ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 2239
Скачиваний: 2
16
Государственная власть
– общественная власть, которая осуществляется государством или проводится от его
имени, по его уполномочию и при его поддержке.
Признаки государственной власти:
1.
реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат
принуждения, распространяющий свои полномочия на всех людей, проживающих на данной территории;
2.
публична, то есть осуществляется профессиональным аппаратом, единственно представляющим общество, но
не совпадающим с ним;
3.
основная разновидность политической власти, часто приобретает классовый характер. Нередко
государственную власть отождествляют с политической властью, ставят знак равенства. Их не следует
отождествлять, так как политической является не только государственная власть, но и власть других
политических организаций, например власть политических партий;
4.
суверенная власть (верховенство и независимость) – нет власти выше государственной, все обязаны
подчиняться ей;
5.
универсальна – распространяется на всю территорию страны и на все население, вправе вмешиваться вовсе
сферы жизни общества, где нарушается законодательство;
6.
обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического и
политического характера;
7.
носит классовый характер;
8.
осуществляется аппаратом управления;
9.
опирается на возможность государственного принуждения;
10.
налоги на содержание государственного аппарата;
11.
люди подразделяются по территориальному признаку;
Государственная власть подкрепляется силой закона, и это позволяет делать свои веления обязательными для
всех, в том числе и для самой себя. Тем самым государство связывает свою волю издаваемыми им нормами
права.
Г
осударственная власть имеет политический характер,
т.к. общество дифференцировалось по интересам
потребностям, которые неодинаковы у разных групп, и чтобы регулировать эти интересы и потребности, власть
должна осуществлять политику.
Особенности государственной власти:
ее политическая и классовая природа.
ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены (в
демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их
частичному совпадению – каждый гражданин является не только подвластным, он вправе быть
индивидуальным источником власти);
реализуется через государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на
общество в целом, конкретные его сферы (экономическую, социальную, духовную) для выполнения стоящих
перед обществом задач и функций.
деятельность государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти.
В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы:
1.
субъект власти (социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т. д)
2.
объект власти (индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом);
3.
содержание властной деятельности (властеотношение);
4.
средства, способы, приемы осуществления государственной власти;
5.
ресурсы власти.
Система сдержек и противовесов
– особая модель системы разделения властей. В соответствии с ней
законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но формально и
полностью независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей
контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического
верховенства, что обеспечивает особую устойчивость конституционной системы
10. Форма государства: понятие, элементы, факторы, влияющие на форму государства
Форма государства
– это способ организации и осуществления государственной власти.
Любое государство представляет собой единство сущности, содержания и формы. Категория
формы
государства
раскрывает особенности его внутренней организации
,
порядок образования и структуру
государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также методы,
способы и приемы, используемые для организующей и управленческой деятельности. Более коротко
форму
государства можно определить как способ организации и осуществления государственной власти
Наиболее полное представление о форме конкретного государства дают
три ее составляющие
:
форма
правления, форма государственного устройства и государственно-правовой (политический) режим.
Элементами формы государства являются:
17
1)
форма правления
- характеризует порядок образования и организации высших органов государственной
власти, их взаимоотношения друг с другом и населением, а также их компетенцию. В зависимости от
особенностей формы правления государства подразделяются на:
монархические и республиканские
;
2)
форма государственного устройства
- отражает территориальную структуру государства, соотношение
между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного
устройства государства подразделяются на две
разновидности
:
простая
(унитарное государство) и
сложная
(федеративное государство);
3)
политический (государственный) режим
- представляет собой систему методов, способов и средств
осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов
государственного властвования различают:
демократический и антидемократический политические
(государственные) режимы.
Их подразделяют также на
авторитарные и демократические.
Иногда форму правления и государственное устройство называют внешней формой государства, а
политический режим — внутренней.
Считается также, что
политический режим является ведущим элементом формы государства, так как он
оказывает решающее влияние на два других элемента.
Таким образом,
форма государства - это его структурное, территориальное и политическое устройство,
взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.
