Файл: Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Т.2. М. 2005.pdf

311

310

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

ское значение. о зато в итогах по второму вопросу был сюрприз.
опрос был сформулирован, мягко говоря, лукаво: людям труд-
но, значит, они должны высказаться против социально-экономи-
ческой политики резидента и правительства. о избиратели
оказались умнее тех, кто постоянно твердит об «ограбленном на-
роде». з ответа на этот вопрос можно сделать вывод: ни ъезд,
ни ерховный овет не вправе тормозить курс реформ.

юрприз иного порядка — ответ на вопрос о досрочных

перевыборах народных депутатов. опрос о судьбе нынешнего
депутатского корпуса остается открытым. Eольшинство изби-
рателей, пришедших на референдум, ответили на этот вопрос
положительно. о их голосов не хватило для того большинства,
которое поставило бы вопрос о перевыборах на повестку дня.
 все же то обстоятельство, что законодательная власть обла-
дает сегодня меньшей легитимностью, чем исполнительная, —
очевидно. прочем, я не раз говорил до референдума, что самое
главное будет после него.

— 1овершенно очевидно, что 2резидент после референ-

дума изберет курс на ликвидацию нынешнего парламента.

— умаю, да. Этот депутатский корпус заслуживает пере-

избрания. амое разумное, если бы он сам ускорил выборы
и достойно ушел со сцены, занимать которую, думаю, он утра-
тил моральное и политическое право. ораздо больше перспек-
тив данного парламента меня тревожит судьба российского пар-
ламентаризма как такового. едь он делает только первые шаги.
Aаседания ъезда и ерховного овета хорошо известная груп-
па депутатов превращает в безобразный стриптиз у микрофо-
нов.  многие начинают думать, что это и есть парламентаризм:
ведь в оссии другого парламента не было. епутатский корпус
требует все больше прав, но персонально ни один депутат не от-
вечает за последствия принимаемых решений ни в экономике,
ни во внешней политике. Обличая правительство, объявляя его
виновником всех наших бед, депутаты наживают политический
капитал. ешевый капитал.

OАА

19 

А

 OЬ

: 

 О; АЯ ;ЬЯ

не. ‡отя нет окончательных результатов, уже очевидно, что
резидент победил. Однако выигрыш не настолько сокрушите-
лен, как хотелось бы сторонникам  льцина. оэтому остается
главный вопрос: что будет после референдума? могут ли сто-
роны найти согласие? а мой взгляд, это просто необходимо.

<…> еферендум показал: силы радикальной оппозиции,

прежде всего , явно преувеличены.

ля меня приятным сюрпризом явились итоги голосования

по второму вопросу: избиратели, несмотря на все спекуляции,
сумели разобраться в обстановке и одобрили социально-эконо-
мический курс резидента и правительства.

месте с тем, я опасаюсь, что часть сторонников рези-

дента воспримет результаты референдума как сигнал к извест-
ной вседозволенности.

не хотелось бы предостеречь от опрометчивых шагов,

от эскапад, которыми грешил резидент. родолжение борьбы
необходимо вести, на мой взгляд, цивилизованно. <...>

«

О SА ОААЬ У

»

27

— $иктор )еонидович, итоги прошедшего референдума

весьма неоднозначны. 2резидент и его окружение празднуют
победу, противники 2резидента дают референдуму иную оцен-
ку. 1итуация сходна с той, что сложилась на девятом 1ъезде
народных депутатов, когда для импичмента не хватило 72 го-
лосов и каждый оценил это по-своему: кому не хватило «целых
72 голоса», кому — «всего лишь 72». ак вы, сторонник 2рези-
дента, можете охарактеризовать итоги референдума? !е за-
ставляют ли призадуматься как те 617 голосов, поданных
в свое время за импичмент, так и апрельский, не слишком боль-
шой перевес голосов в пользу 6ориса #льцина?

— еферендум, на мой взгляд, был относительной победой

резидента и безусловным поражением агрессивной оппозиции.
равда, перевес резидента по ряду вопросов не обозначился
с такой четкостью, чтобы ответы имели обязывающее юридиче-

313

312

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

кает от решения самых насущных задач — экономических. Eе-
сконечное обсуждение вопросов о том, кому какая толика вла-
сти должна принадлежать, как резидент ущемил депутатов,
по сути, срывает осуществление экономической реформы.

