Файл: Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Т.2. М. 2005.pdf

171

170

;

АЬ

4

1992.

 A

, 

А OЬО  АOА   ‚У О  ОО

ботники завода выслушали президента, не выразив особых вос-
торгов, и одобрили заготовленную спичрайтерами резолюцию
без всякого энтузиазма

52

.

резидент проигрывал по всем статьям. ъезд, проскрипев

на крутом вираже, продолжал работу: он шел по повестке, ранее
утвержденной и постепенно дополняемой. емократы, застигну-
тые врасплох, не сумели ни повлиять на решения парламента, ни
организовать массовую поддержку президента за стенами рем-
ля. ассчитывать на поддержку силовых структур — если такой
расчет и был — не приходилось.

Aато ‡асбулатов оказался в своей стихии. Обстановка от-

крывала самые широкие возможности для реализации всех его
умений и освоенных приемов. осле короткого срыва он вер-
нул себе роль модератора. роизнес относительно взвешенную
речь, в которой защищал ъезд от президента и президента —
от его окружения. одхватил идею Oукина о создании согласи-
тельной комиссии. Утвердив на ъезде один ее состав, вскоре
явочным порядком его изменил. оздал правовой плацдарм для
последующего размена: 11 декабря провел поправку в закон о
референдуме, согласно которой вводился запрет на внесение
вопросов «о доверии и досрочном прекращении полномочий
высших представительных, исполнительных и судебных орга-
нов»

53

.  ще 9 декабря с третьей попытки при перевесе в один

голос была продавлена конституционная поправка о немедлен-
ном (вне предусмотренных онституцией процедур) отреше-
нии президента от должности в случае «роспуска либо приоста-
новления деятельности любых законно избранных органов
государственной власти»

54

— этой поправке предстояло сыг-

рать в недалеком будущем видную роль. ак выстраивалась не-
приступная, как казалось, линия обороны, за которой можно
было готовить смену правительства и дальнейшее ограничение
полномочий президента

55

. епродуманный ход  льцина ‡асбу-

латов рассчитывал, опираясь на взрыв страстей, раздуваемых
непримиримой оппозицией, обратить в свою пользу

56

.

OАА

16 

VII

Ъ A О‡  УАО

аконец, на туманную информацию об угрозе ъезду со

стороны новоявленного матроса ‚елезняка, на слухи о передви-
жениях войск, ООа и т. п. ъезд ответил вызовом «силовых»
министров, которые один за другим выразили свою лояльность
парламенту и онституции, что в данной ситуации означало по
меньшей мере дистанцирование от президента. аким образом, к
неожиданному повороту событий оказались неподготовленными
не только депутаты демократических фракций, но и министры, за
контроль над которыми еще только бился ъезд. прочем, удо-
стоверившись, что перспектива насильственного разгона ъезду
не угрожает, большинство депутатов утратило интерес к орато-
рам. епутаты слушали их вполуха, входили и выходили из зала,
разговаривали, поворачиваясь к трибуне спиной. нимание, по-
жалуй, привлекло лишь выступление уцкого, также в очередной
раз заявившего о приверженности «онституции, закону, ъезду,
российскому народу» (выпадение из этого перечня президента
было, конечно, не случайным) и потребовавшего «именно на этом
ъезде ставить точку в ориентации таких экономических экспе-
риментов, которые не отвечают интересам общества, интересам
людей». ице-президент призывал к согласию, опоре на цент-
ристские силы, но некоторые пассажи этой речи давали ясное
представление, где, по его мнению, проходит центр. и слова не
сказав о провокационной роли агрессивной оппозиции, он под ап-
лодисменты депутатов заклеймил «политическую кучку», кото-
рая «прилипла к президенту» — эти люди, заявил он, «давно за-
служили, чтобы ответить наконец за содеянное»

51

. 

‚ивой контраст являло поведение ъезда и президента в

первые часы после его выступления. ‡отя зал содрогался, одоб-
ряя самые злые, оскорбительные выступления, его капитаны —
‡асбулатов, оронин, Яров — удерживали дискуссию в рамках
заведенного порядка.  льцин же в духе добрых советских тради-
ций отправился к рабочим АAO. озможно, он хотел снова
ощутить себя на танке. о моральное состояние общества за
прошедшее время сильно изменилось. обранные на митинг ра-

173

172

;

АЬ

4

1992.

