Файл: Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Т.2. М. 2005.pdf

521

OАА

22 

У   ООО АOА А

520

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

человеком смелым, отзывчивым, доброжелательным.  в то же
время — увлекающимся: нередко он не способен был оценить
окружающих и сделать обдуманный выбор. Он вообще не был ни
аналитиком, ни мыслителем и, по-моему, не держал таких в сво-
ем окружении. о он отнюдь не был лишен чувства чести —
в отличие от многих из того лагеря, к которому он теперь при-
бился.  ним можно было работать; я тесно сотрудничал с ним
во время моих поездок в арабах и Армению и сохранил, несмо-
тря на все последующее, уважение к этому по-своему незауряд-
ному человеку. о  льцин работать с такими людьми не умел
и не хотел, а интриганы из оппозиции, расчетливо играя на уязв-
ленных чувствах номинально (но только номинально!) второго
человека в государстве, втягивали уцкого в свои игры.  сущ-
ности он — по онституции законный претендент на президент-
ский пост в случае удаления с него  льцина — был для них неза-
меним. апрашивается параллель с ролью, на которую
гэкачеписты выдвигали своего манекена, Янаева. о уцкой был
совершенно иной фигурой и по человеческим качествам, и по
имиджу. о всех рейтингах он твердо занимал второе место,
не сильно уступая  льцину

17

. Однако к осени 1993 г. уцкой по-

сле демонстративных пренебрежительных жестов  льцина
и всех возведенных на него напраслин был для президентской ко-
манды потерян безвозвратно.  го командирский голос влился
в шумную кампанию, которую разворачивала непримиримая оп-
позиция.

ервый сбой в реализации президентского плана произо-

шел, когда выяснилось, что намерения  льцина противнику из-
вестны. Aамысел был хитроумным: объявить о роспуске парла-
мента в воскресенье, 19 сентября, когда Eелый дом пуст, и на
следующий день заблокировать в него вход. адо полагать, что
в оскве все равно нашелся бы зал для лишенных пристанища
депутатов, но их действия были бы затруднены. Ответный ход
был элементарным. 18 сентября ‡асбулатов собрал многолюд-
ное совещание депутатов разных уровней в арламентском цен-

предписал всю подготовку вести в строжайшем секрете. ак оно
и было вначале: работа над указом, рассказывают его помощни-
ки, велась по безбумажной технологии, на портативном, изоли-
рованном от общей сети компьютере. ля ознакомления тех, ко-
го президент считал нужным приобщить к работе, текст
распечатывался в одном экземпляре, а после внесения правки
уничтожался

14

. се это было, конечно, весьма предусмотритель-

но. о по мере расширения круга привлекаемых лиц — вплоть до
членов коллегии силовых министерств — удержать информа-
цию в секрете становилось довольно проблематично. а и в са-
мом аппарате президентской администрации, наскоро созданном
вместо вышколенных служб  , были лазутчики из вра-
ждебного лагеря

15

. Eолее тщательная подготовка, на которой на-

стаивали приближенные президента, потребовала бы еще более
увеличить число посвященных и сделала акцию, залогом успеха
которой была неожиданность, совсем уж секретом олишинеля.

ак ведет себя в этой ситуации ? ‡асбулатов все более

прибирает к рукам депутатов из прежнего «болота». обивают
комитет итюкова (вернее, то, что от него осталось после выде-
ления домена сакову). Оттесняют ябова от любых распоряди-
тельных функций (как прежде илатова). ротестуют против
изданного 1 сентября указа  льцина, временно отстранившего от
исполнения обязанностей уцкого и умейко в связи с корруп-
ционными скандалами, — направляют подготовленное сако-
вым ходатайство в онституционный суд (естественно, только
в части, касающейся уцкого)

16

. 

