ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 2246
Скачиваний: 2
21
года – Аляска в США), управление которых осуществляется специально назначенным из центра чиновником;
могут быть федеральные владения (прибрежные остров у Аргентины, Австралии), федеральный столичный округ
(столица); субъекты юридически равноправны, но отличаются по своему фактическому положению – Россия – 6
видов субъектов. В мире не существует абсолютно симметричных федераций, все они имеют элементы
асимметрии.
Также выделяют:
Дуалистический федерализм
– жесткое разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.
Кооперативный федерализм
– основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества
федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения – более предпочтителен в
современных условиях.
4 способа размежевания компетенции:
1) устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению
субъектов – при повышенной самостоятельности субъектов;
2) устанавливается исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы относятся к ведению
федерации – в настоящее время не применяется – направлен на повышение централизации федерации;
3) устанавливается 2 компетенции – федеративная и субъектов, а не перечисленные вопросы относятся к ведению
либо федерации, либо субъектов – если преследуется цель усилить федерацию, то остаточные полномочия
передаются федерации, если субъектам удается отстоять свою самостоятельность, то оставшиеся полномочия
передаются субъектам;
4) указываются 3 сферы компетенции: федерации, субъектов и сфера конкурирующих интересов (совместного
ведения) – сложность определения предметов ведения совместной сферы.
В основном в конституциях федераций дается перечень двух сфер – федеральной и конкурирующей, а остальные
вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов.
Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории,
независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). (
Из
Малайзии в 1965 году вышел штат Сингапур и образовал город-государство
).
13. Государственно-правовой режим государства: понятие, виды
Государственно-правовой (политический) режим
– совокупность способов и средств, которые использует
государство для достижения своих целей (
с помощью которых осуществляется государственная власть
).
Форма правления (
монархическая, республиканская
) и государственное устройство (
унитарное, федеративное
) –
это внешняя форма государства, а политический режим – внутренняя.
Считается, что политический режим является ведущим элементом формы государства, т.к. он оказывает
решающее влияние на два других элемента.
Некоторые ученые различают государственный и политический режимы
. Политический режим – более
широкое понятие, т.к. включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные
способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов) (Хропанюк).
Лазарев и Липель считают, что это одно и то же. Понятие «государственный режим» показывает, какая
государственная атмосфера сложилась в обществе, каков в стране уровень демократии, какими средствами
обеспечивается государственная власть.
Исторически первой формой государственного режима является
деспотический режим
(полное бесправие и
подчинение деспоту со стороны его подданных, жестокое подавление любой их самостоятельности,
недовольства, возмущения и даже несогласия).
Демократический режим
(демократия = демос + кратос = власть народа) – основывается на принципах
народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях демократического режима народ признается
единственным и главным источником власти, которую он осуществляет как непосредственно (непосредственная
демократия), так и через образуемые им органы представительной власти (представительная демократия).
Реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Личность защищена от произвола и
беззакония.
Признаки
:
народовластие
– признание народа единственным источником власти в стране;
свобода личности
в экономической сфере:
свобода предпринимательства
и
признание частной собственности
;
реальная
гарантированность
прав и свобод человека и гражданина;
функционирование государственной власти на основе
принципа разделения властей
;
выборность
и
сменяемость
органов государственной власти;
децентрализация
государственной власти;
учет интересов и мнения меньшинства, использование
метода согласования
при принятии решений;
политический плюрализм
, то есть отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии;
многопартийность, свобода мнений и убеждений;
наличие
легальной
оппозиции.
Среди демократических режимов различают:
22
1.
либерально-демократический:
характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни (многообразие форм
собственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность, терпимость к
различным взглядам, суждениям);
экономической основой служит рыночная экономика;
осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;
в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности;
высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.
2.
демократический
– основан на максимальном использовании
демократических институтов
(демонстраций,
шествий, митингов, петиций):
признание равенства и свободы всех людей;
максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцит,
демонстраций, собраний, митингов;
принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства,
например, национальных меньшинств;
строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной
инициативы.
