ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.11.2020
Просмотров: 3995
Скачиваний: 1
Местные
налоги
и
сборы
15
15.1.
Общая
характеристика
местных
налогов
и
сборов
Ìåñòíûå íàëîãè
ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè, óñ-
òàíàâëèâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-
íèÿ è âçèìàåìûå íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.
Ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íàëîãî-
âîé ñèñòåìû ÐÔ, èìåþò ÿðêî âûðàæåííûé ôèñêàëüíûé õàðàêòåð
è ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îáÿçàòåëüíûìè
ïëàòåæàìè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.
Îäíàêî ìóíèöèïàëüíûå íàëîãè è ñáîðû èìåþò
ðÿä õàðàêòåðíûõ
ïðèçíàêîâ
, îòëè÷àþùèõ èõ îò ãîñóäàðñòâåííûõ (ôåäåðàëüíûõ è
ðåãèîíàëüíûõ) íàëîãîâ:
ïîñòóïëåíèÿ ïî ýòèì ïëàòåæàì èñïîëüçóþòñÿ íà íóæäû
òîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîãî îíè
ñîáðàíû èëè ïîñòóïèëè îò îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ,
ïðèíàäëåæàùèõ ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ;
ìóíèöèïàëüíûå íàëîãè ïîëíîñòüþ è íåïîñðåäñòâåííî çà-
÷èñëÿþòñÿ â ìåñòíûå áþäæåòû ïî ìåñòó ïîñòóïëåíèÿ. Ôå-
äåðàëüíûå íàëîãè è íàëîãè ñóáúåêòîâ ÐÔ ðàñïðåäåëÿþòñÿ
ìåæäó âñåìè çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû è èäóò íà îáðà-
çîâàíèå äîõîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ è
ìåñòíûõ áþäæåòîâ;
îðãàíèçàöèÿ ââåäåíèÿ è âçèìàíèÿ äàííûõ ïëàòåæåé âîç-
ëîæåíà íà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
èñïîëüçîâàíèå ïîñòóïëåíèé îò ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ
íàõîäèòñÿ ïîä êîíòðîëåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-
íèÿ; çà÷èñëÿþòñÿ äàííûå ïëàòåæè â ìåñòíûå áþäæåòû â
êà÷åñòâå çàêðåïëåííûõ äîõîäîâ;
îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìåþò áîëåå øèðîêóþ
êîìïåòåíöèþ ïî ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ìåñòíûõ íàëî-
Особенная
часть
432
ãîâ è ñáîðîâ â ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè ïëàòåæàìè íàëîãîâîé
ñèñòåìû.
Òàêèì îáðàçîì, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäîñòàâ-
ëÿþòñÿ øèðîêèå ïðàâà, à èìåííî: èçìåíÿòü ñòàâêè íåêîòîðûõ
ïëàòåæåé â ñòîðîíó ïîíèæåíèÿ; óñòàíàâëèâàòü äîïîëíèòåëüíûå
ëüãîòû äëÿ òåõ èëè èíûõ ãðóïï íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Ìåñòíûå
íàëîãè ïîçâîëÿþò áîëåå ïîëíî ó÷èòûâàòü ìåñòíûå ïîòðåáíîñòè
è âèäû ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
15.2.
Земельный
налог
Çåìåëüíûé íàëîã
ðåãóëèðóåòñÿ ãëàâîé 31 ÍÊ ÐÔ. Îí ââåäåí â
ðîññèéñêóþ íàëîãîâóþ ñèñòåìó â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàöèî-
íàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû è îñâîåíèÿ çåìåëü, ïîâûøåíèÿ
ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, âûðàâíèâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñ-
ëîâèé õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëÿõ ðàçíîãî êà÷åñòâà, îáåñïå÷åíèÿ
ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, ôîðìèðîâàíèÿ
ñïåöèàëüíûõ ôîíäîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòèõ ìåðîïðèÿòèé.
Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äàííîãî íàëîãà îñóùåñòâëÿåòñÿ íà-
ðÿäó ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì òàêæå íîðìàòèâíûìè ïðà-
âîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-
çîâàíèé. Ïîðÿäîê ââåäåíèÿ â äåéñòâèå, à òàêæå ïðåêðàùåíèÿ
äåéñòâèÿ çåìåëüíîãî íàëîãà îïðåäåëÿþòñÿ Íàëîãîâûì êîäåêñîì
ÐÔ è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãà-
íîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Çåìåëüíûé íàëîã
îáÿçàòåëåí ê
óïëàòå
íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðà-
çîâàíèÿ.
 ãîðîäàõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå
çåìåëüíîãî íàëîãà èìååò ñëåäóþùèå îñîáåííîñòè. Â ãîðîäàõ
Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå çåìåëüíûé íàëîã óñòàíàâëèâàåòñÿ
Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ è ñîîòâåòñòâóþùèìè ðåãèîíàëüíûìè
çàêîíàìè, ââîäèòñÿ â äåéñòâèå è ïðåêðàùàåò äåéñòâîâàòü â ñîîò-
âåòñòâèè ñ ýòèì Êîäåêñîì è çàêîíàìè óêàçàííûõ ñóáúåêòîâ ÐÔ
è îáÿçàòåëåí ê óïëàòå íà òåððèòîðèè ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-
Ïåòåðáóðãà ñîîòâåòñòâåííî.
Ïðè óñòàíîâëåíèè çåìåëüíîãî íàëîãà ïðåäñòàâèòåëüíûå îð-
ãàíû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à òàêæå çàêîíîäàòåëüíûå
(ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ãîðîäîâ ôå-
äåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ îïðåäåëÿþò
íàëîãîâûå ñòàâêè
â ïðåäåëàõ,
15.
Местные
налоги
и
сборы
433
óñòàíîâëåííûõ Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ, ïîðÿäîê è ñðîêè óïëà-
òû çåìåëüíîãî íàëîãà. Îäíîâðåìåííî íàçâàííûìè íîðìàòèâíû-
ìè ïðàâîâûìè àêòàìè è ðåãèîíàëüíûìè çàêîíàìè ìîãóò òàêæå
óñòàíàâëèâàòüñÿ íàëîãîâûå ëüãîòû, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê èõ
ïðèìåíåíèÿ, âêëþ÷àÿ óñòàíîâëåíèå ðàçìåðà íå îáëàãàåìîé íà-
ëîãîì ñóììû äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.
Ïëàòåëüùèêàìè
çåìåëüíîãî íàëîãà ÿâëÿþòñÿ îðãàíèçàöèè è
ôèçè÷åñêèå ëèöà, îáëàäàþùèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè íà ïðàâå
ñîáñòâåííîñòè, ïðàâå ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ
èëè ïðàâå ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ. Íå ÿâëÿþòñÿ
ïëàòåëüùèêàìè çåìåëüíîãî íàëîãà îðãàíèçàöèè è ôèçè÷åñêèå
ëèöà â îòíîøåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íàõîäÿùèõñÿ ó íèõ íà
ïðàâå áåçâîçìåçäíîãî ñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ èëè ïåðåäàííûõ èì
ïî äîãîâîðó àðåíäû.
Îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ
ïðèçíàþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè,
ðàñïîëîæåííûå â ïðåäåëàõ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ãîðîäà
ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ), íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ââåäåí íàëîã.
Ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 389 ÍÊ ÐÔ íå ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì íàëîãîîá-
ëîæåíèÿ ñëåäóþùèå âèäû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ:
èçúÿòûå èç îáîðîòà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ;
îãðàíè÷åííûå â îáîðîòå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñò-
âîì ÐÔ, êîòîðûå çàíÿòû îñîáî öåííûìè îáúåêòàìè êóëü-
òóðíîãî íàñëåäèÿ íàðîäîâ ÐÔ, îáúåêòàìè, âêëþ÷åííûìè â
Ñïèñîê âñåìèðíîãî íàñëåäèÿ, èñòîðèêî-êóëüòóðíûìè çà-
ïîâåäíèêàìè, îáúåêòàìè àðõåîëîãè÷åñêîãî íàñëåäèÿ;
îãðàíè÷åííûå â îáîðîòå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñò-
âîì ÐÔ, ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû, áåçî-
ïàñíîñòè è òàìîæåííûõ íóæä;
îãðàíè÷åííûå â îáîðîòå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñò-
âîì ÐÔ, â ïðåäåëàõ ëåñíîãî ôîíäà;
îãðàíè÷åííûå â îáîðîòå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñò-
âîì ÐÔ, çàíÿòûå íàõîäÿùèìèñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñò-
âåííîñòè âîäíûìè îáúåêòàìè â ñîñòàâå âîäíîãî ôîíäà, çà
èñêëþ÷åíèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çàíÿòûõ îáîñîáëåííû-
ìè âîäíûìè îáúåêòàìè.
