Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5053
Скачиваний: 2
21
Утрата
биологического
разнообразия
.
Согласно
Конвенции
о
биологическом
разнообразии
,
принятой
в
Рио
-
де
-
Жанейро
,
Бразилия
, 5
июня
1992
года
биологическое
разнообразие
означает
вариабельность
живых
организмов
из
всех
источников
,
включая
,
среди
прочего
,
наземные
,
морские
и
иные
водные
экосистемы
и
экологические
комплексы
,
частью
которых
они
являются
;
это
понятие
включает
в
себя
разнообразие
в
рамках
вида
,
между
видами
и
разнообразие
экосистем
.
Биологическое
разнообразие
многомерно
и
включает
в
себя
все
виды
животных
,
растений
,
грибов
и
микроорганизмов
,
экосистем
и
протекающие
в
них
процессы
.
(1)
Вронский
В
.
А
.
Прикладная
экология
:
учебное
пособие
.
Ростов
н
/
Д
.:
Изд
-
во
"
Феникс
", 1996.
С
. 332-335.
В
результате
деятельности
человека
в
ближайшие
20 - 30
лет
под
серьезной
угрозой
исчезновения
будет
находиться
примерно
25 %
всего
биоразнообразия
Земли
,
причем
опасность
,
грозящая
биоразнообразию
,
постоянно
нарастает
.
Между
1990
г
.
и
2020
г
.
могут
исчезнуть
от
5
до
15
%
видов
,
причиной
чего
считают
,
например
,
обезлесивание
в
тропиках
.
Это
составит
от
15000
до
50000
видов
в
год
,
или
от
40
до
140
видов
в
день
.
Около
22000
видов
растений
и
животных
сейчас
находятся
под
угрозой
исчезновения
,
из
них
66 %
видов
позвоночных
животных
являются
обитателями
континентов
(1, 2, 3)
.
Потеря
биологического
разнообразия
имеет
серьезные
научные
,
эстетические
и
моральные
аспекты
.
Нарушения
в
разнообразии
видов
неизбежно
приводят
к
нарушениям
в
структуре
сообществ
и
к
разрушению
целых
экосистем
и
,
в
конечном
счете
,
могут
привести
к
экологическим
катастрофам
.
Например
,
многообразен
и
огромен
ущерб
,
нанесенный
биоразнообразию
лесов
России
,
находящихся
в
зонах
тундры
,
лесотундры
,
тайги
,
лесостепи
,
степи
,
полупустыни
и
субтропиков
.
Огромный
вред
биоразнообразию
наносит
также
промышленное
загрязнение
атмосферного
воздуха
.
По
данным
World
Bank
(2)
,
в
России
оно
явилось
причиной
гибели
1
млн
.
га
леса
.
Загрязнение
воздуха
от
одного
Норильского
никелеплавильного
комбината
уничтожило
350000
га
леса
в
Сибири
.
Что
касается
проблемы
истощения
запасов
природных
ресурсов
,
то
рамки
настоящего
учебного
пособия
не
позволяют
подробно
остановиться
на
ней
.
Отметим
,
что
под
природными
ресурсами
понимают
компоненты
природной
среды
,
природные
объекты
и
природно
-
антропогенные
объекты
,
которые
используются
или
могут
быть
использованы
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
в
качестве
источников
энергии
,
продуктов
производства
и
предметов
потребления
и
имеют
потребительскую
ценность
(4)
.
22
Природные
ресурсы
являются
главным
объектом
природопользования
,
в
процессе
которого
они
подвергаются
эксплуатации
и
последующей
переработке
.
С
хозяйственным
использованием
природных
ресурсов
сопряжена
деятельность
,
направленная
на
сохранение
качества
окружающей
среды
.
(1)
Никаноров
А
.
М
.,
Хоружая
Т
.
А
.
Экология
.
М
.: "
Издательство
ПРИОР
", 1999.
С
.
138.
(2)
Protecting Biodiversity //Environment in the Transition to a Market
Economy. Progress in Central and Eastern Europe and the New Independent
States. Organisation for economic co-operation and development, 1999. - P.
181-197.
(3)
Экология
,
охрана
природы
и
экологическая
безопасность
.
