Файл: Serov_D_O_Sudebnaya_reforma_Petra_I_Istoriko-p.pdf

176 

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I 

века

 (44%)

 имели университетское образование (в том числе 

и юридическое). А, скажем, в магистрате Нарвы в 1703 г. 
(перед самым взятием русскими войсками) из 10 ратманов 

четверо являлись дипломированными юристами — выпуск­
никами университетов Упсалы, Або, Иены и Лейпцига

1

. 

Итак, резюмируя вышесказанное, следует констатиро­

вать, что на протяжении 1715-1717 гг. Петр I целенаправ­

ленно определялся с выбором той европейской страны, 

государственное устройство и законодательство которой в 

наибольшей степени соответствовали бы идеалу «полицей­
ского» государства. Такая страна должна была в дальнейшем 
послужить образцом для проведения задуманных царем си­
стемных государственных преобразований в нашей стране. 

В итоге, воплощением Polizeistaat Петр Ї посчитал Шведское 

королевство. 

Максимум информации об организации государствен­

ного аппарата и о законодательстве Швеции будущему им­
ператору предоставил — после успешной разведывательной 
поездки в Стокгольм в 1716 г. — Генрих Фик. По этой при­

чине именно Г. Фик, уроженец Гамбурга с не совсем ясной 

биографией, в 36 лет официально поступивший на русскую 
службу, стал основным консультантом Петра I при подготов­
ке административной и судебной реформ. 

§ 5. Концепция судебной реформы Петра I: 

опыт реконструкции 

Была ли у Петра I какая-либо концепция судебных пре­

образований — кроме общей установки максимально учесть 
опыт шведского судоустройства и судопроизводства? Разу­
меется, в условиях второго десятилетия XVIII в. о выработ­
ке развернутой программы судебной реформы (вроде более 

поздних «Основных положений преобразования судебной 

части в России» 1862 г. и Концепции судебной реформы в 

РСФСР 1991 г.) не могло быть и речи. Вместе с тем, при-

1

 Теринг А. О.

 О юридическом образовании членов городских маги­

стратов Эстляндии и Лифляндии в XVII - начале XVIII вв. (1630-1710) 

/ / Ученые записки Тартуского университета. Тарту, 1989. Вып. 868. С. 10, 

20, 22. Характерно, что в 1681 г. Ревельский магистрат пытался (хотя, в 
итоге, и безуспешно) привлечь к сотрудничеству в качестве юрискон­
сульта знаменитого государствоведа С. Пуфендорфа (там же. С. 7). 

Глава 3. Подготовка судебной реформы Петра I 

177 

ступая к проведению реформы, законодатель в лице Петра 1 

не мог не иметь более конкретных исходных представлений 

о том, как должна быть выстроена способная идеально функ­

ционировать национальная судебная система. 

Как представляется, единственный дошедший до нас 

след изначального замысла царя по реформированию отече­
ственного суда оказался запечатлен в предварительной роспи­
си коллегий и их штатов 1717 г. Этот многообразно примеча­
тельный документ, собственноручно написанный Петром I 

в период между октябрем и началом декабря 1717 г., был 
введен в научный оборот и опубликован Н. А. Воскресен­
ским. Однако не раз привлекавший внимание исследовате­

лей документ анализировался в предшествующей литературе 

исключительно в связи с номенклатурой перечисленных в 

нем коллегий

1

. 

Между тем, в предварительной росписи коллегий 1717 г. 

зафиксировалось также уникальное, не повторявшееся более 

пояснение, что же Петр I намеревался передать в ведение 
проектируемой Юстиц-коллегии. По этому поводу в доку­

менте значилось:

 «...Юстиц-колегиум

 —

 всякой суд во въсех 

делех»

2

.

 Именно в приведенной фразе, думается, и отразил­

ся исходный замысел законодателя по реорганизации отече­
ственного суда. 

Замысел этот заключался, как можно видеть, в создании 

строго централизованной системы судебных органов, всецело 

замкнутой — и в судебном, и в административном отноше­
нии — на Юстиц-коллегию. Будучи воплощена на практике, 
подобная система отличалась бы, во-первых, организаци­
онным единством (что, в свою очередь, способствовало бы 
установлению единообразия в применении процессуального 
законодательства), а во-вторых, ведомственной обособлен­

ностью (что способствовало бы структурному отделению ор­
ганов правосудия от органов управления). Совершенно оче­
видно, что реализация такого замысла Петра I явилась бы 
важным шагом на пути укрепления независимости суда и, 

тем самым, на пути формирования в нашей стране ветви су­
дебной власти. 