 A

, 

А OЬО  АOА   ‚У О  ОО

ствиям: «нечего заявлять резкие вещи, если потом они обращают-
ся в мыльный пузырь»

59

.

ереговоры, несмотря на успокоительные сообщения неко-

торых участников, периодически появлявшихся в зале из-за ку-
лис, были трудными: «если бы вы знали исходные платформы пе-
ред тем, как мы начали согласительные процедуры…» — скажет
Aорькин вечером 12 декабря, излагая депутатам выработанный
наконец компромисс

60

. роект постановления из 9 пунктов пред-

ставлял некий баланс, зафиксировавший соотношение сил. ъезд
назначил референдум, но не на январь, а на 11 апреля, и не о до-
верии к властям, а по основным положениям новой онституции.
Эти положения ерховному овету надлежало согласовать с
президентом и онституционным судом.  сли такого согласия
достичь не удастся — на референдум могли быть вынесены аль-
тернативные формулировки. догонку было принято еще одно
постановление, запрещавшее проведение референдумов по лю-
бым иным вопросам в оссии до 11 апреля.

ешения по конституционному и иному законодательству

можно было считать полупобедой  льцина. Особенно неприемле-
мые для него поправки в онституцию — о праве ерховного о-
вета приостанавливать действие указов и распоряжений прези-
дента до того, как онституционный суд вынесет свой вердикт по
спорному вопросу, о предоставлении права законодательной ини-
циативы правительству и об автоматическом прекращении пол-
номочий президента в случае его незаконных действий — не бы-
ли отменены. о их вступление в действие откладывалось до
референдума по новой онституции, из которой  льцин рассчи-
тывал их изъять. очему сговорились на этих поправках, а не на
более зловредных для президента (согласование министров-«си-
ловиков» и министра иностранных дел), мне не ведомо. роме то-
го, не подлежали рассмотрению поправки, нарушающие сложив-
шийся баланс властей, и аннулировалась поправка в закон о
референдуме (это снимало препятствие к референдуму, который
позднее был назначен на 25 апреля).

OАА

16 

VII

Ъ A О‡  УАО

ыход для президента из тупика, в который он устремился

сам, да и для здравомыслящей части депутатского корпуса, стра-
шившегося бесперспективной конфронтации с неясным исходом,
был теперь в согласительных процедурах.  их центре оказался а-
лерий Aорькин.  го позицию многие демократы расценили как од-
ностороннюю, склоняющуюся в пользу съездовского большинст-
ва, которое действительно одобрительно восприняло его выступ-
ление на вечернем заседании 10 декабря. а деле же сама ситуация
требовала третейского вмешательства лица авторитетного и по за-
кону равноудаленного от сторон конфликта. ыход из глубочай-
шего кризиса конституционного строя, говорил Aорькин, требует
немедленного компромисса, а для того лидерам противоборствую-
щих сил сегодня же следует начать консультации, в которых пред-
седатель онституционного суда готов принять участие

57

.

дея компромисса была заявлена, теперь надлежало вырабо-

тать его формулу. озиция  льцина, высказанная на встрече с на-
шей фракцией 11 декабря, была жесткой. ыход из клинча в его
изложении выглядел следующим образом. роведение референду-
ма о доверии

58

или о новой онституции. Отмена или приостанов-

ление действия неприемлемых поправок в онституцию и в закон
о референдуме (в том числе поправок о порядке назначения мини-
стров, принятых, как мы помним, с согласия президента); измене-
ние редакции ряда других статей. охранение существующего со-
става правительства до марта (а там «будем решать дальше»).
шабашу, устроенному на ъезде агрессивной оппозицией, он от-
несся довольно спокойно («переспят — успокоятся»), сказал, что
«отодвинет куда-нибудь» Eурбулиса, вызывающего раздражение
депутатов, «разберется с уцким», пожаловался на ненадежность
любых договоренностей с ‡асбулатовым (то же самое мы уже
слышали, но по адресу президента днем раньше от спикера) и по-
обещал чаще встречаться с влиятельными депутатами.  диной по-
зиции фракции  льцин не услышал. Одни участники встречи гово-
рили о бесперспективности жесткой позиции, другие (прежде
всего ергей овалев) призывали президента к решительным дей-

175

174

;

АЬ

4

1992.