— $ы заметили, $иктор )еонидович, что в выполнении

«главных задач» нам все время что-то мешает. >еперь вот
1ъезд и $ерховный 1овет отвлекают от дел насущных. А от
чего, собственно, отвлекают нас политические страсти? #с-
ли раньше нас прямо просили чуть-чуть потерпеть, то теперь
вывели новую формулировку — «непопулярные, но необходи-
мые меры».  терпеть-то даже не просят. !е мне перечис-
лять вам эти меры. 1 тем, что они «непопулярны», поспорить
трудно, но так ли уж необходимы? Я не хочу уподобляться ба-
бушкам, судачащим на скамеечке и, может быть, действи-
тельно не понимающих необходимость этих самых мер, но по-
смотрите, что говорят отнюдь не дилетанты. 2о данным
нститута социально-политических исследований /А!, поло-
вина предпринимателей и 80 процентов директоров предпри-
ятий настаивают на срочной корректировке курса реформ.
А уж если привести данные по спаду производства или удоро-
жанию жизни, никакой 1ъезд, даже если бы он специально по-
ставил перед собой такую задачу, не смог бы ее осуществить.
$ряд ли все эти трудности так называемого переходного пери-
ода идут лишь от того, что реформам мешают, от них отвле-
кают внимание. "а и полномочий у нашего 2резидента более
чем достаточно, чтобы настоять на выбранном им курсе, ко-
торый, по вашим же словам, единственно верный, но пока не
приносящий положительных сдвигов.

— оциально-экономическое положение в стране, дейст-

вительно, сегодня очень трудное. ереход к новому экономиче-
скому порядку и не может быть другим. оворят, что перейти от
капитализма к социализму так же легко, как приготовить из яиц
яичницу, а обратный переход равнозначен превращению яични-
цы в свежие яйца. ‡отя я стараюсь избегать таких идеологиче-

OАА

19 

А

 OЬ

: 

 О; АЯ ;ЬЯ

— Однако, $иктор )еонидович, для /оссии небезразлич-

но, каким образом данный парламент сойдет со сцены. 6удет
ли он убран насильственным путем или же доработает до
конца положенного срока.

— ы забыли третий вариант: добровольное ускорение пе-

ревыборов.  ним можно прийти разными путями. резидент
сделал ставку на новую онституцию, которую Eог весть кто
примет. е отказываясь от этого — как-никак именно разработ-
кой новой онституции я занимался последние два года, — я бы
поставил более скромную задачу. ля новых выборов необходи-
мо и достаточно решить два вопроса: куда выбирать и как выби-
рать. ля этого надо, во-первых, ликвидировать ъезд как инсти-
тут и ввести в онституцию профессиональный двухпалатный
парламент и, во-вторых, принять демократический избиратель-
ный закон, открывающий путь к партийным выборам. олько для
решения этих задач, обеспечивающих легальный переход, и име-
ло бы смысл сохранить еще на некоторое время данный парла-
мент.

о способен ли он сосредоточиться на решении этих задач,

не продлевая всячески свой срок? ервые же заседания ерхов-
ного овета после референдума показали, что он не хочет счи-
таться ни с его итогами, ни со здравым смыслом, что он лишен
даже элементарного чувства самосохранения. осудите сами.
Он обостряет конфликт с резидентом и правительством, вы-
носит негативную оценку процессу приватизации, отменяет
указ резидента по ордовии

28

. Он безответственно и некомпе-

тентно вторгается в сферу внешней политики, принимая поста-
новление по югославскому вопросу, которое теперь, после здра-
вых шагов югославских лидеров, выставляет его на посмешище

29

. Он громит два своих комитета, где большинство — у демо-

кратов, и готовится к новым «разборкам» того же рода. ако-
нец, занявшись событиями 1 мая, он оказался не способен на-
звать главного виновника

— агрессивную оппозицию,

мечтающую о реванше за референдум. се это, конечно, отвле-

315

314

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

будь я увижусь и с друзьями, живущими в /иге. !икогда не смо-
гу, как раньше, позволить себе съездить в гости на такси, и не
дай 6ог взбредет мне в голову заболеть чем-нибудь посерьез-
нее О/<...