Форма государства зависит от многих факторов
, среди которых определяющее значение имеют конкретно-
исторические условия возникновения и развития данного государства, исторические традиции, территориальные
размеры страны, национальный состав населения и др. В мире не существует абсолютно одинаковых стран и
народов, следовательно, нет одинаковых форм государства. Тем не менее, теория государства и права выработала
модели
форм правления, политико-территориальной организации государства (государственного устройства) и
государственно-правовых режимов.
11. Форма правления: понятие, виды
Форма правления
– организация верховной власти государства, то есть устройство высших органов
государственной власти, их структура, порядок образования и взаимодействия друг с другом и с населением,
компетенция этих органов, а также степень участия населения в их формировании. Форма правления показывает,
кто правит
в государстве, кто осуществляет верховную власть.
Форма правления зависит от многих факторов, среди которых решающее значение имеют:
конкретные исторические условия возникновения и развития данного государства;
уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического развития страны (например,
монархические традиции в Великобритании и Японии);
территориальные размеры страны, и в определенной степени географическое положение;
национальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию
федеративной государственности);
соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в
данный исторический период времени.
Форма правления раскрывает три главные характеристики государства:
организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия
населения в их образовании;
взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;
компетенцию этих органов.
Монархическая форма правления
.
Монархия (в переводе с греческого – единовластие) – такая форма правления, при которой верховная власть
принадлежит одному лицу – монарху. Ее типичные черты (характерны, главным образом, для неограниченной
монархии):
1) наличие единоличного правителя;
2) династическое наследование власти;
3) пожизненность правления: законы монархий не предусматривают никаких оснований для отстранения монарха
от власти;
4) концентрация в руках монарха всей полноты власти;
5) отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной.
Рабовладельческая государственность существовала в форме монархий и республик. Причем их развитие и
совершенствование шло неоднозначно. Так, в Риме на смену рабовладельческой республики пришла монархия, а в
Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы правления к республиканской.
Среди монархий значительное распространение получили восточные деспотии, которые, будучи прообразом
неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти
принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный
военно-бюрократический аппарат. Деспот приходит к власти законно.
18
Тирания – установленная насильственным путем форма правления, основанная на единоличном правлении и
опирающаяся на мощную военную силу (имела место в Древней Греции и в ряде средневековых городах-
государствах Италии).
При феодализме монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями были:
Раннефеодальная монархия – создавалась в процессе завоевания и передела территорий, формирования
крупных земельных собственников. Монархами создавались огромные раннефеодальные империи с сильной
центральной властью, но неразвитыми экономическими, политическими иными связями между
завоеванными территориями;
Монархия периода феодальной раздробленности – завершала процесс феодализации земель и населения.
Некоторые крупные земельные собственники приобретали значительное политическое и военное влияние.
Монарх был вынужден довольствоваться положением «первого среди равных». Его власть в отношении
крупных феодалов носила номинальный, иллюзорный характер.
Сословно-представительная монархия – формально полновластный монарх осуществлял правление, опираясь
на собрание представителей господствующих сословий (Земской собор в России Генеральные штаты во
Франции);
Абсолютная монархия – отсутствие каких-либо органов, ограничивающих царскую власть.
Существуют две разновидности монархий:
Ограниченная
– представлена двумя видами: дуалистической и парламентарной (конституционной).
Неограниченная (абсолютная)
– форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он
издает законы, назначает высших чиновников, расходует казну без чьего-либо контроля. Абсолютная
монархия в современных условиях – исключение, она сохранилась лишь в некоторых странах Азии
(например, Бруней).
Дуалистическая (двойственная) монархия
– наряду с юридической и фактической независимостью монарха
существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями. Исполнительная власть
принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через
двухпалатный парламент
(нижняя
палата – выбирается, а верхняя – назначается монархом). Монарх хотя и не законодательствует, однако
наделен
правом абсолютного вето
, то есть вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами
законы. Дуалистическая монархия возникает в переходные периоды, когда феодалы уже не в состоянии
безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять полноту политической власти. Считается, что
дуалистические монархии существовали в Средние века, в настоящее время в классическом варианте их нет.
Парламентарная (конституционная) монархия
– монарх «царствует, но не правит». Монарх лишь формально
утверждает состав правительства; ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним
политической ответственности. Монарх – не больше, чем символ нации.
