ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 2251
Скачиваний: 2
26
Глобализация – вошло в лексикон в 90-е г.г. – это реально протекающий сложный и многомерный комплекс
разнообразных процессов, включающий интенсификацию межгосударственных экономических, политических,
социальных связей, трансформацию мировой экономики и формирование глобальных рынков, широкое
распространение либерально-демократических ценностей.
Глобализация – это процесс всемирной экономической, политической, культурной интеграции, основными
характеристиками которого являются:
распространение капитализма по всему миру;
мировое разделение труда;
миграция в масштабах планеты человеческих и природных ресурсов;
стандартизация экономических и технологических процессов;
сближение культур разных стран.
Сторонники глобализации рассматривают ее как широкий, многоплановый процесс, захватывающий все
стороны жизни человеческого общества. Во-первых, они считают, что глобализация вытекает из
саморазвития экономики. Во-вторых, способствуя свободным потокам товаров, капиталов и информации,
глобализация создает «наилучшие условия для роста и человеческого благосостояния» (UNDP. Human
Development Report. 1997, New York, p. 82) В-третьих, глобализация способствует формированию единого
мирового социально-экономического строя, фактически приводя к одновариантности развития (См. концепцию
конца истории Фукуямы). В-четвертых, «международное распространение культуры было, по меньшей мере,
так же важно, как и экономические процессы» (World Commission on Culture and Development, Paris, 1995, p.
186).
Глобализация
– неизбежна, болезненная; утрачивается индивидуальность, самобытность народов; приведение к
единому знаменателю; рано или поздно такими темпами мир может прийти к единому правительству.
Глобализация неизбежна хотя бы потому, что, объединившись и сблизившись, государствам легче справляться со
своими глобальными же задачами:
борьба с глобальным потеплением; голодом в отдельно взятых странах; эпидемиями; экологическими
катастрофами;
борьба за мир;
охрана прав и свобод личности и другие.
Цель глобализации
– установление единых параметров, требований и санкций за их невыполнение для всех
стран (в частности, например, для стран-участниц ЕС – рекомендации, декларации).
К причинам глобализации и объединения государства (в частности, Европейских) можно отнести тот факт, что
мир стал однополярным – вместо двух великих держав (Россия и США), осталась одна (США); их враги –
Исламские государства; Европа, чтобы противостоять США объединяется.
В связи с глобализацией происходит изменение функций государства – некоторые утрачиваются (братство,
содружеств социалистических стран), некоторые появляются (борьба с терроризмом).
Глобализация также оказывает влияние и на правовые нормы и системы, способствуя их унификации и
проникновения одна в другую.
Происхождение глобализации
Некоторые зачатки глобализации мы можем проследить уже в Эпоху Античности. В частности, Римская империя
была одним из первых государств, которое утвердило свое господство над Средиземноморьем и привело к
глубокому переплетению различных культур и появлению местного разделения труда в регионах
Средиземноморья. Истоки глобализации находятся в XVI и XVII веках, когда устойчивый экономический рост в
Европе сочетался с успехами в мореплавании и географическими открытиями. В результате португальские и
испанские торговцы распространились по всему миру и занялись колонизацией Америки. В XVII веке
Голландская Ост-Индская компания, торговавшая со многими азиатскими странами, стала первой подлинной
межнациональной компанией. В XIX веке быстрая индустриализация привела к росту торговли и инвестиций
между европейскими державами, их колониями и США. В этот период несправедливая торговля с
развивающимися странами носила характер империалистической эксплуатации. В первой половине XX века
процессы глобализации были прерваны двумя мировыми войнами и разделявшим их периодом экономического
спада. После Второй Мировой Войны глобализация возобновилась в ускоренном темпе. Ей способствовали
улучшения в технологии, которые привели к быстрым морским, железнодорожным и воздушным перевозкам, а
также доступности международной телефонной связи. Устранением барьеров для международной торговли с
1947 года занималось Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (GATT) — серия соглашений между
основными капиталистическими и развивающимися странами. В 1995 году 75 участников GATT образовали
Всемирную Торговую Организацию (ВТО). С тех пор ещѐ 21 страна присоединилась к ВТО, и 28 стран, включая
Россию, ведут переговоры о вступлении.
