ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 9864
Скачиваний: 28
106
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I
На сегодняшний день нет окончательной ясности, в каких
судебно-иерархических отношениях находились губернаторы
«первого призыва» с попавшими к ним в непосредственное
подчинение вчерашними уездными воеводами — комендан
тами (интенсивную судебную деятельность которых в конце
1700-х - начале 1710-х гг. осветил М. М. Богословский
1
). По
крайней мере, в более позднем законе от 17 марта 1714 г.
об укреплении инстанционности в судопроизводстве комен
дантские канцелярии фигурировали в качестве суда первого
звена, а губернские канцелярии — второго
2
. Поскольку дан
ный закон не вводил новую организацию местного суда, а
лишь закреплял уже к тому времени существовавшую, можно
с уверенностью предположить, что губернские канцелярии с
самого начала являлись для комендантских канцелярий вы
шестоящей судебной инстанцией.
Остается резюмировать, что при всем том, что I губерн
ская реформа имела в целом отчетливо де централ и заторе кий
характер, она, несомненно, укрепила единство судебной
системы России. По всей стране устройство местного суда
было последовательно унифицировано, утверждена система
комендантско-губернаторских судов. Кроме того, по широте
судебных полномочий губернские и комендантские канце
лярии превратились уже почти в суды общей юрисдикции
(при всем том, что эти канцелярии остались, прежде всего,
органами управления). Так продолжилось — теперь в обще
российском масштабе — преодоление старомосковской «су
дебной чересполосицы».
Богословский М. М.
Исследования по истории местного управле
ния... С. 5 8 - 6 1 .
2
Законодательные акты Петра I. С. 361.
Глава 2. Судебная система России в предреформенный
107
период (1696-1716 гг.)
'Обзор литературы, посяшенной судебным полномочиям Сената в
первой четверти XVIII в., будет приведен ниже.
2
Законодательные акты Петра I. С. 199.
3
Т а м же. С. 201. В тот же день, 2 марта 1711 г. к данной присяге в
Успенском соборе Кремля — в присутствии Петра I — были приведены
все новоназначенные сенаторы и находившиеся в тот момент в Москве
губернаторы и вице-губернаторы (Доклады и приговоры... СПб., 1892.
Т. 5. Кн. 1. С. 220).
§ 4. Судоустройство и судопроизводство России
в 1711-1716 гг. Учреждение фискальской службы.
Законы 1713-1715 гг. об особом порядке
судопроизводства по делам о преступлениях
против интересов службы
Очередные перемены в отечественном судоустройстве
последовали в 1711 году. Как известно, 22 февраля этого года
был основан Правительствующий Сенат. Ставший — по
добно упраздненной за некоторое время до того Боярской
думе — высшим органом власти Сенат получил в том числе
и судебные полномочия
1
.
Впервые судебная компетенция Сената была определена
в ст. 1 закона от 2 марта 1711 г. В названной статье (что ха
рактерно, собственноручно написанной Петром I) Правитель
ствующему Сенату предписывалось
«суд иметь нелицемерный
и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего име
ния; то ж и ябедником [ложным доносчикам] да последует»
2
.
Из
приведенной формулировки очевидно, что, по изначальному
видению законодателя, Сенату предстояло выступать, с одной
стороны, в качестве апелляционной инстанции (при рассмо
трении дел, неправомерно решенных в нижестоящих судах), а
с другой — в качестве суда первой инстанции (при рассмотре
нии дел по обвинениям «неправедных судей» и «ябедников»).
Подобная компетенция ничем принципиально не отличалась
от соответствующей линии компетенции Боярской думы.
Того же 2 марта 1711 г. царь утвердил им же самим на
чертанный текст присяги, которую отныне надлежало при
носить при вступлении в должность высшим администрато
рам (в первую очередь, сенаторам и губернаторам). Особое
внимание в присяге было уделено отношению к правосудию:
«Обещаюся аз... [хранить] ...правду и правый суд, как между
народом, так и в деле государственном»
3
.
108
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I
Наконец, именно 2 марта 1711 г. законодатель положил
начало важной линии реформирования отечественного уго
ловного судопроизводства. Уже в полностью оформленный
текст вышеупомянутого закона от 2 марта Петр I собствен
норучно добавил фразу:
«Учинить фискалоф во фсяких делех,
а как быть им, пришлетца известие»^.