Учебное
пособие
для
системы
повышения
квалификации
и
переподготовки
государственных
служащих
.
Под
общей
редакцией
проф
.
В
.
И
.
Данилова
-
Данильяна
. -
М
.:
Изд
-
во
МНЭПУ
, 1997.
С
.125-140.
(4)
Федеральный
закон
от
10.01.2002
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 2002.
№
2.
Ст
.
128.
Учитывая
природное
происхождение
ресурсов
,
а
также
их
огромное
экономическое
значение
,
разработано
несколько
классификаций
природных
ресурсов
.
Основными
из
них
являются
следующие
классификации
.
1.
Природная
(
генетическая
)
классификация
-
классификация
природных
ресурсов
по
природным
группам
:
минеральные
(
полезные
ископаемые
),
водные
,
земельные
(
в
т
.
ч
.
почвенные
),
растительные
, (
в
т
.
ч
.
лесные
),
животного
мира
,
климатические
,
ресурсы
энергии
природных
процессов
(
солнечное
излучение
,
внутреннее
тепло
Земли
,
энергия
ветра
и
т
.
п
.).
Часто
ресурсы
растительного
и
животного
мира
объединяют
в
понятие
биологические
ресурсы
.
2.
Экологическая
классификация
природных
ресурсов
,
основанная
на
признаках
исчерпаемости
и
возобновимости
запасов
ресурсов
.
Понятием
исчерпаемости
пользуются
при
учете
запасов
природных
ресурсов
и
объемов
их
возможного
хозяйственного
изъятия
.
Выделяют
по
данному
признаку
ресурсы
:
неисчерпаемые
-
использование
которых
человеком
не
приводит
к
видимому
истощению
их
запасов
ныне
или
в
обозримом
будущем
(
солнечная
энергия
,
внутриземное
тепло
,
энергия
воды
,
воздуха
);
исчерпаемые
невозобновимые
-
непрерывное
использование
которых
может
уменьшить
их
до
уровня
,
при
котором
дальнейшая
эксплуатация
становится
экономически
нецелесообразной
,
при
этом
они
неспособны
к
самовосстановлению
за
сроки
,
соизмеримые
со
сроками
потребления
(
например
,
минеральные
ресурсы
);
23
исчерпаемые
возобновимые
-
ресурсы
,
которым
свойственна
способность
к
восстановлению
(
через
размножение
или
другие
природные
циклы
),
например
,
флора
,
фауна
,
водные
ресурсы
.
В
этой
подгруппе
выделяют
ресурсы
с
крайне
медленными
темпами
возобнов
-
ления
(
плодородные
земли
,
лесные
ресурсы
с
высоким
качеством
древеины
).
Проблема
исчерпаемости
природных
ресурсов
с
каждым
годом
приобретает
все
большую
актуальность
,
что
объясняется
как
осознанием
факта
их
ограниченности
,
так
и
с
интенсивно
увеличивающимся
потреблением
.
Темпы
роста
потребления
природных
ресурсов
превышают
темпы
численности
населения
.
Проблеме
ресурсного
кризиса
посвящено
огромное
количество
исследований
и
научных
публикаций
,
поток
которых
,
несомненно
,
будет
возрастать
по
мере
истощения
запасов
естественных
ресурсов
.
1.1.2.
Экологические
проблемы
в
современной
России
Российская
Федерация
занимает
территорию
17, 1
млн
.
кв
.
км
(
около
1/9
части
мировой
суши
,
включая
Антарктиду
),
на
которой
проживает
около
145
млн
.
человек
.
С
запада
на
восток
она
протянулась
на
расстояние
10 000
км
,
а
с
севера
на
юг
-
на
3000 - 4000
км
.
На
ее
пространствах
встречаются
все
природно
-
климатические
зоны
,
кроме
тропиков
.
Россия
включает
огромное
многообразие
природных
ландшафтов
и
экологических
систем
.
Состояние
окружающей
среды
в
современной
России
можно
охарактеризовать
как
неудовлетворительное
,
а
по
ряду
показателей
-
просто
катастрофическое
.
По
данным
официальных
источников
(
Государственные
доклады
о
состоянии
окружающей
природной
среды
в
Российской
Федерации
в
1998 - 2002
г
.