уцкой был козырной картой, почти даром доставшейся оп-

позиции. арту эту безрассудно подбросил ей сам  льцин:
то и дело у него взыгрывало отношение к людям, характерное
для обкомовского стиля.  особенности к тем, кто по разным
причинам терял его расположение. онечно, Александр лади-
мирович, человек амбициозный, не обладавший опытом и терпе-
нием профессионального политика и быстро привыкший к зна-
кам внимания, не был для него подарком. Однако он был также

523

OАА

22 

У   ООО АOА А

522

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

кти, пальцы, но живи по этим законам. ной вариант может вро-
де бы дать быстрый эффект, но зато потом бумерангом ударит по
тем, кто счел революционно (или реформаторски) целесообраз-
ным, в благих целях прибегнуть к действиям, опирающимся не на
закон, а на насилие»

18

. одолазов не знал, когда писал эти строки,

что бесповоротное решение уже принято. е знали об этом и де-
путаты фракции «огласие ради прогресса», которые в сентябре
вели интенсивные консультации. Очевидно было, что опасность
нелегитимного развития событий нарастает. Осенью, говорили
участники этих обсуждений, или президентская команда совершит
решительные шаги, которые скорее всего закончатся провалом,
или на ъезде президент будет лишен реальной власти, а выборы
1995 г. ‡асбулатов и его союзники проведут так, что выборы
1989—1990 гг. покажутся расцветом демократии. сходя из это-
го была сформулирована двоякая задача. о-первых, снова попы-
таться создать центристский блок, пытаясь оторвать от уцкого
его союзников, как ни трудна эта задача («среди демократов не
видно иных сил, кроме очень радикальных»). о-вторых, выйти на
президента и, изложив ему наше видение ситуации, попытаться
удержать его от необдуманных (или представлявшихся нам тогда
таковыми) действий

19

.

еализовать этот замысел мы не сумели. Eыло уже поздно,

да и поставленная задача была нереалистична. ентристский
блок в той ситуации создавать было не из кого: поляризация
в обществе была слишком велика. окумент, который по пору-
чению фракции стали готовить  вгений ожокин, ладимир
Oысенко и я, тоже не был закончен. оследняя дата, которая
стоит на черновом варианте, — 19 сентября. ейчас совершенно
очевидно, что даже если бы наш меморандум был доведен до све-
дения президента, он никак не мог бы повлиять на ход собы-
тий — наш замысел был сродни попытке, раскинув руки, остано-
вить обвал в горах.

 все же, перечитывая этот документ, можно заметить, что

хотя наши прогнозы были, пожалуй, слишком тревожны и не во

тре на ветном бульваре, а на следующий день все они перебра-
лись в Eелый дом.  льцину его сотрудники рекомендовали отло-
жить операцию с тем, чтобы противник счел просочившуюся ин-
формацию ложной тревогой и расслабился. о он согласился
лишь на отсрочку в два дня, что, конечно, мало что меняло. 

ежду тем ‡асбулатов и лидеры агрессивной оппозиции

вели себя все более вызывающе. азалось, они исходят из того,
что президент загнан в угол. рудно сказать, был ли это проду-
манный блеф или они всерьез уверовали в собственную недале-
кую победу. пасти этот парламент от насильственного разгона
мог бы лишь впечатляющий гамбит — заявленная и доказанная
готовность идти на соглашение. Оно могло бы предусматривать
некоторую коррекцию выработанного на  конституционного
проекта в пользу законодательной ветви власти (что было бы
нелишне), одновременные перевыборы депутатов и президента,
возможно, еще кое-что. равда, это надо было делать несколь-
ко раньше. о, насколько мне известно, ни ‡асбулатовым,
ни лидерами агрессивной оппозиции такой вариант даже не рас-
сматривался. епрестанно твердили, что конфликт должен
быть разрешен на основе действующей онституции. Это не
было выигрышно коньюнктурно-политически, ибо уважение
к закону никогда не было в оссии существенной чертой ни на-
родного менталитета, ни воззрений как интеллигентов, так
и «образованцев». Это не давало и морального выигрыша на ис-
торическую перспективу, ибо все видели, какого толка полити-
ки отстаивают конституционную законность, и мало кто заблу-
ждался относительно их истинных мотивов и намерений.

 эти же дни попытались сформулировать свою политиче-

скую позицию и довести ее до сведения президента демократы,
не ослепленные ненавистью к парламенту. «Eез глупостей, госпо-
да!» — предупреждал в начале сентября известный историк и по-
литолог ригорий одолазов. а, у большинства населения
и его спикер вызывают «чувства, близкие к отвращению». о «по-
ка онституция, законы не изменены — плачь, страдай, кусай ло-

525

OАА

22 

У   ООО АOА А

524

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

ницательные суждения были заглушены воинственными декла-
рациями с обеих сторон?

