ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3796
Скачиваний: 2
В соответствии с п. 7 комментируемой статьи операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются в случае предъявления должником в орган документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (о приостановлении исполнения судебных актов, а также об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов см. комментарий к ст. 242.2 Кодекса).
О разъяснениях Федерального казначейства по вопросам, связанным с приостановлением операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, см. комментарий к ст. 242.3 Кодекса.
8. Взыскатель вправе в любое время отозвать неисполненный (не полностью исполненный) исполнительный документ, направив соответствующее заявление в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. В этом случае согласно п. 8 комментируемой статьи орган возвращает взыскателю неисполненный исполнительный документ с сопроводительным письмом, в котором указываются причины неисполнения исполнительного документа. Если к моменту поступления заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа этот документ частично исполнен, то в нем делается отметка о размере перечисленной суммы.
Законом 2007 г. N 63-ФЗ п. 8 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому в случае поступления заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника орган обязан также отменить приостановление операций по лицевым счетам должника и уведомить об этом должника.
9. Пункт 9 комментируемой статьи определяет особенность исполнения исполнительного документа о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам получателя средств местного бюджета, находящегося в ведении этого главного распорядителя средств местного бюджета. О порядке привлечения главного распорядителя средств бюджета к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственного ему получателя средств бюджета см. комментарий к ст. ст. 158 и 161 Кодекса.
В этом случае исполнительный документ подлежит направлению в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета. В остальном подлежит применению общий порядок, установленный комментируемой статьей для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета.
10. В случае если исполнительный документ полностью исполнен, т.е. взыскателю перечислена вся подлежащая взысканию сумма, то в соответствии с п. 10 комментируемой статьи орган, открывающий и ведущий лицевые счета муниципальных бюджетных учреждений, направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.
11. Пункт 11 комментируемой статьи возлагает на органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обязанности по ведению учета и хранению исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 242.3 Кодекса), Приказом Федерального казначейства от 26 сентября 2007 г. N 5н в соответствии со ст. ст. 242.3, 242.4 и 242.5 Кодекса утвержден Порядок ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, а Приказом Федерального казначейства от 1 сентября 2006 г. N 172 утверждены формы отчетности о предъявленных в органы Федерального казначейства исполнительных документах.
12. Если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, то согласно п. 12 комментируемой статьи исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве, т.е. подразделением судебных приставов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 239 Кодекса), предусмотренный в п. 12 комментируемой статьи случай является изъятием из общего правила о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы. В части 2 указанной статьи установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (подразделения судебных приставов). Согласно ч. 3 этой же статьи полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.
Глава 25. ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к главе 25
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 215.1 Кодекса), гл. 25 Кодекса (ст. ст. 243 - 264), посвященная исполнению федерального бюджета, утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ с переносом ее норм, необходимых для исполнения федерального бюджета, в главу 24 Кодекса, устанавливающую основы исполнения бюджетов, в новой редакции. Тем самым реализован принцип общего регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Кодексом при предоставлении полномочий по определению конкретного порядка исполнения бюджета соответствующему органу исполнительной власти.
Раздел VIII.1. СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ
И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Глава 25.1. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ, ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКИ,
РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Статья 264.1. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности
Комментарий к статье 264.1
1. Введенный Законом 2007 г. N 63-ФЗ раздел VIII.1 Кодекса, содержащий две главы - 25.1 "Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности" и 25.2 "Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Российской Федерации", устанавливает единую методологию и порядок составления, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, в том числе:
утверждение единого состава бюджетной отчетности;
порядок составления квартальной и годовой бюджетной отчетности;
порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, в том числе раздельно по отчетам главных распорядителей бюджетных средств;
порядок рассмотрения и утверждения законодательным (представительным) органом отчета об исполнении бюджета (для федерального бюджета - одновременно с рассмотрением проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период).
Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, необходимость изменения положений Кодекса в части отчетной стадии бюджетного процесса обусловлена:
существующими длительными сроками рассмотрения и утверждения годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, достигающими одного года и пяти месяцев после окончания отчетного периода. Подобные сроки отчетной стадии бюджетного процесса неприемлемы для внешних пользователей финансовой отчетности, и прежде всего для законодательной власти. Законопроект предполагает значительно сократить сроки проверки и рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета;
отсутствием регламентирующих норм в отношении сроков формирования, проверки и рассмотрения отчетности об исполнении бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;
отсутствием норм в отношении обязательности представления отчетности об исполнении местных бюджетов органам исполнительной власти субъектов РФ, а органами исполнительной власти субъектов РФ - отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных ГВБФ в Федеральное казначейство;
недостаточным уровнем ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результаты исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности. В связи с этим законопроект предусматривает обязательность проверки отчетности каждого главного распорядителя бюджетных средств соответствующим органом финансового контроля.