1

 Некрасов Г. А.

 Учреждение коллегий... С. 340;

 Peterson С.

 Op. cit. 

Р.  8 4 - 8 5 ;

 Анисимов Е. В.

 Государственные преобразования... С. 117-118. 

2

Законодательные акты Петра I. С. 218. 

178 

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I 

Наконец, нельзя повторно не упомянуть, каким же обра­

зом первый российский император осознавал цель судебной 
реформы. Свое понимание цели реформы Петр I изложил, 
правда, не в 1717 г., а позднее — в упоминавшейся преамбу­

ле к Инструкции рекетмейстеру от 5 февраля 1722 г. В этом 
документе законодатель отметил, что осуществленные к тому 

времени изменения в области судоустройства и судопроизвод­

ства были предприняты для того, чтобы каждому из поддан­

ных

 «по делам его суд был праведной и беспродолжителной»

1

. 

§ 6. Хронологические границы судебной реформы 

Петра I 

Теперь необходимо коснуться вопроса о хронологиче­

ских рамках судебной реформы Петра I. При всем том, что 
означенный вопрос доныне специально не рассматривался 

никем из предшествующих авторов, в историко-правовой 

литературе все же сложились две точки зрения касательно 

времени проведения характеризуемой судебной реформы. 

Согласно первой точке зрения, судебные преобразования осу­
ществлялись

 весь

 период единодержавия Петра I, то есть на 

протяжении конца XVII - первой четверти XVIII в. Данная 

точка зрения нашла отражение в исследованиях Н. Н. Ефре­

мовой, А. И. Александрова, О. Е. Кутафина, В. М. Лебедева 
и Г. Ю. Семигина, Л. А. Хрусталева

2

. 

Согласно второй точке зрения, судебная реформа Петра I 

была проведена в конце 1710-х гг. В свою очередь, в русле этой 

точки зрения было выдвинуто несколько датировок. По мне­

нию М. А. Чельцова-Бебутова, воспроизведенному затем в ра­
ботах Л. С. Симкина, С. А. Пашина, В. Н. Бабенко, петровская 

'Законодательные акты Петра I. С. 342. В изданном на осно­

ве Инструкции рекетмейстеру сенатском указе от 23 февраля 1722 г. 

«О генерале-рекетмейстере»

 приведенное суждение законодателя было 

сформулировано более развернуто:

 «...Дабы каждому [подданному] по их 

делам во всем суд был праведной и безпродолжителной, и дела б решали... 
право и в указное время, и неправыми б судами и волокитами никого не 

утесняли»

 (Законодательство Петра I. С. 86). 

2

Ефремова Н. И.

 Генезис судебной власти в России. С. 89;

 Алек­

сандров А. И.

 Указ. соч. С. 153-154;

 Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Се-

мигин Г. Ю.

 Указ. соч. Т. 2. С. 120;

 Хрусталев Л. А.

 Судебно-правовые 

реформы Петра I...: Автореф. ... С. 5. 

Глава 3. Подготовка судебной реформы Петра I 

179 

судебная реформа состоялась в 1719 г.

1

 По мнению Н. Б. Го­

ликовой и Л. Г. Кислятиной, судебная реформа имела место в 

1719-1720 гг., а по мнению М. О. Акишина — в 1718 г.

2 

Первая точка зрения выглядит особенно спорно. И дело 

здесь не только в том, что растянувшееся почти на 29 лет еди­

нодержавие Петра

 I

 — это период, длительность которого не 

соответствует хронологическому критерию из предложенного 

определения судебной реформы. Дело еще и в том, что, как 
было показано выше, на протяжении 1696-1716 гг. измене­
ния как в области судоустройства, так и в области судопроиз­

водства осуществлялись бессистемно и без взаимной увязки. 