УА № 1400. О АЬ?

обытия, последовавшие за объявлением указа № 1400, как су-
щественные, так и малозначимые, описаны по дням, часам, а ино-
гда и минутам. ногие документы опубликованы

22

. Это позволя-

ет сосредоточиться здесь на выяснении ряда принципиальных
вопросов. огда была пройдена точка невозврата в развитии по-
следнего политического кризиса: 21 сентября или в начале октя-
бря 1993 г.? уществовала ли после 21 сентября альтернатива
в виде еще одной договоренности президента с парламентом, хо-
тя бы и на неравной основе? асколько тактика каждой из сто-
рон конфликта была адекватна поставленным целям?  еще.
озможна ли была в те дни победа сил, группировавшихся вок-
руг лидеров ? 

ад указом кремлевские юристы потрудились на славу.

 этом документе было все, чтобы дать импульсы развитию по но-
вому пути: политическое и квазилегитимное обоснование очевид-
ного выхода за рамки действовавшей онституции, преемствен-
ность по отношению к прежним заявлениям и действиям пре-
зидента (в частности, по завершению конституционного процес-
са), организация выборов в нижнюю палату парламента и постро-
ение государственной власти в переходный период, юридическая
база того и другого, гарантии некоторых прав и обозначение ряда
возможностей, открывавшихся перед депутатами распускаемого
парламента (и даже меры по обеспечению сотрудников его аппа-
рата).  указе было сказано, кто и что теперь должен делать, кто
и кому должен быть переподчинен, кто чему должен содейство-
вать и как следует поступать с «лицами, препятствующими…»

23

.

се было бы хорошо, если бы развитие пошло по известной схе-
ме: «Erste Kolonne marschiert, zweite Kolonne marschiert, u. s. w.»,

всем подтвердились, многое было предсказано верно.  «сдвиг от
относительно мирного хода событий к вооруженным схваткам».
 колебания в правительстве, особенно в военном руководстве.
 то, что «нет веских оснований полагать, что выборы, прове-
денные в подобных условиях, дадут парламент существенно луч-
ше нынешнего, но тогда уже нельзя будет ссылаться на то, что
он избран в другой стране». ы опасались, что попытка силово-
го решения спора может закончиться неудачей и тогда «мы ли-
шимся не только тех позиций, которые имели, но и морального
превосходства». аконец, мы утверждали, что форсирование
выборов «не подготовлено с точки зрения политической органи-
зации демократов (ее надо воссоздавать заново, раз не получи-
лось на волне апрельской победы, когда эйфория, охватившая
общество, могла заместить организацию)… ыборы нуждаются
в очень тщательной подготовке, которой надо заниматься не ди-
летантски и не в виде вдохновенных импровизаций»

20

.

Авторы меморандума, памятуя, кому он адресован, поста-

вили под акцент доводы прагматического порядка. о пытались
они защитить относительно здравую позицию в момент, когда
градус взаимного ожесточения поднялся очень высоко. Это бы-
ла, конечно, позиция меньшинства в демократическом движе-
нии. о сомнения в том, что избранный президентом путь верен,
не обошли и его ближайших помощников, которые наблюдали
развитие событий изнутри и располагали значительно более
полной информацией. реди них был Юрий Eатурин, вложив-
ший, может быть, более других труда и изобретательности
в юридическое оформление указа № 1400. ;ерез несколько ча-
сов после выхода этого указа в эфир он сказал настойчивому
журналисту: «Я не считаю, что этот указ был единственным вы-
ходом… ешение президента основывается на том, что через за-
кон переступить можно. Это неизбежная и очень большая пла-
та за то, что мы приобретаем в результате такого решения,
но платить будем скорее всего не мы, а платить будут дети, вну-
ки, я не знаю через сколько лет»

21

. адо ли напоминать, что про-

527

OАА

22 

У   ООО АOА А

526

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

устраивало далеко не всех. Oюди не умеют себя адекватно оце-
нить, говорил илатов, 80—90% обратившихся ко мне депутатов
видят себя министрами и вице-премьерами

28

.

