ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9965
Скачиваний: 10
3. Органы предварительного расследования обязаны принимать меры по обеспечению сохранности имущества и жилища задержанных, арестованных или помещенных в стационар подозреваемых и обвиняемых. В частности, недвижимое имущество может быть передано на ответственное хранение родственникам, соседям или местной администрации. Вопросы с обеспечением сохранности движимого имущества решаются исходя из его размеров и ценности.
Статья 160.1. Меры по обеспечению гражданского иска
Комментарий к статье 160.1
1. Комментируемая статья обязывает дознавателя и следователя принимать все возможные меры для установления и наложения ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих ответственность за их действия (гражданских ответчиков), стоимость которого может покрыть вред, причиненный преступлением.
2. Законодатель не предусматривает каких-либо специальных процедур, направленных на установление имущества, указанного в комментируемой статье. Следовательно, эти задачи подлежат разрешению посредством общих правовых полномочий, которыми наделены дознаватель или следователь. В частности, наличие подлежащего аресту имущества может быть установлено посредством производства следственных или иных процессуальных действий, направления запросов в различные органы или организации изучения материалов уголовного дела и т.д. Кроме этого, следователь в порядке ч. 4 ст. 157 УПК РФ вправе дать органу дознания соответствующее поручение о проведении необходимых оперативно-розыскных мероприятий. Факт нахождения искомого имущества за пределами Российской Федерации может быть установлен посредством международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в порядке ст. ст. 453 - 455 УПК РФ.
3. Наложение ареста на установленное имущество осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 115 - 116 УПК РФ.
Статья 161. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования
Комментарий к статье 161
1. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования - это один из элементов инквизиционной формы процесса, присутствующий в системе современного уголовного судопроизводства РФ. Данное общее условие предварительного расследования выражается в запрете разглашения полученных в ходе досудебного производства сведений. Его значение заключается в том, что преждевременное и неконтролируемое разглашение результатов дознания или следствия может причинить вред не только полному и объективному исследованию обстоятельств дела, но и законным интересам потерпевшего, свидетеля, а также других участников уголовного судопроизводства.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи предусматривают конкретные процессуальные механизмы, обеспечивающие неразглашение данных предварительного расследования. Так, следователь или дознаватель должен разъяснять участникам уголовного судопроизводства недопустимость разглашения данных предварительного расследования и предупреждать их об уголовной ответственности по ст. 310 УК РФ. Об этом у них берется соответствующая подписка.
3. Часть 3 анализируемой статьи предусматривает исключения из общего правила о недопустимости разглашения данных предварительного расследования. Отдельные материалы уголовного дела могут быть преданы гласности. Так, дознаватель или следователь может разрешить огласить в допустимом объеме данные предварительного расследования. Это возможно при наличии следующих условий:
- не будут нарушены интересы дознания или предварительного следствия;
- не будут нарушаться или ограничиваться права и законные интересы участников.
Вместе с тем разглашение данных о частной жизни подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и других субъектов уголовного процесса без их согласия не допускается.
Глава 22. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
Статья 162. Срок предварительного следствия
Комментарий к статье 162
1. Срок предварительного следствия - это установленный законом промежуток времени для совершения процессуальных действий, принятия процессуальных решений, а также для возникновения, изменения или прекращения уголовно-процессуальных правоотношений, составляющих содержание данной формы предварительного расследования. Такой срок создает гарантии своевременного выполнения соответствующих процессуальных процедур, способствует быстрому и эффективному решению задач уголовного судопроизводства, обеспечивает надлежащую защиту прав и законных интересов участников процесса. Несоблюдение процессуального срока следствия может привести к признанию полученных после окончания срока результатов не имеющими силы, а также влечет применение к должностным лицам органов предварительного следствия мер юридической ответственности.
2. Срок предварительного следствия начинает исчисляться с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Срок следствия заканчивается в момент окончания производства следствия. Так, в случае направления уголовного дела для последующего рассмотрения в суд с обвинительным заключением или для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера окончанием срока следствия считается момент направления дела прокурору. В случае прекращения уголовного дела срок оканчивается в день вынесения соответствующего постановления.
