ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9877
Скачиваний: 10
13. Комментируемая статья не содержит положений, регламентирующих отдельные вопросы процедуры заявления ходатайств, а также их содержание. Системный анализ норм УПК РФ позволяет выделить общие и специальные правила, регламентирующие указанные вопросы. По общему правилу процедура заявления ходатайства заключается в передаче заинтересованным лицом или лицом, представляющим его интересы (защитником, представителем, законным представителем, адвокатом), ходатайства уполномоченному должностному лицу или в государственный орган. Специальные правила заявления ходатайства могут состоять в обязательном присутствии определенного участника уголовного судопроизводства при совершении этого процессуального действия или в особом порядке его передачи. Так, например, ходатайство о постановлении приговора без судебного разбирательства в связи с согласием с предъявленным обвинением заявляется обвиняемым в присутствии защитника (ч. 1 ст. 315 УПК РФ). Заявление такого ходатайства в нарушение установленной процедуры может повлечь за собой отмену приговора. В свою очередь, закон предусматривает особый порядок передачи ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве - оно представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя (ч. 3 ст. 317.1 УПК РФ).
14. Законодатель по общему правилу не регламентирует содержание ходатайства и в том числе необходимость приведения в нем доводов и аргументов. Системный анализ норм УПК РФ позволяет выделить специальные правила и условно классифицировать все ходатайства на:
- ходатайства, которые не требуют обоснования;
- ходатайства, к которым не предъявляются обязательные требования к их обоснованию, но которые могут содержать доводы и обоснования;
- ходатайства, к которым предъявляются обязательные требования к их обоснованию.
15. Ходатайства, которые не требуют обоснования, предусмотрены законодателем в целях выражения и фиксации волеизъявления участника уголовного судопроизводства при наличии у него нормативно закрепленного безусловного права на совершение процессуального действия или принятия процессуального решения. Так, например, не требуют обоснования ходатайства о рассмотрении уголовного дела в составе судьи федерального суда общей юрисдикции и коллегии из 12 присяжных заседателей (п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ), о рассмотрении уголовного дела, указанного в п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ, коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ), об участии подсудимого в прениях сторон (ч. 2 ст. 292 УПК РФ) и т.п.
16. Ходатайства, к которым не предъявляются обязательные требования к их обоснованию, но которые могут содержать доводы и обоснования, составляют наибольшее число в УПК РФ. Так, например, к подавляющему большинству ходатайств о производстве следственных действий (например, к ходатайству о допросе свидетеля на стадии предварительного расследования) или принятии процессуальных решений (например, к ходатайству о признании потерпевшим) закон не предъявляет требования об обоснованности. Естественно, что отсутствие фактического и правового обоснования заявленного ходатайства существенно снижает вероятность его удовлетворения. Между тем отсутствие обоснования в таком ходатайстве не означает автоматического отказа в его удовлетворении и обязывает уполномоченное должностное лицо рассмотреть его в порядке, установленном законом.
17. Ходатайства, к которым предъявляются обязательные требования к их обоснованию, прямо предусмотрены в УПК РФ и составляют наименьшее число среди ходатайств. Закон, как правило, прямо содержит в тексте указания о том, что должно содержать то или иное ходатайство, к которому предъявляются указанные выше требования. Например, в ходатайстве об исключении доказательства необходимо указать основания для исключения доказательства, предусмотренные УПК РФ, и обстоятельства, обосновывающие ходатайство (ч. 2 ст. 235 УПК РФ). Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве должно содержать фактическое обоснование в виде указания на действия, которые обвиняемый обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления (ч. 2 ст. 317.1 УПК РФ). При заявлении ходатайств о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов в подготовительной части судебного заседания закон прямо указывает на необходимость их обоснования (ч. 1 ст. 271 УПК РФ). Отсутствие фактического и правового обоснования таких ходатайств влечет за собой отказ в их удовлетворении (см., например, Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 13.08.2013 N 50-АПУ13-17). Для заявителя и правоприменителя такие ходатайства вызывают наибольшую сложность при составлении и разрешении.
18. Законодатель прямо не регламентирует вопрос о возможности дополнения заявленного ходатайства новыми доводами или документами. Представляется, что это обусловлено правилами о сроках разрешения ходатайства непосредственно после его заявления и возможностью заявления повторного ходатайства в случае его отклонения. Между тем законодатель не запрещает заинтересованным сторонам дополнять ходатайства новыми доводами или представлять новые документы в обоснование заявленного ходатайства, если оно еще не разрешено уполномоченным должностным лицом. Естественно, что такие действия заинтересованного лица не должны ущемлять права представителей противоположной стороны. Такое процессуальное поведение заинтересованных лиц не только не влечет за собой какое-либо нарушение процедуры, но и способствует более эффективному и рациональному рассмотрению и разрешению ходатайств, содействует процессуальной экономии в части уменьшения временных и иных затрат участников уголовного судопроизводства.
