Файл: Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Т.2. М. 2005.pdf

621

OАА

23 

AEА OЬ’ AАО

620

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

влены и педантично выверены обяниным, аюновым, Oуценко
и ласовой. Эти документы вместе с новым письмом илатову я
направляю вдогонку за первым письмом. асчет на то, что в уже
объявленном 1 октября указе президента о внесении изменений
в оложение о выборах содержится лишь ссылка на «уточнен-
ную редакцию», а сам документ еще из ремля не выпорхнул. Я
воспроизвожу здесь мои письма илатову: они могут дать пред-
ставление о накале страстей.

/уководителю Администрации 2резидента 

/оссийской едерации 1. А. илатову

Уважаемый ергей Александрович!
 сожалению, результатом ночной работы А. отенкова

и уступившего ему . ябова явилась новая порча тщательно
отработанного текста.

лавное из этих ухудшений: замена соотношения 1 : 1 на

2 : 1 при распределении мандатов между одномандатными окру-
гами и общефедеральным округом. ы неоднократно излагали
аргументы, почему этого ни в коем случае делать нельзя. лав-
ное — резко увеличивается вероятность, что новый парламент
воспроизведет тот, который уходит со сцены.

овая редакция «оложения о выборах» еще не направле-

на официально в ентральную избирательную комиссию, ябов
ждет, и в этом шанс избежать серьезной политической ошибки.
резидент к тому же пообещал на встрече с партиями устано-
вить соотношение 1 : 1, и это уже сообщили средства массовой
информации.

о моим сведениям, отенков и его команда продолжают

«дорабатывать», т. е. портить текст оложения.  делается это
«с налета», без участия тех, кто готовил текст.

Учитывая, что ы вчера согласились с нами по всем затро-

нутым в разговоре позициям и пообещали поставить отенкова

беру его текст и первое, что замечаю; пропорция опять смещена на
2 : 1! ресс-конференция идет своим ходом, журналисты задают
вопросы, а я сдерживаю бешенство и лихорадочно соображаю,
что делать дальше. ак только пресс-конференция заканчивается,
я обращаюсь к журналистам с предложением подняться на мой
этаж, где пресс-конференция будет продолжена рассказом о том,
как чиновники исказили согласованную с президентом позицию.
ысокопоставленный представитель администрации прерывает
меня: «. O., я ас предупреждаю: ы теперь государственный
служащий, а занимаетесь антигосударственной деятельно-
стью…»

28

. не некогда спорить с ним. озднее обдумав этот пас-

саж, я решил, что никогда не буду на такой службе, где чиновник,
полагающий, что в существующей иерархии он находится надо
мною, вправе решать, могу ли я публично отстаивать позицию, ко-
торую считаю правильной. 

о в тот момент было не до рефлексии. Aа мною идут не-

сколько журналистов, много меньше, чем их было у ябова

29

.

ассказываю им о вчерашней встрече с президентом, но стано-
вится ясно: всем не до того, блокада Eелого дома проваливается,
начались переговоры в вято-аниловом монастыре — пресса
нам не поможет. ем более что отношение к нашей концепции
в обществе неоднозначно. 

Обсудив резко и неожиданно изменившуюся ситуацию

с коллегами, в тот же день передаю для илатова письмо, стили-
стика которого, вероятно, была не очень принята в кремлевских
кабинетах, но терять мне нечего, а с илатовым мы знакомы
и почти дружны со времен I ъезда.  следующему дню наша
группа готовит три новых документа: поправки к первоначально-
му варианту оложения о выборах, согласованные ранее рабо-
чей группой с ябовым, сопоставительную таблицу ряда статей
оложения о выборах в двух вариантах текста (в согласованном
рабочей группой  с ябовым и в переделанном отенковым
и ябовым) и предлагаемый нами окончательный вариант оло-
жения. Общий объем всех текстов — 63 страницы. Они подгото-

