Файл: Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2023
Просмотров: 184
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
§ 3. Типы общества
Особенности сложной и многообразной системы общества могут быть выявлены при анализе типов общества.
Наука выработала различные подходы к типологизации общества, наиболее распространенными из которых являются формационный и цивилизационный. Рассмотрим эти подходы.
Формационный подход был разработан основоположниками научного социализма. В его основе лежит разработанная К. Марксом и последователями его учения категория «общественно#экономической
формации», под которой понимается общество, находящееся на определенной ступени исторического развития, характеризующееся определенным уровнем развития производительных сил, совокупностью производственных отношений и возвышающейся над ними надстройкой в виде
определенных идей и учреждений»
1
Рис. 4. Схема общественноэкономической формации
Согласно данной концепции решающую роль в жизни общества играет экономическая (материальная) сфера, где производятся материальные и иные блага, необходимые для существования общества.
Производство этих благ есть процесс взаимодействия людей со средствами и предметами труда (средствами производства, входе которого складываются экономические (производственные) отношения.
Все это в совокупности образует способ производства как экономическую категорию, о чем уже было сказано ранее.
ПОЛИТИКОПРАВОВАЯ
НАДСТРОЙКА
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БАЗИС (СПОСОБ ПРОИЗВОДСТВА)
Глава 5. Типология общества Политическая экономия / Под ред. Э. Я. Брегеля и АД. Смирнова. е изд, пе
рераб. и доп. М Высшая школа, 1972. С. 15.
Крестьянство, будучи самым многочисленным классом и главной производительной силой общества, находилось на самой нижней ступеньке социальной лестницы в средневековый период. Оно было самой бесправной частью феодального общества. Такое положение крестьянства было предопределено особым миром феодальной деревни, формировавшим своеобразный тип человека, непохожего на представителей других сословий. Крестьянство вело замкнутый образ жизни. Мир крестьянина ограничивался родной деревней,
замком сеньора и сельской церквушкой. Все это предопределяло консерватизм в мышлении и поступках, отрицание любых новелл. Идеал крестьянства находился в прошлом, в сохранении старых добрых традиций (отсюда второе название средневекового общества — традиционное общество»).
Отношение к крестьянству со стороны иных социальных слоев было негативным. В рыцарской литературе мужик представлялся как воплощение всего самого мерзкого и отвратительного. И это воспринималось самим крестьянством как вполне естественное. Идея равенства была, в общемто, чужда и самим крестьянам.
Феодалы как высшее сословие, хотя и имели различия в имущественном положении, в количестве земель, обладали, в целом, одинаковыми политическими правами. Главенствующее положение среди феодалов занимал монарх, как правило, крупнейший землевладелец. Однако монархи играли в феодальном обществе своеобразную роль. С одной стороны, монархи зависели от феодалов и поэтому вынуждены были поддерживать их интересы. С другой стороны, монархи, стремясь обеспечить самовластие, боролись против них, опираясь на поддержку жителей городов и крестьян. Во Франции, например, Людовик IX (Святой, 1214—1270) проводил широкую кампанию по освобождению крестьян от феодальной зависимости. Таким образом, королевская власть старалась возвыситься над корыстными классовыми интересами и обеспечить стабильность всего общества.
Монархи играли значительную роль в консолидации, объединении разрозненных земель в единое государство.
В эпоху Средневековья появился еще один социальный слой рыцарство. Его появление было вызвано военной необходимостью.
Война становилась все более профессиональной, а вооружение — до
Глава 5. Типология общества
Постиндустриальная цивилизация Концепция постиндустриального общества была разработана американскими социологами Дэни+
елом Беллом (род. в 1919 г, Алвином Тоффлером (род. в 1928 г) и другими специалистами. Эта концепция является развитием теории индустриального общества, разработанной в х годах ХХ в. французским социологом Раймоном Ароном (1905—1983) и Уолтом Рос+
тоу (1916—2003).
Уолт Ростоу — сын эмигрантов из России — американский экономист, социолог, политический деятель, в своей теории стадий экономического роста исходил из экономических условий общественной жизни. Он выделил в истории общества пять этапов в зависимости от уровня технологического развития
91 1) традиционное общество — это отсталое, аграрное общество,
характеризовавшееся натуральным хозяйством, низким уровнем развития орудий и средств труда) переходное общество — период создания предпосылок
«сдвига» (характеризовалось увеличением капиталовложений, ростом производительности сельского хозяйства, появлением новых типов предприимчивых людей, выступавших как движущая сила общества,
ростом национализма, стремившегося обеспечить экономический фундамент национальной безопасности, возникновением централизованного государства) стадия сдвига — период промышленной революции, которая проявлялась в повышении доли накопления капитала, быстром росте основных отраслей промышленности, в радикальном изменении методов производства (по У. Ростоу, на этой стадии находились страны Англия — в XVIII в, Франция и США — в середине XIX в.,
Германия — во второй половине XIX в, Россия — в 1890—1914 гг.,
Индия и Китай — с нач. х годов ХХ в) стадия зрелости — это индустриальное общество, характеризующееся бурным развитием промышленности, повышением уровня капиталовложений до 20% национального дохода, ростом доли городского населения (до 60—90%);
5) эра высокого массового потребления, в условиях которой хозяйственная деятельность смещается в сторону производства услуг. По мнению идеологов этой концепции, экономика, накопив значительный потенциал, начинает ориентироваться на потребителя, общество переходит в стадию постиндустриального.
Постиндустриальное общество — это новая стадия общественного развития, следующая после индустриального. В концепции постиндустриального общества утверждается, что в зависимости от уровня техники в обществе последовательно преобладают сначала первичная сфера экономической деятельности — сельское хозяйство,
затем вторичная сфера — промышленность и, наконец, третичная — сфера услуг, где ведущую роль начинают играть наука и обра
зование.
В каждой из этих стадий складываются специфические формы социальной организации в аграрной — церковь и армия в индустриальной — корпорация в постиндустриальной — университеты.
Соответственно, на каждой стадии господствуют различные сословия — феодалы, промышленники, белые воротнички (ученые).
В постиндустриальном обществе существует своя система ценностей. На первый план выдвигается активная, творческая личность.
Идет процесс непрерывного обновления (и потребностей, и идеалов,
Глава 5. Типология общества
§ 1. Понятие и формы правотворчества
В самом общем виде правотворчество — это процесс создания права. Но это — особый вид юридической деятельности. Правотворче
ство — это процесс создания и совершенствования единой, внутренне
согласованной системы правовых норм В процессе правотворчества устанавливаются общеобязательные правила поведения. Для того чтобы эти правила поведения адекватно (те. тождественно) отражали общественные потребности, юридической теорией и практикой выработаны основополагающие начала (принципы, на которых базируется правотворческий процесс. К числу таких принципов относятся:
д емок рати з м, состоящий в том, что в принимаемых нормативных правовых актах должна находить выражение воля народа;
з а кон нос т ь, означающая полное соответствие всех право
творческих процедур установленным для них правилам;
г ума низ м, выражающий всестороннее обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
п ро ф е с си она ли з м, предполагающий высокий уровень подготовленности участников правотворческого процесса к данной деятельности. Как нельзя более кстати подходит здесь известное выражение русского писателя, баснописца, академика И. А. Крылова: «Беда,
коль сапоги тачать начнет пирожника пироги печи — сапожник!»
Правотворчество — сложный социальный процесс, включающий выявление потребности в нормативном регулировании тех или иных отношений, разработку проекта правового акта, его рассмотрение и принятие, а также вступление в силу.
В каждой стране существуют свои особенности процесса пра
вотворчества. Но можно выделить следующие формы данного про
цесса:
а) правоустановительная деятельность полномочных органов государственной власти (издание законов и подзаконных нормативных актов правотворческая деятельность судебных органов как негативных законодателей или как создателей юридических прецедентов Термин негативный законодатель в данном контексте означает, что если судили иной орган конституционного контроля признает какойлибо акт (или его часть) несоответствующим Конституции, то соответствующие нормы не подлежат применению, те. выводятся из системы действующих норм. Следовательно, суд в данном случае законодательствует со знаком минус, не устанавливая новые нормы права, а признавая недействующими прежние
§ 1. Правовое сознание Правосознание — это одна из форм общественного сознания,
представляющая собой совокупность взглядов, идей, чувств, выражаю
Глава 10. Правовое сознание и правовая культура
Особенности сложной и многообразной системы общества могут быть выявлены при анализе типов общества.
Наука выработала различные подходы к типологизации общества, наиболее распространенными из которых являются формационный и цивилизационный. Рассмотрим эти подходы.
Формационный подход был разработан основоположниками научного социализма. В его основе лежит разработанная К. Марксом и последователями его учения категория «общественно#экономической
формации», под которой понимается общество, находящееся на определенной ступени исторического развития, характеризующееся определенным уровнем развития производительных сил, совокупностью производственных отношений и возвышающейся над ними надстройкой в виде
определенных идей и учреждений»
1
Рис. 4. Схема общественноэкономической формации
Согласно данной концепции решающую роль в жизни общества играет экономическая (материальная) сфера, где производятся материальные и иные блага, необходимые для существования общества.
Производство этих благ есть процесс взаимодействия людей со средствами и предметами труда (средствами производства, входе которого складываются экономические (производственные) отношения.
Все это в совокупности образует способ производства как экономическую категорию, о чем уже было сказано ранее.
ПОЛИТИКОПРАВОВАЯ
НАДСТРОЙКА
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БАЗИС (СПОСОБ ПРОИЗВОДСТВА)
Глава 5. Типология общества Политическая экономия / Под ред. Э. Я. Брегеля и АД. Смирнова. е изд, пе
рераб. и доп. М Высшая школа, 1972. С. 15.
Раздел I. Природа. Общество. Человек
Способ производства в силу особой значимости его для существования общества в целом (создание продуктов питания, одежды,
жилища и т. п) является базисом (основой) для всей социальной системы и предопределяет характер всех иных отношений в обществе,
именуемых политико#правовой надстройкой.
В экономической сфере, как уже отмечалось, действует закон соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил общества. В тоже время производительные силы общества являются динамичным элементом данной системы. Они находятся в непрерывном развитии. Постоянно совершенствуются орудия труда, развиваются производственные навыки людей, накапливается производственный опыт, повышается культурный уровень. Производственные отношения, являющиеся консервативным элементом, начинают сдерживать дальнейшее развитие производства. Возникает противоречие между развитыми производительными силами общества и застоявшимися производственными отношениями. Данное противоречие, помысли К. Маркса, должно разрешаться социальной революцией, в результате которой происходит изменение отношений собственности, иных отношений в сфере производства материальных благ. Вследствие этого трансформируется и надстройка, меняется структура власти, преобразуется политическая система. Возникает новая общественноэкономическая фор
мация.