Íàëîãîâîé áàçîé
çåìåëüíîãî íàëîãà âûñòóïàåò êàäàñòðîâàÿ
ñòîèìîñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, îïðåäåëÿåìàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ
çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ.
Íàëîãîâàÿ áàçà îïðåäåëÿåòñÿ â îòíîøåíèè êàæäîãî çåìåëüíî-
ãî ó÷àñòêà êàê åãî êàäàñòðîâàÿ ñòîèìîñòü ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿí-
Особенная
часть
434
âàðÿ ãîäà, ÿâëÿþùåãîñÿ íàëîãîâûì ïåðèîäîì. Åñëè çåìåëüíûé
ó÷àñòîê íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèÿõ íåñêîëüêèõ ìóíèöèïàëüíûõ
îáðàçîâàíèé (íà òåððèòîðèÿõ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è
ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ), òî íàëîãîâàÿ áàçà îïðåäåëÿ-
åòñÿ ïî êàæäîìó ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ è ãîðîäó ôåäå-
ðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ïðè ýòîì íàëîãîâàÿ áàçà â îòíîøåíèè äîëè
çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ðàñïîëîæåííîãî â ãðàíèöàõ ñîîòâåòñòâóþ-
ùåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà-
÷åíèÿ), îïðåäåëÿåòñÿ êàê äîëÿ êàäàñòðîâîé ñòîèìîñòè âñåãî
çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïðîïîðöèîíàëüíàÿ óêàçàííîé äîëå çåìåëü-
íîãî ó÷àñòêà.  îòíîøåíèè äîëåé â ïðàâå îáùåé ñîáñòâåííîñòè
íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, â îòíîøåíèè êîòîðûõ íàëîãîïëàòåëü-
ùèêàìè ïðèçíàþòñÿ ðàçíûå ëèöà ëèáî óñòàíîâëåíû ðàçëè÷íûå
íàëîãîâûå ñòàâêè, íàëîãîâàÿ áàçà îïðåäåëÿåòñÿ îòäåëüíî ïî
êàæäîé äîëå.
Îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè îïðåäå-
ëÿþò íàëîãîâóþ áàçó ñàìîñòîÿòåëüíî íà îñíîâàíèè ñâåäåíèé
ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà î êàæäîì çåìåëüíîì
ó÷àñòêå, ïðèíàäëåæàùåì èì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè èëè íà
ïðàâå ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ. Îòíîñèòåëüíî
íàëîãîïëàòåëüùèêîâ — ôèçè÷åñêèõ ëèö íàëîãîâàÿ áàçà ïî çå-
ìåëüíîìó íàëîãó îïðåäåëÿåòñÿ íàëîãîâûìè îðãàíàìè íà îñíî-
âàíèè ñâåäåíèé, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþòñÿ â íàëîãîâûå îðãàíû
îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëü-
íîãî êàäàñòðà, îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðåãèñòðàöèþ ïðàâ
íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì, è îðãàíàìè ìóíè-
öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.
Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëü-
íîãî êàäàñòðà, è îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãè-
ñòðàöèþ ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì, îáÿçàíû
ïðåäñòàâëÿòü â íàëîãîâûå îðãàíû èíôîðìàöèþ î çåìåëüíûõ ó÷à-
ñòêàõ, ðàñïîëîæåííûõ íà èõ òåððèòîðèè, ïðàâàõ è ñäåëêàõ ñ
çåìëåé, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ýòèõ îðãàíàõ, à òàêæå ñâåäåíèÿ î
âëàäåëüöàõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Íàçâàííûå ñâåäåíèÿ äîëæíû
áûòü ñîîáùåíû â íàëîãîâûé îðãàí â òå÷åíèå 10 äíåé ñî äíÿ ñî-
îòâåòñòâóþùåé ðåãèñòðàöèè.
