Файл: Serov_D_O_Sudebnaya_reforma_Petra_I_Istoriko-p.pdf

196 

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I 

Итак, следует резюмировать, что, посвятив 1718 год по­

искам оптимального варианта адаптации шведской модели 

судоустройства к российским условиям, Петр I заметно от­
ступил, в конце концов, от зарубежного образца. Во-первых, 
учтя отечественный опыт государственного строительства, 
будущий император не решился лишить судебных функций 
высший орган власти — Правительствующий Сенат. Во-
вторых, вопреки проекту Г. Фика, Петр I не совместил — на 
шведский манер — Юстиц-коллегию со столичным надвор­
ным судом, а превратил ее в особое звено судебной системы, 
вышестоящее по отношению к надворным судам. В-третьих, 
отечественный законодатель сократил количество низовых 
звеньев судебной системы: вместо составлявших разные зве­
нья судебной системы Швеции дистриктных и провинциаль­
ных судов в России было решено организовать единое звено 
«нижних судов». 

§ 8.

 Выводы 

Подводя итог всему вышесказанному, следует конста­

тировать, что стратегическое решение о проведении в нашей 
стране системных государственных преобразований сложи­

лось у Петра I в 1714 г. К этому времени первый российский 

император имел уже твердо сформировавшиеся политико-

правовые взгляды, основу которых образовали выработанные 

преимущественно немецкими государствоведами передовые 

для того времени концепция «полицейского» государства 

(Polizeistaat) и концепция камерализма. Цель «полицейско­

го» (или, по терминологии самого Петра I, «регулярного») 
государства состояла в том, чтобы обеспечить подданным 

достижение «общего блага». В свою очередь, механизм иде­

ального «полицейского» государства должен был строиться в 
соответствии с принципами камерализма. 

Именно под влиянием указанных концепций Петр 1 

выступил — первым из российских правителей — как в роли 
весьма плодотворного законодателя, так и в роли поборника 
идеи законности. Вместе с тем, необходимо отметить, что ни 

в концепции «полицейского» государства, ни в концепции 
камерализма не уделялось специального внимания судебной 
системе. По этой причине Петр I заведомо не осознавал су-

Глава

 3.

 Подготовка судебной реформы Петра I

 197 

дебную реформу в качестве особой линии задуманных им 

государственных преобразований, отдельно от реформы ад­
министративной. 

Кроме того, нельзя обойти упоминанием то обстоятель­

ство, что Петр I проявил себя и как активный судебный дея­

тель, правда, односторонне сосредоточенный на участии в 
уголовном судопроизводстве. Здесь первый российский импе­

ратор выступал в разнообразных процессуальных ролях — от 
инициатора уголовного преследования до судьи ревизионно-
решающей инстанции. Тем самым, можно видеть, что за 
проведение первой отечественной судебной реформы взялся 
законодатель, с одной стороны, осведомленный в передовых 

для своего времени зарубежных политико-правовых концеп­

циях, а с другой — всесторонне ознакомленный с практикой 
российского уголовного судопроизводства. 

Задуманные в 1714 г. государственные преобразования 

Петр I решил осуществить по образцу страны, государствен­

ное устройство и законодательство которой в наибольшей 
мере соответствовали бы идеалу «полицейского» государ­
ства. В соответствии с этим замыслом на протяжении 1715— 

1717 гг. будущий император целенаправленно определялся с 

выбором подобной страны. В конце концов, воплощением 

Polizeistaat Петр I счел Шведское королевство. Максимум 

информации об организации государственного аппарата и о 
законодательстве Швеции российскому руководству предо­
ставил Г. Фик, ставший, в итоге, основным консультантом 

Петра I при подготовке административной и судебной ре­

форм. 

Оказавшаяся, по воле царя-преобразователя, образцом 

для России судебная система Швеции состояла в начале 

XVIII в. из четырех звеньев. Сердцевину этой системы обра­
зовывали три звена коллегиально устроенных и отделенных 
от администрации судебных органов общей юрисдикции. 
Это были дистриктные, провинциальные и апелляционные 
суды (первенствующее положение среди которых занимал 
располагавшийся в Стокгольме Шведский апелляционный 
суд — Svea hovratt). Судом четвертого (высшего) звена в 

Швеции являлась входившая в структуру Государственного 

Совета Королевская судебная ревизия, функционировавшая 
под председательством монарха. 