ораздо актуальнее, чем устройство депутатов, была органи-

зация действенной вертикали исполнительной власти.  е тоже
стали мастерить на ходу.  стал собирать вокруг себя руководи-
телей местных и региональных оветов.  противовес этому  ль-
цин 27 сентября издал указ, подчиняющий органы исполнительной
власти на местах правительству и устанавливающий, что выборы
глав администраций краев и областей до начала работы нового
парламента не проводятся, а их смещать их может только прези-
дент

29

.  сли сентябрьские указы в основном заполняли вакуум

в правовом пространстве, образовавшийся вслед за роспуском
парламента, то в октябре, когда вопрос «кто кого?» был решен
окончательно, последовали новые указы, радикально менявшие
заложенную 21 сентября политическую и конституционную кон-
струкцию. 11 октября было объявлено, что к выборам в уму бу-
дут подверстаны выборы и в верхнюю палату: овет едерации,
составленный, как из кубиков, из глав законодательной и исполни-
тельной власти регионов, как это предусматривалось в указе 
№ 1400, на новом этапе показался непригодным. о указу от 
15 октября день выборов в декабре был нагружен также голосова-
нием по проекту новой онституции: назначенная указом № 1400
его совместная доработка онституционной комиссией и онсти-
туционным совещанием теперь стала излишней

30

. Eыли отменены

и досрочные выборы президента.

ак шло юридическое и административное оформление то-

го, что позднее будет названо режимом Eориса  льцина. о ос-
новная забота президентской команды в последнюю сентябрь-
скую декаду заключалась в том, чтобы рассеять и убрать око-
павшуюся в центре столицы громкоговорящую оппозицию. и-
какого двоевластия, о котором говорил и писал ‡асбулатов

31

,

в стране, конечно, не было: указы и распоряжения и. о. президен-
та уцкого и силовых министров, назначенных депутатами, рав-

т. е. если бы план выполнялся. ежду тем печать импровизации,
лежавшая и на многих прежних акциях президента, сразу дала се-
бя знать. е до конца было продумано, что будут делать эти ко-
лонны дальше — даже при благоприятном ходе событий, а тем бо-
лее — в ответ на сопротивление парламента, который, как
и следовало ожидать, вовсе не хотел уходить в небытие. 

Отсюда и лихорадочная активность кремлевской админист-

рации, действовавшей методом проб и ошибок, и поток указов
и распоряжений, дополняющих, ревизующих и корректирующих
друг друга. ак, 23 сентября без каких-либо предварительных
согласований и виз был издан еще один указ, назначающий на 12
июня 1994 г. досрочные выборы президента

24

. Указ этот нимало

не умерил решимость его противников сопротивляться (в луч-
шем случае они увидели в нем «слабину»  льцина) и породил за-
мешательство среди его приближенных и сторонников.

ругой пример — указ «О социальных гарантиях для народ-

ных депутатов  созыва 1990—1995 годов», проливавший на на-
родных избранников поток всевозможных благ: годовое содержа-
ние, пенсии, московские служебные квартиры, бесплатный про-
воз до 10 тонн имущества для тех, кто решил вернуться в родные
палестины, и т. д.

25

саков был, конечно, неправ, начисто отрицая

воздействие этого указа («явная нелепость: кто хотел уйти —
давно ушел, а кто остался — тот не продается»)

26

. ероятно, он

повлиял на поведение какой-то части депутатов из «болота».
о число тех, кто ушел из Eелого дома после этого указа, прель-
стившись воздаянием, было не так уж велико. а действия ъез-
да, и без того работавшего без кворума, их уход не оказал ника-
кого влияния, зато потери общества, материальные и особенно
моральные, оказались весьма ощутимы. азлагающий эффект
этого указа и последовавших за ним обещаний затронул и часть
демократов, бросившихся в ремль за трудоустройством. ред-
полагалось, что проблему эту помогут решить появившиеся 
26 сентября указы о создании двух комиссий при президенте —
законодательных предположений и по правам человека

