Файл: Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Т.2. М. 2005.pdf

231

230

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

тельно соблюдались,  все равно не успевал повязать  льцина новым законом
из-за неразворотливости своих служб (саков $. оспереворот: арламентские
дневники 1992—1993. — ., 1995. — . 229; естая сессия  . Eюллетень
№ 2 заседания овета еспублики 20.01.1993. — . 5).

13

оправки к закону «О овете министров — равительстве » при его

повторном рассмотрении   и к постановлению «О порядке введения в дей-
ствие закона “О овете министров…”». — Архив автора.

14

астоящую истерику в  вызвала мистификация, устроенная озыревым

на заседании овета министров иностранных дел E  в токгольме 14.12.1992.
озырев по собственной инициативе, не согласованной предварительно ни с прези-
дентом, ни с правительством, но содержавшей, по выражению Eурбулиса, «эле-
мент профессионального изящества», сначала объявил ошеломившие слушателей
«поправки в концепцию внешней политики», а затем, взяв слово вторично, объяс-
нил, что «зачитанный раньше текст» «не имеет никакой силы» и представляет со-
бой не более чем «аккуратную компиляцию из требований далеко не самой край-
ней оппозиции в оссии».  свете коррекции внешнеполитического курса (которая
началась еще при озыреве и резко усилилась, когда шефом на моленской пло-
щади стал римаков) именно в том направлении, какое было предвосхищено в до-
стопамятной речи, тогдашнее негодование оппозиции выглядит всего лишь сценой
из дурного спектакля (ексты выступлений А. озырева в токгольме
14.12.1992. — Архив автора). м. также: звестия. — 1992. — 15 дек.

15

о закону референдум мог состояться лишь при участии не менее 50%

избирателей.

16

ос. газ. — 1993. — 9 и 10 янв.

17

Эпоха  льцина. — ., 2001. — . 263.

18

саков $. Указ. соч. — . 246.

19

ак, уже в январе управляемый ‡асбулатовым  назначает председате-

лем важного комитета по , связям с общественными организациями и изу-
чению общественного мнения не Александра опейку, поддержанного большин-
ством членов комитета, а послушного ладимира Oисина (естая сессия  
// Eюллетень № 4 совместного заседания… — ;. 2. — . 34—37).

20

естая сессия  . Eюллетень № 5 совместного заседания… — 

;. 1. — . 3—5. ‡арактерна оговорка, которую допускает ‡асбулатов, коммен-
тируя эти перемещения: «Я очень рад, конечно, что наши заместители получают
большие должности в исправительной системе… я хотел сказать: в исполнитель-
ной системе власти». а что тут же получает от Ярова: «Оказывается, человеку
надо еще пройти вот этот “ад” — “ад” ерховного овета, — чтобы почувство-
вать себя человеком». 

21

ервым заместителем оронин будет избран на IX ъезде. о на собра-

нии блока «оссийское единство» он уже в январе 1993 г. предложил: давайте
снимем ‡асбулатова; нового председателя ъезд избрать не сможет, и я останусь

OАА

17

ОО УЯ

АЯ

1

'юго $. обр. соч. в 15 т. — . 11. — ., 1956. — . 386.

2

Aаключительный фрагмент статьи «ереход к рынку и демократии: ри

акта российской драмы», опубликованной в журнале «оссийский мониторинг»
(1993. — ып. 2).

3

з «овогоднего политического прогноза авторов “”» (оск. ново-

сти. — 1993. — 3 янв.).

4

атериал для обсуждения, распространенный среди народных депутатов

 (на депутатском бланке). 05.02.1993. — Архив автора.

5

ыступление на заседании ерховного овета  4 марта 1993 г. // ес-

тая сессия ерховного овета оссийской едерации. Eюллетень № 13 совмест-
ного заседания овета еспублики и овета ациональностей. — ;. 2. — . 43.

6

ев. время. — 1993. — 12 янв.

7

Аркадий аксберг, который волею случая провел «на баррикадах и около»

весь «парижский май», дал яркие зарисовки тех событий. «толбы вырваны, деревья
повалены, уже сожжены десятки машин, а другие еще горят... Eезжалостная казнь
деревьев вызывает саднящую боль, но самое поразительное — это холодно-делови-
тые, какие-то осатаневшие лица “лесорубов” вполне приличного вида и восторжен-
но-счастливые лица зевак, созерцающих их вандализм и взбадривающих криками
одобрения бунтующих гуманитариев. “адежда нации” — такую аттестацию дала им
одна из афиш… ловечко “буржуазия” повторяется едва ли не в каждой фразе...
а смену одним идолам приходят другие — только и всего» ($аксберг А. оя жизнь
в жизни. — . 1. — ., 2000. — . 391, 392, 409).

