ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 2253
Скачиваний: 2
36
государственным предписаниям, а также определяет процедуры осуществления своей деятельности и ее пределы
другими компонентами политической системы.
Таким образом, государство является единственно полновластной организацией на территории страны.
Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть
распространяется только на членов данного объединения, они не обладают государственным
суверенитетом их решения касаются только членов объединения.
22. Понятие и признаки правового государства. Предпосылки его формирования
Правовое государство – форма организации и деятельности государственной власти, строящаяся во
взаимоотношениях с индивидами и их объединениями на основе норм права – это высший тип демократического
государства.
Правовое государство — способ организации общества, при котором обеспечивается господство права и
реализуются: права и свободы человека; равенство всех перед законом; принцип разделения властей; разрешение
конфликтов через справедливый суд.
Статья 1, п.1 Конституции РФ «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления».
Основные признаки правового государства:
Верховенство и господство права и закона во всех сферах жизни общества – создание и деятельность всех
государственных структур строго на основе права; верховенство Конституции в системе НПА;
Принцип разделения властей – относительно самостоятельное функционирование трех ветвей власти; каждая
из них служит своеобразным противовесом другой и определенным юридическим средством воздействия на
другие ветви власти; не допускает концентрации всей полноты власти в одних руках;
Незыблемость, гарантированность, реальность прав и свобод человека и гражданина – люди должны обладать
равной правосубъектностью, одинаковыми возможностями для достижения не противоречащих закону целей
или приобретения каких-либо прав; приоритет прав и свобод личности; социальная защищенность;
социальная справедливость;
Четкое разграничение функций общества и государства;
Взаимная ответственность личности и государства – личность и государство выступают равными партнерами
и обладают взаимными правами и обязанностями;
Соответствие внутреннего законодательства общепринятым нормам и принципам международного права;
наличие развитого гражданского общества;
действие антимонопольных механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-
либо одном звене или институте;
правовая защищѐнность человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;
возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона;
ограничение государственной власти;
обеспечивается защита прав собственности;
обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства.
Правовое государство
— это не просто демократ. образ-е, а
высший
его тип. Оно предполагает демократ. устр-
во всего его механизма, демокр. режим, максимальное развитие и использование демокр. институтов.
Чаще всего выделяют четыре основных признака правового государства:
господство права во всех сферах жизни общества;
незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина;
взаимная ответственность личности и государства;
принцип разделения властей.
Господство, или верховенство, права предполагает:
1) правовую организацию гос. власти, т.е. создание и формирование всех гос. структур строго на основе закона;
2) правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона. По своему содержанию законы
должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека, не
противоречить им.
3) связанность гос-ва им же созданными законами, т.е. ограничение гос. власти посредством права, правовых
установлений и предписаний;
4) верховенство Конст. в системе НПА, поскольку именно в Конст. закрепляются основополаг. устои конст-го
строя страны, важнейшие права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности
означают, что гос-во должно не
только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод личности, признаваемых мировым
сообществом в кач-ве естеств., принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемых гос.
властью. Государство может считаться правовым лишь в том случае, если оно закрепляет и реально обеспечивает
равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом. Люди должны обладать
37
равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения не противоречащих закону целей или
приобретения каких-либо прав.
Взаимная ответственность личности и государства
проявляется в том, что в своих взаимоотнош. личность и
гос-во выступают равными
партнерами и обладают взаимными правами и обяз-ми. В обязанности государства
входит обеспечение правовой защищенности личности. В прав. гос-ве должны быть законод. закреплены
возможности, позволяющие личности требовать от гос-ва исполнения его обязанностей. Такие возможности
предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений гос. органов и должн. лиц, которые
нарушили права и свободы личности или создали препятствия для их реализации либо на человека незаконно
возложили обязанности или его незаконно привлекли к юр. отв-ти.