 A

, 

А OЬО  АOА   ‚У О  ОО

их коллег — членов оппозиционных фракций иктор тепанов,
но ставить его под сомнение нельзя

64

. торонам конфликта хва-

тило разума сделать маленький шаг от пропасти. ока только
шаг. Оценивая завершение этого акта драмы ретроспективно, я
думаю, что бесновались «ястребы» не зря. есколько б

ó

льшие

возможности соглашение открывало президенту. Он мог выне-
сти альтернативные формулировки по онституции на референ-
дум и добиваться их принятия. Он сохранял известную свободу
маневра. о до завершения драмы, разворачивавшейся по нена-
писанному сценарию, оставался еще один акт.

Я ОАЯ

. 

K

АО

У

ЬОО ОSАЯ

оложению, в котором оказался президент, позавидовать

было трудно. лавной цели предпринятого им демарша — срыва
кворума, что если и не сделало бы ъезд неработоспособным, то
во всяком случае лишило бы оппонентов легитимности, — до-
биться не удалось. Это видела вся страна. ячеслав остиков без
тени неловкости рассказывает, как он вместе с Олегом опцовым
и ячеславом Eрагиным, руководителями двух главных телевизи-
онных каналов, за спиной парламента, втайне готовил на утро 10
декабря трансляцию выступления  льцина, которая должна была
продемонстрировать urbi et orbi триумф президента

65

. Eумеранг

вернулся, триумфа не получилось.

еперь можно было рассчитывать только на то, что поведе-

ние парламента поправит давление извне, как это было в дни пер-
вого и третьего ъездов. о здесь произошла еще одна осечка.
од боком у ремля, где заседал ъезд, на асильевском спуске
демократы после полудня 10 декабря собрали малочисленный
митинг, не шедший ни в какое сравнение с морем человеческих
голов, которое можно было видеть с балкона Eелого дома в ав-
густовские дни 1991 г. емного поодаль противники президента
организовали свой митинг. ожно было утешаться тем, что вто-
рой был еще малочисленнее первого. о ресурс для реального и

OАА

16 

VII

Ъ A О‡  УАО

;то же касается назначения премьера, то соглашение откры-

вало путь (пока только путь) к решению, в котором было заинте-
ресовано парламентское большинство и особенно ‡асбулатов.
азначение должен был утвердить этот же ъезд по многосту-
пенчатой схеме: фракции и субъекты едерации выдвигают угод-
ных им кандидатов, президент выносит на мягкое рейтинговое го-
лосование ъезда несколько из них, а затем представляет на его
утверждение одну из трех, поддержанных наибольшим числом де-
путатов. равда, за президентом сохранялась возможность оста-
вить премьера в статусе исполняющего обязанности до следую-
щего ъезда, если депутаты не согласятся с его выбором.

аконец, президент отзывал обращение, с которым он вы-

ступил за два дня до того, ъезд же отменял свое постановление
по данному поводу, которое он успел принять. оглашение содер-
жало еще один хитроумный пункт: заключалось оно пакетом и ни
один пункт не мог действовать отдельно от всех остальных

61

. 

оглашение было оформлено постановлением «О стабили-

зации конституционного строя в », которое ‡асбулатов тут
же провел, несмотря на шум и крики, игнорируя столпотворение
у микрофонов

62

. аким был компромисс. скоре выяснится, что

он вовсе не «исторический», а конъюнктурный, с недолгим сро-
ком жизни. А пока наиболее непримиримая часть оппозиции раз-
вернула яростную атаку на текст, принятый без обсуждения, —
как сказал один депутат, посредством «кавалерийской атаки».
екоторые его положения были поставлены под сомнение с точ-
ки зрения соответствия онституции. ельзя, говорили его кри-
тики, приостанавливать действие конституционных поправок
простым большинством.  документе, распространенном от име-
ни онституционной комиссии, содержался контраргумент:
ъезд принял решение не о приостановлении действия конститу-
ционных изменений (они ведь еще в силу не вступили), а только
о времени такого вступления

63

. 

‡удой мир, очень худой и неустойчивый, сменил вовсе не

добрую ссору. остигнутое согласие не бесспорно, убеждал сво-

177

176

;

АЬ

4

1992.