8

Oеонид олков, входивший во фракцию радикальных демократов, на по-

роге уже открывшегося VIII ъезда двум очевидным сценариям развития собы-
тий — переходу всей власти в руки президента или ъезда — противопоставлял
третий: «...принятие конституционного закона, который устранил бы тоталитар-
ные притязания ъезда…  итоге вместо противоречивой онституции страна
получила бы четкие правила взаимодействия властей и согласованную работу го-
сударственной администрации» (звестия. — 1993. — 11 марта).

9

ело. — 1993. — евр. — № 3.

10

ятая сессия  . Eюллетень № 10 заседания овета еспублики

21.12.1992. — . 6.

11

естая сессия  . Eюллетень № 5 совместного заседания овета е-

спублики и овета ациональностей 28.01.1993. — ;. 1. — . 18; ;. 2. — . 41.

12

Оппозиция обвинила президента в том, что он затягивает подписание за-

кона. Установленный срок для подписания был, действительно, превышен на
пять дней, а официальная публикация была затянута еще на шесть дней в связи
с новогодними праздниками (и, следовательно, на тот же срок оттягивалось
вступление закона в силу). о даже если бы все сроки президентом неукосни-

232

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

шинством было принято решение, что на референдум надо выносить вопрос
о способе принятия онституции. опрос об У остался в подвешенном состоя-
нии даже в демократическом сообществе (запись на анкт-етербургской кон-
ференции 17—18.01.1993. — Архив автора).

28

редлагалось вынести на референдум три вопроса: недвусмысленное

признание частной собственности на землю, отмена пресловутой ст. 104 онсти-
туции и замена двухступенчатого парламента постоянно действующим двухпа-
латным ерховным оветом, избираемым непосредственно народом (онституц.
вестн. — 1993. — арт. — № 15. — . 67—68). ругой вариант компромиссно-
го решения, исключавший референдум, был предложен мною (см. с. 202—205)
и тоже отклонен.

29

Эпоха  льцина... — . 272.

30

Aапись встречи координаторов фракции «огласие ради прогресса»

с . Aорькиным 06.02.1993. — Архив автора.

31

естая сессия  . Eюллетень № 14 совместного заседания… — 

;. 1. — . 4—20. зобретателем этого экзотического документа, который был
изготовлен за ночь, илатов и ахрай называют умейко.  то время он был
тесно связан с оржаковым, и получить санкцию президента на эскападу, заост-
ренную против парламента, было делом техники. о кто бы ни был ее инициато-
ром, эпизод этот — яркий показатель амплитуды колебаний, во власти которых
был  льцин, его стиля непродуманных импровизаций (записи интервью
с . А. илатовым 29.06.2004 и с . . ахраем 01.07.2004. — Архив автора).

32

Aапись встречи представителей демократических организаций с E.  ль-

циным 02.03.1993. оведение  льцина на этой встрече кажется нелогичным.
. илатов полагает, что все же запугивания в нем было больше, чем недержа-
ния речи (запись интервью с . А. илатовым 29.06.2004. — Архив автора).

33

«Eезусловно, у  льцина был запасной вариант силового разрешения кон-

фликта уже к началу работы VIII ъезда, — сообщают его помощники. —  сво-
их разговорах с лидерами ряда государств он зондировал реакцию на возмож-
ность введения чрезвычайных мер» (Эпоха  льцина... — . 273).

34

окумент «лавы республик заявляют ультиматум» (саков $. оспере-

ворот. — . 272—274).

35

естая сессия  . Eюллетень № 16 совместного заседания… — 

. 4—5.

36

ам же. — . 29. опросы поступили в  вечером в субботу 7 марта,

совместное заседание палат для их обсуждения было созвано 9 марта в 16 часов.
ъезд открывался 10 марта в 10 часов.

37

Aапись совещания «емократического выбора» 23.02.1993. — Архив 

автора. 

38

Aапись встречи  льцина с оветом фракций 09.03.1993. — Архив автора.