Имеются также крупные региональные зоны экономической интеграции. В 1992 году Европейский Союз стал
единым экономическим пространством после заключения Маастрихтских соглашений. Это пространство
предусматривает отмену таможенных пошлин, свободное движения труда и капитала, а также единую денежную
систему на основе евро. Менее тесная интеграция наблюдается между участниками Североамериканской зоны
свободной торговли: США, Канадой и Мексикой. Большинство бывших республик СССР вступили после его
27
распада в Содружество Независимых Государств, обеспечивающее элементы общего экономического
пространства.
Глобализация в политике
В политике глобализация заключается в ослабевании национальных государств. С одной стороны, это
происходит из-за того, что современные государства делегируют всѐ больше полномочий влиятельным
международным организациям, таким как Организация Объединѐнных Наций, Всемирная торговая организация,
Европейский союз, НАТО, МВФ и Мировой Банк. С другой стороны, за счѐт сокращения государственного
вмешательства в экономику и снижения налогов увеличивается политическое влияние предприятий (особенно
крупных транснациональных корпораций). Из-за более лѐгкой миграции людей и свободного перемещения
капиталов за границу также уменьшается власть государств по отношению к своим гражданам.
Глобализация в экономике
Для экономических аспектов глобализации характерны свободная торговля, свободное движение капитала,
снижение налогов на прибыль предприятий, простота перемещения отраслей промышленности между
различными государствами в интересах уменьшения издержек на труд и природные ресурсы, а также:
Развитые и развивающиеся страны неуклонно сближаются по уровню зарплат, цен на товары и
прибыльности предприятий;
Растѐт число и размер слияний компаний внутри стран и на транснациональном уровне, которые
сопровождаются радикальной реструктуризацией и уменьшением количества занятой рабочей силы;
Тенденция к аутсорсингу непрофильной деятельности компаний специализированным компаниям.
Особое значение имеет аутсорсинг из развитых стран в развивающиеся, который приводит к сокращению
занятости в развитых странах и росту занятости и доходов в развивающихся странах;
Быстрое распространение финансовой информации по всему миру благодаря интернету, тенденция к
большей открытости предприятий;
Большое значение фондовых бирж и тех «финансовые инструментов», которыми они торгуют — акций
предприятий и паевых фондов, товарных фьючерсов;
Влияние немногих национальных валют через международную систему свободного валютного обмена на
экономические процессы в самых разных странах;
Увеличение потребительских кредитов как площадки для дальнейшего роста потребления. С другой
стороны невозможность поддержания среднего жизненного уровня без привлечения кредитов;
Мощный поток рекламы во всех средствах массовой информации, размывание четких различий между
информацией и рекламой;
Растущее расслоение по доходам как в развитых, так и в развивающихся странах, на которое сильно
влияет неравный доступ населения к образованию.
стирание национальной принадлежности продукции
усиление роли ТНК (транснациональных корпораций)
Глобализация в культуре
Для культурной глобализации характерно сближение деловой и потребительской культуры между разными
странами мира, широкое использование английского языка для международного общения, рост использования
интернета для получения информации и общения, распространение по всему миру американских фильмов,
телепередач и программного обеспечения, а также рост международного туризма. Таким образом, глобализация в
культуре тесно связана с американизацией, так, например, сеть ресторанов быстрого питания McDonald’s и один
из их бутербродов БигМак уже давно стали одними из универсальных символов культурной глобализации
общества.
19 саммит Россия-ЕС: Россия вышла на 1-е место по темпам роста объемов экономического сотрудничества в
ЕС среди всех торговых партнеров ЕС. Путин подчеркнул позитивную динамику экономических отношений
Россия-ЕС. Он также отметил, что Россия устойчиво занимает третье место среди торговых партнеров
Евросоюза после США и Китайской Народной Республики (19.05.2007).
Мировое экономическое сообщество из совокупности взаимно связанных стран превращается в
целостную экономическую систему.