 A

, 

А OЬО  АOА   ‚У О  ОО

ках не хватает людей до установленного минимума. формиро-
вать группу, которая будет иметь постоянный выход на президен-
та. редложить президенту издать указ о приостановлении дея-
тельности ъезда и . се, что происходит, — к лучшему. а
следующих выборах мы победим. Обмен этими и другими столь
же замечательными идеями показывал полнейшее замешательст-
во в поредевшей когорте демократических депутатов, еще недав-
но побеждавших в наступлении, но совершенно не готовых, как и
 льцин, вести маневренную, позиционную, оборонительную
борьбу

67

.

;ем более тупиковой становилась ситуация, тем настойчи-

вее звучали призывы заменить ъезд, где все равно ничего сде-
лать нельзя, Учредительным собранием, которое примет демо-
кратическую онституцию. аким образом можно произвести
такую замену, не знал никто. о демократам референдум (не
тот, о котором договорились на ъезде, а учредительный рефе-
рендум, сметающий все консервативные государственные
структуры) представлялся спасительным мощным ветром, ко-
торый вынесет их к желанному берегу.

«азбор полетов» — попытка оценить итоги VII  и пер-

спективы на будущее — был сделана на III съезде «емократиче-
ской оссии» 19—20 декабря. ак уже повелось, разброс мнений
был велик. емократы должны приложить все силы, чтобы выиг-
рать референдум, — в этом большинство ораторов было соглас-
но. Однако общие рассуждения о полезности и спасительности
Учредительного собрания уводили от главных проблем: что мож-
но и чего нельзя достичь на референдуме при существующем со-
отношении сил, как формулировать вопросы, на которые будет
предложено отвечать гражданам, и как их включить в бюллетени,
опираясь на компромисс, о котором договорились на VII ъезде

68

.

ежду тем в наступавшем 1993 г. оссии предстояло прой-

ти через слом всех компромиссов, два референдума и квазиучре-
дительное собрание, которые оказались в центре политической
жизни.

OАА

16 

VII

Ъ A О‡  УАО

немедленного — потому что замах уже был сделан — политиче-
ского действия был явно недостаточен. Oюди смотрели на раз-
вернувшуюся схватку по телевидению, не обнаруживая желания
примкнуть к какой-либо из борющихся сторон. , возможно, да-
же с б

ó

льшим интересом наблюдали трансляцию футбольного

матча двух популярных команд. Один русский царь говорил, что
у оссии есть два союзника — ее армия и флот. «иловые» ми-
нистры, приносившие, по сути, присягу на верность ъезду, про-
демонстрировали, что и таких союзников у  льцина нет.

оюзник оставался один — активисты демократических ор-

ганизаций на ъезде и за стенами ремля. о многие из них, не-
довольные колебаниями президента, побуждали его и дальше
продвигаться в тупиковом направлении, требуя решительных
действий. ечто подобное рекомендовали  льцину и некоторые
из его ближайших сотрудников. «еделя ъезда показала, что
резидента можно заставить смириться не только с давлением,
но и игнорировать его точку зрения», — гласило заключение од-
ного из аналитических обзоров, которые пресс-служба подавала
 льцину

66

.

редставление о том, какие настроения доминируют среди

демократического меньшинства парламента, могло дать собрание
«оалиции реформ» 11 декабря, в разгар кризиса. носились
предложения одно другого фантастичнее. делать то, что не уда-
лось вчера: сломать кворум на ъезде. е регистрироваться. ет,
уйти со ъезда. тать у микрофонов и отбить запрет референду-
ма. ступить в переговоры с коммунистами и добиться смещения
‡асбулатова, ибо все зло в нем. обрать подписи за повторное
выдвижение айдара (по онституции это прерогатива президен-
та, а не депутатов). резидент слишком деликатно относится к
своим сотрудникам.  решительный момент его призыву не пос-
ледовали главы администраций, советники, послы. усть он из-
даст указ об увольнении всех этих лиц, тогда те, кто держат нос
по ветру, остерегутся. ракции р следует передать своих чле-
нов «демороссам» и радикальным демократам; в их боевых поряд-

179

178

;

АЬ

4

1992.

