ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3681
Скачиваний: 1
В пункте 3 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 арбитражным судам предписано учитывать, что положения комментируемой статьи подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (ОМСУ) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям. Соответственно, Пленум ВАС России разъяснил, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.
В пункте 6 комментируемой статьи указано, что исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством РФ.
В АПК РФ предусмотрена возможность приостановления исполнения судебных актов арбитражным судом кассационной инстанции (ст. 283), а также ВАС России при пересмотре судебных актов в порядке надзора (ст. 298). В ГПК РФ предусмотрена возможность приостановить исполнение решения суда при производстве в суде надзорной инстанции (ч. 4 ст. 381).
Процессуальное законодательство также предусматривает возможность отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления либо изменение способа и порядка его исполнения:
в соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения;
согласно ч. 1 ст. 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя или должника вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
7. Пункт 7 комментируемой статьи возлагает на органы, исполняющие судебные акты (Минфин России, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований), обязанности по ведению учета и осуществлению хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.
Порядок организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации утвержден Приказом Минфина России от 15 августа 2006 г. N 271 <1>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Статья 242.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений
Комментарий к статье 242.3
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи органом, исполняющим исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, является орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (в комментируемой статье указанные счета охватываются понятием "лицевые счета должника").
На основании общего положения п. 2 ст. 242.1 Кодекса в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что документы, необходимые для взыскания средств, могут быть направлены в соответствующий орган Федерального казначейства как судом по просьбе взыскателя, так и самим взыскателем. Для осуществления взыскания согласно п. 2 ст. 242.1 Кодекса направляются сам исполнительный документ (если направляется дубликат исполнительного листа, то прикладывается надлежащим образом заверенная судом копия определения суда о его выдаче), надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
2. Пункт 2 комментируемой статьи обязывает орган Федерального казначейства в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
Возвратить исполнительные документы взыскателю без исполнения орган Федерального казначейства вправе только при наличии оснований, указанных в п. 3 ст. 242.1 Кодекса. Возврат исполнительных документов взыскателю осуществляется также в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа. При этом должны быть указаны причины возврата. В п. 3.1 указанной статьи предусмотрены основания для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение. В случае возврата в суд исполнительных документов орган Федерального казначейства обязан направить взыскателю уведомление об этом с приложением всех поступивших от него документов.
3 - 4. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрены действия, которые обязан предпринять должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления:
представить в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года;
при исполнении исполнительного документа за счет средств федерального бюджета представить в орган Федерального казначейства одновременно с указанной информацией платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
при исполнении исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, представить в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Письмом Федерального казначейства от 24 июля 2006 г. N 42-7.1-15/9.2-304 "О порядке исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" <1> разъяснено, что в случае, если должник по исполнительному документу предоставляет информацию о том, что задолженность образовалась в результате деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта РФ, либо деятельности, финансируемой за счет бюджета муниципального образования, через лицевой счет, открытый не в органе Федерального казначейства, орган Федерального казначейства должен исполнять исполнительный документ в соответствии с гл. 24.1 Кодекса, в которой, в частности, отсутствует такое основание для возврата исполнительного документа, как предоставление должником письма с информацией о том, что задолженность образовалась по деятельности, финансируемой за счет бюджета субъекта РФ либо бюджета муниципального образования. При этом в случае несогласия должника с указанным порядком исполнения исполнительного документа он вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении порядка исполнения судебного решения в соответствии со ст. 202 ГПК РФ и ст. 179 АПК РФ.
--------------------------------
<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2006. N 21.
Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, то должник в соответствии с п. 4 комментируемой статьи одновременно с документами, указанными в п. 3 комментируемой статьи, обязан представить в орган Федерального казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.
Если при этом в исполнительном документе должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета, то он вправе поручить его исполнение подведомственному ему федеральному бюджетному учреждению, для чего:
передает этому федеральному бюджетному учреждению копии исполнительных документов со всеми поступившими приложениями для оплаты исполнительного документа и с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств (бюджетными ассигнованиями) и (или) объемами финансирования расходов;
одновременно направляет в орган Федерального казначейства уведомление о поручении исполнения исполнительного документа федеральному бюджетному учреждению.
5 - 7. Положения п. п. 5 - 7 комментируемой статьи регламентируют порядок действий при отсутствии или недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа:
должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства;
главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием;
должник представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
8. Как следует из п. 8 комментируемой статьи, исполнительный документ должен быть исполнен должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства (за исключением случаев отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов). При неисполнении исполнительного документа в указанный срок орган Федерального казначейства обязан сообщить об этом взыскателю, который вправе предъявить иск о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета.
В пункте 8 комментируемой статьи также предусмотрено, что при неисполнении исполнительного документа в установленный срок орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), о чем уведомляет должника. Эта же мера предусмотрена в п. п. 3 и 4 комментируемой статьи для случаев нарушения должником требований указанных норм. Следует отметить, что согласно уточнению, внесенному Законом 2007 г. N 63-ФЗ, приостановлению подлежат операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства. Законом 2007 г. N 247-ФЗ, в свою очередь, уточнено, во-первых, что речь идет о лицевых счетах не только структурных, но и обособленных подразделений должника и, во-вторых, что о приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должен быть уведомлен не только должник, но и его структурные (обособленные) подразделения.
В соответствии с п. 8 комментируемой статьи операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются в случае предъявления должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (о приостановлении исполнения судебных актов, а также об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов см. комментарий к ст. 242.2 Кодекса).
Федеральное казначейство письмом от 6 апреля 2006 г. N 42-7.1-15/149-9.2 "О порядке приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений при исполнении судебных актов" <1> по вопросам, связанным с приостановлением операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, сообщило следующее:
--------------------------------
<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2006. N 12.
по вопросу приостановления операций по расходованию средств с лицевых счетов должника сообщаем о необходимости соблюдения установленного гл. 24.1 Кодекса порядка исполнения поступающих исполнительных документов. Так, в случае нарушения должником п. п. 3, 7 и 8 комментируемой статьи орган Федерального казначейства приостанавливает операции на лицевых счетах должника (по учету средств федерального бюджета и по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) независимо от того, за счет каких средств образовалась задолженность по исполнительному документу;