Недемократические (антидемократические) режимы:
1.
Тоталитарный режим
– господство одной официальной идеологии, преследование инакомыслия,
ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация деятельности партии власти,
жесткая централизация государственного управления, подавление экономической свободы, частных интересов и
так далее. Тоталитаризм существует в виде таких государственных режимов, как расистский, фашистский,
военно-диктаторский (был в России при Сталине, сохранился в некоторых странах Ближнего Востока, Юго-
Восточной Азии, Африки). Таким образом, тоталитарный режим характеризуется
всеобъемлющим контролем
государства
над обществом и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.
Черты этого режима:
идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для
всей страны идеология;
нетерпимость ко всякому инакомыслию, насильственное уничтожение инакомыслия;
монополия государства на информацию;
подавление человеческой индивидуальности; массовый террор против своего населения; репрессии;
однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов;
жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь;
упразднение МСУ;
доминирующее положение государственной собственности.
Три разновидности тоталитаризма
:
1.
левый тоталитаризм (коммунизм);
2.
правый тоталитаризм (фашизм);
3.
религиозный тоталитаризм (фундаментализм).
2.
Авторитарный режим
– режим, ограничивающий демократию и устанавливающий власть одного лица или
группы лиц (диктатура). Он считается
более мягким
по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика
состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и
пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного режима характерно:
власть элиты не ограничена законом;
наличие
формальных
государственных органов;
народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты – смена
прямых выборов на представительские;
в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;
имеются сферы, свободные от политического контроля, – экономика и частная жизнь, контролируется, главным
образом, политическая область жизни общества;
устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;
принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима.
Платон: «Демократия со временем вырождается в тиранию».
Черчилль: «Демократия – какая гадость! Но ничего лучшего человечество не придумало».
14. Межгосударственные объединения: конфедерация, содружества, союзы.
Конфедеративное государство (конфедерация)
– это союз суверенных государств, созданный для достижения
определенных целей (политических, военных, экономических).
Признаки
:
23
временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради
которых оно было учреждено (созданные в 1958 году Египтом и Сирией для разрешения арабо-
израильского конфликта конфедеративный союз – Объединенная Арабская Республика – распался в 1961
году, т.е. когда надобность в нем отпала). Конфедерация – это неустойчивое образование, либо со
временем перерастает в федерацию, либо распадается;
государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и обладают правом
сецессии;
отсутствие единой территории, гражданства;
добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует право сецессии,
которым обладают члены конфедерации;
формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для
объединения;
рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение
высшими органами власти субъектов объединения;
В настоящее время конфедеративных объединений в чистом виде не существует (это были США, Объединенная
Арабская Республика).
Конфедерация – временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому со временем
перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации.
Выделяют также
межгосударственное объединение
– это союз государств, созданные на основе
межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-
участников (Европейский Союз, СНГ и другие). Общей правовой основой образования является Конституция
страны (статья 79 Конституции РФ). Типичной разновидностью межгосударственных объединений, участником
которых является Российская Федерация, являются
Содружество Независимых Государств и Союз Суверенных
Республик
. СНГ образовано 10 декабря 1991 года. В его состав входят 12 государств – бывших республик СССР.
СНГ имеет специальные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных
дел; Главное командование объединенных вооруженных сил; Совет командования пограничными войсками;
Экономический Суд; Комиссия по правам человека; Межпарламентская ассамблея; Межгосударственный
экономический комитет. Правовой основой деятельности СНГ является его Устав, принятый в 1993 году, а также
большое количество многосторонних договоров (об образовании экономического, таможенного союзов, о
безвизовом пересечении границ гражданами государств – участников СНГ).
Выход из СНГ
свободный, он
возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя
Устава СНГ, которым является Республика Белоруссия. СНГ создан для реализации следующих задач:
1)
сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и других областях;
2)
формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение совместных
внешнеполитических действий;
3)
военно-политическое сотрудничество, совместная охрана внешних границ.