Вторая точка зрения представляется также не бесспор­

ной. Недостаточная основательность этой точки зрения свя­
зана с тем, что при датировке петровской судебной реформы 
периодом 1718-1720 гг. авторы принимали во внимание лишь 
проведенные тогда преобразования в области судоустройства, 

заключавшиеся в построении системы отделенных от органов 
управления судов общей юрисдикции. Однако при всей зна­

чимости отмеченных преобразований ими отнюдь не охваты­
вается содержание судебной реформы Петра I — даже в об­

ласти организации суда. Достаточно вспомнить, что, помимо 

основания системы судов общей юрисдикции, на протяже­

нии 1718—1722 гг. было также учреждено или преобразовано 
несколько подсистем специализированных судов (в первую 
очередь, подсистемы магистратских и церковных судов). 

Кроме того, в 1717-1721 гг. ряд значительных изме­

нений был произведен в сфере уголовного процесса. В на­

званные годы состоялись как вычленение стадии пред­
варительного расследования, так и широкое внедрение 
ревизионно-решающего порядка утверждения и пересмотра 
судебных решений (эти изменения, как уже упоминалось, 

1

 Чельцов-Бебутов М. А.

 Указ. соч. С. 701;

 Симкин Л. С.

 Указ. соч. 

С. 210;

 Пашин С. А.

 Указ. соч. С. 161;

 БабенкоВ. И.

 Судебная систе­

ма России. С. 89. Для полноты историографической картины уместно 

добавить, что 1719 год в качестве даты наиболее значимых судебных 

преобразований Петра I впервые предложил Б. И. Сыромятников

 {Сы­

ромятников Б. И.

 Очерк истории суда... С. 154). Однако Б. И. Сыро­

мятников не рассматривал преобразования 1719 г. в качестве судебной 
реформы. 

1

 Голикова И. Б., Кислягина Л. Г.

 Указ. соч. С. 68;

 Акишин М.

 О. Су­

дебная реформа Петра I: Дис. ... С. 170. 

180 

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I 

оказались совершенно обойдены предшествующими авто­
рами при анализе обстоятельств реформы). Тем самым, да­

тировки судебной реформы Петра I и 1718 г., и 1719 г., и 

1719-1720 гг. не могут быть приняты. 

Какие же хронологические границы петровской судеб­

ной реформы представляются наиболее обоснованными? Ду­

мается, что отсчет судебной реформы Петра 1 следует вести с 

1717 г. В указанном году, во-первых, состоялось учреждение 

Юстиц-коллегии (которой предстояло вскоре возглавить си­

стему судов общей юрисдикции), а во-вторых, произошло 

основание системы «майорских» канцелярий (что способ­
ствовало упомянутому вычленению стадии предварительного 
расследования в уголовном процессе). 

Годом же завершения характеризуемой судебной рефор­

мы можно признать 1723 г., когда был создан Вышний суд. 

Получивший de jure идентичный статус с Правительствующим 

Сенатом Вышний суд едва не стал судом высшего звена в ре­
формированной судебной системе России (подробнее об этом 
речь пойдет ниже). Таким образом, временем проведения су­

дебной реформы Петра

 I

 следует признать

 1717-1723

 гг. 

§ 7. Выработка новой модели судебного устройства. 

Подготовка закона от 19 декабря 1718 г. 

об укреплении инстанционности 

в судопроизводстве 

В соответствии с вышеобрисованной концепцией судеб­

ной реформы начальным шагом судебного реформирования 

явилось основание Юстиц-коллегии. Это основание последо­

вало (одновременно с учреждением еще восьми коллегий) со­
гласно именному указу от 15 декабря 1717 г.' И уже очень скоро 

'Законодательные акты Петра I. С. 220; Законодательство Петра I. 

С. 97. В литературе можно встретить иную — ошибочную — дату созда­
ния Юстиц-коллегии:

 9 мая 1718 г.

 (Советская историческая энцикло­

педия.  М , 1976. Т. 16. С. 832;

 Ефремова Н. Н.

 Судоустройство России... 

С. 44;

 Она же.

 Генезис судебной власти в России. С. 91). Появление 

этой даты можно связать с тем обстоятельством, что первый документ, 
непосредственно касавшийся Юстиц-коллегии, который оказался по­
мещен в Первом Полном собрании законов — доклад Юстиц-коллегии 

с резолюциями Петра I — датирован как раз 9 мая 1718 г. (Полное со­
брание законов. Т. 5. № 3202. С. 568-569).