— аждый человек хозяин своей судьбы и нужно, наконец,

забыть о тех временах, когда нам все приносили на блюдечке
с голубой каемочкой.

— Это называлось социальной защищенностью...
— а, порой это называлось именно так. о теперь людям

открывается возможность все это заработать своим собствен-
ным трудом, не надеясь на подачки государства. А для этого
нужно довести до конца начатый курс реформ, который преж-
де всего связан с именем  льцина.  сли можно было бы где-то
в лаборатории создать другого, идеального резидента, это бы-
ло бы прекрасно. о в данной конкретной ситуации в нашей
стране я не вижу другой фигуры, которая могла бы, опираясь
не на грубую силу, а на поддержку активного большинства об-
щества, завершить курс реформ.  льцин привержен демокра-
тическим ценностям.

— Однако все, что происходит сейчас в стране, и есть

демократия. $ерховный 1овет не согласен с 2резидентом,
это его право. 2резидент начинает всеми способами доказы-
вать его несостоятельность. !а VIII 1ъезде #льцин даже уг-
рожал, что введение его полномочий в рамки онституции
приведет к отзыву народных депутатов. ежду тем демо-
кратия подразумевает свободное высказывание любых мне-
ний и... несогласие.

— ы не совсем правы. а последних съездах резидент

в основном (хотя и с некоторыми отступлениями) проводил
примирительную линию, которую оскорбительно отвергло
большинство депутатов.  все же я бы вас спросил: кого  ль-
цин посадил в тюрьму, какой орган печати он закрыл из-за не-
совпадения мнений с его, президентской позицией? Я за свобо-
ду инакомыслия, но против разнузданных призывов к насилию.

OАА

19 

А

 OЬ

: 

 О; АЯ ;ЬЯ

ских клише, как капитализм и социализм, но образ хорош. оэ-
тому я не одобряю некоторые прежние опрометчивые прогнозы
резидента о скором улучшении жизни, теперь он стал гораздо
осторожнее.  то же время многие факты нашей сегодняшней
действительности и их оценка нашими гражданами сознательно
искажаются. ы ссылаетесь на консервативный академический
институт. А знакомы ли ы со значительно более достоверны-
ми исследованиями, которые проводят О, фонд «Обще-
ственное мнение», группа горя лямкина?

— то платит деньги, тот заказывает музыку.
—  все-таки сегодня больше злонамеренных спекуля-

ций. Особенно в этом преуспела агрессивная оппозиция. О ка-
ком голоде в оссии они говорят? ассового голода, который
затрагивал бы большие слои населения, нет.  сть люди, к ко-
торым общество обязано проявить внимание: это те, кто сами
себе не могут помочь.  сть недоедание, есть неблагоприятная
структура питания. е более. еверно и то, что нет сдвигов
к лучшему. егодня они, может быть, не очень видны. Эти
сдвиги касаются в первую очередь предпосылок создания но-
вой экономики. Это заделы на будущее.  сли бы не было дав-
ления, которое с разных сторон осуществляется и на ерхов-
ный овет, и на правительство, и на ентральный банк, если
бы не раскручивалась инфляционная спираль главным обра-
зом путем выпрашивания дешевых кредитов, я думаю, что
к стабилизации экономики сегодня мы были бы гораздо ближе.
 потом: с чем вы сравниваете нынешнюю экономическую си-
туацию?  блаженными временами, когда электрички увозили
из осквы колбасу по 2 рубля 20 копеек? ли с декабрем
1991-го, когда не только эта колбаса, но соль и спички исчез-
ли из магазинов? ли с сегодняшней ситуацией на Украине,
которая не спешила с экономической реформой? 

— А я, собственно, ни с чем ее и не сравниваю. 2росто

знаю, что больше уже никогда не увижу 3ерного моря, а мой
сын так и не узнает соленого вкуса его воды. $ряд ли когда-ни-

317

316

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

показал, что большинство избирателей и большинство депута-
тов по-разному оценивают ход и перспективы реформ.

ерховный овет не обнаружил готовности считаться

с результатами референдума. <…> 

овершенно неоправданными выглядят обращенные к ре-

зиденту призывы выйти за пределы конституционной законно-
сти. Особенно опасными представляются намерения опереться
в борьбе со ъездом народных депутатов на консультативный
орган — овет едерации, придать ему властные функции, по-
ставить конституционный процесс под контроль регионов. Это
путь к разрушению оссии.