исполняющим обязанности до конца срока (информация . илатова. — Архив
автора).

22

Aапись первого заседания руглого стола 05.02.1993. — Архив автора.

23

остановление резидиума . Основные положения новой онститу-

ции оссийской едерации, выносимые на всероссийский референдум 11 апреля
1993 г. // онституц. вестн. — 1993. — арт. — № 15. — . 211—214.

24

естая сессия  . Eюллетень № 11 совместного заседания… — 

;. 1. — . 4, 7—9; подборка материалов, распространенных в : «О некоторых
вопросах, связанных с проведением всероссийского референдума по основным
положениям новой онституции », ходатайство в онституционный суд, под-
писанное 53 депутатами, «О соответствии онституции  действий редседа-
теля   . . ‡асбулатова, связанных с его выступлением в овосибирске 19
февраля 1993 г.». — Архив автора.

25

естая сессия  . Eюллетень № 13 совместного заседания... — 

;. 1. — . 5—6; онституц. вестн. — 1993. — арт. — № 15. . 23—24, 43—
44, 53—55, 58—60; Aаписи на совещании представителей политических партий
в онституционной комиссии 12.01.1993 и на собрании депутатов блока «ос-
сийское единство» 19.02.1993. — Архив автора.

26

Aапись встречи . Aорькина с фракцией «огласие ради прогресса»

22.01.1993. — Архив автора. ходную позицию занял популярный демократиче-
ский губернатор E. емцов: референдум никто не сможет выиграть — ведь для
победы надо набрать половину голосов. Он продемонстрирует беспомощность
всех властей. еферендум надо заменить выборами президента и депутатов,
но проводить их одновременно не следует (запись встречи E. емцова с членами
овета представителей «емократической оссии» в ижнем овгороде
27.02.1993. — Архив автора).

27

опрос об Учредительном собрании обсуждался на конференции, прове-

денной демократами в ариинском дворце в анкт-етербурге. ысказавшись
за Учредительное собрание и предложив компромиссный вариант его образова-
ния (20% членов назначает , 20% — президент, 60% избираются по партий-
ным спискам), который может быть одобрен на референдуме, . опов предосте-
регал от иллюзий, будто в сложившихся условиях власть может перейти
к демократам. Eольшинство, говорил он, все равно останется у номенклатурных
сил, а нынешний кризис проистекает из несогласия между различными группами
бюрократии.  ним не согласились сторонники романтического взгляда на собы-
тия — свежи еще были воспоминания о многолюдных демонстрациях и победо-
носном Августе. авриил ‡аритонович, говорила арина алье, сомневается
в победе демократов. А мне бы сомневаться не хотелось. обеда демократичес-
ких сил на выборах вполне реальна.  е поддержала доктор исторических наук
ирумова: нас стращают тем, что в Учредительном собрании окажутся нынеш-
ние депутаты или им подобные. ет, надо верить в свой народ. од конец боль-

235

234

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

OАА

18 

АО  ’

VIII Ъ. ОЯЯ АА

Я 

1993 

ОА

.

Ъ

: 

ОА  ОKОАЯ

?

1

;то бы ни говорили о ъезде его сторонники и оппонен-

ты, существование этого института власти — данность. От нее
никуда не уйдешь. еконституционные действия в отношении
ъезда, призывы к которым раздаются в последнее время все
чаще, опасны как для сегодняшнего дня, так и для перспекти-
вы. от почему я был и остаюсь противником подобного сце-
нария.

онечно, ъезд малопредсказуем. руппки демагогов, ок-

купирующие микрофоны, способны раскачать его и направить
на путь совершенно безответственных решений.  сожалению,
повестка дня VIII ъезда, принятая ерховным оветом, толь-
ко осложнит ситуацию.

ашу латаную-перелатаную (и потому противоречивую)

онституцию нарушали все кому не лень: ерховный овет, ис-
полнительная власть, республики, вообразившие, что именно
так реализуется их суверенитет. се это, бесспорно, заслужива-
ет осуждения и исправления. опрос в том, где, когда и как это
делать.

глава 18

Мартовские иды

огда гадатели после многочисленных жертвоприношений 

объявили ему о неблагоприятных предзнаменованиях, 

езарь решил послать Антония, чтобы он распустил енат.