623

OАА

23 

AEА OЬ’ AАО

622

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

 опубликованное в конечном счете оложение, на основе

которого и прошли выборы, была возвращена пропорция 1 : 1.
оскольку принятое решение оказало долговременное влияние на
политическую структуру российского парламента, меня всегда
занимало, кто стоял за искажением и последующим восстановле-
нием нашего текста. о прошествии многих лет я попытался это
выяснить. и отенков, ни ябов принять столь ответственное
политическое решение, казалось мне, не могли, тем более, что я-
бов присутствовал на встрече с президентом, согласие которого
с нашей позицией забыть не успел. Eыло высказано предположе-
ние, что коррекцию санкционировал ахрай. «ет, — ответил
мне ергей ихайлович. — Я стоял за мажоритарные выборы,
в которых кандидатов выдвигают партии, но к этой правке отно-
шения не имел. корее всего кто-то зашел к  льцину и уговорил
его изменить решение». Эта версия показалась мне сомнитель-
ной.  тот день начались переговоры в вято-аниловом мона-
стыре, и едва ли у президента были досуг и желание возвращать-
ся к вопросу, который он уже решил утром. е разрешил эту
загадку и илатов: я этого просто не знаю, сказал он.

— о ведь с вашей подачи вернулось соотношение 1 : 1, —

не отставал я. 

— у, и хорошо…
— ‡орошо. о интересен механизм…
— еханизм? Я просто брал трубку и говорил: сделать так,

и все, — рассмеялся илатов.

Остается предположить, что неразбериха в ремле тогда бы-

ла такова, что сановники второго и даже третьего уровня с чьего-
то соизволения (ябов, говорит ахрай, по собственной инициа-
тиве не посмел бы выкинуть даже запятую) позволяли себе
корректировать решения президента, — разумеется, не по главно-
му вопросу дня.  любом случае история эта небезынтересна для
понимания кремлевских нравов того времени

30

. 

 текст вошли и некоторые другие наши поправки, но в це-

лом он получился сырым, клочковатым. яд важных элементов

на место, от своего имени и от имени . А. овалева, E. А. Aоло-
тухина и других членов рабочей группы настоятельно прошу ас:

.

сообщить . ябову, что в качестве окончательного ре-

шения принята пропорция 1 : 1, дабы он мог приступить к абсо-
лютно неотложной «нарезке» округов,

.

задержать официальную передачу «оложения» в сред-

ства массовой информации,

.

провести согласование окончательного текста «оложе-

ния» с участием утвержденной ами рабочей группы.

$. 7ейнис. 1 октября 1993 г.

'лаве Администрации 2резидента 

/оссийской едерации 1. А. илатову

Уважаемый ергей Александрович!
 дополнение к записке, направленной ам вчера, хочу до-

вести до ашего сведения следующее.

Eолее тщательный анализ показал, что вариант «оложе-

ния», завизированный отенковым и ябовым, помимо смещения
пропорций между двумя частями депутатского корпуса, содержит
множество других дефектов, неточностей, неоправданных усече-
ний и просто нелепостей. ыпускать такой текст стыдно.

Oучше всего было бы взять за основу вариант, подготов-

ленный рабочей группой и согласованный с ябовым 30 сентяб-
ря, приведя его в соответствие со вчерашним Указом президен-
та. оответствующий текст прилагается.  распоряжении
рабочей группы есть дискета с этим текстом, которая также мо-
жет быть предоставлена по первому требованию.

о, как минимум, в текст отенкова — ябова необходи-

мо внести изменения, сводная таблица которых подготовлена
рабочей группой и также прилагается.

1 уважением $. ). 7ейнис

2 октября 1993 г.

625

OАА

23 

AEА OЬ’ AАО

624

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

ак творилась история. ак шли к парламенту нового вида.

евольно вспоминается строка поэта: «огда б вы знали, из ка-
кого сора…».  все же именно тогда был сделан почти немысли-
мый за полгода до того шаг к партийному парламенту. 