19. Заявление ходатайства - субъективное право заинтересованного лица. Поэтому заинтересованное лицо не может быть принуждено к заявлению ходатайства или его разрешению, если оно утеряло к нему интерес. В связи с этим если заинтересованное лицо утеряло интерес к заявленному, но еще не разрешенному ходатайству, то оно имеет право отказаться от его рассмотрения и разрешения и отозвать его (см. Кассационное определение Верховного Суда РФ от 24.04.2008 N 14-о08-12). Законодатель не регламентирует форму отказа от рассмотрения и разрешения ходатайства, оставляя данный вопрос на усмотрение правоприменителя. Представляется целесообразным оформлять отзыв ходатайства в той форме, в которой ходатайство было заявлено. Наилучшим способом оформления отказа от рассмотрения и разрешения ходатайства является письменная форма, поскольку она позволяет нейтрализовать злоупотребления и пресечь дальнейшие споры по этому вопросу.
Статья 121. Сроки рассмотрения ходатайства
Комментарий к статье 121
1. Срок для рассмотрения ходатайства начинает течь с момента передачи ходатайства уполномоченному должностному лицу или в государственный орган либо с момента его фиксации в протоколе следственного действия или судебного заседания. Недопустимо исчисление начала течения срока рассмотрения ходатайства с момента его передачи сотрудником канцелярии (экспедиции) государственного органа уполномоченному должностному лицу, поскольку исчисление процессуальных сроков не может быть поставлено в зависимость от внутреннего распорядка государственного органа и исполнения его сотрудниками своих служебных обязанностей.
2. Комментируемая статья содержит общее и специальное правило о сроке рассмотрения и разрешения ходатайства. По общему правилу ходатайство должно быть рассмотрено и разрешено непосредственного после его заявления. Во втором предложении комментируемой статьи законодатель использовал синоним выражению "непосредственно после его заявления" - "немедленно". Таким образом, ходатайство должно быть рассмотрено и разрешено немедленно после его заявления, т.е. в максимально короткий срок после его передачи уполномоченному должностному лицу. Конкретный срок рассмотрения ходатайства зависит от его содержания и процессуальных действий, которые необходимо выполнить для правильного разрешения. Общее правило, регламентирующее сроки рассмотрения и разрешения ходатайства, распространяется на все стадии уголовного судопроизводства. В соответствии с Определением Верховного Суда РФ оставление ходатайства, заявленного в ходе судебного разбирательства, без удовлетворения по мотивам преждевременности противоречит требованиям ст. 121 УПК РФ (см. Определение Верховного Суда РФ от 25.04.2006 N 65-о06-2).
3. Общее правило о непосредственном рассмотрении и разрешении ходатайства после его заявления корреспондирует с большинством положений УПК РФ о сроках рассмотрения ходатайств на судебных стадиях. Так, например, ч. 2 ст. 271 УПК РФ предусматривает правило о том, что суд рассматривает ходатайство непосредственно после выслушивания мнений участников судебного разбирательства.
4. Между тем на судебных стадиях закон предусматривает и специальные правила (lex specialis), касающиеся сроков рассмотрения ходатайств.
Так, например, решения по ходатайству обвиняемого о проведении предварительного слушания (п. 3 ч. 5 ст. 217, ч. 3 ст. 229 УПК РФ), о рассмотрении уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (п. 2 ч. 5 ст. 217, ст. 315 УПК РФ), об исключении доказательств (п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 229 УПК РФ), а также иные ходатайства, заявленные сторонами до открытия судебного заседания, рассматриваются в пределах сроков, установленных соответственно для принятия судьей решения по поступившему в суд уголовному делу (ч. 3 ст. 227 УПК РФ) и начала разбирательства в судебном заседании (ч. 1 ст. 233 УПК РФ).
5. Применение общего правила о непосредственном рассмотрении и разрешении ходатайства в судебных стадиях уголовного судопроизводства после его заявления ограничено процессуальной формой и необходимостью соблюдения и реализации сторонами своих прав. Поэтому не является нарушением общего правила разрешение ходатайства через определенный промежуток времени, если для его рассмотрения потребовалось предоставить время участнику судебного разбирательства в целях изучения приложенных к ходатайству документов или для подготовки письменных возражений.
6. Специальное правило разрешения ходатайства предусматривается для случаев его заявления уполномоченному должностному лицу исключительно на стадии предварительного расследования: когда немедленное принятие решения по ходатайству невозможно, оно должно быть разрешено не позднее трех суток со дня его заявления.
7. Анализ правоприменительной практики позволяет привести примерный перечень случаев, когда невозможно немедленное принятие решения:
- когда для разрешения ходатайства требуется изучить большой объем доказательств и (или) процессуальных решений;
- когда для разрешения ходатайства требуется провести дополнительные следственные действия либо истребовать документы;
- когда для разрешения ходатайства требуется найти и привлечь отдельных участников уголовного судопроизводства (например, специалиста);
- когда для разрешения ходатайства требуется провести большой объем организационных мероприятий (например, при разрешении ходатайства об обеспечении безопасности участника уголовного судопроизводства).