 A

, 

А OЬО  АOА   ‚У О  ОО

ров, из числа которых и должен был выдвигаться кандидат на ут-
верждение. Это означало, что кандидатов, за которых заведомо
проголосует антигайдаровское большинство, должно быть не бо-
лее двух. аких лиц в списке было девять, и из их числа президент
выбрал ;ерномырдина и кокова. ремя другими претендентами
были названы айдар, директор АAа аданников и умейко,
зампред правительства, заслуживший расположение президента
тем, как он выступал в качестве его официального представителя
на ъезде. Обсуждение практически не состоялось: все всех зна-
ли. Оппозиция в очередной раз попробовала устроить бунт, не уви-
дев в списке ‡ижу, но ей было указано, что президент не вышел за
рамки соглашения

72

.

ут же было проведено тайное «мягкое» голосование через

электронную систему.  результате коков получил 637 голосов,
;ерномырдин — 621, айдар — 400, аданников — 399, умей-
ко — 283

73

. ак и следовало ожидать, съездовское большинство

дисциплинированно выбрало две из двух своих кандидатур. айдар
же получил голосов существенно меньше, чем 9 декабря. о время
перерыва президенту предстояло сделать политически и нравствен-
но трудный для него выбор. амым тяжелым, учитывая бойцов-
ский темперамент  льцина, был отказ от нового витка конфронта-
ции со ъездом. Я пошел бы на выдвижение айдара, объяснял он
позднее свой выбор, если бы разрыв по числу полученных голосов
не был так велик. тало ясно, что ни при каких обстоятельствах
ъезд айдара не утвердит. «Оставалась одна возможность сохра-
нить айдара — назначить его до следующего ъезда исполняю-
щим обязанности премьер-министра. о при этом ни мне, ни ему
парламент не дал бы работать. Oюбые действия айдара будут бло-
кированы, реформа может зайти в тупик. а это я не мог пойти»

74

.

обеседовав в зимнем саду ремлевского дворца с каждым из трех
фигурантов, он сделал окончательный выбор в пользу ;ерномыр-
дина, которого тут же легко одобрил ъезд

75

.

ак завершилась главная интрига политической драмы, в ко-

торой принимало участие множество акторов. Aаключительное

OАА

16 

VII

Ъ A О‡  УАО

 ЯО

. K

А

(14 

АSЯ

)

 последний день ъезда, 14 декабря, предстояло решить

главный вопрос: определиться с председателем правительства. о
сначала надо было отбить новую атаку на принятое накануне по-
становление. Оппозиция сделала то, что несколькими днями ранее
только намеревались делать демократы: выставила своих златоус-
тов у микрофонов. Участие ‡асбулатова в соглашении она расце-
нила как предательство. овершен антиконституционный перево-
рот, заявил Астафьев, к власти пришла хунта в лице президента,
спикера и председателя онституционного суда, которая «теперь
будет решать, что может и не может делать ». оглашение бы-
ло проведено «словно по-воровски», обличал недавний демократ
идоренко. От имени блока «оссийское единство» орячева, осу-
див «соглашательство с предъявляемыми ультиматумами» и ре-
ферендум, который «окончательно расколет общество», заявила:
«ъезд подпишет себе политический приговор, проголосовав за
айдара»

69

.

а этот раз, однако, ‡асбулатов был не на стороне оппози-

ции и вновь продемонстрировал мастерство в управлении ъез-
дом. Он уверенно вел дело к отставке айдара, а конституцион-
ные позиции, захваченные несколькими днями раньше, уже были
сданы, и в возврате к ним он смысла не видел. Он провалил по-
пытки вернуть на обсуждение принятое накануне постановление
«О стабилизации конституционного строя» и, чтобы ослабить
натиск, с голоса провел решение создать комиссию для подго-
товки еще одного постановления о том, как надо толковать вче-
рашнее постановление

70

. 

еперь можно было переходить к процедуре, оговоренной в

соглашении. а своих собраниях 14 фракций и депутатских групп
выдвинули 18 кандидатов на пост премьера

71

. еред  льциным,

который к этому времени еще не потерял надежду оставить ай-
дара во главе правительства хотя бы в качестве исполняющего
обязанности, стояла непростая задача. адо было провести такой
отбор в список, чтобы айдар обязательно попал в тройку лиде-