Принцип разделения властей
предполагает относительно самостоят. функц-е трех ветвей власти — зак., исп. и
судебной. Данный принцип позволяет функционировать гос. власти на правовых основах,
регулировать действия
каждой и не допускать концентрации власти во всей полноте в одних руках. Таким образом, ни одному из гос.
органов власть не принадлежит в полном объеме.
Перспективы становления правового государства в России
Одной из целей политико-правовой трансформации России является становление прав. гос-ва и гражд. общества.
Несмотря на известные продвижения в этом направлении, большинство качественных признаков такого
государства и общества пока не достигнуты. Подлинная демократия предполагает разграничение гражд.
общества и гос-ва, при котором существуют эффективные механизмы влияния граждан на гос. структуры.
Концепция прав. гос-ва основывается на механизмах демократ. взаимодействия гос-ва и общества, исходит из
того, что контрагентом гос-ва является деятельное плюралистич. гражд. общество, при этом гос-во способно к
восприятию активности общества, а общество - к пониманию роли гос-ва как особого инструмента для своего
функц-я и развития.
Перспектива их взаимодействия состоит в том, что гос-во все более будет становиться подконтрольным гражд.
обществу, а общество - все более гос-но-мыслящим, т.е. таким, которое не только формирует свои интересы, но и
становится ориентированным на конструктивное взаимодействие с государством. Открытость - одно из
направлений преодоления отчуждения гос-ва от общества. Важным условием сущ-ния открытого гос-ва является
прозрачность орг-ции и деят-ти бюрокр. аппарата, его профессиональная и эффективная работа. Между тем, в
конце 90-х годов только 25% чиновников поддерживали и считали актуальной «идею отзывчивой, повернутой к
нуждам граждан, модели организации госслужбы». В этой связи нуждается в переработке и ФЗ об основах гос.
службы в РФ в части обеспечения «открытости» органов исп. власти.
Как известно, во второй половине 90-х годов в России сложилась весьма далекая от демокр. конституц.
принципов так называемая кланово-олигархическая система, для которой характерны: параллельное сущ-ние
формальных конституционно-юрид. и фактических (зачастую теневых) институтов власти и управления;
контроль кланов и олигархов над основными ресурсами власти, включая СМИ; неэф-ть суд. и правоохр. систем;
отсутствие действенного и фин.-обеспеченного местного самоупр-я; эрозия ряда избирательных процедур,
избирательных прав и свобод граждан, трансформация представительной демократии в управляемую .
Проводимые с начала 2000 г. новые государственно-общественные реформы во многом направлены на
устранение искаженно-теневых институтов и процедур политической системы и общества. Решающую роль в
этих усилиях может сыграть создание открытого государства на основе установления прямого и конструктивного
диалога в реализации договоренностей общества и политической власти в рамках Конституции.
23. Роль партий в политической системе общества. Формы сотрудничества с государством и иными
элементами политической системы.
В тех государствах, где существует многопартийность, как правило, утверждается режим демократии. В ФЗ
от 11 июля 2001 года «О политических партиях» политическая партия определяется как общественное
объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и
референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах
МСУ (статья 3).
Политическая партия
(от лат. pars, partis – часть) –
наиболее активная и организованная часть общественного
слоя или класса, формулирующая и выражающая его интересы
.
Главные цели политической партии:
Формирование общественного мнения;
Осуществление полит. образования и воспитания граждан;
Выражение мнения по вопросам общест. жизни и доведении его до широкой общественности и органов
гос. власти;
Выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов.
Важнейшие
признаки
политической партии:
Политическая, общественная (негосударственная) организация, имеющая свою программу и устав;
Участие в политической жизни, в том числе в государственном управлении;
38
Стремление овладеть гос. властью, то есть стать правящей;
Связь с избирательной системой;
Отражение определенной идеологии;
Представление интересов опред. слоев и групп населения;
Ее существование в качестве средства рекрутирования и продвижения отдельных индивидов в
политические лидеры и как формы политического обучения масс;
Участие в разработке и осуществлении политического курса страны, зависящее от ее положения
(правящая или оппозиционная) в политической системе.