Признаки парламентарной
(конституционной) монархии:
1.
полномочия монарха ограничены во всех сферах государственной власти;
2.
исполнительная власть реализуется правительством, ответственным перед парламентом;
3.
правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент, или коалицией
партий, получивших большинство в высшем законодательном органе;
4.
главой правительства становится лидер партии (коалиции партий), обладающей большинством депутатских
мест в парламенте;
5.
законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом
вето он не обладает.
Республиканская форма правления:
1) верховная власть осуществляется выборными органами;
2) источником власти является народ – выборы высших и местных представителей органов и органов МСУ;
3) срочность полномочий высших представителей органов власти (парламент, президент);
4) использование институтов демократии в разнообразных формах;
5) юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц.
В древние времена республиканская форма правления существовала в виде:
аристократической республики – основная масса населения даже формально отстранялась от участия
выборах высших органов государственной власти (Спарта, Римская республика V – II века до н.э.);
демократической республики – к формированию высших органов государственной власти допускались
широкие слои населения (Афины V – IV века до нашей эры – ведущая роль принадлежала демократическим
коллегиальным органам (Народному Собранию и Совету Пятисот), которые решали наиболее ванные
вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные
функции).
При феодализме республики носили городской характер. Они создавались по мере роста могущества и
независимости некоторых крупных городов, устанавливающих господство не только над прилегающей сельской
территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой и колониями (Новгород, Псков, Венеция,
Флоренция, Генуя).
В настоящее время республиканская форма правления – самая распространенная в мире. Принято выделять
три
19
вида
республиканской формы правления:
1. Президентская республика
– высшим должностным лицом является президент, обладающий полномочиями
главы государства и правительства; правительство формируется президентом; президент имеет право вето на
законы, принимаемые парламентом (США, Бразилия, Мексика, Аргентина):
1) президент – глава государства и глава правительства;
2) всеобщие выборы президента, т.е. он получает свой мандат непосредственно от народа;
3) президент обладает значительными полномочиями, он самостоятельно формирует правительство, которое
несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом.
(+) ее стабильность и большая эффективность, управленческое воздействие более целенаправленно, т.к. исходит
из центра.
(-) чрезмерная концентрация власти в руках одного лица, возможность злоупотребления властью, что приводит к
суперпрезидентской республике, когда представительные органы практически утрачивают свое значение.
2. Парламентарная республика –
сильная законодательная власть и подчиненность ей исполнительной; главой
государства является президент; его роль в управлении государством носит номинальный характер (Германия,
Италия, Турция, Финляндия):
1.
верховенство власти парламента;
2.
президент избирается не всенародно, а парламентом или образуемой им специальной коллегией;
3.
правительство формируется лидером партии, победившей на выборах;
4.
парламент может вынести вотум недоверия правительству, после чего оно обязано уйти в отставку (Венгрия,
Италия, Германия, Индия, Финляндия и другие).
5.
правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом;
6.
главой правительства является не президент, а лидер правящей партии;
7.
объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не пользуется
поддержкой парламентского большинства и должно уйти в отставку;
8.
президент, как правило, не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума.
(+) более демократическая форма правления, т.к. правительство формируется коллегиальным органом –
парламентом, а не одним лицом, как в президентской республике, поэтому здесь отсутствуют предпосылки
сосредоточения власти в одних руках.
(-) при многопартийной системе возможны частые правительственные кризисы – частая смена правительства.
3. Смешанная республика (Польша, Португалия, Россия, Болгария):
Смешанные республики устанавливаются, главным образом, в странах, свергнувших тоталитарный режимы
(Россия, Болгария, Польша, Португалия и другие).
1-й вариант – наряду с сильным президентом, который одновременно является главой правительства, в
формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров,
представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и
перед парламентом.
2-й вариант – повышенная самостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства.
Президентско-милитаристские республики:
возникают в условиях военных режимов, чаще всего это
временная форма, но в Алжире и Нигерии существовала более 10 лет.
12. Политико-территориальная организация государства: понятие, виды.