8. Нерассмотрение ходатайства, заявленного на стадии предварительного расследования, в течение трех суток со дня его заявления не освобождает уполномоченное должностное лицо от его рассмотрения и не может быть положено в основу для признания его незаконным по данному основанию.
Нарушение специальных сроков рассмотрения ходатайства на стадии предварительного расследования может повлечь за собой применение санкции в виде дисциплинарного взыскания и (или) принятия процессуальных решений организационного характера о передаче уголовного дела другому следователю (дознавателю), создании следственной группы ввиду большого объема уголовного дела и т.п., а также вывод о нарушении права заинтересованного участника уголовного судопроизводства с соответствующими процессуальными последствиями (например, возвращение прокурором уголовного дела следователю для устранения недостатков, выразившихся в нерассмотрении ходатайств обвиняемого, заявленных в порядке ч. 4 ст. 217 УПК РФ, в установленный законом срок и неуведомлении его о результатах рассмотрения).
Статья 122. Разрешение ходатайства
Комментарий к статье 122
1. Сопоставление содержания ст. ст. 121 и 122 УПК РФ позволяет прийти к выводу, что институт ходатайств в уголовном судопроизводстве содержит процессуальный механизм реализации соответствующего права, включающий в себя заявление ходатайства, рассмотрение ходатайства, разрешение ходатайства. Если заявление ходатайства и его разрешение прямо регламентируются в комментируемой главе (ст. ст. 120 и 122 УПК РФ соответственно), то рассмотрение ходатайства (его процедура) не регулируется гл. 15 УПК РФ.
2. Между тем УПК РФ содержит положения, регламентирующие процедуру рассмотрения ходатайства. В зависимости от стадии, в которой заявляется ходатайство, и его содержания законодатель предусматривает различные процедуры рассмотрения ходатайств.
3. На досудебных стадиях уголовного судопроизводства в связи с ограниченным действием принципа состязательности и наделением стороны обвинения полномочиями субъекта, рассматривающего и разрешающего ходатайства стороны защиты, закон не предусматривает какой-либо специальной процедуры. Должностное лицо стороны обвинения, изучив текст ходатайства и, возможно, приложенные к нему документы, разрешает его путем вынесения процессуального решения. В случае заявления ходатайства на досудебных стадиях уголовного судопроизводства УПК РФ не требует выяснять мнения каких-либо участников уголовного судопроизводства по существу заявленного ходатайства. Так же как и в подавляющем большинстве случаев, не требует уведомлять каких-либо участников уголовного судопроизводства о заявлении другим участником какого-либо ходатайства. Исключением из этого правила является заявление обвиняемым на стадии предварительного расследования при окончании ознакомления с материалами уголовного дела ходатайства о применении особого порядка судебного разбирательства. В этом случае следователь обязан уведомить потерпевшего о заявленном ходатайстве и разъяснить ему право представить в суд возражения (после поступления уголовного дела в суд) (ч. 4 ст. 219 УПК РФ). Содержательно в большинстве случаев рассмотрение ходатайства сводится к изучению уполномоченным должностным лицом текста ходатайства и процессуальных документов, необходимых для принятия процессуального решения.
4. В судебных стадиях уголовного судопроизводства законодатель установил процедуру рассмотрения ходатайств. Основным элементом такой процедуры является выяснение мнения других участников судебного разбирательства по существу заявленного ходатайства (см., например, ст. 244, ч. 2 ст. 271 УПК РФ). Однако более детальной регламентации, например, о праве заявителя ходатайства на его дополнение новыми доводами, на реплику, об исследовании документов, приложенных к ходатайству, и т.п., закон не содержит. Представляется, что подобные процедурные вопросы должны разрешаться на основе принципов уголовного судопроизводства и общих условий судебного разбирательства. Например, если заявитель ходатайства решил воспользоваться не запрещенным УПК РФ правом на реплику (п. 21 ч. 4 ст. 47, п. 11 ч. 1 ст. 53 УПК РФ), то противоположной стороне также должно быть предоставлено право выступить с репликой. Если заявлено большое по объему ходатайство, или к ходатайству приложены документы, или в ходатайстве поднимаются вопросы, которые требуют предварительного изучения документов, то для подготовки к изложению мнения противоположной стороны по заявленному ходатайству суд может объявить перерыв или отложить судебное разбирательство. Если же заявитель до разрешения ходатайства решил дополнить его новыми доводами, то противоположной стороне и (или) другим участникам судебного разбирательства должна быть предоставлена возможность изучить новые доводы, подготовиться к изложению своего мнения и выступить с ним.