Функции политической партии:
обеспечение связи между обществом и государством;
стимулирование активного участия граждан в политической жизни;
оказание влияния на формирование государственной политики;
способствование развитию политической культуры и политического сознания;
выдвижение кандидатов на выборах в органы государственной власти.
Сущность политической партии зависит от (социального состава; лидера; чьи интересы представляет; основных
направлений программы действия).
Формы участия политических партий в ПСО:
выдвижение кандидатов в органы государственной власти;
наличие программы;
агитация и иные формы политической деятельности.
Классификация партий:
по идейным основаниям деятельности:
доктринальные – нацелены на пропаганду и воплощение в жизнь определенной идеологии (религиозные,
идеологические);
прагматические – защита интересов определенного социального слоя, группы;
харизматические – объединение вокруг лидера;
с точки зрения организационной структуры:
парламентские – структуру формируют региональные отделения в различных регионах;
лейбористские – сформированы на основе профсоюзов;
авангардные – построены на принципах территориально-производственного объединения;
с точки зрения отношения к правящему режиму: правящие, оппозиционные, легальные, нелегальные,
лидеры, аутсайдеры, правящие монопольно, правящие в составе коалиций;
в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства: кадровые, массовые, строго
централизованные;
по социально-классовому содержанию и идеологической направленности: коммунистические, социал-
демократические, буржуазно-реформистские, консервативные;
в зависимости от ориентации на идеологию: левые, центристские, правые либерального толка, правые
националистического толка.
Партийная система – совокупность политических партий, действующих в пределах страны и политической
системы (однопартийная (СССР), беспартийная, квазимногопартийная с одной доминирующей партией,
двухпартийная (США – республиканцы и демократы; Великобритания – консерваторы и лейбористы),
упорядоченная и беспорядочная многопартийная (Германия, Франция)).
Если гос-во стремится к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивает их свободное развитие
и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, такое гос-
во следует оценивать как
демократическое,
поскольку оно гарантирует и реально обеспечивает важнейшее
право человека — право на
объединение
в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для
выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей.
Партийная система
– хар-ет положение полит. партии в обществе, ее взаимоотношения с другими партиями,
политику по отношению к различным слоям общества.
Формы взаимодействия государства и партий заключаются в следующем:
1. Участие в формировании выборных предст. органов гос. власти. Это предполагает, что все полит. партии в той
или иной степени участвуют в орг-ции избир. кампаний, в выдвижении своих кандидатов в депутаты, поскольку
в демокр. обществе единственным средством овладения гос. властью служат
выборы.
2. Участие в формировании полит. курса гос-ва определяется заинтересованностью партии в проведении
выгодной для данной партии и ее сторонников политики. Это относится и к
правящей, и к оппозиционной
партиям. Возможностей у правящей партии всегда больше. Но и оппоз. партии имеют опред. возможности для
такого влияния. Например, путем: а) участия в предвыборных дискуссиях, дебатах, где выражаются подходы
партии к решению тех или иных актуальных проблем; 6) обнародования предвыборных платформ, программ; в)
подготовки и продвижения на гос. посты своих лидеров; г) формир-я обществ. мнения и при его помощи давле-
ния на гос. органы и курс политики государства.
39
3. Влияние на процесс законотворч., правотворч. исп. органов и правоприменит. деят-ти гос. органов – внесение
предложений о принятии новых законов, иных НПА, об отмене сущ-щих; в использовании права законод.
инициатив через своих депутатов, другие каналы.
4. Контроль за гос. органами и процессом управления страной, здесь также используются разнообразные пути в
том числе и общественное мнение.
Гос-во в свою очередь воздействует на полит. партии по следующим каналам:
а) регулирует посредством зак. и иных актов статус полит. партии, их регистрацию, т.е. устан-ет рамки их деят-
ти;
б) регламентирует их участие в избир. кампаниях, например путем определения порядка выдвижения кандидатов
в депутаты, участия наблюдателей в работе изб. комиссий и т. д.;
в) решает вопросы о конституц-ти партий через Конст. Суд;
г) контролирует фин. деят-ть партий, налогообложение их предприятий.