В соответствии сданной концепцией было выделено пять об
щественноэкономических формаций первобытнообщинный строй,
рабовладельческая формация, феодальная, капиталистическая и ком
мунистическая.
П ер во быт но общинный строй характеризовался низким уровнем развития производительных сил и производственных отношений. В основе способа производства лежала общественная (общинная) собственность на орудия и средства производства,
которые принадлежали всем членам общества. Надстройка того периода характеризовалась примитивными формами. Социальное управление осуществлялось совместно всеми членами общества или вождем (советом вождей, власть которого основывалась наличном авторитете.
Р а б овладел ь ческа я формация была основана на том, что орудия и средства производства, а также основные производители (рабы) находились в собственности класса рабовладельцев,
которые жестоко эксплуатировали подневольных людей, применяя прямое физическое принуждение. В надстроечной сфере практически все элементы социальной организации выражали приоритет интересов рабовладельцев
Способ производства в силу особой значимости его для существования общества в целом (создание продуктов питания, одежды,
жилища и т. п) является базисом (основой) для всей социальной системы и предопределяет характер всех иных отношений в обществе,
именуемых политико#правовой надстройкой.
В экономической сфере, как уже отмечалось, действует закон соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил общества. В тоже время производительные силы общества являются динамичным элементом данной системы. Они находятся в непрерывном развитии. Постоянно совершенствуются орудия труда, развиваются производственные навыки людей, накапливается производственный опыт, повышается культурный уровень. Производственные отношения, являющиеся консервативным элементом, начинают сдерживать дальнейшее развитие производства. Возникает противоречие между развитыми производительными силами общества и застоявшимися производственными отношениями. Данное противоречие, помысли К. Маркса, должно разрешаться социальной революцией, в результате которой происходит изменение отношений собственности, иных отношений в сфере производства материальных благ. Вследствие этого трансформируется и надстройка, меняется структура власти, преобразуется политическая система. Возникает новая общественноэкономическая фор
мация.
В соответствии сданной концепцией было выделено пять об
щественноэкономических формаций первобытнообщинный строй,
рабовладельческая формация, феодальная, капиталистическая и ком
мунистическая.
П ер во быт но общинный строй характеризовался низким уровнем развития производительных сил и производственных отношений. В основе способа производства лежала общественная (общинная) собственность на орудия и средства производства,
которые принадлежали всем членам общества. Надстройка того периода характеризовалась примитивными формами. Социальное управление осуществлялось совместно всеми членами общества или вождем (советом вождей, власть которого основывалась наличном авторитете.
Р а б овладел ь ческа я формация была основана на том, что орудия и средства производства, а также основные производители (рабы) находились в собственности класса рабовладельцев,
которые жестоко эксплуатировали подневольных людей, применяя прямое физическое принуждение. В надстроечной сфере практически все элементы социальной организации выражали приоритет интересов рабовладельцев
Пришедшая на смену рабовладению феодальная формация базировалась на том, что все основные средства производства, главным из которых была земля, были поделены между феодалами. Крестьяне, получая в собственность или в пользование надел господской земли, должны были отрабатывать такой дар путем уплаты хозяину части произведенного продукта (оброк) или отработки на полях хозяина (барщина. В сфере надстройки важную роль играла религия, определенным образом сцепляя фактически разные интересы феодалов и крестьян в некое духовное единство.
В капиталистической формации непосредственные производители материальных благ (пролетариат) вообще были лишены права собственности на средства производства и вынуждены были продавать свою рабочую силу владельцам заводов и фабрик,
обладая при этом возможностью выбора лучших (или более приемлемых) условий труда. Но, обладая личной свободой, они имели и большие возможности для участия в жизни общества. Надстройка данной формации характеризуется уже весьма значительной сложностью. К участию в политической деятельности допускаются все основные слои общества, возникают объединения и работодателей, и работников, появляются партии, массовые политические движения и т. п.
Согласно формационной концепции главным противоречием в условиях капиталистической формации было противоречие между общественным характером труда и частной формой присвоения произведенного продукта. Данное противоречие должно было разрешиться социалистической революцией, сопровождавшейся обобществлением средств производства и ликвидацией эксплуататорских классов.
В этих условиях отпадала необходимость в особом аппарате принуждения — государстве. В результате должна была установиться коммунистическая формация, основанная на общественной собственности на средства производства и непосредственном участии всех членов общества ив производстве, ив распределении общественных благ,
объем которых должен был полностью обеспечивать все потребности общества, а также на участии ив социальном управлении.
Как представляется, авторы формационного подхода необоснованно обедняли социальную палитру, сводя все многообразие интересов и потребностей, существующих в обществе, к классовым интересами усматривая механизм общественного развития только во взаимоотношениях антагонистических классов.
В тоже время процессы обобществления средств производства и допуск товаропроизводителей к распределительным отношениям имеют место в современном обществе. Это проявляется в механизме действия акционерных обществ, когда работники предприятий ста
Глава 5. Типология общества
В капиталистической формации непосредственные производители материальных благ (пролетариат) вообще были лишены права собственности на средства производства и вынуждены были продавать свою рабочую силу владельцам заводов и фабрик,
обладая при этом возможностью выбора лучших (или более приемлемых) условий труда. Но, обладая личной свободой, они имели и большие возможности для участия в жизни общества. Надстройка данной формации характеризуется уже весьма значительной сложностью. К участию в политической деятельности допускаются все основные слои общества, возникают объединения и работодателей, и работников, появляются партии, массовые политические движения и т. п.
Согласно формационной концепции главным противоречием в условиях капиталистической формации было противоречие между общественным характером труда и частной формой присвоения произведенного продукта. Данное противоречие должно было разрешиться социалистической революцией, сопровождавшейся обобществлением средств производства и ликвидацией эксплуататорских классов.
В этих условиях отпадала необходимость в особом аппарате принуждения — государстве. В результате должна была установиться коммунистическая формация, основанная на общественной собственности на средства производства и непосредственном участии всех членов общества ив производстве, ив распределении общественных благ,
объем которых должен был полностью обеспечивать все потребности общества, а также на участии ив социальном управлении.
Как представляется, авторы формационного подхода необоснованно обедняли социальную палитру, сводя все многообразие интересов и потребностей, существующих в обществе, к классовым интересами усматривая механизм общественного развития только во взаимоотношениях антагонистических классов.
В тоже время процессы обобществления средств производства и допуск товаропроизводителей к распределительным отношениям имеют место в современном обществе. Это проявляется в механизме действия акционерных обществ, когда работники предприятий ста
Глава 5. Типология общества
Раздел I. Природа. Общество. Человек новятся акционерами и получают дивиденды. Существенное воздействие на распределительные отношения в современном обществе оказывает социальная политика государства, посредством которой перераспределяется значительная часть совокупного общественного продукта.
Таким образом, формационный подход может быть использован при анализе современного общества, но, конечно, нуждается в совершенствовании.
Наряду с формационным подходом к типологии общества используется цивилизационный Следует отметить, что основы концепции цивилизационного подхода к типологии общества были разработаны российским ученым Н. Я. Данилевским (1822—1885). Детально данная концепция получила отражение в трудах английского историка и философа Арнольда Тойнби (1889—1975) и немецкого философа Освальда Шпенглера (Термин цивилизация (от лат. civilis — гражданский, государственный) появился во Франции в 1775 г. Его обстоятельное толкование было дано в трудах Л. Моргана и Ф. Энгельса. Современная наука рассматривает цивилизацию как определенный исторический период в развитии человечества, связанный с существованием товарного производства, классовых отношений и государства и характеризующийся интенсивными разносторонним развитием промышленности, техники, науки, искусства, других культурных ценностей и соответствующим этому образом жизни
1
О. Шпенглер подверг критике концепцию единого всемирно
исторического процесса, выдвинув собственную идею о циклической истории возникновения, расцвета и гибели многочисленных самобытных и неповторимых культур (цивилизаций. Отрицал он также и прогрессивное развитие человечества. Любая культура, по Шпенг
леру, движется к закату.
В своем основном труде Исследование истории А. Тойнби,
так же, как и О. Шпенглер, утверждал, что исторический процесс распадается на отдельные замкнутые системы, называемые цивилизациями, которые проходят в своем развитии этапы возникновения,
роста, надлома, упадка и разложения. Отсюда каждая цивилизация представляла собой самостоятельное звено в жизни общества, не имевшее ни предтечи, ни последователей. Следует отметить при этом,
что А. Тойнби отстаивал оптимистическую концепцию динамики цивилизации, полагая, что разум человека способен продлить жизнь цивилизации См Философия Курс лекций. М ТЕИС, 2001. С. 243—245.
Таким образом, формационный подход может быть использован при анализе современного общества, но, конечно, нуждается в совершенствовании.
Наряду с формационным подходом к типологии общества используется цивилизационный Следует отметить, что основы концепции цивилизационного подхода к типологии общества были разработаны российским ученым Н. Я. Данилевским (1822—1885). Детально данная концепция получила отражение в трудах английского историка и философа Арнольда Тойнби (1889—1975) и немецкого философа Освальда Шпенглера (Термин цивилизация (от лат. civilis — гражданский, государственный) появился во Франции в 1775 г. Его обстоятельное толкование было дано в трудах Л. Моргана и Ф. Энгельса. Современная наука рассматривает цивилизацию как определенный исторический период в развитии человечества, связанный с существованием товарного производства, классовых отношений и государства и характеризующийся интенсивными разносторонним развитием промышленности, техники, науки, искусства, других культурных ценностей и соответствующим этому образом жизни
1
О. Шпенглер подверг критике концепцию единого всемирно
исторического процесса, выдвинув собственную идею о циклической истории возникновения, расцвета и гибели многочисленных самобытных и неповторимых культур (цивилизаций. Отрицал он также и прогрессивное развитие человечества. Любая культура, по Шпенг
леру, движется к закату.
В своем основном труде Исследование истории А. Тойнби,
так же, как и О. Шпенглер, утверждал, что исторический процесс распадается на отдельные замкнутые системы, называемые цивилизациями, которые проходят в своем развитии этапы возникновения,
роста, надлома, упадка и разложения. Отсюда каждая цивилизация представляла собой самостоятельное звено в жизни общества, не имевшее ни предтечи, ни последователей. Следует отметить при этом,
что А. Тойнби отстаивал оптимистическую концепцию динамики цивилизации, полагая, что разум человека способен продлить жизнь цивилизации См Философия Курс лекций. М ТЕИС, 2001. С. 243—245.
Любая цивилизация характеризуется определенным уровнем развития культуры, проявляющейся в создаваемых обществом материальных и духовных ценностях.