К межгосударственным объединениям относятся некоторые сообщества функционально-целевого назначения,
например,
Совет Европы
, членом которого с 1996 года является Российская Федерация. Совет Европы – одна из
авторитетных и представительных организаций, объединяющая в своем составе свыше 40 европейских
государств; образован в 1949 году.
Главная цель Совета Европы
– содействие более тесному европейскому
сплочению и укреплению мира, а также защита прав и свобод человека. Приоритетное направление в работе
Совета Европы (СЕ) – защита прав и свобод человека. Органы: Парламентская Ассамблея Совета Европы
(ПАСЕ) – наделена консультативными функциями и уполномочена решать любые вопросы, входящие в
компетенцию СЕ. Она рекомендует Комитету министров приглашать или нет конкретное государство в СЕ. В
ПАСЕ входят делегации от всех государств пропорционально численности населения страны. Комитет
министров – главный орган С.Е., он уполномочен принимать решения от имени СЕ. Его состав – министры
иностранных дел государств-членов. Европейский Суд – призван обеспечить исполнение Конвенции о защите
прав человека и основных свобод. Он не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе
государства-участника, он не может отменить решение судебных органов конкретного государства, он
устанавливает, были ли допущены нарушения Конвенции.
Существуют в современном мире
универсальные
объединения государств, типа
ООН
(Организация
Объединенных Наций), объединяющей около 200 государств. Главная цель – содействие более тесному
европейскому сплочению и укреплению мира.
Уния
– форма объединения двух или нескольких государства под властью одного главы. Различают унию
личную (персональную) и реальную (органическую).
Формальными основаниями заключения личной унии были обычно династические браки (например, шведско-
польская уния 1593 – 1599) – одно и то же лицо оказывалось монархом двух и более государств. Власть общего
монарха обычно имела номинальный характер, так как государства сохраняли суверенитет и международную
правосубъектность. Персональные унии были характерны для периода феодализма (Кальмарская уния 1397 года,
Кревская уния 1385).
24
Реальная уния (например, уния Австрии и Венгрии в 1867 – 1918) представляла собой более прочное
объединение государств, выступала на международной арене как единый субъект, обладающий единым
суверенитетом. Имелись общие органы власти и управлении, объединенная армия, единая денежная система.
15. Функции государства: понятие и классификация. Влияние процессов глобализации на функции
государства
Функции государства
– это основные направления его деятельности, выражающие классовую и
общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.
Черты функций государства:
содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной
деятельности;
охватывают деятельность государства в целом;
носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;
отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными
органами или их структурными подразделениями;
их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Признаки функций государства:
–
в них проявляется деятельная целенаправленность государства;
–
они – главное направление деятельности государства;
–
в них выражается сущность государства;
–
выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;
–
они – управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);
–
реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;
–
объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);
–
подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);
–
каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.
Классификация функция государства:
1.
по принципу разделения властей:
законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).
2.
по продолжительности действия:
постоянные
– выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех)
стадиях его существования;
временные
– выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.
3.
по сфере действия:
внутренние
– деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая,
экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);
внешние
– деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими
государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового
порядка и т.д.);
4.
по сферам общественной жизни:
политические, экономические, социальные, идеологические
;
5.
по способу осуществления:
o
регулятивные
– упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных
связей;
o
охранительные
– установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения;
6.
по территориальному масштабу:
–
в федерации
: функции федерации и субъектов федерации;
–
в унитарном государстве
: функции, осуществляемые на территории единого государства;
–
в конфедерации
: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства –
участника конфедерации;
7.
по степени социальной значимости и важности в общественной жизни:
–
основные
– важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;
–
неосновные
– выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;
В
демократическом обществе
одна из основных внутренних функций,
политическая функция,
имеет своим
содержанием обеспечение народовластия. В
недемократическом обществе
эта же функция направлена на
обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.