198 

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I 

К исходу 1717 г. в русле линии на максимально широ­

кое использование шведского опыта в области судоустрой­

ства и судопроизводства у Петра I сложился и собственный, 
более конкретный замысел реорганизации отечественного 
суда. Замысел этот состоял в том, чтобы выстроить строго 
централизованную систему судебных органов, всецело зам­

кнутых на один из проектируемых центральных органов 
власти — Юстиц-коллегию. Неслучайно именно основание 
в декабре 1717 г. Юстиц-коллегии стало начальным шагом 

судебной реформы. 

Непосредственное руководство преобразованием рос­

сийской судебной системы Петр I возложил на назначенного 

президентом Юстиц-коллегии бывшего дипломата А. А. Мат­
веева и на назначенного вице-президентом коллегии быв­
шего шведского судью Г. Бреверна. На протяжении 1718 г. 

законодатель — во взаимодействии с первыми лицами 

Юстиц-коллегии и Г. Фиком — вырабатывал программу ре­
формирования судебного устройства нашей страны, решая 
сложную задачу по адаптации идеальных шведских образцов 

к специфическим российским условиям. 

Особое место в истории первой отечественной судеб­

ной реформы занял составленный А. А. Матвеевым «Доклад 
из Коллегии юстиции» от 3 декабря 1718 г. Этот доклад пре­

зидента Юстиц-коллегии послужил первоосновой для под­

готовки закона от 19 декабря 1718 г. об укреплении инстан­

ционности в судопроизводстве (заменившего аналогичный 
законы от 17 марта и от 8 декабря 1714 г.). Именно в про­
цессе работы над проектом закона от 19 декабря 1718 г. у Пе­

тра I выкристаллизовалось окончательное видение будущей 

организации судебной системы России. В итоге, в законе 
от 19 декабря 1718 г. оказалась зафиксирована заметно от­

личавшаяся от шведской четырехзвенная судебная система, 

низовые звенья которой («нижние» и надворные суды) еще 

предстояло создавать. 

Суммируя вышесказанное, можно заключить, что в 

1714 г. Петр I принял стратегическое решение осуществить 

в нашей стране системные государственные преобразования, 
политико-правовой основой для которых стали концепции 
камерализма и «полицейского» государства. В рамках отме­
ченных преобразований будущий император задумал прове-

Глава 3. Подготовка судебной реформы Петра I 

199 

дение и судебной реформы (которую, впрочем, он субъектив­

но не отделял от административной). Поскольку в качестве 

образца «полицейского» государства Петр I избрал Швецию, 
то в ходе подготовки судебной реформы в качестве первооче­

редной встала задача адаптировать шведское судоустройство 
к российским условиям. 

В соответствии с таковой задачей, на протяжении 1718 г. 

Петр 1, руководство Юстиц-коллегии и Г. Фик вырабатыва­

ли программу реорганизации отечественного суда. Итогом 

этой работы явилось издание закона от 19 декабря 1718 г. об 

укреплении инстанционности в судопроизводстве, в котором 

запечатлелись окончательные контуры будущей судебной си­

стемы России. Так был запущен маховик первой отечествен­

ной судебной реформы. Теперь имеет смысл рассмотреть, в 

чем состояли и каким образом воплотились на практике те 

новации в области судоустройства и судопроизводства, кото­
рые явились содержанием этой реформы. 

Глава 4. Основание и развитие системы 

судов общей юрисдикции России 

в 1718-1727 гг. 

Обозрение аспектов судебных преобразований 1717— 

1723 гг. стоит начать с рассмотрения изменений в судо­

устройстве. В свою очередь, таковые изменения коснулись, 

в первую очередь, судов общей юрисдикции. Так что далее 

имеет смысл перейти к вопросам о нормативной основе дея­

тельности судов общей юрисдикции, об образовании, разви­
тии и ликвидации системы этих судов, а также к вопросу о 

зарождении в России судейского корпуса. 

§ 1. Формирование нормативной основы 

функционирования системы судов общей 

юрисдикции в 1718-1723 гг. 
Нормативное закрепление отделения 
судебных органов от административных 

Как уже отмечалось, программа решающего этапа в 

реформировании организации суда оказалась внесена в за­

кон от 19 декабря 1718 г. об укреплении инстанционности 
в судопроизводстве. В ст. 2 названного закона декларирова­

лось, что

 «для полного удоволства челобитчикам всем суда пра-

ваго... будут везде по губерниям, по провинциям и по городом 

учреждены суды и судьи (которым регламент вскоре публикован