Относительно видов цивилизаций сложилось несколько подходов. Так, Н. Я. Данилевский выделял 11 цивилизаций (культурно
исторических типов общества египетскую, китайскую, ассирова
вилонофиникийскую, халдейскую (древнесемитическую), индийскую, иранскую, еврейскую, греческую, римскую, новосемитическую
(аравийскую), романогерманскую (европейскую. А. Тойнби выделял первичные цивилизации, возникшие непосредственно из первобытных общества также цивилизации второго и третьего порядка,
возникавшие на осколках прежних цивилизаций
2
В самом общем виде можно выделить древние цивилизации (например, цивилизации Древней Греции, Древнего Рима, Древнего Китая и т. п средневековые цивилизации современные цивилизации,
распадающиеся на индустриальную и постиндустриальную. Рассмотрим эти виды.
Древние цивилизации можно рассмотреть на примерах Древней
Греции и Древнего Рима.
Цивилизация Древней Греции характеризовалась следующими чертами наличие классического рабства полисы как основная форма социальнополитической организации общества приоритет идеи суверенитета народа и демократических форм правления. Древнегреческая цивилизация характеризовалась высоким уровнем развития духовной культуры. Древняя Греция вошла в историю плеядой мыслителей (Сократ, Платон, Аристотель и др достижениями в области архитектуры (так называемая ордерная архитектура, скульптуры,
живописи и литературы.
Полисная организация данной цивилизации предопределила такие особенности, как общая (коллективная) форма собственности на городские земли, демократическая форма организации власти.
Своеобразием обладали и такие ценности Древней Греции, как государственный строй и право, которые следует рассмотреть более подробно См Всемирная энциклопедия Философия. СО цивилизационном подходе см Всемирная энциклопедия Философия.
С. 269, 1078, 1203, 1234.
3
Различают патриархальное рабство и классическое. В условиях патриархального рабства (примитивная форма рабства) раб обладал всеми правами младшего члена семьи. Он жил в доме хозяина, мог даже наследовать имущество хозяина, вступать в брак со свободными людьми. Классическое рабство характеризуется окончательным закабалением раба. Он уже не имел никаких прав, в брак не вступал, рассматривался как собственность хозяина (говорящее орудие»).
Глава 5. Типология общества
Относительно видов цивилизаций сложилось несколько подходов. Так, Н. Я. Данилевский выделял 11 цивилизаций (культурно
исторических типов общества египетскую, китайскую, ассирова
вилонофиникийскую, халдейскую (древнесемитическую), индийскую, иранскую, еврейскую, греческую, римскую, новосемитическую
(аравийскую), романогерманскую (европейскую. А. Тойнби выделял первичные цивилизации, возникшие непосредственно из первобытных общества также цивилизации второго и третьего порядка,
возникавшие на осколках прежних цивилизаций
2
В самом общем виде можно выделить древние цивилизации (например, цивилизации Древней Греции, Древнего Рима, Древнего Китая и т. п средневековые цивилизации современные цивилизации,
распадающиеся на индустриальную и постиндустриальную. Рассмотрим эти виды.
Древние цивилизации можно рассмотреть на примерах Древней
Греции и Древнего Рима.
Цивилизация Древней Греции характеризовалась следующими чертами наличие классического рабства полисы как основная форма социальнополитической организации общества приоритет идеи суверенитета народа и демократических форм правления. Древнегреческая цивилизация характеризовалась высоким уровнем развития духовной культуры. Древняя Греция вошла в историю плеядой мыслителей (Сократ, Платон, Аристотель и др достижениями в области архитектуры (так называемая ордерная архитектура, скульптуры,
живописи и литературы.
Полисная организация данной цивилизации предопределила такие особенности, как общая (коллективная) форма собственности на городские земли, демократическая форма организации власти.
Своеобразием обладали и такие ценности Древней Греции, как государственный строй и право, которые следует рассмотреть более подробно См Всемирная энциклопедия Философия. СО цивилизационном подходе см Всемирная энциклопедия Философия.
С. 269, 1078, 1203, 1234.
3
Различают патриархальное рабство и классическое. В условиях патриархального рабства (примитивная форма рабства) раб обладал всеми правами младшего члена семьи. Он жил в доме хозяина, мог даже наследовать имущество хозяина, вступать в брак со свободными людьми. Классическое рабство характеризуется окончательным закабалением раба. Он уже не имел никаких прав, в брак не вступал, рассматривался как собственность хозяина (говорящее орудие»).
Глава 5. Типология общества
Раздел I. Природа. Общество. Человек
По форме правления Афинское государство в V—IV вв. дон. э.
представляло собой рабовладельческую демократическую республику для свободных граждан. Высшим органом власти являлось Народное собрание граждан (экклесия), состоявшее из свободных граждан,
достигших 20 лет. Оно избирало высших должностных лиц, включая командование, принимало законы, решало вопросы войны и мира.
Народное собрание избирало Совет пятисот — как исполнительный орган. Судебные дела рассматривал суд присяжных — Гелиэя.
Примечательно, что законы начиналась словами Совет и народ решили...»
Следует иметь ввиду, что древнегреческое государство представляло собой совокупность отдельных самостоятельных городов полисов, вокруг которых объединялись сельские поселения.
Право Древней Греции содержало пережитки родового строя.
Признавалось право частной собственности (в том числе на раба, но этот институт не был детально урегулирован, как в Древнем Риме. В
уголовном праве допускались кровная месть (родовой пережиток) и смертная казнь, причем приговоренный сам приводил приговор в исполнение — ему давали яд, меч или веревку (вспомним, Сократ принял яд цикуты. За грабеж или разбой преступника продавали в рабство. Телесные наказания не применялись, но наказанию подвергались статуи, животные, камни и т. п. Таким образом, древнегреческое право характеризовалось неразвитостью, примитивизмом.
Цивилизация Древнего Рима, также, как и Древней Греции, опиралась на рабовладельческий способ производства. Нов Риме любой труд считался уделом рабов. Поэтому даже такие виды деятельности,
как живопись, скульптура, играна сцене, сочинение литературных произведений, осуществляли рабы, специально отбираемые по спо
собностям.
Главными духовными ценностями римлян были патриотизм,
богоизбранность римского народа. Делами, достойными римлянина,
признавались политика, война и законотворчество. Отсюда наиболее развитыми элементами римской культуры являются государственность,
право, риторика, а история Рима ярко прослеживается через плеяду римских правителейполководцев. Политическая история Древнего
Рима делится на два крупных периода республику и империю.
Римская республика просуществовала с VI до I в. дон. э. Центральными органами власти в республике были сенат — высший представительный орган, с которым согласовывались все важные вопросы народные собрания собирались по территориальному признаку,
издавали законы магистраты — исполнительные органы, состоявшие из консулов, преторов, цензоров, квесторов и т. п. Все они избирались народными собраниями
По форме правления Афинское государство в V—IV вв. дон. э.
представляло собой рабовладельческую демократическую республику для свободных граждан. Высшим органом власти являлось Народное собрание граждан (экклесия), состоявшее из свободных граждан,
достигших 20 лет. Оно избирало высших должностных лиц, включая командование, принимало законы, решало вопросы войны и мира.
Народное собрание избирало Совет пятисот — как исполнительный орган. Судебные дела рассматривал суд присяжных — Гелиэя.
Примечательно, что законы начиналась словами Совет и народ решили...»
Следует иметь ввиду, что древнегреческое государство представляло собой совокупность отдельных самостоятельных городов полисов, вокруг которых объединялись сельские поселения.
Право Древней Греции содержало пережитки родового строя.
Признавалось право частной собственности (в том числе на раба, но этот институт не был детально урегулирован, как в Древнем Риме. В
уголовном праве допускались кровная месть (родовой пережиток) и смертная казнь, причем приговоренный сам приводил приговор в исполнение — ему давали яд, меч или веревку (вспомним, Сократ принял яд цикуты. За грабеж или разбой преступника продавали в рабство. Телесные наказания не применялись, но наказанию подвергались статуи, животные, камни и т. п. Таким образом, древнегреческое право характеризовалось неразвитостью, примитивизмом.
Цивилизация Древнего Рима, также, как и Древней Греции, опиралась на рабовладельческий способ производства. Нов Риме любой труд считался уделом рабов. Поэтому даже такие виды деятельности,
как живопись, скульптура, играна сцене, сочинение литературных произведений, осуществляли рабы, специально отбираемые по спо
собностям.
Главными духовными ценностями римлян были патриотизм,
богоизбранность римского народа. Делами, достойными римлянина,
признавались политика, война и законотворчество. Отсюда наиболее развитыми элементами римской культуры являются государственность,
право, риторика, а история Рима ярко прослеживается через плеяду римских правителейполководцев. Политическая история Древнего
Рима делится на два крупных периода республику и империю.
Римская республика просуществовала с VI до I в. дон. э. Центральными органами власти в республике были сенат — высший представительный орган, с которым согласовывались все важные вопросы народные собрания собирались по территориальному признаку,
издавали законы магистраты — исполнительные органы, состоявшие из консулов, преторов, цензоров, квесторов и т. п. Все они избирались народными собраниями
Высшие государственные должности замещались узким кругом знатных людей — крупных землевладельцев. Среди этих должностей были консулы, созывавшие сенат и председательствовавшие в народных собраниях цензоры, ведавшие публичными делами (налогообложение, подряды на общественные работы и т. п преторы, рассматривавшие судебные дела квесторы, осуществлявшие следствие по уголовным делами иные.
Характерным для государственного строя Римской республики было ограничение демократических начал. Существовали большие различия в правах между знатными людьми (патрициями) и малоимущими гражданами (плебеями, что нередко выливалось в конф
ликты.
Империя просуществовала св. н. э. до конца Древнего Рима и делилась на два периода принципат (I—III вв.) и доминат. В период принципата (27 г. дон. э. — 193 г. н. э) происходил постепенный переход от республиканского строя к империи. Ограничивалась роль сената и народных собраний, правящие функции все больше сосредоточивались в руках принцепса, расширялся бюрократический аппарат. Принципат стал оформляться при принцепсе Августе.
Принцепс — от лат. princeps — первый. Наименование сенаторов, значившихся первыми в списке сената и первыми подававших голос. Власть принцепса проявлялась в том, что он, выступая первым, имел возможность влиять на ход собрания. Отсюда особое внимание риторике как искусству красноречия.
Доминат — это период неограниченной монархии. Сложился в конце III в. при императоре Диоклетиане. В период домината Римское государство разделилось на две части Западную Римскую империю и Восточную Римскую империю с центром в г. Константино
поле.
Римская государственность характеризовалась сложным иерар
хичным, четко структурированным государственным аппаратом, элементы которого были заимствованы впоследствии другими странами.