Форма государственного устройства
– способ территориального устройства государства, определяющий
взаимоотношения центральной и местной властей – это национально-государственное и административно-
территориальное устройство, экономическое и специальное районирование. Данная категория дает ответы на
следующие вопросы:
1.
как организована территория государства; из каких частей оно состоит; каково их право положение;
2.
на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
Унитарное государство (УГ)
– представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе
государственных образований. В государстве неделимость. Составные части обладают статусом
административных территориальных единиц; не обладают политической автономией (признаками
государственного суверенитета) не имеют своего собственного законодательства.
Признаки
:
один основной закон
,
одна система законодательства
;
единый центр государственной власти
для всей страны, в том числе общая система высших и центральных
органов власти (единые высшие законодат, исполнительные и судебные органы);
единое гражданство
;
единая судебная система
;
одноканальная система налогов
, то есть все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;
административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью
, но
наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурных сферах.
Три вида современных унитарных государств:
20
Децентрализованные
– местные органы избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью
(имеют право законодательствовать, обладают финансовой автономией);
Относительно децентрализованные
– самоуправленческими началами наделяются мировые территориальные
образования (общины, коммуны);
Централизованные
– государства, в которых отсутствует местное самоуправление (МСУ), а управление на
местах осуществляют назначенные сверху чиновники.
Симметричные УГ – административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус, занимают
равное положение по отношению к государству в целом.
Ассиметричные УГ – имеется политическая или административная автономия.
Регионализм – форма УГ, когда автономные образования обладают правом принимать свое законодательство
(Испания, Италия) – это промежуточная форма между унитарным и федеративным государством.
Федеративное государство (ФГ, федерация)
– многосоставное государство, части которого обладают
политической автономией (признаками государственного суверенитета). Это союзное, соединенное государство,
в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической
самостоятельностью. В строго научном смысле
федерацией является союз государств, основанный на
договоре или конституции
(Малайзия, Канада, Мексика, Аргентина и другие).
США – 50 субъектов (штатов), Швейцария – 23 кантона, в России – 83 субъекта.
В мире более 20 федеративных государств, есть многонациональные – Россия и малонациональные – Германия,
Австрия.
Федерация – это союз ряда государственных образований.
Признаки
:
1.
территория состоит из территорий ее субъектов;
2.
двухуровневая система органов государственной власти (федеральная система органов власти и система
органов власти субъекта федерации);
3.
две системы законодательства – общегосударственная и субъектов;
4.
субъекты федерации могут иметь свои конституции, наряду с общефедеральной;
5.
отсутствие у субъектов федерации права сецессии – выхода из состава федерации;
6.
непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками). Это
обусловлено тем, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и
имеет приоритет перед актами законодательства субъектов;
7.
финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (не имеют права чеканить монету, эмиссии
банковских билетов и других денежных знаков);
8.
принцип двойного гражданства (не во всех федерациях);
9.
в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;
10.
двухканальная система сбора налогов:
11.
разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;
12.
субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене, этого не
признает за ними и международное право.
В зависимости от
правовых оснований образования:
Договорные федерации
– образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании
федеративного союза;
Конституционные федерации
– основанием образования является факт закрепления в Конституции.
По
способу образования субъектов
федерации различают:
Территориальные федерации
– субъекты не являются суверенными образованиями, не имеют права
представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза (США, Бразилия,
Мексика, Германия и другие). Территориальный подход способствует укреплению государственности,
стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен
национальной культурной автономией
, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным
языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и так
далее;
Национальные федерации
– субъекты объединены по принципу добровольности; формирование высших
государственных органов из представителей субъектов (ранее – СССР, Югославия, Чехословакия). Федерации,
основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального
фактора в федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную
общность.
Федерации, образованные на основе сочетания территориального и национального принципов
– Российская
Федерация.
В зависимости от правового положения субъектов:
Симметричные федерации
– состоят из однопорядковых составных частей, то есть
все субъекты федерации
юридически и фактически равноправны
(ранее – Чехословакия).
Асимметричные федерации
– фактическое или юридическое неравенство субъектов; наряду с субъектами в
состав федерации входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949