;тобы в нашем обществе утвердились принципы демокра-

тического парламентаризма, чтобы остановить перерождение
российского парламента в бюрократическое, авторитарное уч-
реждение, надо осуществить легитимный переход к новому за-
конодательному органу, выражающему реальное соотношение
политических сил в стране. еобходимо провести перевыборы
депутатского корпуса в 1993 г. ерховному овету следовало
бы в первую очередь обеспечить законодательную базу для
предстоящих выборов. еобходимо упразднить ъезд народных
депутатов и заменить его двухпалатным профессиональным
парламентом. сключительно для утверждения этих изменений
следует созвать очередной ъезд. ерховный овет должен
также принять новый избирательный закон и закон о политиче-
ских партиях и общественных объединениях.

Опираясь на результаты референдума, резидент, по на-

шему мнению, вправе и должен серией указов и организацион-
ными мерами: 

.

откорректировать экономический курс, сосредоточив ос-

новные усилия на ограничении инфляции;

.

придать налоговой политике гибкость, обеспечивающую

стимулирование производителей;

.

принять энергичные и бескомпромиссные меры в борьбе

с преступностью и в особенности с коррупцией.

OАА

19 

А

 OЬ

: 

 О; АЯ ;ЬЯ

оссия имеет сегодня такой уровень демократических свобод,
какой, может быть, был в ней лишь с февраля по октябрь 1917
года. е резидент, а сам ъезд демонстрирует свою несосто-
ятельность. ы никак не можем понять, что оссии сегодня
приходится выбирать не между плохим и хорошим, а между
плохим и катастрофическим.  сли к власти прорвался бы
ронт национального спасения, наступила бы катастрофа. о я
надеюсь, что этого не будет.

— $иктор )еонидович, сегодня многие демократы нахо-

дятся в ситуации выбора. !иколай >равкин, например, вообще
сложил депутатские полномочия. !е ощущаете ли вы какого-
либо давления на себя?

— оступок равкина логичен: его избиратели проголосова-

ли не так, как он предлагал. Eольшинство голосовало так, как ре-
комендовали демократы. Они голосовали за сложение полномо-
чий депутатским корпусом, а не их депутатом.  все же я не
исключаю, что депутаты-демократы, действительно, должны бу-
дут уйти из парламента.  парламенте меньшинство, оппозиция —
это мы. стория мирового парламентаризма знает разные спосо-
бы поведения оппозиции: и уход из парламента, и использование
парламентской трибуны для отстаивания своих позиций. озмож-
но, скоро нам придется делать выбор. о в любом случае это ре-
шение должно быть не разрозненным, а коллективным.  сли ухо-
дить, то не разбегаться по углам, а действовать как единое целое. 

KУ О

.

О АЬ

?

30

<…>  референдуме приняло участие около 2/3 избирате-

лей. о всем мировым стандартам это — высокая норма. арод
ясно выразил свою волю.  нею обязаны считаться все: органы
законодательной и исполнительной власти, политические пар-
тии и общественные движения.

Основной итог референдума — поддержка курса реформ,

в частности социально-экономической политики, которые
в глазах избирателей связаны с именем резидента. еферендум

319

318

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

родных депутатов оссийской едерации от 29 марта 1993 г. «О всероссийском
референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме ре-
ализации результатов референдума» от 21 апреля 1993 г. (обрание законода-
тельства оссийской едерации. — 1993. — № 18. — т. 653).

11

7аблинский . '. ределы власти. Eорьба за российскую конституцион-

ную реформу (1989—1995 гг.). — ., 1997. — C. 111.

