ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 9869
Скачиваний: 28
Глава 2. Судебная система России в предреформенный
141
период (1696-1716 гг.)
Северную войну надолго отвлекло законодателя от принятия
комплексных мер по повышению эффективности функцио
нирования судебной системы.
В этих условиях в конце 1690-х — первой половине
1710-х гг. в развитии отечественного судоустройства сло
жились четыре — отчасти взаимопротиворечивые — тен
денции. Первая из них заключалась в том, что в отмечен
ный период законодатель продолжил традиционную линию
на создание судебных органов, совмещенных с органами
управления. С другой стороны (сообразно второй тенден
ции), юрисдикционные полномочия ряда новоучрежден-
ных административно-судебных органов (Преображенского
приказа, Ратуши, губернских и комендантских канцелярий)
оказались территориально всеохватны, что привело к суще
ственному укреплению единства судебной системы.
В русле третьей тенденции законодатель настолько рас
ширил объем судебной компетенции губернских и комен
дантских (а затем и ландратских) канцелярий, что почти пре
вратил их в суды общей юрисдикции. В качестве четвертой
тендениии следует отметить, что в связи с общим рефор
мированием вооруженных сил радикальному обновлению
подверглась и система органов военного правосудия, клю
чевым элементом которой стали построенные по западно
европейскому образцу коллегиальные военно-судебные при
сутствия — кригсрехты.
В области судопроизводства наиболее значительной но
вацией характеризуемого периода следует признать основа
ние в марте 1711 г. фискальской службы России. Ставшая
органом как надзора, так и уголовного преследования фис
кальская служба положила начало активно-инициирующей
роли государства в уголовном процессе, а также привела к
зарождению института государственного обвинения в суде.
В свою очередь, добытая фискальскими органами информа
ция о глубоком упадке законности в стране побудила зако
нодателя к принятию ряда чрезвычайных мер, в том числе в
сфере уголовного процесса. Среди таковых мер необходимо
отметить, во-первых, создание в 1713—1715 гг. первых отече
ственных органов предварительного расследования, получив
ших в производство главным образом дела, инициированные
фискалами.
142
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I
Во-вторых, в 1713 г. последовало введение особого поряд
ка судопроизводства по делам о преступлениях против инте
ресов службы, который заключался во впервые закрепленном
праве подданных извещать о соответствующем преступлении
непосредственно верховную власть. Тогда же аналогичный
порядок судопроизводства (кардинально нарушавший его
инстанционность) был предусмотрен и по делам о государ
ственных преступлениях. Наряду с этим, Петр I предпринял
и противоположные по направленности меры по укреплению
инстанционности в судопроизводстве, крупнейшей из кото
рых явилось издание закона от 17 марта 1714 г., в котором
оказалось зафиксировано четырехзвенное построение судеб
ной системы.
При всем том, что предпринятые в 1700-1703 гг. и в
1714 г. попытки общей кодификации отечественного законо
дательства потерпели неудачу, начало 1710-х гг. было озна
меновано появлением составленного Э. Кромпейном «Крат
кого изображения процесов или судебных тяжеб» — первого
отечественного воєнно-процессуального кодекса. Кроме того,
в первой половине 1710-х гг. в стране на новый уровень на
чала выходить организация правовой пропаганды, был введен
порядок обязательного типографского опубликования важ
нейших нормативных правовых актов и правительственных
распоряжений.
Суммируя вышесказанное, можно заключить, что к
середине 1710-х гг. в судебной системе России сложилась
двойственная, типично переходная ситуация. С одной сто
роны, были созданы и начали успешно функционировать
опиравшиеся на современную нормативную основу такие
реформированные органы правосудия и уголовного пресле
дования, как кригсрехты и фискальская служба. Произошло
зарождение и органов предварительного расследования.
С другой стороны, названные органы оказались состы
кованы с оставшейся в основе архаичной системой не от
деленных от органов управления общегражданских судов,
продолжавших опираться в своей деятельности на устарелое
в процессуальном отношении Уложение 1649 г. Подобная
ситуация нуждалась в скорейшем преодолении. На повестке
дня все с большей остротой проступал вопрос о полномас
штабной судебной реформе.
Глава 3. Подготовка судебной
реформы Петра I
Сегодня вряд ли возможно с точностью определить тот
момент, когда царь и великий князь Петр Алексеевич при
нял решение осуществить системные преобразования в сфе
ре правосудия. По крайней мере, это произошло не ранее
1714 г. — под влиянием, прежде всего, благоприятных пере
мен в воєнно-дипломатической ситуации
1
. Именно к тому
времени, с одной стороны, стала очевидной необратимость
перелома в войне со Швецией (после занятия российскими
войсками в ходе кампании 1713 г. южной Финляндии и по
беды при Тангуте в июле 1714 г.), а с другой — стало оче
видным, что удалось максимально смягчить последствия ка
тастрофически неудачного Прутского похода 1711 г. (после
заключения в июле 1713 г. Адрианопольского мира с Турци
ей). Кроме того, как уже говорилось, именно в 1713-1714 гг.,
благодаря информации, полученной от фискальской служ
бы, Петру I стали очевидны как в целом упадок законности в
стране, так и неэффективность функционирования судебной
системы в частности.
В итоге в середине 1710-х гг., наряду с военными и внеш
неполитическими делами, которыми Петр I приоритетно за-
1
Показательно, что еще в августе 1712 г. — в сугубо доверительном
письме царице Екатерине Алексеевне — Петр I сетовал, что
«зело тя
жело жить, ибо я левшею [левой рукой] не умею владеть, а в адной правой
руке принужден держать шпагу и перо»
(Письма и бумаги... М., 1977.