веденная в 1993 г. избирательная система в оссии прожи-

ла около десяти лет. адо было постепенно, проверяя каждый
шаг практикой, осторожно совершенствовать законодательство,
заполнять пробелы и убирать то, что не выдержало испытания.
 основном так и поступали в 90-е годы. озникавшие пробле-
мы, нередко достаточно острые, были связаны не столько с зако-
ном, сколько с его нарушениями на практике. ;то же касается
самого закона, то двигаться следовало, на мой взгляд, к вариан-
ту, воспроизводящему (с необходимыми коррективами) герман-
скую систему. о в 2002 — 2005 гг. избирательная система ста-
ла объектом контрреформы. от ее основные черты. езкое
ужесточение государственного контроля над партстроительст-
вом. скоренение теперь уже мажоритарного компонента изби-
рательной системы. сключение какого бы то ни было влияния
избирателей на отбор парламентариев в нашем варианте пропор-
циональной системы. ;резмерно завышенный барьер. акое ре-
гулирование порядка составления партийных списков, при кото-
ром невозможно планировать персональный состав фракций.
пособ распределения депутатских мандатов между регионами,
который представляет прямое издевательство над равенством из-
бирательных прав граждан. ертикаль избирательных комис-
сий. — се это способствует закреплению режима «управляе-
мой демократии». 

римечательно и еще одно отличие контрреформы от ре-

формы 93-го года. огда новая избирательная система была вве-
дена в порядке, так сказать, низовой политической инициативы,
подтолкнувшей колебавшуюся власть к действиям. Это, однако,
не остановило дискуссии. есятилетие спустя уверовавшая в се-
бя власть одарила общество удобной для нее системой. олити-
ческая же погода изменилась настолько, что наши вчерашние оп-

концепции, прежде всего система общественного контроля за
проведением выборов и подсчетом голосов, были представлены
в нем лишь в самом первом приближении. олоссальная работа
по доведению избирательного законодательства «до ума» еще
предстояла.

Умельцы из У сработали текст оложения о выборах

в  на основе нашего проекта, регулировавшего выборы в обе
палаты едерального собрания, просто-напросто вырубив то,
что относилось к овету едерации.  сентябре решили выборы
в верхнюю палату не проводить, овет едерации до истечения
срока полномочий оветов текущего созыва сформировать из
председателей законодательных собраний и руководителей орга-
нов исполнительной власти субъектов едерации. ными слова-
ми, заложили модель, которую президент, сломив сопротивление
парламента, внедрил позже — в конце 1995 г. и которая просу-
ществовала до 2000 г.

о в октябре положение изменилось, острая нужда в под-

держке региональных лидеров отпала, и 11 октября появился но-
вый указ президента — теперь уже о внесении изменений в о-
ложение о федеральных органах власти на переходный период,
в соответствии с которым выборы в овет едерации подвер-
стывались все к тому же 12 декабря. о об этом мы узнали из га-
зет, а оложение о выборах в  уже без нас люди из У ста-
ли кроить, отталкиваясь от текстов, по которым прокатились
предыдущие баталии. о представлению председателя  до-
полнительным указом президент 6 ноября сделал графу «против
всех» в избирательном бюллетене не работающей, а лишь учет-
ной, т. е. утратившей юридическую силу и практический смысл.
о временем это тоже придется поправлять. ледует ли после
этого удивляться появившимся противоречиям в нормативных
актах? Oегкость, с которой одни нормы заменялись другими на
уровне президентских указов, распространилась и на нижестоя-
щий уровень, где исходили из собственных представлений о це-
лесообразности. 

627

OАА

23 

AEА OЬ’ AАО

626

;

АЬ

5 

1993.

ОAОО О

10

онституционное совещание. тенограммы, материалы, документы. 29

апреля — 10 ноября 1993 г. — ., 1995. — . 10. — . 308.