Так была основана фис
кальская служба России
2
.
К сегодняшнему дню история отечественных фискалов
оказалась исследована — усилиями нескольких поколений как
историков, так и правоведов — едва ли не систематически.
Традиция изучения этой службы протянулась со времен под
готовки А. Д. Градовским магистерской диссертации «Высшая
администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры», защи
щенной на юридическом факультете Санкт-Петербургского
университета еще в 1866 г. и изданной в том же году в виде
монографии. Из череды последующих изысканий следует от
метить, прежде всего, специально посвященные фискалам раз
делы в трудах С. А. Петровского, Н. В. Муравьева, М. М. Бо
гословского, А. Н. Филиппова и С. М. Казанцева
3
.
Кроме того, нельзя обойти упоминанием вышедшие в
свет в 1870—1990-е гг. статьи Т. В. Барсова, Г. Н. Анпилого-
ва, Л. А. Стешенко, С. Е. Шестакова и Н. В. Платоновой, а
также характеристику фискальской службы в работах Р. Вит-
трама, Н. Б. Голиковой и Л. Г. Кислягиной, Е. В. Аниси-
мова, М. И. Сизикова. Обрисованная историографическая
традиция была фундаментально продолжена кандидатской
1
Законодательные акты Петра I. С. 200.
2
Д л я полноты картины стоит заметить, что первый фискал поя
вился в России не в 1711 г., а несколько ранее. Еще 4 июля 1710 г.
Петр I распорядился назначить фискалом в Санкт-Петербург стольни
ка И. С. Потемкина. Перед И. С. Потемкиным была поставлена важ
ная задача следить, чтобы
«всяких чинов люди, которыя обретаются в
Санкт-Питербурхе, во время ветра ездит Невою рекою на судах паруса
ми»
(Письма и бумаги... М., 1956. Т. 10. С. 218).
г
Градовский А. Д.
Высшая администрация России XVIII ст.
и генерал-прокуроры. СПб., 1866. С. 8 1 - 8 9 , 9 9 - 1 0 0 ;
Петров
ский С. А.
Указ. соч. С. 98-156;
Муравьев Н. В.
Прокурорский надзор в
России от Петра Великого до Екатерины II / / Юридический вестник.
1888. № 10. С. 199-221 [то же:
Муравьев Н. В.
Прокурорский надзор в
его устройстве и деятельности: пособие для прокурорской службы. М.,
1889. Т. 1.С. 243-265];
Богословский М. М.
Областная реформа Петра
Великого. С. 295-307;
Фшиппов А. Н.
Указ. соч. С. 178-202;
Казан
цев С. М.
История царской прокуратуры. СПб., 1993. С. 12-29.
Глава 2. Судебная система России в предреформенный
109
период (1696-1716 гг.)
диссертацией Н. В. Платоновой «Государственной контроль
(фискалитет) в России и русское общество в первой четверти
XVIII века», защищенной в сентябре 2000 г. в Российском
государственном гуманитарном университете'. Наконец, в
начале XXI в. углубленное освещение получил немаловаж
ный сюжет о взаимоотношениях фискальской службы с
Юстиц-коллегией
2
. Кроме того, вопросы истории службы за
тронули М. О. Акишин в неоднократно упомянутой диссер
тации 2006 г., Л. Ф. Писарькова и Н. А. Комолов в моногра
фиях 2007 г., а также Л. В. Карнаушенко в небольшой статье
2007 г.
3
Последней же по времени значительной работой по
истории отечественных фискалов явилась кандидатская дис
сертация А. Д. Паутова «Институт фискалов в России в пер
вой трети XVIII в.», защищенная в апреле 2007 г. в Омском
государственном педагогическом университете. Впрочем,
судя по автореферату, названная диссертация представляет
собой скорее фундаментальный обзор трудов предшествен
ников, нежели научное исследование. Странным образом
' Барсов Т. В.
О светских фискалах и духовных инквизиторах / /
Ж М Н П . I878. № 2. С. 307-400;
Анпилогов Г. И.
Фискалитет при Пе
тре I / / Вестник МГУ. Сер. «Историко-филологическая». 1956. № 2.
С. 6 3 - 8 0 ;
Стешенко Л. А.
Фискалы и прокуроры в системе государ
ственных органов России первой четверти XVIII в. / / Вестник МГУ.