Римское право складывалось на протяжении нескольких веков.
Особенности географического положения Рима (все дороги вели в
Рим») порождали пестроту и интенсивность имущественных отношений. Существовало большое разнообразие субъектов этих отношений римские граждане — квириты, неримские граждане — пере
грины, те. лица, не обладавшие правами римского гражданина,
заморские купцы и т. п. Необходимость регулирования данных отношений привела к тому, что сложилась сложная и иерархичная система правовых норм, регулировавших имущественные и другие хозяйственные отношения, связанные с правом собственности. Были
Глава 5. Типология общества
81
ких формаций. Дополнительно следует отметить, что хозяйство (экономика) того периода носило натуральный характер, те. вся продукция производилась для собственных нужд, с другой стороны, сами потребности ограничивались создававшимися в хозяйстве благами.
Социальная структура характеризовалась четким разделением на сословия. Высшими сословиями считались феодалы и верховные слои духовенства. Низшим сословием было крестьянство.
Характерным для государственного строя Римской республики было ограничение демократических начал. Существовали большие различия в правах между знатными людьми (патрициями) и малоимущими гражданами (плебеями, что нередко выливалось в конф
ликты.
Империя просуществовала св. н. э. до конца Древнего Рима и делилась на два периода принципат (I—III вв.) и доминат. В период принципата (27 г. дон. э. — 193 г. н. э) происходил постепенный переход от республиканского строя к империи. Ограничивалась роль сената и народных собраний, правящие функции все больше сосредоточивались в руках принцепса, расширялся бюрократический аппарат. Принципат стал оформляться при принцепсе Августе.
Принцепс — от лат. princeps — первый. Наименование сенаторов, значившихся первыми в списке сената и первыми подававших голос. Власть принцепса проявлялась в том, что он, выступая первым, имел возможность влиять на ход собрания. Отсюда особое внимание риторике как искусству красноречия.
Доминат — это период неограниченной монархии. Сложился в конце III в. при императоре Диоклетиане. В период домината Римское государство разделилось на две части Западную Римскую империю и Восточную Римскую империю с центром в г. Константино
поле.
Римская государственность характеризовалась сложным иерар
хичным, четко структурированным государственным аппаратом, элементы которого были заимствованы впоследствии другими странами.
Римское право складывалось на протяжении нескольких веков.
Особенности географического положения Рима (все дороги вели в
Рим») порождали пестроту и интенсивность имущественных отношений. Существовало большое разнообразие субъектов этих отношений римские граждане — квириты, неримские граждане — пере
грины, те. лица, не обладавшие правами римского гражданина,
заморские купцы и т. п. Необходимость регулирования данных отношений привела к тому, что сложилась сложная и иерархичная система правовых норм, регулировавших имущественные и другие хозяйственные отношения, связанные с правом собственности. Были
Глава 5. Типология общества
Раздел I. Природа. Общество. Человек установлены правила обеспечения договорных обязательств и ответственности, весьма совершенные нормы наследования имущества.
В тоже время были разработаны нормы, направленные на охрану публичного порядка, предусматривавшие уголовные наказания за посягательство наличность, имущество, государственные интересы.
Значительный вклад в развитие римского права внесли римские юристы (Папиниан, Павел, Гай, Ульпиан, Модестин), выводам которых впоследствии была придана обязательная сила, и эти выводы стали источником права (правовая доктрина. Ульпиан (ок. разделил право на частное (jus privatum), относившееся к пользе отдельных лиц, и публичное (jus publicum), касавшееся «состояния
Римского государства. Такое деление сохраняется до сих пор.
В императорскую эпоху большое значение получила законодательная деятельность императоров они издавали эдикты, декреты,
рескрипты и мандаты, объединявшиеся общим названием конституция. Именно в Риме появилась доктрина, согласно которой воля императора — закон для всех граждан.
Римское право, первоначально состоявшее из множества актов и норм, было потом приведено к строгой системе. В VI в. византийский император Юстиниан провел кодификацию римского права. Кодифицированное право получило название Корпус гражданского права (Corpus juris civilis) и включало Дигесты (извлечения из сочинений классических римских юристов, Институции (учебник для юристов, Кодекс Юстиниана и Новеллы (написаны константинопольским профессором Юлианом в дополнение к вышеназванным частям уже после смерти Юстиниана).
Еще одним развитым элементом римской культуры была риторика (искусство красноречия. Искусство красноречия развивалось в непосредственной связи с особенностями политической жизни. Владение ораторским искусством было важнейшими наиболее действенным способом укрепления авторитета в обществе и завоевания политического успеха. Римское красноречие достигло своего апогея в трудах Цицерона. В его сочинениях обосновывался идеал всесторонне образованного философаоратора и государственного деятеля.
Таковы основные ценности древних цивилизаций.
Рассмотрим теперь европейскую средневековую цивилизацию Относительно временных и географических рамок цивилизации Средневековья среди ученых нет единства. Мы будем иметь ввиду Европу вв., когда основные структуры этой цивилизации уже сложились, но еще не начали размываться элементами нового — индустриального общества.
Средневековое общество носило феодальный характер (что такое феодализм, было сказано при анализе общественноэкономичес
В тоже время были разработаны нормы, направленные на охрану публичного порядка, предусматривавшие уголовные наказания за посягательство наличность, имущество, государственные интересы.
Значительный вклад в развитие римского права внесли римские юристы (Папиниан, Павел, Гай, Ульпиан, Модестин), выводам которых впоследствии была придана обязательная сила, и эти выводы стали источником права (правовая доктрина. Ульпиан (ок. разделил право на частное (jus privatum), относившееся к пользе отдельных лиц, и публичное (jus publicum), касавшееся «состояния
Римского государства. Такое деление сохраняется до сих пор.
В императорскую эпоху большое значение получила законодательная деятельность императоров они издавали эдикты, декреты,
рескрипты и мандаты, объединявшиеся общим названием конституция. Именно в Риме появилась доктрина, согласно которой воля императора — закон для всех граждан.
Римское право, первоначально состоявшее из множества актов и норм, было потом приведено к строгой системе. В VI в. византийский император Юстиниан провел кодификацию римского права. Кодифицированное право получило название Корпус гражданского права (Corpus juris civilis) и включало Дигесты (извлечения из сочинений классических римских юристов, Институции (учебник для юристов, Кодекс Юстиниана и Новеллы (написаны константинопольским профессором Юлианом в дополнение к вышеназванным частям уже после смерти Юстиниана).
Еще одним развитым элементом римской культуры была риторика (искусство красноречия. Искусство красноречия развивалось в непосредственной связи с особенностями политической жизни. Владение ораторским искусством было важнейшими наиболее действенным способом укрепления авторитета в обществе и завоевания политического успеха. Римское красноречие достигло своего апогея в трудах Цицерона. В его сочинениях обосновывался идеал всесторонне образованного философаоратора и государственного деятеля.
Таковы основные ценности древних цивилизаций.
Рассмотрим теперь европейскую средневековую цивилизацию Относительно временных и географических рамок цивилизации Средневековья среди ученых нет единства. Мы будем иметь ввиду Европу вв., когда основные структуры этой цивилизации уже сложились, но еще не начали размываться элементами нового — индустриального общества.
Средневековое общество носило феодальный характер (что такое феодализм, было сказано при анализе общественноэкономичес
81
ких формаций. Дополнительно следует отметить, что хозяйство (экономика) того периода носило натуральный характер, те. вся продукция производилась для собственных нужд, с другой стороны, сами потребности ограничивались создававшимися в хозяйстве благами.
Социальная структура характеризовалась четким разделением на сословия. Высшими сословиями считались феодалы и верховные слои духовенства. Низшим сословием было крестьянство.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 50
Крестьянство, будучи самым многочисленным классом и главной производительной силой общества, находилось на самой нижней ступеньке социальной лестницы в средневековый период. Оно было самой бесправной частью феодального общества. Такое положение крестьянства было предопределено особым миром феодальной деревни, формировавшим своеобразный тип человека, непохожего на представителей других сословий. Крестьянство вело замкнутый образ жизни. Мир крестьянина ограничивался родной деревней,
замком сеньора и сельской церквушкой. Все это предопределяло консерватизм в мышлении и поступках, отрицание любых новелл. Идеал крестьянства находился в прошлом, в сохранении старых добрых традиций (отсюда второе название средневекового общества — традиционное общество»).
Отношение к крестьянству со стороны иных социальных слоев было негативным. В рыцарской литературе мужик представлялся как воплощение всего самого мерзкого и отвратительного. И это воспринималось самим крестьянством как вполне естественное. Идея равенства была, в общемто, чужда и самим крестьянам.
Феодалы как высшее сословие, хотя и имели различия в имущественном положении, в количестве земель, обладали, в целом, одинаковыми политическими правами. Главенствующее положение среди феодалов занимал монарх, как правило, крупнейший землевладелец. Однако монархи играли в феодальном обществе своеобразную роль. С одной стороны, монархи зависели от феодалов и поэтому вынуждены были поддерживать их интересы. С другой стороны, монархи, стремясь обеспечить самовластие, боролись против них, опираясь на поддержку жителей городов и крестьян. Во Франции, например, Людовик IX (Святой, 1214—1270) проводил широкую кампанию по освобождению крестьян от феодальной зависимости. Таким образом, королевская власть старалась возвыситься над корыстными классовыми интересами и обеспечить стабильность всего общества.
Монархи играли значительную роль в консолидации, объединении разрозненных земель в единое государство.
В эпоху Средневековья появился еще один социальный слой рыцарство. Его появление было вызвано военной необходимостью.
Война становилась все более профессиональной, а вооружение — до
Глава 5. Типология общества
Раздел I. Природа. Общество. Человек рогостоящим. В результате общество окончательно разделилось на
«тех, кто работает, и тех, кто воюет. Для создания отрядов хорошо вооруженных и закованных в рыцарские доспехи воинов требовались немалые средства. Тогда феодалы (сеньоры) стали наделять военачальников землей вместе с крестьянами. За счет получаемых на этих землях доходов и формировались рыцарские отряды. Возникло рыцарство со своей системой ценностей, которая представляла собой причудливый сплав варварства и христианства.
В кругу рыцарей почитались благородство, доблесть, презрение к смерти. Сложились вассальные отношения, выражавшиеся в безграничной преданности своему сеньору и исключительной заботе и щедрости сеньора к своему вассалу. Экономическая основа рыцарства состояла в том, что крупный феодал жаловал рыцарю земельное владение (феод), за что тот приносил ему присягу на верность.