Это так наз.
внешнее
рег-е деят-ти партий.
Внутреннее
рег-е осущ-ся самими партиями в своих уставах,
положениях, иных актах парт. органов, в кот. опред-ся структура партии, ее цели и задачи, партийная дисциплина
и др.
24. Государство и общественные объединения. Государство и церковь
Взаимоотношения государства и общественных объединений (ОО)
служат важнейшим показателем демократ.
гос. власти. Если гос-во стремится к сотрудничеству с общ-ми объед-ми, обеспечивает их свободное развитие и
функц-е, гарантирует их самост-ть в решении внутриорг-ных проблем, то такое гос-во следует оценивать как
демокр.,
поскольку оно гарантирует и реально обеспечивает важнейшее право человека — право на
объединение
в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и
достижения общих целей. Право на объединение относится к важнейшим правам человека. Так, во Всеобщей
деклар. прав чел. закреплено: «Каждый чел. имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не
может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию». Аналогичное право закреплено в
ст. 11 Европ.
конвенции о защите прав чел. и осн. свобод: «Каждый чел. имеет право на свободу мирных собраний и свободу
ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».
Это право не подлежит к.-л. ограничениям, кроме тех, которые:
а) предусмотрены законом,
б) необходимы в демокр. обществе;
в) м. б. ограничены: интересами гос. или общ. безоп-ти, предотвращением беспорядков и преступлений, охраной
здоровья и нравственности населения, защитой прав и свобод других лиц.
Согласно Конст. РФ, «
Каждый имеет право на объединение, включая право создавать проф. союзы для защиты
своих интересов
».
Право на объединение включает в себя следующие правомочия:
1) создавать на добров. основе обществ. объед-я;
2) вступать в сущ-щие объед-я;
3) воздерживаться от вступления в к.-л. объединения;
4) беспрепятственно выходить из любых объединений. Отношения гос-ва и общ. объед-й носят
двустор.
хар-р -
гос-во определяет правовое положение общ. объед-й, пределы их деят-ти, объем полномочий и т. д., а общ.
объед-я участвуют в определении политики гос-ва, в различных полит. кампаниях, в контроле за деят-тью гос.
органов.
В литературе выделяют три главных направленияя сотрудничества гос-ва и общ. объед-й:
1) информир-е гос-вом общ. объед-й о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том числе о
принимаемых гос-ми органами решениях;
2) совместная деят-ть гос-ва и общ. объед-й в решении социально значимых проблем, напр., избир. кампания,
охрана окр. среды, охрана общ-го порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.;
3) законотворчество и правотворчество: через депутатов и партийные фракции общ. объед-я воздействуют на
процесс правотворч., изучают общ. мнение, проводят общ. экспертизу законопроектов, других НПА. Государство
же, в свою очередь,
контролирует:
1) законность деят-ти общ. объед-й, в т.ч. путем регистрации их уставных док-тов, надзора за тем, чтобы их деят-
ть не выходила за пределы уставных целей и задач;
2) законность источников доходов данных объединений; уплату ими установленных налогов, если они подлежат
налогообложению.
Оно может
приостановить
деят-ть общ. объед-й или их
ликвидировать,
а также запретить (по решению суда).
Согласно ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общ. объед-ях» общ. объед-е предст. собой
добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе
общности
интересов
для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования.
В отличие от ранее действующего зак-ва ныне общ. объед-я могут как
регистрироваться,
так и не регистрир. в
органах юстиции. Незарегистр. общ. объед-е не приобретает прав юр. лица и не вправе участвовать в избир.
40
кампаниях.
В РФ предусмотрена возможность создания следующих
шести видов общ. объед-й:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Из названных видов только общ. орг-ции и полит. партии основаны на
членстве,
остальные объединения состоят
из
участников,
не имеющих членства.