Т. 12. Вып. 2. С. 36).
144
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I
нимался со времени вступления России в Великую Северную
войну, он начал все больше обращаться к проблемам вну
тренней политики и государственного строительства. Осве
домленный брауншвейг-люнебургский резидент при россий
ском дворе Ф. Вебер докладывал в апреле І7І4 г., что русский
царь проводит
«большую часть времени в одиночестве, изучал и
обдумывая всевозможные полезные учреждения в своей стране»
1
.
Таким образом, решение о проведении судебных преобразо
ваний сложилось у Петра
I,
вероятнее всего, в
1714 г.
Теперь,
прежде чем переходить к рассмотрению мер по непосред
ственной подготовке судебной реформы, имеет смысл кратко
остановиться на вопросе о политико-правовых воззрениях за
конодателя, инициировавшего проведение реформы.
§ 1. Политико-правовые взгляды Петра I.
Концепция Polizeistaat
Политико-правовые взгляды Петра
I
отнюдь не являют
ся на сегодня terra incognita для современных исследователей.
На протяжении последнего столетия эта сторона духовного
облика первого российского императора неоднократно осве
щалась в исторической и в историко-правовой литературе
2
.
Для начала здесь необходимо отметить, что, будучи по на
туре разносторонне любознательным и, как выражаются пе
дагоги, обучаемым, первый российский император не питал
' Ш т . по:
Peterson С.
Op. cit. Р. 6 0 - 6 1 .
2
См..
в
первую очередь:
Богословскийв М. М.
Областная реформа
Петра Великого. С. 3 - 4 , 1 2 - 1 3 , 16-17;
Сыромятников Б. И.
«Регуляр
ное» государство Петра Первого и его идеология. M.-JT., 1943. Ч. 1.
С. 150—154;
Павленко Н. И.
Петр 1 (к изучению социально-политических
взглядов) / / Россия
в
период реформ Петра I. М , 1973. С. 60—71;
Зай-
ченко А. Б.
Взгляды Петра I на власть и закон / / Истор и ко-правовые
исследования. С. 103-109;
Анисимов Е. В,
Время петровских реформ.
Л., 1989. С. 4 0 - 4 2 , 237-239;
Он же.
Государственные преобразования...
С. 99—107;
ТомсиновВ.А.
История русской политической и правовой
мысли. X-XVH1 века. М , 2003. С. 168-174. Остается добавить, что пер
вая
часть указанной монографии Б. И. Сыромятникова 1943 г. представ
ляет собой развернутый историографический обзор, а вот вторая часть
посвящалась «углубленному исследованию законодательства Петра I в
аспекте теоретических установок, положенных в основу реформы»
(Сы
ромятников Б. И.
«Регулярное» государство Петра 1... С. 3). Однако эта
вторая часть труда Б. И. Сыромятникова так и не вышла в свет.
Глава 3. Подготовка судебной реформы Петра I
145
склонности к отвлеченному знанию. По складу ума Петр I
был последовательным прагматиком, который, по верному
замечанию X. Баггера, «оценивал теории по степени их при
годности к делу»
1
.
Руководствуясь подобным утилитаристским подходом,
Петр I исподволь усвоил выработанную преимущественно
германскими правоведами XVII в. концепцию «полицейско
го» государства (Polizeistaat), исходной основой которой по
служила теория естественного права (разработанная в трудах,
прежде всего, Г. Гроция и Т. Гоббса)
2
. Цель «полицейско
го» — или, по российской терминологии первой четверти
XVIII в.,
«регулярного»
— государства заключалась в том,
чтобы обеспечить подданным достижение «общего блага»
3
(salus publica). В свою очередь, чтобы стать «регулярным»,
способным привести население к искомому всеобщему бла
годенствию, государство само должно было обрести строго
определенное устройство.
Теоретической основой для построения механизма «по
лицейского» государства явилась концепция камерализма,
решающий вклад в выработку которой внес немецкий юрист
1
Баггер X.
Реформы Петра Великого в России / / Царь Петр и король
Карл: два правителя и их народы / Пер. со шведского. М., 1999. С. 138. Ср.
сходные мнения Н. И. Павленкои Е. В. Анисимова(
Павленко И. И.
Петр I.
С. 53;
Анисимов Е. В.
Государственные преобразования... С. 104).
2
В новейшей литературе концепцию «полицейского» государства (рав
но как и попытки ее реализации в практике государственного строитель
ства в Западной Европе и России) наиболее развернуто осветил М. Раев
(Раев М.
Регулярное полицейское государство и понятие модернизма в
Европе XVII-XVIII веков: попытка сравнительного подхода к пробле
ме / / Американская русистика. Вехи историографии последних лет. И м
ператорский период: Антология / Пер. с англ. Самара, 2000. С. 48-79).
См. также диссертационное исследование Э. Б. Курзенина, специально
посвященное рассмотрению политико-правовых взглядов С. Пуфендор-
фа, внесшего значительный вклад в развитие концепции «полицейского
государства»:
Курзенш Э. Б.
Политико-правовое учение Самюэля Пуфен-
дорфа: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999.
Показательно, что наиболее акдентированно по поводу «общего
блага» Петр I высказался в речи, посвященной такому знаменатель
ному событию, как заключение Ништадтского мира. В этой краткой
речи, произнесенной 22 октября 1721 г. в столичном Троицком соборе,
первый российский император между иного подчеркнул, что
«надле
жит трудитца о ползе и прибытке общем, ...от чего облехчен будет на
род»
(Законодательные акты Петра 1. С. 156).