Однако рыцарство, как и все средневековое общество, построено на контрастах. Наряду с цивилизованностью в рыцаре оставалась изрядная доля дикости (ведь известные рыцарские традиции — утоление жажды кровью убитых врагов, поклонение оружию, вправление христианских святынь в рукоятку мечей, месть за оскорбление родича и друга — это наследие родового строя).
Не лишним будет заметить, что правила чести действовали только внутри рыцарства и на иные сословия не распространялись. А
известное нам рыцарское отношение к женщине распространялось только на даму своего сердца. Рыцарю ничего не стоило оскорбить
«даму чужого сердца. Отсюда — частые рыцарские поединки за оскорбленную честь.
Духовенство представляло собой самостоятельный социальный слой, хотя и отличавшийся большим разнообразием. От папы римского до простого сельского священника от князей церкви, имевших громадные феодальные поместья, до неимущих отшельников от подлецов и интриганов до святых. Объединяло этих людей только то,
что они входили в могущественную организацию, контролировавшую все, что было связано с идеологией Средневековья — христиан
ством.
Вера в Бога в ту эпоху была неистовой, страстной. Она определяла все стороны существования людей, каждый их шаг в жизни. Все важнейшие моменты человеческой жизни (рождение, брак, посвящение в рыцари, смерть) были связаны с христианством. Весь мир представлялся ареной борьбы между божественными дьявольским,
между верой и отступничеством. Все важнейшие события той эпохи прочно связаны с христианством. Под лозунгом защиты веры осуществлялись Крестовые походы. Христианство было духовным стержнем средневековой цивилизации
«тех, кто работает, и тех, кто воюет. Для создания отрядов хорошо вооруженных и закованных в рыцарские доспехи воинов требовались немалые средства. Тогда феодалы (сеньоры) стали наделять военачальников землей вместе с крестьянами. За счет получаемых на этих землях доходов и формировались рыцарские отряды. Возникло рыцарство со своей системой ценностей, которая представляла собой причудливый сплав варварства и христианства.
В кругу рыцарей почитались благородство, доблесть, презрение к смерти. Сложились вассальные отношения, выражавшиеся в безграничной преданности своему сеньору и исключительной заботе и щедрости сеньора к своему вассалу. Экономическая основа рыцарства состояла в том, что крупный феодал жаловал рыцарю земельное владение (феод), за что тот приносил ему присягу на верность.
Однако рыцарство, как и все средневековое общество, построено на контрастах. Наряду с цивилизованностью в рыцаре оставалась изрядная доля дикости (ведь известные рыцарские традиции — утоление жажды кровью убитых врагов, поклонение оружию, вправление христианских святынь в рукоятку мечей, месть за оскорбление родича и друга — это наследие родового строя).
Не лишним будет заметить, что правила чести действовали только внутри рыцарства и на иные сословия не распространялись. А
известное нам рыцарское отношение к женщине распространялось только на даму своего сердца. Рыцарю ничего не стоило оскорбить
«даму чужого сердца. Отсюда — частые рыцарские поединки за оскорбленную честь.
Духовенство представляло собой самостоятельный социальный слой, хотя и отличавшийся большим разнообразием. От папы римского до простого сельского священника от князей церкви, имевших громадные феодальные поместья, до неимущих отшельников от подлецов и интриганов до святых. Объединяло этих людей только то,
что они входили в могущественную организацию, контролировавшую все, что было связано с идеологией Средневековья — христиан
ством.
Вера в Бога в ту эпоху была неистовой, страстной. Она определяла все стороны существования людей, каждый их шаг в жизни. Все важнейшие моменты человеческой жизни (рождение, брак, посвящение в рыцари, смерть) были связаны с христианством. Весь мир представлялся ареной борьбы между божественными дьявольским,
между верой и отступничеством. Все важнейшие события той эпохи прочно связаны с христианством. Под лозунгом защиты веры осуществлялись Крестовые походы. Христианство было духовным стержнем средневековой цивилизации
Специфическую социальную группу эпохи Средневековья образовывали горожане, что было предопределено особым миром средневекового города. Отгороженный от остального мира высокой крепостной стеной, город Средневековья был замкнут в себе и жил своей,
не похожей на других жизнью. Для города было характерно самоуп
равление.
По существу, город — это государство в миниатюре. Здесь были представлены все сословия ремесленники — потомки крестьян, знать,
духовенство. Несмотря на раздиравшие их противоречия все горожане против внешней опасности выступали единым фронтом.
Средневековый город представлял собой центр торговли и ремесла. Характерной особенностью городской жизни было объединение людей в различные корпорации (монахов, торговцев, ремесленников и т. п. Особую роль в городской жизни играли цехи объединения ремесленников по профессиям. Цеховые уложения регламентировали не только производственный процесс, но и другие стороны жизни до мельчайших подробностей (порядок крещения,
свадебные ритуалы, виды одежды и т. п. Именно в цеховой среде вырабатывалось принципиально новое отношение к труду. Ремесленник видел в труде источники существования (дохода, и морального удовлетворения. Тем самым зарождалась идея индивидуальности человека.
Итак, город в средневековом обществе был источником формирования новых ценностей — свободы, равноправия, самоуправления.
Специфическими особенностями характеризовались средневековое государство и право.
По форме правления средневековое государство являлось монархией, которая проходила в своем развитии этапы раннефеодальной, сословнопредставительной и развивалась в направлении абсолютизма. Раннефеодальная монархия существовала в IX—XII вв. и характеризовалась территориальной раздробленностью государства,
ярко выраженным вассалитетом. Власть монарха простиралась лишь на его вассалов (баронов, герцогов, которые в своих вотчинах обладали всей полнотой власти, имели свою армию, могли чеканить свою монету и т. п.
Сословнопредставительная монархия возникла в конце XIII начале XIV в. с появлением совещательных органов, созываемых монархом из представителей высших сословий. Считается, что первый такой совет был созван в Англии в 1258 г. королем Генрихом в Оксфорде. Совет был переименован в парламент (от фр. слова parler — говорить. Буквальный смысл слова парламент — говорильня. Оксфордский парламент получил прозвище Бешеный за
Глава 5. Типология общества
не похожей на других жизнью. Для города было характерно самоуп
равление.
По существу, город — это государство в миниатюре. Здесь были представлены все сословия ремесленники — потомки крестьян, знать,
духовенство. Несмотря на раздиравшие их противоречия все горожане против внешней опасности выступали единым фронтом.
Средневековый город представлял собой центр торговли и ремесла. Характерной особенностью городской жизни было объединение людей в различные корпорации (монахов, торговцев, ремесленников и т. п. Особую роль в городской жизни играли цехи объединения ремесленников по профессиям. Цеховые уложения регламентировали не только производственный процесс, но и другие стороны жизни до мельчайших подробностей (порядок крещения,
свадебные ритуалы, виды одежды и т. п. Именно в цеховой среде вырабатывалось принципиально новое отношение к труду. Ремесленник видел в труде источники существования (дохода, и морального удовлетворения. Тем самым зарождалась идея индивидуальности человека.
Итак, город в средневековом обществе был источником формирования новых ценностей — свободы, равноправия, самоуправления.
Специфическими особенностями характеризовались средневековое государство и право.
По форме правления средневековое государство являлось монархией, которая проходила в своем развитии этапы раннефеодальной, сословнопредставительной и развивалась в направлении абсолютизма. Раннефеодальная монархия существовала в IX—XII вв. и характеризовалась территориальной раздробленностью государства,
ярко выраженным вассалитетом. Власть монарха простиралась лишь на его вассалов (баронов, герцогов, которые в своих вотчинах обладали всей полнотой власти, имели свою армию, могли чеканить свою монету и т. п.
Сословнопредставительная монархия возникла в конце XIII начале XIV в. с появлением совещательных органов, созываемых монархом из представителей высших сословий. Считается, что первый такой совет был созван в Англии в 1258 г. королем Генрихом в Оксфорде. Совет был переименован в парламент (от фр. слова parler — говорить. Буквальный смысл слова парламент — говорильня. Оксфордский парламент получил прозвище Бешеный за
Глава 5. Типология общества
Раздел I. Природа. Общество. Человек те горячие стычки, которые происходили входе обсуждения воп
росов
1
В 1302 г. французский король Филипп IV (прозванный Красивым) созвал Совет светских и духовных феодалов в связи с конфликтом с Ватиканом. Этот орган стал впоследствии называться Генеральными штатами. Аналогичные органы созывались в Испании
(Кортесы), Германии (Ландтаги) и других европейских странах.
Абсолютная монархия начала складываться уже в период разложения средневековой цивилизации. Апофеозом абсолютизма считается фраза Людовика XIV (корольсолнце), обращенная к парламенту Выдумаете, что государство — это вы Нет Государство это я!»
3
При абсолютизме окончательно оформились три сословия духовенство дворянство имущие слои города и деревни. Известна формула Духовенство служит молитвой, дворянство — шпагой, третье сословие — имуществом».
Специфическими особенностями обладало и средневековое право. В Средние века шел процесс формирования феодального права.
Его характерными чертами являлись ярко выраженная воля монарха окончательный отказ от родовых обычаев распространение канонического права. Каноническое право — это совокупность решений церковных соборов и постановлений римских пап. Нормы канонического права регулировали вопросы внутрицерковной организации,
некоторые семейнобрачные и имущественные отношения.
В целом, феодальное право отчетливо выражало неравенство.
Это право сильного, те. кулачное право. Сословная принадлежность предопределяла содержание правового статуса личности.
Вместе стем в эпоху Средневековья закладывались основы для последующего развития правовой системы. Был принят ряд актов,
имеющих непреходящее значение.
Великая хартия вольностей — была дарована своим подданным английским королем Иоанном Безземельным в 1215 г. Хартия закрепляла некоторые привилегии высшего сословия, ограничивая власть монарха.
В эпоху Средневековья появляется новая форма права — судебный прецедент, возникший первоначально в Англии См Федоров КГ. История государства и права зарубежных стран. Л Издво
Ленинградского унта, 1977. С. 94.
2
Очень ярко отношение монарха к своему народу показал французский писатель Морис Дрюон. В своей серии Проклятые короли он раскрывает заветное желание Филиппа Красивого Я хочу, чтобы в горшке каждого крестьянина страны в воскресный день варилась курица Федоров КГ Указ. соч. С. 80.
росов
1
В 1302 г. французский король Филипп IV (прозванный Красивым) созвал Совет светских и духовных феодалов в связи с конфликтом с Ватиканом. Этот орган стал впоследствии называться Генеральными штатами. Аналогичные органы созывались в Испании
(Кортесы), Германии (Ландтаги) и других европейских странах.
Абсолютная монархия начала складываться уже в период разложения средневековой цивилизации. Апофеозом абсолютизма считается фраза Людовика XIV (корольсолнце), обращенная к парламенту Выдумаете, что государство — это вы Нет Государство это я!»