Членами и уч-ми общ. объед-й могут быть как физ. лица — рос. граждане, так и иностранцы и лица без
гражданства, а также юр. лица — общ. объед-я. Создаются общ. объед-я по инициативе не менее трех лиц,
достигших 18 лет. Для молодежных орг-ций установлен возрастной ценз их членов в 14 лет, а для детских орг-
ций — 8 лет. Органы гос. власти и МСУ не могут быть учредителями или уч-ми общ. объед-й.
Права общ.объед-й — право свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить митинги,
демонстрации, пикетирование; участвовать в выработке решений государственных органов; учреждать свои
средства массовой информации; иметь собственность и
др.
Среди обязанностей наиболее значительные — соблюдать зак-во, ежегодно публиковать отчет об использовании
своего имущества, представлять регистрирующему органу годовые и квартальные отчеты о своей деят-ти,
допускать представителей этого органа на проводимые общественным объединением мероприятия и др.
Гос-во не может вмешиваться в деят-ть общ. объед-й, если они не нарушают законов. В то же время гос-во: 1)
обеспечивает соблюдение прав и интересов общ. объед-й; 2) оказывает им поддержку, которая может выражаться
в предоставлении налоговых льгот, в целевом финансир. отдельных общ-но полезных программ по заявкам
общ.объед-й; 3) может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на выполнение гос.
заказов и др.
В переводе с греческого слово «
церковь
» буквально означает «дом Бога», «дом Господний». В широком смысле
«церковь» — это особый тип религ. орг-ции, объединение последователей той или иной религии на основе
общности вероучения и культа.
Главные признаки церкви:
а) наличие религиозной (догмат. и культовой) системы;
б) иерарх. хар-р, централизация управления;
в) разделение принадлежащих к Церкви на духовенство и мирян (рядовых верующих).
Церковь во все времена играла важную роль в жизни общества. Уже в раннеклас. обществах, сущ-ших в форме
городов-гос-в, имелось три центра управления — гор. община, дворец и храм.
Существует два основных вида взаимоотношений церкви и гос-ва:
а) наличие гос. церкви, у кот. закреплено ее привилегированное положение по сравнению с другими
вероисповеданиями;
б) режим отделения церкви от гос-ва и школы от церкви.
Статус государственной церкви предполагает, кроме привилегий, тесное сотрудничество государства и церкви в
разных областях общественной жизни. Почти в тридцати мусульманских странах гос. религией официально
признан ислам.
Статус гос. церкви хар-ся следующими моментами:
1. За церковью признается право соб-ти на широкий круг объектов — землю, здания, сооружения, предметы
культа и т. п.
2. Церковь получает от гос-ва различные субсидии и матер. помощь.
3. Церковь наделяется рядом юр. полномочий (в основном в области брачно-семейных отношений).
4. Имеет право участвовать в полит. жизни, в частности, через свое представительство в гос. органах.
5. Обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения. Как пр., в
образоват. учреждениях предусмотрено обязательное преподавание религии.
Для режима отделения церкви от гос-ва (Россия, Франция, Германия, Португалия и др.) хар-но следующее:
1. Гос-во регулирует деят-ть религ. орг-ций, осущ-ет контроль за ними, но не вмешивается в их внутреннюю,
внутрицерк. деят-ть.
2. Гос-во не оказывает церкви матер., фин. поддержки.
3. Церковь не выполняет гос. функций и вообще не вмешивается в дела гос-ва.
4. Отношения между гос-вом и церковью строятся на основе юридически закрепленного принципа свободы
совести и вероисповедания, что предполагает свободу выбора религии и убеждений, отсутствие права гос-ва
контролировать отношение своих граждан к религии и вести их учет по религиозному принципу, равенство всех
религиозных объединений перед законом.
Нормальное состояние взаимоотнош. гос-ва и церкви предполагает их сотрудничество, партнерство в решении
насущных обществ. задач, а не полную изоляцию друг от друга.