ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3684
Скачиваний: 1
Следует отметить, что в ч. 1 ст. 29 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. определены направления использования в 2008 г. остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2008 г. на счетах Федерального казначейства, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований, утвержденных Законом о федеральном бюджете на 2007 г. Кроме того, в ч. 5 указанной статьи определено направление использования средств федерального бюджета на 1 января 2008 г. на счетах Федерального казначейства, образовавшихся по доходам федерального бюджета, полученным от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, научного обслуживания российских академий наук, образовательным и архивным учреждениям.
5. Пункт 5 комментируемой статьи, представляющий собой нововведение Закона 2007 г. N 63-ФЗ, определяет порядок использования не использованных в текущем финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий:
по общему правилу неиспользованный остаток таких межбюджетных трансфертов подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели, на которые были получены эти субвенции и субсидии в текущем финансовом году;
в случае установления соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток межбюджетных трансфертов должен быть возвращен в доходы бюджета, из которого они были предоставлены. Если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов не перечислен в доход соответствующего бюджета, то указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены. Порядок взыскания средств в этих случаях определяет соответствующий финансовый орган с соблюдением общих требований, установленных Минфином России. Порядок взыскания неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, устанавливает, разумеется, Минфин России.
6. Пункт 6 комментируемой статьи содержит нововведение, согласно которому соответствующий финансовый орган (Минфин России, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования) устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в России в январе очередного финансового года.
В соответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ (в ред. от 29 декабря 2004 г. <1>) нерабочими праздничными днями в России в январе являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 27.
Статья 242.1. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 242.1
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 241 Кодекса), введенная в гл. 24 Кодекса Законом 2006 г. N 6-ФЗ ст. 242.1 устанавливала особенности исполнения обязательств должников, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве, перед бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ. Данная статья утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, чем устранена юридико-техническая ошибка, допущенная при принятии Закона 2006 г. N 6-ФЗ, т.к. на момент его принятия Кодекс уже содержал ст. 242.1 в гл. 24.1, введенной Законом 2005 г. N 197-ФЗ. Норма ст. 242.1 гл. 24 Кодекса перенесена в новую редакцию п. 2 ст. 241 Кодекса.
Глава 24.1. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ
ВЗЫСКАНИЯ НА СРЕДСТВА БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 242.1. Общие положения
Комментарий к статье 242.1
1. Глава 24.1 Кодекса, устанавливающая порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, введена Законом 2005 г. N 197-ФЗ, в пояснительной записке к проекту которого в качестве обоснования необходимости внесения изменений в Кодекс отмечалось следующее:
как указано в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 г., одной из проблем неэффективности бюджетной политики является проблема исполнения судебных актов по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления;
вышеназванная проблема нашла свое подтверждение в принятом КС России Постановлении от 14 июля 2005 г. N 8-П <1>, в связи с чем была вызвана необходимость в разработке и принятии указанного законопроекта;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3199.
в Постановлении КС России указывается, что, с одной стороны, норма, согласно которой обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, не противоречит положениям Конституции РФ. С другой стороны, указывается, что такая норма должна содержаться не в федеральном законе о федеральном бюджете, а в ином законодательном акте, имеющем более длительное действие;
КС России признал неконституционной норму, в соответствии с которой законодатель передал Правительству РФ свои полномочия по регулированию отношений, связанных с исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;
в связи с этим КС России признал не соответствующими Конституции РФ п. п. 3, 5 и 6 Правил исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 666 <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 37. Ст. 3529.
учитывая вышеизложенное, позиция КС России имеет самое непосредственное отношение к Правилам исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 143 <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 959.
поскольку созданный на основе указанных Постановлений Правительства РФ механизм исполнения судебных актов по соответствующим искам к России показал свою эффективность и требования судебных актов могут исполняться другими органами, то для сохранения этого механизма и создания условий для его дальнейшего совершенствования имеет смысл инкорпорировать основные положения указанных актов Правительства РФ в Кодекс.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, основанном на предусмотренном в ст. 239 правовом режиме иммунитета бюджетов, исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов - исполнительного листа или судебного приказа.
В то же время необходимо учитывать разъяснения, данные в Постановлении Пленума ВАС России от 17 мая 2007 г. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2007. N 7.
В названном Постановлении Пленум ВАС России подтвердил, что взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 части первой НК РФ внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем 4 п. 2 ст. 45 части первой НК РФ (в ред. от 27 июля 2006 г.).
Однако, как указал Пленум ВАС России, установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. от 4 ноября 2005 г. <1>) внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает 50 тыс. руб.) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности. В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Кодекса, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 45. Ст. 4585.
Следует также отметить, что Федеральное казначейство в письме от 30 августа 2007 г. N 42-7.1-15/9.2-330 <1> выразило свое несогласие с данной правовой позицией Пленума ВАС России в части, допускающей принятие органами Федерального казначейства иных исполнительных документов, нежели исполнительный лист или судебный приказ.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Согласно п. 1 комментируемой статьи в исполнительном документе должны быть указаны суммы, подлежащие взысканию в валюте РФ, т.е. в рублях.
Исполнительный документ должен соответствовать установленным законодательством РФ требованиям, предъявляемым к:
исполнительным документам;
срокам предъявления исполнительных документов;
перерыву срока предъявления исполнительных документов;
восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, определены в ст. 13 Закона об исполнительном производстве.
Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению установлены в ст. 21 Закона об исполнительном производстве, согласно ч. 1 которой исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в ч. ч. 2, 4 и 7 данной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Указанной статьей также установлено, что:
исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока (ч. 2);
судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи (ч. 3);
исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока (ч. 4);
судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу (ч. 7).
Перерыву срока предъявления исполнительного документа к исполнению посвящена статья 22, а восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению - статья 23 Закона об исполнительном производстве.
2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Законом 2005 г. N 197-ФЗ соответствующие нормы закреплены в Гражданском процессуальном и Арбитражном процессуальном кодексах РФ:
если судебное постановление предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, то к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист (ч. 3 ст. 428 ГПК РФ в ред. от 27 декабря 2005 г.);
если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, то к исполнительному листу, направляемому судом по ходатайству взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист (ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ в ред. от 27 декабря 2005 г.).
В соответствии с Законом 2005 г. N 197-ФЗ ч. 1 ст. 127 ГПК РФ, определяющая требования к содержанию судебного приказа, дополнена новым п. 9, согласно которому в судебном приказе должны быть указаны реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Заявление взыскателя подписывает взыскатель либо его представитель с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, предусмотрено, что вместо оригинала доверенности представителя взыскателя может быть приложена нотариально удостоверенная копии этой доверенности.
Если на исполнение направляется дубликат исполнительного листа, то одновременно должно быть направлено определение суда о выдаче дубликата. Законом 2007 г. N 63-ФЗ уточнено, что направляется не оригинал определения суда о выдаче дубликата исполнительного листа, а его копия, заверенная судом надлежащим образом.
В пункте 3 письма Федерального казначейства от 19 июля 2006 г. N 42-7.1-15/5.1-298 "По вопросам исполнения судебных актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" <1> разъяснено, что иной порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, нежели направление исполнительного документа в установленном порядке судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений, по месту открытия их должнику, Кодексом не установлен. Соответственно, исполнение судебного акта в порядке предъявления его непосредственно должнику, т.е. минуя орган Федерального казначейства, и последующего предъявления в орган Федерального казначейства должником (вместе с платежным поручением) исполнительного документа для направления его в соответствующий судебный орган не соответствует бюджетному законодательству РФ.