Îòíîñèòåëüíî îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ âåäåíèå ãîñóäàðñò-
âåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, è îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè
Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ óñòàíîâëåíà îáÿçàííîñòü åæåãîäíî äî
1 ôåâðàëÿ ñîîáùàòü â íàëîãîâûå îðãàíû ïî ìåñòó ñâîåãî íàõîæ-
15.
Местные
налоги
и
сборы
435
äåíèÿ ñâåäåíèÿ î çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ, ÿâëÿþùèõñÿ îáúåêòàìè
íàëîãîîáëîæåíèÿ.
 öåëÿõ ñîáëþäåíèÿ ïðàâ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ êàäàñòðîâàÿ
ñòîèìîñòü çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ êà-
ëåíäàðíîãî ãîäà äîëæíà áûòü äîâåäåíà äî ñâåäåíèÿ îáùåñò-
âåííîñòè. Ïîðÿäîê è ôîðìà óâåäîìëåíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ
î ñòîèìîñòè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ âûáèðàþòñÿ îðãàíàìè ìåñò-
íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàð-
ñòâåííîé âëàñòè ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.
Íà îñíîâàíèè ï. 5 ñò. 391 ÍÊ ÐÔ ê îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì
íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ïðèìåíÿþòñÿ
ñòàíäàðòíûå íàëîãîâûå âû-
÷åòû
â ðàçìåðå 10 òûñ. ðóá. íà îäíîãî íàëîãîïëàòåëüùèêà íà
òåððèòîðèè îäíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ãîðîäà ôåäå-
ðàëüíîãî çíà÷åíèÿ). Ïðàâîì íà ïîäîáíîå óìåíüøåíèå íàëîãî-
âîé áàçû îáëàäàþò, íàïðèìåð, Ãåðîè Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, Ãåðîè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîëíûå êàâàëåðû îðäåíà Ñëàâû, èíâà-
ëèäû I è II ãðóïïû, âåòåðàíû è èíâàëèäû Âåëèêîé Îòå÷åñò-
âåííîé âîéíû, à òàêæå âåòåðàíû è èíâàëèäû áîåâûõ äåéñòâèé,
ôèçè÷åñêèå ëèöà, èìåþùèå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêè â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ «Î ñîöèàëüíîé çàùè-
òå ãðàæäàí, ïîäâåðãøèõñÿ âîçäåéñòâèþ ðàäèàöèè âñëåäñòâèå
êàòàñòðîôû íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ».
Íàëîãîâûì ïåðèîäîì
ïî çåìåëüíîìó íàëîãó ÿâëÿåòñÿ îäèí êà-
ëåíäàðíûé ãîä. Ïî îáùåìó ïðàâèëó, óñòàíîâëåííîìó ï. 2 ñò. 393
ÍÊ ÐÔ, äëÿ îðãàíèçàöèé è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé
óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå îò÷åòíûå ïåðèîäû — ïåðâûé êâàðòàë,
ïîëóãîäèå è äåâÿòü ìåñÿöåâ êàëåíäàðíîãî ãîäà. Âìåñòå ñ òåì ï. 3
ñò. 393 ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî ïðåäñòàâèòåëüíîìó îðãàíó ìóíèöè-
ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è çàêîíîäàòåëüíîìó (ïðåäñòàâèòåëüíîìó)
îðãàíó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ íå
óñòàíàâëèâàòü îò÷åòíûé ïåðèîä ïî äàííîìó íàëîãó.
Çåìåëüíûé íàëîã óïëà÷èâàåòñÿ ïî ñòàâêàì, óñòàíàâëèâàåìûì
íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà
ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èëè ðåãèîíàëüíûìè çàêîíàìè ãî-
ðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ïî îáùåìó ïðàâèëó çåìåëüíûé
íàëîã èñ÷èñëÿåòñÿ
ïî ñòàâêå íå áîëåå 1,5%
. Îäíàêî îòäåëüíûå
êàòåãîðèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìîãóò îáëàãàòüñÿ íàëîãîì
ïî