2лутарх

 марте в оссии не раз свершались события чрезвычайные

либо во многом предопределявшие дальнейшее развитие. ак бы-
ло в 1953 г. ак было, хотя и совсем по-иному, и сорок лет спус-
тя.  ще ничто не было завершено, но точка возврата в эскалации
конфликта оказалась пройденной. начала VIII ъезд решитель-
но отверг возможность какого бы то ни было компромисса. От-
ветный удар со стороны президента последовал через несколько
дней. обственно, даже не удар, а замах, который лишь раззадо-
рил противника. емедленно был созван IX ъезд, ставший пос-
ледним. о и у парламентского большинства не хватило сил за-
кончить спор в свою пользу. еперь уже он должен был решаться
в другом месте и иными средствами.  не было прорицателя, ко-
торый бы, как за две с лишним тысячи лет до того в древнем и-
ме, прокричал, по преданию: «Остерегайтесь мартовских ид!».

237

236

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

легализовать подобные действия, понадобятся опять же две тре-
ти голосов.

Я никогда не был поклонником референдумов, считая, что

предпочтительнее заключить соглашение, которое получит кон-
ституционное оформление. о если это соглашение отвергается,
у президента и реформаторских сил, которые его поддерживают,
другого выхода не остается.

прочем, я не в восторге от вопросов, объявленных прези-

дентом. ва из них — о земле и о будущем парламенте, кото-
рый не станет воспроизводить абсурдную двухступенчатую
конструкцию «ъезд — ерховный овет», — совпадают
с тем, что предложила наша фракция «огласие ради прогрес-
са». о альтернатива «президентская или парламентская рес-
публика» слишком груба, а идея Учредительного собрания не
кажется мне удачной.

еферендум, скорее всего, не принесет конституционно

значимых результатов. о он покажет преобладающие настро-
ения в активной части общества, где, я уверен, перевес сторон-
ников реформ достаточно существен, чтобы охладить пыл аг-
рессивной части оппозиции

аиболее желательный — и почти совершенно невероят-

ный — третий вариант заключается в том, что нам все-таки
удастся установить разумные правила игры, включающие как
минимум запреты на то, чего делать нельзя. А еще лучше — до-
стичь соглашения между основными политическими силами,
от реформаторов-демократов до цивилизованной части оппози-
ции. <…>

Я ОЬ ОQ

‡отя на VIII ъезде не было крутых поворотов, сотрясав-

ших предыдущий ъезд, он начался и прошел по едва ли не худ-
шему сценарию. епутатов созвали с главной и, по сути, един-
ственной целью — отменить приближавшийся референдум.
о по ходу дела задача была расширена. ъездовское большин-

OАА

18 

АО  ’

етрудно предположить, что наиболее безответственная

часть ъезда попытается использовать ситуацию, чтобы навя-
зать дебаты об импичменте президенту. Они вряд ли представля-
ют реальную опасность для Eориса  льцина, поскольку решение
об отрешении президента от должности потребует согласие он-
ституционного суда и две трети голосов депутатов. Однако сама
постановка его на ъезде только усилит конфронтацию в обще-
стве, и без того охваченном всеобщим кризисом: экономиче-
ским, политическим, конституционным. оследний неразрешим
без принятия новой онституции или, как временное решение,
внесения таких поправок в действующую, которые устранят са-
мое вопиющее противоречие: между 3-й и 104-й статьями. ер-
вая из них говорит о разделении властей, то есть предлагает ап-
робированную демократией модель государственно-политичес-
кого устройства; вторая сохраняет принцип верховенства ове-
тов и наделяет ъезд правом принимать к рассмотрению и ре-
шать любые вопросы.

ри нынешнем раскладе сил исключение статьи 104 малове-

роятно. о вообще прогнозировать исход ъезда очень трудно.
ри отсутствии дисциплины голосования и «сюрпризах», заго-
товленных как президентской, так и, наверняка, «антипрезидент-
ской» командами, он может вырулить куда угодно.

от некоторые возможные варианты развития событий.
ервый. Eольшинство ъезда не пойдет на согласование

позиций с президентом. азвернется очередной скандал, который
закончится тем, что ъезд отменит референдум и будет сделана
попытка еще дальше пойти по пути разрушения баланса властей.
о для такого решения требуется не менее двух третей голосов.
Я надеюсь, что демократы способны заблокировать продвиже-
ние по этому пути.