3. Из общего правила исчисления процессуальных сроков существуют два исключения - два временных промежутка, не включаемые в срок предварительного следствия. Первый из них - это время, в течение которого следователь обжалует процессуальное решение прокурора о возвращении уголовного дела со своими письменными указаниями в порядке п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ. Второе исключение связано с приостановлением производства по уголовному делу.
4. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает начальный (общий) срок предварительного следствия, равный двум месяцам. Этот срок начинает течь с момента принятия решения о возбуждении уголовного дела по умолчанию.
5. Части 4, 5 комментируемой статьи определяют процессуальные возможности продления срока следствия для случаев, когда завершить производство всех необходимых следственных и иных процессуальных действий в изначально установленный (общий) срок не представляется возможным. Правом продления срока следствия наделены руководители следственных органов различного уровня в зависимости от его длительности.
6. До трех месяцев срок следствия может быть продлен руководителем соответствующего следственного органа. Это означает, что данное право принадлежит любому непосредственному начальнику (заместителю начальника) органа следствия, в котором работает следователь, ведущий производство по уголовному делу, например районного (городского или приравненного) следственного отдела, а также вышестоящих следственных управлений и т.д.
7. Продление срока следствия свыше трех месяцев допускается лишь при наличии специальных условий, связанных с особой сложностью уголовного дела. Законодатель не раскрывает данной правовой гипотезы и не разъясняет, что следует понимать под особой сложностью уголовного дела, как бы оставляя это на усмотрение соответствующего руководителя следственного органа, которому дано право на продление срока предварительного расследования. В связи с этим полагаем, что под особой сложностью уголовного дела следует понимать совокупность обстоятельств предварительного расследования, объективно не позволяющих закончить предварительное расследование в короткие сроки. К таким обстоятельствам, например, можно отнести большое количество эпизодов преступной деятельности, большое количество лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, необходимость проведения по уголовному делу длительной судебной экспертизы, исполнения другим государством запроса об оказании правовой помощи и т.д. В подобных ситуациях срок следствия может быть продлен далее, а именно:
- в пределах 12 месяцев - руководителем следственного органа по субъекту РФ или приравненным руководителем следственного органа, а также их заместителями;
- свыше 12 месяцев - Председателем Следственного комитета РФ, иным руководителем следственного органа федерального уровня, а также их заместителями, что допускается лишь в исключительных случаях.
8. Законодатель не устанавливает предельно допустимого срока следствия. Это положение означает, что по особо сложным и объемным уголовным делам в случае наличия соответствующих оснований срок расследования может быть продлен на весьма значительный период времени.
9. Части 7, 8 комментируемой статьи устанавливают процессуальный порядок продления срока следствия. Инициатором такого продления выступает сам следователь, который в случае необходимости и не позднее чем за пять суток до истечения прежнего срока выносит соответствующее постановление и представляет его на утверждение полномочному руководителю следственного органа. Современная практика работы следственных органов, основанная на принципах единства и централизации, предполагает систему визирования указанных процессуальных документов. Так, в частности, если постановление подлежит утверждению руководителем следственного органа по субъекту РФ, то его вначале должен завизировать руководитель следственного органа районного уровня и т.д.
10. Получив постановление о продлении срока предварительного расследования, руководитель следственного органа вправе:
- продлить этот срок на истребуемый следователем период времени;
- продлить срок на меньший период времени;
- отказать в продлении срока предварительного расследования.
11. Следователь обязан письменно уведомить о продлении срока следствия подозреваемого, обвиняемого, его защитника, а также потерпевшего и его представителя. На необходимость уведомления заинтересованных лиц о продлении сроков следствия и возможность их ознакомления с соответствующими процессуальными документами неоднократно обращал внимание Конституционный Суд РФ. По его мнению, такие процессуальные процедуры позволяют обеспечивать право на обжалование данных решений. При этом порядок ознакомления с необходимыми материалами должен избираться в пределах, исключающих опасность разглашения следственной тайны (см., например, Определения Конституционного Суда РФ от 14.01.2003 N 43-О, от 18.12.2003 N 429-О, от 08.07.2004 N 239-О, от 04.11.2004 N 430-О).
