 ст. 4 Закона РФ "О государственной тайне".
Порядок расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ согласно п. 9 ст. 241 Кодекса также устанавливается Президентом РФ. Там же установлено, что контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом РФ. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту РФ, председателям палат Федерального Собрания и специальным комиссиям палат.
Статья 210. Рассмотрение палатами Федерального Собрания федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае отклонения его Президентом Российской Федерации
Комментарий к статье 210
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 208 Кодекса), в соответствии с ч. 1 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Согласно ч. 2 указанной конституционной статьи Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
В части 3 ст. 107 Конституции РФ предусмотрено, что, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Часть 1 комментируемой статьи в развитие данной конституционной нормы предусматривает в этом случае обязательную передачу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом установлено, что в состав такой согласительной комиссии наряду с представителями Государственной Думы и Совета Федерации включается представитель Президента РФ.
В дальнейшем в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи подлежит применению порядок рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете, предусмотренный ст. 208 Кодекса для случаев отклонения Советом Федерации федерального закона о федеральном бюджете, принятого Государственной Думой.
В части 3 ст. 107 Конституции РФ установлено, что если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Как указал КС России в Постановлении от 22 апреля 1996 г. N 10-П, Президент РФ не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон.
Статья 211. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 211
Статья 211 Кодекса, утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, предусматривала последствия непринятия в срок проекта федерального закона о федеральном бюджете. Как представляется, законодатель исключает возможность возникновения такой ситуации. В то же время существуют общие нормы ст. 190 Кодекса о режиме временного управления бюджетом, применяемом и в том случае, если не вступили в силу с начала финансового года федеральный закон о федеральном бюджете и федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ.
Глава 23. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ
Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период
Комментарий к статье 212
1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. ст. 171 и 185 Кодекса), в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 и ч. 10 ст. 36 Закона о Правительстве РФ закреплены полномочия Правительства РФ по разработке и представлению Государственной Думе федерального бюджета. В развитие данных норм в п. 1 комментируемой статьи установлено, что разработка и представление в Государственную Думу проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона, также относится к полномочиям Правительства РФ.
Пункт 1 комментируемой статьи также устанавливает исчерпывающий перечень документов и материалов, которые в обязательном порядке подлежат представлению Правительством РФ одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Следует отметить, что представление пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, предусмотрено в п. "а" ч. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы в качестве обязательного документа, подлежащего представлению в Государственную Думу при внесении любого законопроекта.
2. В соответствии с п. 1 ст. 92 Кодекса дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета, который согласно п. 1 ст. 96.7 Кодекса представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
Как следует из п. 2 комментируемой статьи, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10%, в указанный Закон должны быть внесены изменения в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году.
Проект федерального закона о внесении таких изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в Государственную Думу вносит Правительство РФ, уполномоченное в соответствии с п. 1 комментируемой статьи на внесение законопроектов о внесении любых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Правительство РФ обязано внести законопроект в Государственную Думу в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное в п. 2 статьи превышение.
В случае если Правительство РФ не внесет в установленный срок такой законопроект в Государственную Думу, то в соответствии с п. 2 комментируемой статьи правом на внесение таких законопроектов наделяются субъекты права законодательной инициативы (о субъектах права законодательной инициативы см. комментарий к ст. 195 Кодекса).
Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете
Комментарий к статье 213
1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 192 Кодекса), что Законом 2007 г. N 63-ФЗ в рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса установлена новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов. Наряду с этим внесены изменения и в порядок внесения и рассмотрения изменений в федеральный бюджет, учитывающие изменения порядка рассмотрения самого федерального бюджета.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период подлежит рассмотрению Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней (ранее действовавшая редакция комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливала, что в течение 15 дней).
Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, как и сам федеральный закон о федеральном бюджете, рассматривается в трех чтениях.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает срок рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: не позднее пяти дней со дня внесения законопроекта в Государственную Думу.
При рассмотрении законопроекта в первом чтении согласно п. 2 статьи заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет. Соответственно, заслушивание содокладов Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период (исходя из действующей структуры Государственной Думы - Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, см. комментарий к ст. 195 Кодекса), не является обязательным, как это предусмотрено в ч. 1 ст. 201 Кодекса для рассмотрения в первом чтении проекта самого федерального закона о федеральном бюджете.
Пункт 2 комментируемой статьи по аналогии с предметом первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете, определенным в ст. 199 Кодекса, указывает предмет рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете: изменение основных характеристик федерального бюджета. Перечень основных характеристик федерального бюджета определен в п. 2 ст. 199 Кодекса.
При этом непосредственно предусмотрено, что увеличение (сокращение) общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) относится на соответствующее увеличение (сокращение) условно утвержденных расходов. Если федеральный бюджет утвержден с дефицитом, то увеличение общего объема доходов федерального бюджета относится на сокращение дефицита федерального бюджета.
Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами согласно п. 5 ст. 184.1 Кодекса понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования. Как говорилось выше (см. комментарий к указанной статье), утверждение в бюджете условно утвержденных расходов позволяет создать резерв на случай непредвиденного сокращения доходов, который в случае подтверждения прогноза доходов может быть использован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.