По мнению авторов законопроекта, принятого в качестве Закона 2007 г. N 63-ФЗ, указанные правоотношения образуют собой самостоятельную стадию бюджетного процесса, которые требуют обособленного правового регулирования в Кодексе. Соответственно, указанным Законом признана утратившей силу гл. 27 Кодекса, регламентировавшая подготовку, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.
В качестве переходного положения Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что бюджетные отношения, связанные с составлением, рассмотрением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ за 2006 г. и предыдущие годы, регулируются Кодексом без учета изменений, внесенных указанным Законом.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи единую методологию и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливает Минфин России в соответствии с положениями Кодекса. Бюджетные полномочия Минфина России по установлению единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности закреплены и в ст. 165 Кодекса, а также в Положении о Минфине России.
Бюджетные полномочия Минфина России по установлению единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности были закреплены и в ранее действовавшей редакции ст. 165 Кодекса (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ). Однако в гл. 24 "Основы исполнения бюджетов" Кодекса, содержащей ранее положения о бюджетном учете и бюджетной отчетности, об этом ничего не говорилось. Утратившая же силу гл. 25 "Исполнение федерального бюджета" содержала положение о том, что Минфин России устанавливает единую методологию учета исполнения федерального бюджета (ст. 262). В отношении же единой методологии отчетности об исполнении федерального бюджета в ст. 263 Кодекса предусматривалось, что ее устанавливает Правительство РФ (ст. 263).
2. Пункт 2 комментируемой статьи впервые законодательно определяет понятие бюджетного учета: упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств России, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Утратившая силу ст. 240 Кодекса, посвященная бюджетному учету, лишь устанавливала, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.
В п. 2 комментируемой статьи установлено, что бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим бюджетную классификацию РФ. Утверждает план счетов бюджетного учета и инструкцию по его применению Минфин России. Данное бюджетное полномочие Минфина России закреплено и в ст. 165 Кодекса, а также в Положении о Минфине России.
Приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н утверждена Инструкция по бюджетному учету <1>, которая согласно ее п. 1 устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в ОГВ, органах управления федеральных ГВБФ, органах управления территориальных ГВБФ, ОМСУ и бюджетных учреждениях.
--------------------------------
<1> БНА. 2006. N 17.
Согласно п. 1 указанной Инструкции по бюджетному учету бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1>, бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и названной Инструкцией.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.
В соответствии с п. 2 Инструкции по бюджетному учету государственная учетная политика реализуется данной Инструкцией через:
план счетов бюджетного учета;
порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ на счетах бюджетного учета;
порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета;
корреспонденцию счетов бюджетного учета (приложение N 1 Инструкции по бюджетному учету);
иные вопросы организации бюджетного учета.
3 - 4. Единый состав бюджетной отчетности в соответствии с п. 3 комментируемой статьи включает следующие документы, требования к содержанию которых определены в п. 4 статьи:
1) отчет об исполнении бюджета (содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ);
2) баланс исполнения бюджета (содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах России, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета);
3) отчет о финансовых результатах деятельности (содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам КОСГУ);
4) отчет о движении денежных средств (отражает операции по счетам бюджетов по кодам КОСГУ);
5) пояснительная записка (содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году).
Следует отметить, что такой состав отчетности об исполнении федерального бюджета (за исключением отчета о движении денежных средств) устанавливался Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2006 г. N 281 для представления Минфином России в Правительство РФ (см. комментарий к ст. 264.7 Кодекса).
5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет главным распорядителям бюджетных средств (получателям бюджетных средств) право применять ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации. При этом должны соблюдаться единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности.
Статья 264.2. Составление бюджетной отчетности
Комментарий к статье 264.2
1. Пункт 1 комментируемой статьи регламентирует основы составления и представления сводной бюджетной отчетности главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (в разделе VIII.1 Кодекса, т.е. в гл. 25.1 и 25.2, указанные субъекты охватываются общим понятием "главные администраторы бюджетных средств"):