3
При абсолютизме окончательно оформились три сословия духовенство дворянство имущие слои города и деревни. Известна формула Духовенство служит молитвой, дворянство — шпагой, третье сословие — имуществом».
Специфическими особенностями обладало и средневековое право. В Средние века шел процесс формирования феодального права.
Его характерными чертами являлись ярко выраженная воля монарха окончательный отказ от родовых обычаев распространение канонического права. Каноническое право — это совокупность решений церковных соборов и постановлений римских пап. Нормы канонического права регулировали вопросы внутрицерковной организации,
некоторые семейнобрачные и имущественные отношения.
В целом, феодальное право отчетливо выражало неравенство.
Это право сильного, те. кулачное право. Сословная принадлежность предопределяла содержание правового статуса личности.
Вместе стем в эпоху Средневековья закладывались основы для последующего развития правовой системы. Был принят ряд актов,
имеющих непреходящее значение.
Великая хартия вольностей — была дарована своим подданным английским королем Иоанном Безземельным в 1215 г. Хартия закрепляла некоторые привилегии высшего сословия, ограничивая власть монарха.
В эпоху Средневековья появляется новая форма права — судебный прецедент, возникший первоначально в Англии См Федоров КГ. История государства и права зарубежных стран. Л Издво
Ленинградского унта, 1977. С. 94.
2
Очень ярко отношение монарха к своему народу показал французский писатель Морис Дрюон. В своей серии Проклятые короли он раскрывает заветное желание Филиппа Красивого Я хочу, чтобы в горшке каждого крестьянина страны в воскресный день варилась курица Федоров КГ Указ. соч. С. 80.
Таковы основные ценности средневековой цивилизации.
Индустриальная цивилизация Предпосылки новой цивилизации стали складываться еще в эпоху Средневековья. XV век стал поворотным в истории Европы. Именно в этот период утверждается гегемония Европы в мире. Этому способствовали Великие географические открытия, ряд технических изобретений и переворот в сфере производственных отношений.
В конце XV ив в. отважные мореплаватели совершили ряд важных открытий. Входе морских экспедиций, возглавляемых испанцем итальянского происхождения Христофором Колумбом, португальцем Фернаном Магелланом, были открыты Центральная и Южная Америка, новые территории в Африке, проложены новые морские пути. Эти открытия положили начало эпохе колонизации, способствовали появлению новых источников дешевого сырья и рабочей силы, новых рынков сбыта для Старого Света.
К техническим предпосылкам ускорения общественного прогресса относятся изобретение огнестрельного оружия, механических часов, компаса и книгопечатания.
Огнестрельное (стрелковое) оружие появилось в XIV в. (сначала фитильное, потом кремниевое. Оно способствовало завоеванию оборонительных укреплений и быстрому захвату целых территорий, населенных аборигенами, находившимися на более ранней стадии раз
вития.
Компас был изобретен еще в III в, но именно в XIV в. с появлением более совершенных морских судов, способных не только на каботажное плавание, но и на далекие морские путешествия, компас стал важнейшим навигационным прибором, позволявшим ориентироваться в открытом море.
Часы также были известны еще в древности (песочные, солнечные, водные и т. п. Нов вв. появились часы с внутренним механизмом, действовавшим независимо от внешней среды. Сначала это были башенные, потом каминные и настольные часы.
Изменяющийся ритм жизни требовал более точного хронометриро
вания, что и обеспечивалось механическими часами.
Книгопечатание способствовало быстрому накоплению и распространению информации, знаний, духовных ценностей. С книгопечатанием исчезла монополия церкви на книжное дело. Стали печататься книги не только религиозного содержания, но и по разным отраслям знаний.
В экономической сфере развитие производительных сил привело к разделению труда и его специализации. Это предопределило пе
Глава 5. Типология общества Каботаж — флот прибрежного плавания
Индустриальная цивилизация Предпосылки новой цивилизации стали складываться еще в эпоху Средневековья. XV век стал поворотным в истории Европы. Именно в этот период утверждается гегемония Европы в мире. Этому способствовали Великие географические открытия, ряд технических изобретений и переворот в сфере производственных отношений.
В конце XV ив в. отважные мореплаватели совершили ряд важных открытий. Входе морских экспедиций, возглавляемых испанцем итальянского происхождения Христофором Колумбом, португальцем Фернаном Магелланом, были открыты Центральная и Южная Америка, новые территории в Африке, проложены новые морские пути. Эти открытия положили начало эпохе колонизации, способствовали появлению новых источников дешевого сырья и рабочей силы, новых рынков сбыта для Старого Света.
К техническим предпосылкам ускорения общественного прогресса относятся изобретение огнестрельного оружия, механических часов, компаса и книгопечатания.
Огнестрельное (стрелковое) оружие появилось в XIV в. (сначала фитильное, потом кремниевое. Оно способствовало завоеванию оборонительных укреплений и быстрому захвату целых территорий, населенных аборигенами, находившимися на более ранней стадии раз
вития.
Компас был изобретен еще в III в, но именно в XIV в. с появлением более совершенных морских судов, способных не только на каботажное плавание, но и на далекие морские путешествия, компас стал важнейшим навигационным прибором, позволявшим ориентироваться в открытом море.
Часы также были известны еще в древности (песочные, солнечные, водные и т. п. Нов вв. появились часы с внутренним механизмом, действовавшим независимо от внешней среды. Сначала это были башенные, потом каминные и настольные часы.
Изменяющийся ритм жизни требовал более точного хронометриро
вания, что и обеспечивалось механическими часами.
Книгопечатание способствовало быстрому накоплению и распространению информации, знаний, духовных ценностей. С книгопечатанием исчезла монополия церкви на книжное дело. Стали печататься книги не только религиозного содержания, но и по разным отраслям знаний.
В экономической сфере развитие производительных сил привело к разделению труда и его специализации. Это предопределило пе
Глава 5. Типология общества Каботаж — флот прибрежного плавания
Раздел I. Природа. Общество. Человек реход от ремесленных цехов к мануфактурам, где работники специализировались на отдельных операциях, что позволяло включать в производственный процесс людей, не имевших специальных навыков.
Одновременно с этим шел процесс зарождения капитала.
Слово капитал происходит из поздней латыни. Первоначально оно означало ценности, запас товаров, денежную массу. Деньги,
пускаемые в торговый оборот, приносили доход. Капитал изначально производился в сфере обращения. Затем пришло осознание того,
что доход можно получать не только в виде ссудного процента или в сфере торговли, но ив процессе производства, приобретая товар особого рода, способный увеличивать свою стоимость в процессе его реализации. Таким товаром стала рабочая сила — способность человека своим трудом создавать новую стоимость.
Рис. 5. Схема распределения рабочего времени
Появлению такого товара в условиях первоначального накопления капитала способствовало освобождение крестьян от крепостной зависимости с одновременным освобождением их от собственности на средства производства. Это, в свою очередь, было предопределено еще рядом обстоятельств.
Процесс непрерывного возвышения потребностей привел к появлению устойчивой потребности в шерстяных тканях. Мануфактурное производство шерстяных тканей требовало все большего поголовья овец — основного источника шерсти. Овцеводство стало более выгодным, чем иные отрасли сельского хозяйства. Феодалы стали расширять пастбища, захватывать общинные земли, сгоняя с них крестьян. Государственные земли продавались или сдавались в аренду.
Крестьяне превращались в нищих, занимались бродяжничеством, грабежами, разбоем.
Чтобы пресечь это, государство стало издавать законы против бродяг. Массы разоренных мелких производителей были согнаны на рынок труда и вынуждены были наниматься на работу в мануфактуры, где установившаяся специализация позволяла использовать их труд.
Это коренным образом изменило производственные отношения.
Вместо внеэкономического принуждения стал заключаться договор
Необходимое время Прибавочное время
Одновременно с этим шел процесс зарождения капитала.
Слово капитал происходит из поздней латыни. Первоначально оно означало ценности, запас товаров, денежную массу. Деньги,
пускаемые в торговый оборот, приносили доход. Капитал изначально производился в сфере обращения. Затем пришло осознание того,
что доход можно получать не только в виде ссудного процента или в сфере торговли, но ив процессе производства, приобретая товар особого рода, способный увеличивать свою стоимость в процессе его реализации. Таким товаром стала рабочая сила — способность человека своим трудом создавать новую стоимость.
Рис. 5. Схема распределения рабочего времени
Появлению такого товара в условиях первоначального накопления капитала способствовало освобождение крестьян от крепостной зависимости с одновременным освобождением их от собственности на средства производства. Это, в свою очередь, было предопределено еще рядом обстоятельств.
Процесс непрерывного возвышения потребностей привел к появлению устойчивой потребности в шерстяных тканях. Мануфактурное производство шерстяных тканей требовало все большего поголовья овец — основного источника шерсти. Овцеводство стало более выгодным, чем иные отрасли сельского хозяйства. Феодалы стали расширять пастбища, захватывать общинные земли, сгоняя с них крестьян. Государственные земли продавались или сдавались в аренду.
Крестьяне превращались в нищих, занимались бродяжничеством, грабежами, разбоем.
Чтобы пресечь это, государство стало издавать законы против бродяг. Массы разоренных мелких производителей были согнаны на рынок труда и вынуждены были наниматься на работу в мануфактуры, где установившаяся специализация позволяла использовать их труд.
Это коренным образом изменило производственные отношения.
Вместо внеэкономического принуждения стал заключаться договор
Необходимое время Прибавочное время
между двумя формально равноправными сторонами — собственником средств производства и работником.
В условиях разложения средневековой цивилизации постепенно складывались новые ценности. Происходил рост роли городов,
разрушались прежние ремесленные связи, преодолевались феодальные ограничения, развивалась хозяйственная и политическая жизнь.
Ослабление сословных связей, стремительный рост крупных состояний, сопровождавшийся и разорением, меняли социальный статус членов общества. Формировались новые идеи и представления о жизни, о личности. Значительную роль в этом сыграло Возрождение (Ренессанс) — новая эпоха в культурном и идейном развитии, сложившаяся сначала в Италии (в XIV—XVI вв.), а затем ив других странах
Европы (в XV—XVI вв.).
Под воздействием идей эпохи Возрождения человек стал рассматриваться не как носитель всяческих пороков, обязанный посвятить свою жизнь искуплению первородного греха, а как свободная личность, обладающая естественным правом на счастье. Взамен аскетизма утверждался идеал полнокровной духовной и плотской жизни.