торой вариант. ъезд отменит референдум, но не решит

ни одного вопроса, которые потребовали его проведения. он-
ституционность такого варианта сомнительна. ъезд вправе на-
значать референдум, но не вправе его отменять. ля того чтобы

239

238

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

находится в тревожном ожидании»), и горькой констатации не-
удач («потенциал договоренностей реализовать не удалось»),
и осуждению политических противников (тех, кто завел страну
в «мрачный коридор реформ», а теперь пробавляется «антикон-
ституционными заявлениями и экстравагантными выходками»),
и прямой угрозе («терпению людей может прийти конец»).
о все это уравновешивалось призывами «соблюдать конститу-
ционную законность» и «отрешиться от идеологии борьбы». Он
намеренно не осуждал постановление VII ъезда, вокруг которо-
го разворачивалась новая схватка, и лишь обозначил «выбор:
или подтверждение идеи референдума, или совместный поиск
иных вариантов выхода из острого политического кризиса»

3

.

ля прямой атаки на референдум в его распоряжении были иные
забойщики. очно так же мастерски он дирижировал дискуссией
и голосованиями при открытии ъезда, предоставляя вещи их
собственному ходу (который во многом определялся численным
перевесом депутатов из агрессивной оппозиции у микрофонов),
дистанцируясь от крайних высказываний и демонстрируя собст-
венную беспристрастность. аска невозмутимости на его лице
изменилась лишь однажды, когда слово от микрофона попыта-
лась взять Eэла енисенко, с некоторых пор вызывавшая у спи-
кера стойкую аллергию

4

. 

лавное, однако, началось сразу же вслед за утверждением

повестки. не всякого регламента ‡асбулатов выпускает двух
ораторов, которые зачитывают заявление руководителей испол-
нительных и законодательных органов власти регионов.  первым
из них выступает председатель ерховного овета еверной Осе-
тии Асхарбек алазов.  овету глав республик, выпустившему
этот документ, присоединился овет глав администраций краев
и областей. режний документ стал конспектом нового, сущест-
венно расширенного. охранена основная идея: не референдумом
следует заниматься, а разработкой и принятием закона о механиз-
ме реализации едеративного договора. Aакон этот должен пред-
усмотреть подключение субъектов едерации к законотворческо-

OАА

18 

АО  ’

ство, силы которого постепенно прибывали, вознамерилось по-
хоронить достигнутое в декабре соглашение в целом, а не один
только его пункт о референдуме. А вдобавок — вновь вытащить
на свет юпитеров правительство, проверить связку нового пре-
мьера с президентом и заодно в резонанс с нараставшим в обще-
стве неприятием новой социально-экономической реальности
напомнить своим бывшим и будущим избирателям, кто непри-
мирим к «антинародному курсу» реформаторов.

 соответствии с этими устремлениями повестка дня ъезда,

предложенная ерховным оветом, подверглась коррекции.
ункт первый — «О всероссийском референдуме 11 апреля 1993
года» был заменен неудобочитаемой, но открывавшей разнооб-
разные возможности формулировкой: «О постановлении
 от 12 декабря 1992 г. “О стабилизации конституционного
строя оссийской едерации”». ъезд отверг предложения пре-
зидента и фракции «огласие ради прогресса» оставить в повест-
ке дня один вопрос (в формулировке «О согласии и взаимодейст-
вии федеральных органов власти…») и вопреки позиции
президента сохранил намеченный  второй пункт — «О соблю-
дении онституции… высшими органами государственной вла-
сти и должностными лицами», полагая, что это выигрышный
плацдарм для дальнейшего развертывания атаки на президента
и его сотрудников. А затем был добавлен и третий пункт — ин-
формация правительства и ентрального банка о ходе экономи-
ческой реформы. оступившие от депутатов разной политиче-
ской ориентации предложения заняться и на этом ъезде
корректировкой онституции были отклонены — большинство
решило сосредоточиться на решении более простых задач

2

.

‡асбулатов искусно оркестровал начало ъезда — ему мог

бы, вероятно, позавидовать такой мастер управления большим
и трудно дисциплинируемым собранием рвущихся к микрофонам
людей, каким ранее показал себя Oукьянов на ъезде союзном.
 коротком, но, как обычно, тщательно сбалансированном всту-
пительном слове нашлось место и выражению тревоги («страна