12

одсчитано по: олитический альманах оссии. 1997 / оск. ентр

арнеги. — . 1. — ., 1998. — . 382—384.  таблице и всех приведенных
расчетах я исхожу из данных официальной статистики.  исследовании, прове-
денном независимой информационно-аналитической группой А. обянина,
Э. ельмана и О. аюнова, было показано, что граница, разделяющая «пропре-
зидентские» и «антипрезидентские» по результатам голосования регионы, гео-
графически проходят по 55-й параллели. Это устойчивое политическое рас-
хождение наблюдалось на всех выборах и референдумах 1990—1993 гг.
Авторы исследования на основе собственных детальных расчетов приходят
к заключению, что в большинстве регионов к югу от 55° северной широты кон-
тролирующая избирательные процессы консервативная администрация осуще-
ствляла, завышая явку избирателей, массовый вброс фальсифицированных
бюллетеней (1обянин А., 'ельман Э., аюнов О. олитический климат оссии
в 1991—1993 гг. — Архив автора). «асчеты показали, — говорил обянин
в интервью газете «ек» (1993. — № 20), — что избирательная активность за-
вышена на 10%, причем почти все эти 10% (8 млн голосов) составляют бюл-
летени, заполненные по схеме “ет — нет — да — нет” (антипрезидентский ва-
риант)».

13

 моем архиве сохранились различные варианты обращений и заявлений.

 одних предлагалось предъявить  и  ультиматум, угрожающий новым
референдумом.  других отмечалось, что следовать за равкиным, сложившим
с себя после референдума депутатские полномочия, опасно, так как это может
привести к возобладанию консерваторов на ъезде, и намечался иной путь: при-
остановить участие в работе парламента и сконцентрировать усилия в собствен-
ных избирательных округах. Eольшинство полагало, что надо снова собраться
и обсудить сложившуюся ситуацию.

14

звестия. — 1993. — 27 апр.

15

илатов 1. овершенно несекретно. — ., 2000. — . 275; Aапись ин-

тервью с . А. илатовым. 29.06.2004. — Архив автора.

16

The Independent. — 1993. — May 13.

17

езависимая. газ. — 1993. — 27 апр.

18

ос. газ. — 1993. — 30 апр.

19

равда. — 1993. — 15 мая.

20

естая сессия  . Eюллетень № 28 совместного заседания овета

еспублики и овета ациональностей. — 1993. — ;. 2. — C. 34—45.

OАА

19 

А

 OЬ

: 

 О; АЯ ;ЬЯ

ы предлагаем резиденту оссийской едерации найти

пути для взаимодействия со всеми политическими силами демо-
кратического спектра.

АЯ

1

оссия-2000. овременная политическая история. ‡роника и аналити-

ка. — . 1. — ., 2000. — . 228—229.

2

Этот выбор рекомендовало дистанцировавшееся от большинства демокра-

тических организаций оссийское движение демократических реформ. Организа-
ция, возглавлявшаяся авриилом оповым и Анатолием обчаком, ответвилась
от одноименной международной организации, претендовавшей на объединение де-
мократов, которых отталкивал радикализм «емократической оссии».

3

Aапись на собрании фракции «огласие ради прогресса» 02.04.1993. —

Архив автора.

4

Aаявление фракции «огласие ради прогресса». 06.04.1993. — Архив ав-

тора. редложение о срыве голосования по второму вопросу обсуждалось
и в других демократических организациях. Аналогичную с нашей фракцией по-
зицию заняла артия свободного труда. Однако большинство демократов при-
шло к заключению, что выборочный бойкот (предлагалось, в частности, уносить
бюллетени со вторым вопросом) будет неэффективным, особенно в сельской
местности.

5

Экспресс-выпуски О по данным опросов 18, 23, 24, 25, 29 марта

1993 г. (№ 15—20); звестия. — 1993. — 18, 20, 25, 29 марта. Eлизкие данные
публиковала пресс-служба E. А. рушина. нтересно, что отдельного от прези-
дента рейтинга у демократов практически не было: сторонниками «емократиче-
ского выбора» заявили себя лишь 3% респондентов.

6

естая сессия  . Eюллетень № 25 совместного заседания овета

еспублики и овета ациональностей 16 апреля 1993 г. — ;. 1. — . 19—29.

7

«аш ерховный овет хочет, сохраняя все права парламента, прибавить

к ним еще все возможности правительства, исполнительной власти, — говорил
. Eурбулис в интервью, опубликованном в те дни. — Ответственность — как
у парламента, права — как у правительства (распоряжаться деньгами, фондами
и т. д.). А такой монстр, который может все, не отвечает ни за что, был лишь
один —  » (звестия. — 1993. — 8 апр.).

8

ос. газ. — 1993. — 16 апр.

9

звестия. — 1993. — 21 апр.

10

остановление онституционного суда оссийской едерации по делу

о проверке конституционности части второй пункта 2 постановления ъезда на-