27

, но это

529

OАА

22 

У   ООО АOА А

528

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

ных вооруженных сил  на Oенинградском проспекте вече-
ром 23 сентября — предположительно для овладения узлом свя-
зи инистерства обороны. ападение, стоившее жизни одному
милиционеру и пенсионерке, подошедшей к окну в собственной
квартире, было отбито, а главарь экстремистского оюза офи-
церов танислав ерехов, которому было предъявлено обвине-
ние в организации этой вылазки, арестован. оскольку такие ак-
ции были внове, а складывавшаяся ситуация — тревожной,
эпизоду этому придали явно преувеличенное значение

32

. 25 сен-

тября была начата, а 28-го — ужесточена блокада Eелого дома
силами милиции и ООа. одступы к зданию были опутаны
спиралью Eруно, а в самом здании отключены электричество,
большинство телефонов, водо- и теплоснабжение.

 этих условиях изображать ожидавшиеся нападения, исхо-

дящие из Eелого дома, с использованием хранящегося там ору-
жия как главную угрозу общественной безопасности, — когда
в оскве и без того скопились немалые его арсеналы, вышедшие
из-под контроля властей, а по городу свободно передвигались
провокаторы из экстремистских организаций, мне казалось су-
щественным преувеличением. о всяком случае, тема сдачи ору-
жия стала основной, если не единственной в контактах между
ремлем и Eелым домом. Oидеры парламентской оппозиции ут-
верждали, что оружия в здании немного, что почти все оно —
штатное, предназначенное для охраны здания. о разоружение
Eелого дома обозначило бы перелом в политической ситуации
и могло бы открыть путь к бескровному вытеснению остатков
депутатского корпуса из здания, имевшего короткую, но гром-
кую историю. е подлежит сомнению, что вначале в ремле
старались избежать штурма. озднее  льцин напишет, что беду
породили «неумение и боязнь применить силу»

33

. омимо небла-

гоприятного морально-политического эффекта насильственного
разгона собрания людей, которое многие еще почитали за парла-
мент, существовали опасения (как вскоре выяснится, небезосно-
вательные), что армия, спецотряд «Альфа» и даже милицейские

но как и решение онституционного суда, признавшего, что
в действиях  льцина содержатся основания для импичмента, ис-
полнять никто не торопился. о нерешенность основного вопро-
са, ради чего, собственно, и был издан указ № 1400, кажущаяся
возможность возврата status quo ante bellum создавали вакуум
государственной власти вообще. ависала угроза если не граж-
данской войны, то всеобщего хаоса. «оэтапная конституцион-
ная реформа» провисала. дти на уже объявленные выборы,
имея за спиной бунтующий Eелый дом, было нельзя: оставалось
неясным, кого теперь станут избирать в регионах и состоятся ли
выборы вообще. адежда на то, что ситуация станет рассасы-
ваться сама собой, слабела с каждым днем, и в ремле реши-
тельно не знали, что делать дальше.

ри илатове по инициативе атарова была наскоро сфор-

мирована группа, в которую вошли доверенные лица президента:
коков, ахрай, овалев, едотов, Андрей акаров и другие —
всего человек 20. руппа, которую возглавил расавченко, еже-
дневно заседала по несколько часов всю последнюю неделю сен-
тября в одном из кремлевских кабинетов, обсуждала поступав-
шую информацию и генерировала рекомендации, которые
оформлялись в виде, как их назвал атаров, «записочек», напра-
влявшихся через илатова  льцину. руппа была нацелена на
поиск мирного выхода из цугцванга. рудно сказать, насколько
внимательно президент вникал в тексты аналитиков, но некото-
рые идеи, вызревшие в группе, были реализованы. се это, одна-
ко, нимало не приближало дело к развязке.

лавным требованием ремля в эти дни стала сдача оружия,

внесенного в здание на раснопресненской набережной (кое-что
сохранялось там еще с августа 1991-го.).  официальных заявле-
ниях и в печати подчеркивалась опасность вооруженных прово-
каций, то ли направляемых лидерами оппозиции, то ли не конт-
ролируемых ими. Обоснованность опасений подтверждала так
и оставшаяся не проясненной до конца попытка небольшой груп-
пы вооруженных людей проникнуть в здание штаба Объединен-