В ходе глобализации национальные и всемирные экономические отношения меняются местами, т.е.
глобальная экономическая система постепенно становится сильнее и значительнее национальных.
Под давлением рабочего класса в развитых странах закрепляются перечни социальных прав.
Для культурной глобализации характерно сближение культур мира, рост международного туризма.
Центральная задача государства
– поддержание национального в глобальной культуре, укрепление у граждан
чувства единой культуры.
16. Механизм государства и его роль в выполнении функций государства
Механизм государства
– это совокупность государственных
организаций
, при помощи которых государство
осуществляет свои задачи и функции. Это система государственных органов, призванных осуществлять
28
государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная
и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.
Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Однако, существует точка
зрения, согласно которой под
государственным аппаратом
понимается система органов, непосредственно
осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие
"механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и
организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция,
уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.
Существует научная позиция, в соответствии с которой под
аппаратом государства
понимаются все органы
государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства,
говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа,
а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи
между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).
Характерные черты механизма государства:
а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных
между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей
администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты,
губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и
иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют
единую систему властвования;
б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные
государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их
энергию в определенное позитивное русло;
в) его основным элементом выступают гос. органы, обладающие властными полномочиями;
г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство
осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих
его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма гос-ва понимают его внутреннее строение, порядок
расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает в себя:
1) гос. органы
(
структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными
полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства
), которые находятся в тесной
взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью
этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами,
ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных
управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные
комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);
2) гос. организации - это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые
призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы
безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);
3) гос. учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за
исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную
практическую деятельность
по выполнению функций государства
в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной
сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы,
школы, театры и т.д.);
4) гос. предприятия - это такие подразделения механизма гос-ва, которые также не обладают властными
полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хоз-но-экон. деятельность, производят
продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисл. услуги для
удовл-я потребностей общества, извлечения прибыли;
5) гос. служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Гос. служащие различаются по своему
правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на
следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий
государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие
должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники,
консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые гос-ми органами для исполнения
и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений
аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных
заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного
бюджета);
6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения
деятельности государственного аппарата.
29
Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как
внутренние (культурно-истор., нац.-психологические, религ.-нравственные особенности, терр. размеры страны,
уровень экон. развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка,
характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.
В частности, если государство имеет большую территорию (например, РФ), то и система управления им будет
соотв-щей, вкл-щей сложную структуру мех-ма гос-ва (общефед. органы гос. власти и управления и органы гос.
власти и управления субъектов фед.); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий
и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в
общественном организме особое значение приобретают правоохр. органы, специально предназначенные для
"хирургич." вмешательства и нейтрализации этих "болезней".
17. Органы государства: понятие, виды, принципы организации и деятельности
Орган государства
– это структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными
полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства.
Признаки государственного
органа:
Представляет собой
автономную часть государства
, которая учреждается в установленном законом порядке
(посредством выборов, назначения и т.д.);
Наделен
властными полномочиями
определенного объема и содержания (право того или иного органа
государства решать определенные государственные и общественные вопросы);
Представляет собой такую часть государственного аппарата, с
помощью которого осуществляются задачи и
функции государства
. Вместе с тем не следует отождествлять функции государства и функции органов
государства, так как каждый орган государства осуществляет часть либо одной функции, либо части нескольких
функций.
Имеет право
издавать обязательные к исполнению акты
(нормативные правовые и правоприменительные);
Вправе
применять принуждение
в случаях и в пределах, установленных законом;
Действует от имени государства;
Состоит из государственных служащих
, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на
профессиональной основе;
имеет необходимую материальную базу и финансовые средства;
обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного
органа и его конкретное социальное содержание;
в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юр. лица;
действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).
Система государственных органов
представляет собой совокупность взаимосвязанных структур,
законодательных, судебных, исполнительных государственных органов;
Всем государственным органам присуще
обладание властными полномочиями
, проявляющиеся в том, что
они в праве издавать юридические акты, принимать управленческие решения, давать распоряжения от имени
государства, обладая правом и возможностью обеспечивать их силой государственного принуждения.