Еще одним важным идейным течением, возникшим в тот период и способствовавшим переходу к новым ценностям, явилась Реформация (от лат. reformatio — преобразование. Идеологи Реформации (Мартин Лютер, Жан Кальвин, Ульрих Цвингли) отрицали необходимость католической церкви, ее связи с государством, отвергали ее права на земельные богатства. Реформация подорвала безраздельное господство католической церкви в духовнокультурной сфере, ослабила ее влияние на сознание населения, что позволило утвердиться новым ценностям (более подробно черты Реформации будут рассмотрены в связи с анализом религии).
В тоже время идеи гуманизма того времени нередко соседствовали с разгулом страстей, своеволием и жестокостью, а становление гуманистических начал сопровождалось дуэлями, казнями, убийствами и т. п. Следует вспомнить еще об одном жутком явлении той эпохи — инквизиции (от лат inquisition — розыск. Эта судебнополи
цейская организация католической церкви, имевшая своей задачей борьбу с еретиками, возникла в Испании в 1480 г, затем появилась в
Италии — в 1542 г. Подсчитано, что залет в Испании, Германии,
Италии на кострах инквизиции было сожжено 30 тысяч «ведьм».
Конец Средневековья ознаменовался существенными изменениями в социально#политическом устройстве европейских стран. Происходит отделение церковной власти от светской, вводится прямое представительство путем выборов в парламент посланцев от населения, усиливается роль права как инструмента государственной влас
Глава 5. Типология общества
В условиях разложения средневековой цивилизации постепенно складывались новые ценности. Происходил рост роли городов,
разрушались прежние ремесленные связи, преодолевались феодальные ограничения, развивалась хозяйственная и политическая жизнь.
Ослабление сословных связей, стремительный рост крупных состояний, сопровождавшийся и разорением, меняли социальный статус членов общества. Формировались новые идеи и представления о жизни, о личности. Значительную роль в этом сыграло Возрождение (Ренессанс) — новая эпоха в культурном и идейном развитии, сложившаяся сначала в Италии (в XIV—XVI вв.), а затем ив других странах
Европы (в XV—XVI вв.).
Под воздействием идей эпохи Возрождения человек стал рассматриваться не как носитель всяческих пороков, обязанный посвятить свою жизнь искуплению первородного греха, а как свободная личность, обладающая естественным правом на счастье. Взамен аскетизма утверждался идеал полнокровной духовной и плотской жизни.
Еще одним важным идейным течением, возникшим в тот период и способствовавшим переходу к новым ценностям, явилась Реформация (от лат. reformatio — преобразование. Идеологи Реформации (Мартин Лютер, Жан Кальвин, Ульрих Цвингли) отрицали необходимость католической церкви, ее связи с государством, отвергали ее права на земельные богатства. Реформация подорвала безраздельное господство католической церкви в духовнокультурной сфере, ослабила ее влияние на сознание населения, что позволило утвердиться новым ценностям (более подробно черты Реформации будут рассмотрены в связи с анализом религии).
В тоже время идеи гуманизма того времени нередко соседствовали с разгулом страстей, своеволием и жестокостью, а становление гуманистических начал сопровождалось дуэлями, казнями, убийствами и т. п. Следует вспомнить еще об одном жутком явлении той эпохи — инквизиции (от лат inquisition — розыск. Эта судебнополи
цейская организация католической церкви, имевшая своей задачей борьбу с еретиками, возникла в Испании в 1480 г, затем появилась в
Италии — в 1542 г. Подсчитано, что залет в Испании, Германии,
Италии на кострах инквизиции было сожжено 30 тысяч «ведьм».
Конец Средневековья ознаменовался существенными изменениями в социально#политическом устройстве европейских стран. Происходит отделение церковной власти от светской, вводится прямое представительство путем выборов в парламент посланцев от населения, усиливается роль права как инструмента государственной влас
Глава 5. Типология общества
Раздел I. Природа. Общество. Человек ти, упорядочивается вмешательство государства в социальные и экономические отношения.
Наиболее ярким проявлением нового политического устройства можно считать возникновение парламентаризма. Парламентаризм это система правления, для которой характерно наличие представительного органа — парламента, занимающего строго определенное место в системе разделения властей, осуществляющего законодательную
власть. Парламентаризм предполагает ответственность правительства перед парламентом, имеющим право выносить вотум недоверия пра
вительству.
Важное значение для становления индустриальной цивилизации имели события второй половины XVIII в, произошедшие в Северной Америке (война за независимость) и во Франции (Великая буржуазная революция, в результате которых окончательно утвердились буржуазные общественные отношения.
В период индустриальной цивилизации произошло становление и развитие современных форм государственности. Получила окончательное оформление республиканская форма правления.
Следует отметить, что республиканская форма правления возродилась в Европе еще в эпоху Средневековья, когда существовали аристократические республики
Генуэзская (с XIII до конца XVIII в, Республика Святого Марка (Венецианская с XIII до конца XVIII в, Швейцарская республика (с конца XV в, Республика
Соединенных провинций Нидерландов (с 1506 по 1797 г.).
В США на основе Конституции 1787 г. утвердилась первая в мире президентская республика. В Европе шел процесс преобразования абсолютных монархий в конституционные — сначала в дуалистическую, затем в парламентарную, а также процесс становления парламентских республик.
Право в эпоху индустриальной цивилизации претерпело кардинальные изменения как никакой иной социальный институт.
Вопервых, на смену феодальноканоническому праву (кулачному, или праву сильного) пришло буржуазное право, основанное на формальном равенстве всех членов общества. Переход к новому праву начался с рецепции (заимствования) римского права. Еще в период Возрождения профессора университетов Франции, Италии,
Германии, давая разъяснения действовавшим тогда правовым нормам, все чаще стали ссылаться на нормы права Древнего Рима, которые как нельзя более были приспособлены к регулированию складывавшихся в тот период отношений.
Положения норм римского права стали воспроизводиться в новом законодательстве. Постепенно страны Центральной и Западной
Европы заимствовали римское право
Наиболее ярким проявлением нового политического устройства можно считать возникновение парламентаризма. Парламентаризм это система правления, для которой характерно наличие представительного органа — парламента, занимающего строго определенное место в системе разделения властей, осуществляющего законодательную
власть. Парламентаризм предполагает ответственность правительства перед парламентом, имеющим право выносить вотум недоверия пра
вительству.
Важное значение для становления индустриальной цивилизации имели события второй половины XVIII в, произошедшие в Северной Америке (война за независимость) и во Франции (Великая буржуазная революция, в результате которых окончательно утвердились буржуазные общественные отношения.
В период индустриальной цивилизации произошло становление и развитие современных форм государственности. Получила окончательное оформление республиканская форма правления.
Следует отметить, что республиканская форма правления возродилась в Европе еще в эпоху Средневековья, когда существовали аристократические республики
Генуэзская (с XIII до конца XVIII в, Республика Святого Марка (Венецианская с XIII до конца XVIII в, Швейцарская республика (с конца XV в, Республика
Соединенных провинций Нидерландов (с 1506 по 1797 г.).
В США на основе Конституции 1787 г. утвердилась первая в мире президентская республика. В Европе шел процесс преобразования абсолютных монархий в конституционные — сначала в дуалистическую, затем в парламентарную, а также процесс становления парламентских республик.
Право в эпоху индустриальной цивилизации претерпело кардинальные изменения как никакой иной социальный институт.
Вопервых, на смену феодальноканоническому праву (кулачному, или праву сильного) пришло буржуазное право, основанное на формальном равенстве всех членов общества. Переход к новому праву начался с рецепции (заимствования) римского права. Еще в период Возрождения профессора университетов Франции, Италии,
Германии, давая разъяснения действовавшим тогда правовым нормам, все чаще стали ссылаться на нормы права Древнего Рима, которые как нельзя более были приспособлены к регулированию складывавшихся в тот период отношений.
Положения норм римского права стали воспроизводиться в новом законодательстве. Постепенно страны Центральной и Западной
Европы заимствовали римское право
По выражению немецкого юриста Рудольфа фон Иеринга, римляне трижды покоряли мир сначала силой оружия, потом силой религии и затем — силой права.
Римское право — это удивительный феномен, большинство его положений поразительно современны. (Из интервью профессора С.С. Алексеева Российской газете 03.12.2009.)
Вовторых, в рассматриваемый период произошло повышение роли нормативного правового акта как главного источника права.
Появились и новые формы нормативных актов — конституция как основной закон страны. Общепризнанным считается, что первая конституция в современном ее виде появилась в США — в 1787 г. (точнее говоря — в отдельных штатах этой страны. В Европе первая конституция была принята 3 мая 1791 г. в Польше, а 3 сентября г. — во Франции. В течение XIX и первой половины XX столетий в мире было принято свыше 200 конституций.
Втретьих, национальные правовые системы подверглись упорядочению путем систематизации права. Ранее уже говорилось око дификации римского права византийским императором Юстиниа
ном.
В эпоху индустриальной цивилизации подобную кодификацию провел во Франции император Наполеон в 1804—1810 гг. По его инициативе были разработаны гражданский кодекс (он таки называется — Кодекс Наполеона и действует до сих пор, уголовный, процессуальный кодексы. В последующем кодификация проводилась ив других странах.
Таким образом, в индустриальном обществе основным регулятором общественных отношений стало писаное право. Оно стало восприниматься как одна из наиболее значимых социальных ценностей.
Праву придается все более важное значение. Окончательное завершение получает концепция правового государства, выражающая принципиально новую взаимосвязь государства и права. Принцип правового государства нашел закрепление в современных конститу
циях.
Промышленная революция в Европе и США (конец XVIII начало XIX в) произвела полный переворот в гражданском обществе. Новый характер экономических отношений (острая конкуренция, отчуждение человека от результатов труда) обострял противоречия во всем обществе, вел к усилению классовой борьбы. Это, в свою очередь, вызвало к жизни профессиональное движение пролетариата, которое стало оказывать все большее влияние на политику госу
дарства.
Индустриальная цивилизация характеризуется и противоречивостью. С одной стороны, развитие парового транспорта «сокраща
Глава 5. Типология общества
Римское право — это удивительный феномен, большинство его положений поразительно современны. (Из интервью профессора С.С. Алексеева Российской газете 03.12.2009.)
Вовторых, в рассматриваемый период произошло повышение роли нормативного правового акта как главного источника права.
Появились и новые формы нормативных актов — конституция как основной закон страны. Общепризнанным считается, что первая конституция в современном ее виде появилась в США — в 1787 г. (точнее говоря — в отдельных штатах этой страны. В Европе первая конституция была принята 3 мая 1791 г. в Польше, а 3 сентября г. — во Франции. В течение XIX и первой половины XX столетий в мире было принято свыше 200 конституций.