11

Основные положения акта о выборах высшего органа законодательной

власти . — Архив автора; збирательный закон; атериалы к обсужде-
нию. — ., 1993.

12

Я говорил тогда: «аким образом этот акт может быть введен? Этот вопрос

открыт и сегодня, я думаю, никто, не только резидент, но и осподь Eог не может
дать ответ на этот вопрос» (онституционное совещание... — . 10. — . 160).

13

ам же. — . 14. — . 156.

14

ам же. — . 162.

15

ам же. — . 177, 179.

16

ам же. — . 157.

17

ам же. — .10. — . 175; . 14. — . 157, 161, 174, 175, 178, 179, 181,

182, 337, 341, 342, 346, 347.

18

ыступления . ейниса и . опова на пленарных заседаниях  10

и 26 июня (онституционное совещание... — . 5. — . 389—391; . 15. — 
. 390—392). Однако и в группе партий не все разделяли аргументацию разра-
ботчиков закона, подчеркивавших, что пропорциональный компонент системы
покажет реальное соотношение политических сил в стране. «адо думать, —
сказал один из участников обсуждения, — не столько о демократических выбо-
рах, сколько о такой форме выборов, при которой в осударственной уме ока-
жутся нужные резиденту люди… резидент не справится во второй раз и с о-
ветом едерации, и с осударственной умой» (ам же. — . 18. — . 53).

19

татья была опубликована в газетах «оссийские вести» (1993. — 3 авг.)

и «евское время» (1993. — 11 авг.), где ранее были напечатаны статьи наших
оппонентов — . Арутюнова и . Aолотоносова.

20

А. . Оболенский в 1989 г. выдвинул свою кандидатуру на I  

на пост председателя   в противовес . . орбачеву.

21

олный текст дискуссии был помещен на двух полосах газеты большого

формата. Aдесь воспроизводятся лишь ее главные фрагменты. — ражд. мысль. —
1993. — № 7. — 20 авг.; ротокольная запись дискуссии. — Архив автора.

22

езависимая газ. — 1993. — 7 сент.

23

Анализ результатов парламентских выборов 1993, 1995, 1999 и 2003 гг.

с точки зрения партийного представительства см. в моих статьях: убежи. —
1996. — № 3; ировая экономика и междунар. отношения. — 2000. — № 9; е-
зависимая газ. — 2004. — 14 апр.; Osteuropa. — 1996. — № 11; 2000. — № 7
и в кн.: оссия в избирательном цикле 1999—2000 годов / оск. ентр арне-
ги. — ., 2000.

24

екогда, рассказывал Oенин, в ермании было опубликовано новое, «ис-

правленное и улучшенное» издание букваря под редакцией вана Eалгорна,
на обложке которого издатель изобразил петуха без шпор, но зато с парой яиц

поненты — «мажоритарщики», мгновенно позабыв свои прежние
доводы, принялись с жаром доказывать, насколько благодетелен
новый промысел начальства. риходится констатировать, что
страна не приближается, а стала удаляться от настоящей много-
партийной системы, а парламент — от действительного предста-
вительства интересов, существующих в обществе. Эту политиче-
скую систему, правда, формируют факторы значительно более
мощные, чем правила избирательной игры.

АЯ

1

м.: онституц. вестн. — 1993. — ай. — № 16. — . 42.

2

Определяя концепцию закона, мы проводили широкие консультации со

специалистами. е во всем мы с ними соглашались, да и они нередко были не со-
гласны друг с другом, однако такие обсуждения сыграли очень важную роль в от-
работке и уточнении концепции, приносили ценные находки, отливавшиеся
в нормы законопроекта. екоторые эксперты, первоначально приглашенные «со
стороны», позднее влились в состав инициативной группы и внесли ценный вклад
в общее дело. омню одну такую «мозговую атаку» по заранее распространен-
ным 12 вопросам экспертам, в которой участвовали Oеонид ордон, ерман и-
лигенский, Юрий алмыков, ячеслав иконов, Алексей алмин, еоргий ата-
ров, горь илиппов, ирилл ‡олодковский.