Сер. «Право». 1966. № 2. С. 5 1 - 5 8 ;
Wittram R.
Op. cit. Bd. 2. S. 108-111;
Голикова H. Б., Кистгина Л. Г.
Указ. соч. С. 6 1 - 6 4 ;
Шестаков С. Е.
Фор
мирование института гражданских фискалов в России в первой трети
XVIII в. / / Реформы в России XVI-XIX вв.: Сб. научн. трудов. М..
1992. С. 101-121;
Анисимов Е. В.
Государственные преобразования...
С. 3 5 - 3 8 ;
Сизиков М. И.
Фискалы и прокуратура / / Законодательство
Петра I. С. 125-128;
Платонова Н. В.
Институт гражданских фискалов
в представлениях российского общества / / Постигая историю России:
к 50-летию научного кружка отечественной истории средневековья и
нового времени: Сб. статей. М., 1997. С. 130-141;
Она же.
Государ
ственный контроль (фискалитет) в России в первой четверти XVIII в.:
Автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2000.
2
Балакирева Л. М.
Судебная реформа Петра I. С. 260-261;
Се
ров Д. О.
Юстиц-коллегия и органы надзора / / Российская Юстиц-
коллегия. С. 9 1 - 1 0 1 .
3
Акишин М. О.
Судебная реформа Петра I: Дис. ... С. 107-114;
Пи
сарькова Л. Ф.
Указ. соч. С. 119-123, 2 0 8 - 2 1 1 ;
Комолов Н. А.
Органы
следствия, суда и надзора... С. 7 6 - 9 0 ;
Карнаушенко Л. В.
Институт ф и -
скалитета в контексте механизма взаимоотношений монарха и его под
данных / / История государства и права. 2007. № 8. С. 17-18.
110
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I
отказавшись от привлечения многочисленных архивных ис
точников по избранной теме, А. Д. Паутов ограничился из
ложением давно уже введенных в научный оборот сведений
по истории отечественной фискальской службы
1
. Подобное
диссертационное исследование представляется шагом назад
по сравнению не только с вышеназванными работами XX в.
(особенно с диссертацией Н. В. Платоновой), но и по срав
нению с характеристикой российских фискалов в многократ
но отмеченном труде С. А. Петровского 1875 г.
Характерно, что при всех достигнутых за полтора века
успехах в изучении отечественных фискалов поныне мало-
проясненным остался вопрос о непосредственной предысто
рии их создания. В целом принято считать, что в данном
случае образцами для законодателя послужили фискальские
службы Швеции и Пруссии. Однако каких-либо материалов
о подготовке Петром I учреждения фискалов в научный обо
рот доныне не вводилось
2
. Что бы там ни было, по автори
тетному замечанию Р. Виттрама, «несмотря на иностранное
наименование, фискалы приобрели [в России] иное значе
ние, нежели в староевропейском мире»
3
.
Со стороны организационной фискалы образовали
собой трехуровневую вертикаль. Глава новообразованной
службы — обер-фискал — подчинялся напрямую Правитель
ствующему Сенату. В более значительных городах (в первую
' С м . :
Паутов А. Д.
Институт фискалов в России в первой трети
XVIII в.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Омск, 2007.
2
В историко-правовой литературе, с легкой руки С. А. Петровско
го, утвердилась ошибочная точка зрения, что сведения о зарубежных
фискальских службах царю в 1711 г. предоставил столь известный
впоследствии Генрих Фик
{Петровский С. А.
Указ. соч. С. 100;
Мура
вьев Н. В.
Прокурорский надзор... С. 246;
Казанцев С. М.
Указ. соч.
С. 12). В действительности Г. Ф и к вступил в контакт с представите
лями российского правительства не ранее 1714 г. (подробнее об этом
будет сказано далее). Что же касается изучения вопроса, какие именно
зарубежные образцы были использованы при учреждении фискальской
службы России, то таковым изысканиям препятствует то обстоятель
ство, что в отечественной историографии поныне остаются совершен
но неосвещенными вопросы о государственном устройстве Пруссии,
Дании, Швеции, Саксонии XVII-XVIII вв. — на что еще в работе
1997 г. справедливо обратил внимание О. А. Омельченко
(Омельчен
ко О. А.
Власть и Закон в России XVIII века: исследования и очерки.
М., 2004. С. 486).
3
Wittram R.
Op. cit. Bd. 2. S. 108.