Экономическая функция
– в условиях
распределительной экономики
господствует государственная
собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя
объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При
рыночных отношениях
и свободе
предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует
преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны
государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической
25
политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями,
установление правовых основ рынка и т.п.).
Внешние и внутренние функции
тесно связаны между собой, поэтому некоторые ученые утверждают, что
любому государству присущи
общие функции,
которые осуществляются как внутри страны, так и за ее
пределами (экономическая, политическая, функция безопасности, социальная, идеологическая, экологическая).
Внутренние функции –
характеризуют
цели и задачи государства внутри данной страны.
1) Политическая функция: все функции государства носят политический характер, но в сфере политических
отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов
(представительные органы, органы МСУ, референдум), через которые осуществляется непосредственное
воздействие государственной власти, в т.ч. обеспечение народовластия. Т.е. политическая функция в
демократическом обществе – это обеспечение народовластия, то есть:
реализация волеизъявления народа в форме законотворчества;
обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных
территорий и управлении ими;
создание условий для самоорганизации и самоуправления народа;
защита конституционного строя специальными органами и непосредственно народом.
2) Экономическая функция:
выработка экономической политики в масштабе общества;
управление предприятиями и организациями, составляющими гос. собственность;
установление правовых основ рынка и ценовой политики (стимулирование предпринимательства и
свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности);
регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего
экономического суверенитета.
В качестве эф-го метода регулирования экон.отн. в странах с развитой рыночной эк-кой применяется
планирование. Но при рын.отнош-ях планир-е не носит жесткого хар-ра, основано на использовании
экономических методов.
3) Социальная функция – обеспечение общественного благополучия, т.е.достойной жизни и развития каждого
человека, социальная защита тех, кто нуждается в гос-ной материальной поддержке; обеспечение права каждого
на свободу труда, занятости населения, социального страхования и обеспечения; гос.политика в области
образования, культуры, здоровья, в жилищной сфере.
4) Налогообложение и фин.контроль: рын.эк-ка использует налоги в кач-ве инструмента экон.и соц.политики гос-
ва. Фин.контроль – один из видов гос-го контроля за образ-ем, распред-ем и использ-ем всех рес-сов
фин.системы страны. Субъекты фин.контроля: Счетная палата, ЦБ, Минфин. Эта ф-ция м.б. выделена в кач-ве
самостоятельной.
5) Приоритетная функция – защита прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка – это
главный критерий демократичности гос-ва.
Внешние функции
заключаются в деятельности государства на международной арене, в его взаимоотношениях
с другими странами. Внешние функции реализуются в виде внешнеполитической и внешнеэкономической
деятельности. Задачи внешних функций государства:
установление и поддержание отношений с другими государствами;
обеспечение обороны страны от внешней агрессии.
Выполнение внешних функций государства обеспечивает полноправное существование государства в
современном (все более взаимосвязанном) мире.
Внешние функции подразделяются на:
1.
Функция интеграции в мировую экономику
– признание взаимозависимости государств современном мире;
2.
Функция обороны
– поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего
требованиям национальной безопасности;
3.
Функция поддержания мирового порядка
– деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового
уничтожения; обеспечение сотрудничества государства в таких областях, как борьба с организованной
преступностью, борьба с международным терроризмом, регулирование межнациональных конфликтов;
4.
Функция сотрудничества
– с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных
проблем (экология, терроризм, нехватка природных ресурсов и т.д.).
Соответственно, выделяется еще одна функция современного государства, которая имеет отношение как к
внешней, так и к внутренней политике государства:
Экологическая функция
– защита государственно-правовыми средствами естественной природы от неразумных
притязаний человека. Через законодательство государство устанавливает правовой режим природопользования,
устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры природоохраны и так далее.
В системе права современных государств есть специальная отрасль – природоохранительное законодательство,
включающее законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод. Земли, лесов.
Комплекс такого рода мер предусмотрен и в ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».