г
.)
крайне
неблагополучная
экологическая
ситуация
сложилась
почти
в
40
регионах
страны
,
что
составляет
1/7
часть
территории
страны
(1)
.
Именно
на
этой
территории
сосредоточена
основная
часть
населения
и
производства
.
Вследствие
сильного
загрязнения
окружающей
среды
ухудшилось
качественное
состояние
ее
компонентов
,
и
прежде
всего
-
атмосферного
воздуха
,
поверхностных
и
подземных
вод
и
почвенного
покрова
.
Ежегодно
в
России
объем
валового
выброса
промышленными
предприятиями
вредных
веществ
,
загрязняющих
атмосферный
воздух
,
составляет
30-32
млн
.
тонн
,
т
.
е
.
около
400
кг
в
расчете
на
одного
жителя
страны
.
Более
65
млн
.
человек
в
187
городах
дышат
воздухом
,
насыщенным
опасными
для
здоровья
веществами
.
В
1997
году
максимальные
разовые
концентрации
вредных
веществ
с
превышением
10
ПДК
зарегистрированы
в
66
городах
.
В
1999
году
случаи
пятикратного
превышения
ПДК
загрязнителей
воздуха
отмечены
более
24
чем
в
120
городах
(1)
.
В
2001
году
в
10
субъектах
РФ
(
Амурская
,
Иркутская
области
,
Хабаровский
край
и
др
.)
содержание
вредных
веществ
в
атмосферном
воздухе
превысило
5
ПДК
.
Загрязнение
атмосферного
воздуха
оказывает
неблагоприятное
влияние
на
заболеваемость
населения
.
Так
,
в
2001
г
.,
по
сравнению
с
1997
г
.,
заболеваемость
астмой
среди
всех
групп
населения
возросла
на
30 %
(2)
.
Данные
регулярных
наблюдений
,
проводившиеся
Федеральной
службой
России
по
гидрометеорологии
и
мониторингу
окружающей
среды
(
Росгидромета
),
показали
,
что
число
городов
,
в
которых
среднегодовые
концентрации
вредных
веществ
превышали
допустимые
нормы
(
ПДК
),
увеличилось
с
202
в
2000
году
до
207
в
2001
г
.
(1)
В
.
И
.
Данилов
-
Данильян
,
Зеленый
мир
№
6 - 2000
г
.
(2)
О
санитарно
-
эпидемиологической
обстановке
в
Российской
Федерации
в
2001
году
:
Государственный
доклад
. -
М
.:
Федеральный
центр
госсанэпиднадзора
Минздрава
России
, 2002. - 160
с
.
Сохранилась
и
тенденция
загрязнения
водных
объектов
,
и
прежде
всего
за
счет
сброса
в
них
неочищенных
сточных
вод
.
В
1997
г
.
кол
-
во
неочищенных
(
загрязненных
)
сточных
вод
составляло
не
менее
50 %
от
всего
объема
сточных
вод
.
В
1999
году
этот
показатель
составил
не
менее
40 % (
В
.
И
.
Данилов
-
Данильян
,
Зеленый
мир
№
6 - 2000
г
)
(1)
.
Обеспечение
населения
РФ
доброкачественной
питьевой
водой
в
2001
году
по
сравнению
с
прошлыми
годами
не
улучшилось
.
Неудовлетворительным
остается
санитарное
состояние
водоемов
,
в
том
числе
первой
категории
,
используемых
для
питьевого
водоснабжения
.
В
2001
году
отмечалось
дальнейшее
ухудшение
санитарно
-
химических
и
микробиологических
показателей
водоемов
.
В
частности
,
ухудшилось
качество
воды
водоемов
1
категории
по
санитарно
-
химическим
показателям
в
Московской
,
Калужской
,
Омской
,
Новгородской
областях
,
по
микробиологическим
-
в
Кировской
,
Ивановской
,
Тюменской
областях
,
Калмыкии
(2)
.