12. Помимо правил продления процессуального срока закон регламентирует специальные процедуры по установлению дополнительного срока предварительного следствия. Дополнительный срок предварительного следствия не может превышать одного месяца. Дополнительный срок предварительного следствия устанавливается:
1) в случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214 и п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ;
2) в случае возобновления прекращенного или приостановленного производства по уголовному делу;
3) в случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в связи с выявлением судом обстоятельств, указанных в ч. ч. 1 и 1.2 ст. 237 УПК РФ.
Решение об установлении дополнительного срока предварительного следствия в случаях, указанных в п. п. 1 и 2 приведенного перечня, принимает руководитель соответствующего следственного органа, в котором работает следователь, ведущий производство по уголовному делу. По смыслу закона в случае, указанном в п. 3 перечня, месячный дополнительный срок предварительного следствия устанавливается по умолчанию без специального решения руководителя следственного органа.
13. Право установления дополнительного срока следствия не может рассматриваться как позволяющее неоднократно, тем более по одному и тому же основанию, продлевать срок дополнительного следствия, если в результате общая его продолжительность будет более одного месяца, на что неоднократно в своих решениях указывал Конституционный Суд РФ (см., например, Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 352-О, от 17.10.2006 N 418-О, от 16.11.2006 N 547-О, от 15.05.2007 N 371-О-П).
14. Дальнейшее продление дополнительного срока следствия в любом случае осуществляется на общих основаниях и в общем процессуальном порядке, установленном комментируемой статьей.
Статья 163. Производство предварительного следствия следственной группой
Комментарий к статье 163
1. Следственная группа представляет собой временную организационно-правовую форму совместной работы двух или более следователей, с возможным привлечением оперативных работников, созданную для расследования сложного или большого по объему уголовного дела.
2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает необходимость вынесения процессуального решения о создании следственной группы посредством отдельного процессуального документа или нескольких самостоятельных пунктов в постановлении о возбуждении уголовного дела. В последнем случае такое постановление о возбуждении уголовного дела по смыслу закона должно быть вынесено лично руководителем следственного органа в порядке ч. 2 ст. 39 УПК РФ. Указанные процессуальные акты должны содержать сведения обо всех членах группы и ее руководителе.
3. Часть 2 анализируемой статьи определяет исключительное право руководителя следственного органа на формирование следственной группы, определение и изменение ее состава. Если следственная группа формируется из числа следователей, работающих в одном следственном органе, то решение о ее создании находится в ведении руководителя этого органа. Если же следственная группа формируется из следователей, работающих в разных органах одного ведомства, то такое решение, очевидно, находится в компетенции вышестоящего руководителя следственного органа.
4. В современных условиях следственные группы могут также формироваться из числа следователей, работающих в органах предварительного следствия, принадлежащих к различным ведомствам, например из следователей Следственного комитета РФ, органов ФСБ России и органов внутренних дел. В таких случаях правовым условием для создания следственной группы является межведомственный приказ или приказ руководителя соответствующего органа о временном откомандировании следователя в распоряжение другого органа предварительного расследования. Решение о создании следственной группы принимает руководитель того следственного органа, в который откомандированы сотрудники иных ведомств.
5. Закон предполагает возможность включения в состав следственной группы оперативных сотрудников. Правовым условием принятия подобного решения является приказ начальника органа, осуществляющего оперативно-розыскные действия, о временном откомандировании своего сотрудника в распоряжение соответствующего следственного органа.
6. Закон предписывает руководителю следственной группы организовать ознакомление с постановлением о ее создании (об изменении ее состава) подозреваемого или обвиняемого. Данная диспозиция является существенной правовой гарантией реализации права указанных лиц на защиту. Конституционно-правовой смысл комментируемой статьи, выявленный Конституционным Судом РФ, также подразумевает, что право на ознакомление с решением о создании (об изменении состава) следственной группы имеет и потерпевший (см. Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 300-О).