Все органы государственного аппарата действуют в рамках закона.
Принцип разделения властей в РФ
– означает самостоятельное осуществление и относительную независимость
друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также
невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга.
Реализация этого принципа
гарантирует
общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица,
способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима.
Значение этого принципа
состоит в
том, что он обеспечивает независимое и эффективное осуществление различных функций государственной
власти и подчинение всех властных государственных органов только закону.
Классификация государственных органов:
1. с учетом порядка образования (формирования):
Первичные органы
– формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом
(Государственная дума, Президент РФ, законодательные органы субъектов Федерации);
Вторичные органы
(производные) – это органы которые формируются первичными органами или какими-либо
производными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и прочие);
2. с учетом сферы действия:
Высшие органы
– действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации;
Местные органы
– это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-
территориальных единиц.
3. с учетом принципа разделения властей:
Законодательные органы
– высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают
законы; призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду,
что понятие "представительные органы" и "законодательные органы" не совпадают по объему. Соотношение
30
между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий
представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное
совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).
Исполнительные органы
– правительство, министерства, отделы, администрации краев, областей и прочие –
занимаются непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов;
Судебные органы
– осуществляют правосудие.
Данная классификация является относительной, поскольку, не охватывает, как правило, всей системы
государственных органов.
В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как –
президент и прокуратура.
4. по иерархии: центральные, республиканские и местные;
5. по характеру подчиненности:
органы исключительного "вертикального" подчинения
(прокуратура, суд и т.п.) и
органы "двойного" или "вертикально-горизонтального" подчинения
(милиция, государственные банки и т.д.);
6. по срокам полномочий:
постоянные
(прокуратура, милиция, суд), и
временные
, которые создаются для
достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);
7. по порядку осуществления компетенции: коллегиальные и единоначальные;
8. по правовым формам деятельности: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;
9. по характеру компетенции:
органы общей компетенции
, которые в пределах своих полномочий принимают
решения по любым вопросам (правительство), и
органы специальной компетенции
, осуществляющие
деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).
Принципы организации и деятельности:
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соотв-щие обязанности гос.
органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;
принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и орг-
ции деят-ти гос. органов, в учете в политике гос-ва разнообразных интересов большинства населения;
принцип разделения властей - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных
органов и должностных лиц;
принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами гос-ва, гос. служащими,
гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;
принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деят-ти
конкретных гос. органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников;
учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма;
принцип профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицир.
работников в деят-ти гос. аппарата;
принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение
демократических и бюрократических начал государственного аппарата;
принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации
и централизации в государственном управлении;
принцип иерархичности - заключается в том, что органы гос-ва занимают в гос. аппарате разные уровни
(одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).
Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так
и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного
управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.
18. Технико-правовые категории: правовые аксиомы, презумпции, юридические фикции, преюдиции
К юридической технике принято также относить такие категории, как правовые аксиомы, презумпции,
юридические фикции, преюдиции.
Правовая аксиома
— это положение, принимаемое в юридической науке и практике без доказательств, в силу
его очевидности, убедительности и истинности. Например, «закон обратной силы не имеет»,
Правовая презумпция
представляет собой предположение о наличии или отсутствии определенных фактов,
основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное
предшествующим опытом.
Презумпции всегда носят предположительный характер. Это предположение не достоверное, но вероятное.
Наиболее распространенными презумпциями являются презумпция невиновности, презумпция знания закона,
презумпция истинности нормативного акта и др.
В юридической литературе
выделяют следующие виды презумпций
:
1.
общеправовые
2.
отраслевые.
1.
Общеправовые презумпции
- те, которые приняты во всех или многих отраслях права и которые фактически
правовыми принципами. Кроме перечисленных, к ним относятся презумпция добропорядочности гражданина,
презумпция правосубъектности вступающих в правовые отношения физических юридических лиц.