Воды
основных
рек
-
Волги
,
Дона
,
Кубани
,
Оби
,
Лены
,
Печоры
,
являющихся
основными
источниками
питьевого
водоснабжения
,
оцениваются
как
"
загрязненные
",
их
притоков
-
Оки
,
Камы
,
Томи
,
Тобола
,
Миасса
,
Исети
,
Туры
,
также
реки
Урал
-
как
"
очень
загрязненные
".
Наибольшее
антропогенное
воздействие
испытывает
р
.
Волга
и
ее
притоки
,
из
которых
отбирается
33,6 %
общего
объема
водозабора
из
открытых
водоемов
(2)
.
Состояние
почвенного
покрова
в
Российской
Федерации
характеризуется
как
крайне
неблагополучное
,
а
на
некоторых
территориях
-
просто
критическое
.
Объемы
мероприятий
по
охране
и
рациональному
использованию
почв
и
земельных
ресурсов
в
последние
годы
существенно
уменьшились
,
что
привело
к
резкому
усилению
процессов
деградации
,
разрушения
,
загрязнения
и
захламления
земель
.
25
Для
наибольшей
части
территорий
- 55% -
самой
острой
признана
проблема
нарушения
земель
в
процессе
хозяйственной
деятельности
и
невыполнения
обязательных
работ
по
их
рекультивации
,
причем
для
30%
эта
проблема
оценена
как
имеющая
приоритетный
характер
.
В
число
таких
территорий
вошли
регионы
с
развитой
добывающей
промышленностью
,
а
также
северные
территории
с
низким
потенциалом
самовосстановления
экосистем
на
нарушенных
землях
.
В
составе
сельхозугодий
РФ
более
116
млн
.
га
занимают
эрозионно
опасные
и
подверженные
водной
и
ветровой
эрозии
земли
,
в
том
числе
эродированные
(53,6
млн
.
га
).
(1)
В
.
И
.
Данилов
-
Данильян
,
Зеленый
мир
№
6 - 2000
г
.
(2)
О
санитарно
-
эпидемиологической
обстановке
в
Российской
Федерации
в
2001
году
:
Государственный
доклад
. -
М
.:
Федеральный
центр
госсанэпиднадзора
Минздрава
России
, 2002. - 160
с
.
Каждый
третий
гектар
пашни
и
пастбищ
является
эродированным
и
нуждается
в
осуществлении
мер
защиты
от
деградационных
процессов
.
Следующая
по
значимости
проблема
-
загрязнение
и
захламление
земель
-
актуальна
для
54%
территории
страны
,
причем
для
4%
территории
страны
она
приобрела
характер
«
экологического
кризиса
».
В
число
таких
территорий
попали
районы
с
развитой
перерабатывающей
промышленностью
(
химическая
и
нефтехимическая
,
цветная
металлургия
),
высокой
плотностью
населения
,
а
также
регионы
,
пострадавшие
в
результате
Чернобыльской
аварии
.
Сложившаяся
в
РФ
ситуация
в
области
образования
,
использования
,
хранения
и
захоронения
отходов
продолжает
оставаться
в
числе
приоритетных
факторов
риска
,
влияющих
на
здоровье
населения
.
В
большинстве
субъектов
РФ
по
-
прежнему
отсутствуют
специализированные
полигоны
для
хранения
промышленных
и
бытовых
отходов
,
отвечающих
требованиям
санитарного
законодательства
.
Они
,
как
правило
,
хранятся
на
неблагоустроенных
и
перегруженных
свалках
,
что
приводит
к
загрязнению
почвы
(1)
.
Особое
место
в
процессах
загрязнения
атмосферного
воздуха
,
вод
,
почвы
,
всей
окружающей
человека
природной
среды
занимает
радиоактивное
загрязнение
.
По
оценке
специалистов
,
современная
Россия
-
это
самая
загрязненная
радиоактивными
веществами
страна
в
мире
.
В
таком
незавидном
положении
она
оказалась
в
результате
:
-
ряда
крупных
аварий
на
соответствующих
предприятиях
(
Чернобыльской
АЭС
,
ПО
«
Маяк
»,
Томск
-7
и
др
.);
-
сбрасывания
радиоактивных
отходов
в
окружающую
среду
и
создания
свалок
радиоактивных
отходов
;
-
создания
крупнейших
в
мире
хранилищ
радиоактивных
веществ
;