3

озже, побывав в заключении, . ‡асбулатов выдаст тираду: «А разве

непрерывными антипарламентскими акциями не занимались шабады, пономаре-
вы, шейнисы, задонские, золотухины и др.?» (равда. — 1994. — 11 янв.).

4

ередача «тоги» по 1-му каналу  23 мая 1993 г.

5

оссiя. — 1993. — 16—22 июня; збирательный закон: атериалы к об-

суждению. — ., 1993.

6

еликобритания — 650, талия — 630, ермания, ранция, спания —

свыше 500 и т. д.

7

а путь введения «плавающего» барьера в случае значительного рассея-

ния голосов между избирателями (вообще-то маловероятном) законодатель вер-
нулся в 1999 г. по подсказке онституционного суда.

8

ернуть прежнюю норму удалось лишь при коррекции избирательного

законодательства в 1997—1999 гг.

9

Это могло бы ввести творчество  в какие-то рамки, если бы прило-

жение не было «потеряно» на пути от законопроекта к президентскому положе-
нию, по которому проводились выборы.

629

OАА

24 

 АEЬ ЭOО

глава 24

Декабрьский эпилог

се то, что начинается хорошо, заканчивается плохо.

о, что начинается плохо, заканчивается еще хуже.

<акон эрфи

;ерта под переходным периодом (и более того, под ‡‡ веком

в русской истории) была резко подведена в сентябре—октябре
1993 г. о в последние месяцы этого года страница не была до кон-
ца перевернута. ребовалось еще юридически подвести итог бур-
ному периоду. Это произошло в декабре, на парламентских выбо-
рах и на федеральном референдуме, третьем и последнем по счету.
Oишь после этого возобновившаяся на рубеже 1980—1990-х го-
дов история российского парламента вступила в новую фазу. 

 U «УАОО АА»

осле 4 октября президент мог направлять политический про-
цесс и переформатировать государственное устройство так, как
считал нужным, не встречая серьезного сопротивления. « льцин
получил полную и никем не оспариваемую власть», — пишет
Oилия евцова. тержнем новой власти стал лидер, а не инсти-
туты, как то произошло в странах осточной  вропы, и это ока-

около него. акие «улучшения» вызвали к жизни термин «обалгоривание». м.:
)енин $. . олн. собр. соч. — . 6. — . 67—68.

25

онституционное совещание... — . 18. — . 16—55.

26

оложение о выборах депутатов осударственной умы. ведено в дей-

ствие указом резидента  от 21 сентября 1993 г. № 1400; абочая группа
онституционного совещания. оправки к тексту «оложения о выборах депу-
татов осударственной умы». 27.09.1993. — Архив автора.

27

римечательный эпизод: во время совещания в кабинет ябова зашел ру-

ководитель Управления делами президента  авел Eородин, который позднее
приобрел широкую известность. рислушавшись к нашему разговору, этот
в буквальном смысле «человек со стороны», стал уговаривать: зачем вам 450 де-
путатов? оставьте 250, и я каждого обеспечу машиной, кабинетом… ябов бы-
ло колебнулся, но я твердо сказал, что этот вопрос уже согласован. ак в те дни
выкраивались параметры нашей государственности.

28

о время короткого промежутка между прекращением полномочий де-

путатов, избранных в 1990 г., и приходом в  образца 1993 г. я был заместите-
лем председателя омиссии законодательных предположений, созданной при
президенте.

29

ой рассказ о подоплеке событий воспроизвел журналист еоргий

елмс (емная история поправок к поправкам // оск. новости. — 1993. —
№ 44).

30

Aаписи интервью с . А. илатовым 29.06.2004 и с . . ахраем

01.07.2004. — Архив автора.