Втретьих, национальные правовые системы подверглись упорядочению путем систематизации права. Ранее уже говорилось око дификации римского права византийским императором Юстиниа
ном.
В эпоху индустриальной цивилизации подобную кодификацию провел во Франции император Наполеон в 1804—1810 гг. По его инициативе были разработаны гражданский кодекс (он таки называется — Кодекс Наполеона и действует до сих пор, уголовный, процессуальный кодексы. В последующем кодификация проводилась ив других странах.
Таким образом, в индустриальном обществе основным регулятором общественных отношений стало писаное право. Оно стало восприниматься как одна из наиболее значимых социальных ценностей.
Праву придается все более важное значение. Окончательное завершение получает концепция правового государства, выражающая принципиально новую взаимосвязь государства и права. Принцип правового государства нашел закрепление в современных конститу
циях.
Промышленная революция в Европе и США (конец XVIII начало XIX в) произвела полный переворот в гражданском обществе. Новый характер экономических отношений (острая конкуренция, отчуждение человека от результатов труда) обострял противоречия во всем обществе, вел к усилению классовой борьбы. Это, в свою очередь, вызвало к жизни профессиональное движение пролетариата, которое стало оказывать все большее влияние на политику госу
дарства.
Индустриальная цивилизация характеризуется и противоречивостью. С одной стороны, развитие парового транспорта «сокраща
Глава 5. Типология общества
Раздел I. Природа. Общество. Человек ло» расстояние, сделало доступными самые дальние края распространение газет облегчало обмен информацией, доступ к новостями знаниям в разных регионах Земли. С другой стороны, в качестве новых идолов выступали деньги, богатство, капитал, поклонение которым становилось смыслом жизни.
Появление крупного машинного производства порождало ощущение огромных возможностей человека, веру в его способности преобразовать окружающий мир. Нов тоже время вело к ужесточению классовых битв, войн. Соперничество за влияние в мире становилось все более жестокими разрушительным.
Временные рамки индустриальной цивилизации определить трудно. Повидимому, на этой стадии развития находится сейчас большинство стран планеты, у каждой из которых есть свои особенности.
Но есть и общие черты, которые частично уже были отмечены. Дополним их перечень.
Противоречивость этой цивилизации проявляется еще ив том,
что развитая индустриальная база, давая практически неограниченные возможности для удовлетворения потребностей общества, предопределяет бешеный темп жизни, подчинение человека ритму конвейера. Отсюда — сильные психологические нагрузки, болезни. Новые технологии ведут к появлению новых форм и средств ведения войны,
создают угрозу уничтожения человечества.
Еще одно. Индустриальная цивилизация характеризуется повышением общей грамотности населения, ростом общечеловеческой культуры. Нов это же время рождается массовая культура, наблюдается подчинение человека определенным жизненным стандартам,
подавление индивидуальности.
На межгосударственном уровне можно говорить о создании международных организаций как важных форм урегулирования межгосударственных отношений. С другой стороны, непрекрещающиеся локальные конфликты уносят тысячи и тысячи жизней людей.
Появление крупного машинного производства порождало ощущение огромных возможностей человека, веру в его способности преобразовать окружающий мир. Нов тоже время вело к ужесточению классовых битв, войн. Соперничество за влияние в мире становилось все более жестокими разрушительным.
Временные рамки индустриальной цивилизации определить трудно. Повидимому, на этой стадии развития находится сейчас большинство стран планеты, у каждой из которых есть свои особенности.
Но есть и общие черты, которые частично уже были отмечены. Дополним их перечень.
Противоречивость этой цивилизации проявляется еще ив том,
что развитая индустриальная база, давая практически неограниченные возможности для удовлетворения потребностей общества, предопределяет бешеный темп жизни, подчинение человека ритму конвейера. Отсюда — сильные психологические нагрузки, болезни. Новые технологии ведут к появлению новых форм и средств ведения войны,
создают угрозу уничтожения человечества.
Еще одно. Индустриальная цивилизация характеризуется повышением общей грамотности населения, ростом общечеловеческой культуры. Нов это же время рождается массовая культура, наблюдается подчинение человека определенным жизненным стандартам,
подавление индивидуальности.
На межгосударственном уровне можно говорить о создании международных организаций как важных форм урегулирования межгосударственных отношений. С другой стороны, непрекрещающиеся локальные конфликты уносят тысячи и тысячи жизней людей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 50
Постиндустриальная цивилизация Концепция постиндустриального общества была разработана американскими социологами Дэни+
елом Беллом (род. в 1919 г, Алвином Тоффлером (род. в 1928 г) и другими специалистами. Эта концепция является развитием теории индустриального общества, разработанной в х годах ХХ в. французским социологом Раймоном Ароном (1905—1983) и Уолтом Рос+
тоу (1916—2003).
Уолт Ростоу — сын эмигрантов из России — американский экономист, социолог, политический деятель, в своей теории стадий экономического роста исходил из экономических условий общественной жизни. Он выделил в истории общества пять этапов в зависимости от уровня технологического развития
91 1) традиционное общество — это отсталое, аграрное общество,
характеризовавшееся натуральным хозяйством, низким уровнем развития орудий и средств труда) переходное общество — период создания предпосылок
«сдвига» (характеризовалось увеличением капиталовложений, ростом производительности сельского хозяйства, появлением новых типов предприимчивых людей, выступавших как движущая сила общества,
ростом национализма, стремившегося обеспечить экономический фундамент национальной безопасности, возникновением централизованного государства) стадия сдвига — период промышленной революции, которая проявлялась в повышении доли накопления капитала, быстром росте основных отраслей промышленности, в радикальном изменении методов производства (по У. Ростоу, на этой стадии находились страны Англия — в XVIII в, Франция и США — в середине XIX в.,
Германия — во второй половине XIX в, Россия — в 1890—1914 гг.,
Индия и Китай — с нач. х годов ХХ в) стадия зрелости — это индустриальное общество, характеризующееся бурным развитием промышленности, повышением уровня капиталовложений до 20% национального дохода, ростом доли городского населения (до 60—90%);
5) эра высокого массового потребления, в условиях которой хозяйственная деятельность смещается в сторону производства услуг. По мнению идеологов этой концепции, экономика, накопив значительный потенциал, начинает ориентироваться на потребителя, общество переходит в стадию постиндустриального.
Постиндустриальное общество — это новая стадия общественного развития, следующая после индустриального. В концепции постиндустриального общества утверждается, что в зависимости от уровня техники в обществе последовательно преобладают сначала первичная сфера экономической деятельности — сельское хозяйство,
затем вторичная сфера — промышленность и, наконец, третичная — сфера услуг, где ведущую роль начинают играть наука и обра
зование.
В каждой из этих стадий складываются специфические формы социальной организации в аграрной — церковь и армия в индустриальной — корпорация в постиндустриальной — университеты.
Соответственно, на каждой стадии господствуют различные сословия — феодалы, промышленники, белые воротнички (ученые).
В постиндустриальном обществе существует своя система ценностей. На первый план выдвигается активная, творческая личность.
Идет процесс непрерывного обновления (и потребностей, и идеалов,
Глава 5. Типология общества
Раздел I. Природа. Общество. Человек и морали. Прогресс становится магистральным путем развития. Научные знания приобретают высокую значимость. Высшей социальной ценностью становится независимая, автономная личность
1
По мнению авторов концепции постиндустриального общества,
такого рода цивилизация сложилась на Западе. Отсюда многие характеристики постиндустриальной цивилизации носят черты западной культуры.
Следует отметить противоречивость и постиндустриальной цивилизации. С одной стороны, данная цивилизация имеет широкие возможности для удовлетворения потребностей общества в целом и каждого индивида. С другой стороны, на планете имеются регионы,
отличающиеся ужасающей нищетой. Поданным Всемирного банка,
число людей, живущих менее чем на 1 доллар вдень, в 2001 г. составляло 1,1 млрд человек, кроме того, еще около 2 млрд живут на сумму от 1 до 2 долларов вдень. По сообщению германской секции Международного общества защиты прав человека ежедневно в мире погибает от голода 60 тысяч детей
3
Мощные современные технологии оказывают разрушающее воздействие на окружающую среду. Пропагандируемая ориентация на потребление и потребителя выливается в мощное воздействие на потребителя через рекламу. Высокие достижения в области науки и культуры порождают такое явление, как массовая культура.
Отсюда важной задачей в сфере обществознания является поиск путей преодоления негативных последствий общественного раз
вития.
В постиндустриальном обществе центр социального управления смещается в сторону надгосударственных структур (ООН, Европар
ламент, АСЕАН…). Нормативноправовое регулирование переходит на международный уровень (Конвенции, Евроконституция…). Нос другой стороны, возникает противоречие между необходимостью защиты национального суверенитета и возможностью обеспечить общечеловеческие ценности Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. академика РАНГ. В. Осипова. М НОРМА — ИНФРАМ, 1998. С. 334.
2
См Наука и жизнь. 2005. № 9. С. 6; Джеффри Сакс. Как искоренить бедность // В мире науки. 2005. № 12 (Интернетсайт).
3
Российская газета. 2000. 21 сент., те. каждые восемь минут на планете умирает от голода один ребенок — это ужасно
1
По мнению авторов концепции постиндустриального общества,
такого рода цивилизация сложилась на Западе. Отсюда многие характеристики постиндустриальной цивилизации носят черты западной культуры.
Следует отметить противоречивость и постиндустриальной цивилизации. С одной стороны, данная цивилизация имеет широкие возможности для удовлетворения потребностей общества в целом и каждого индивида. С другой стороны, на планете имеются регионы,
отличающиеся ужасающей нищетой. Поданным Всемирного банка,
число людей, живущих менее чем на 1 доллар вдень, в 2001 г. составляло 1,1 млрд человек, кроме того, еще около 2 млрд живут на сумму от 1 до 2 долларов вдень. По сообщению германской секции Международного общества защиты прав человека ежедневно в мире погибает от голода 60 тысяч детей
3
Мощные современные технологии оказывают разрушающее воздействие на окружающую среду. Пропагандируемая ориентация на потребление и потребителя выливается в мощное воздействие на потребителя через рекламу. Высокие достижения в области науки и культуры порождают такое явление, как массовая культура.
Отсюда важной задачей в сфере обществознания является поиск путей преодоления негативных последствий общественного раз
вития.
В постиндустриальном обществе центр социального управления смещается в сторону надгосударственных структур (ООН, Европар
ламент, АСЕАН…). Нормативноправовое регулирование переходит на международный уровень (Конвенции, Евроконституция…). Нос другой стороны, возникает противоречие между необходимостью защиты национального суверенитета и возможностью обеспечить общечеловеческие ценности Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. академика РАНГ. В. Осипова. М НОРМА — ИНФРАМ, 1998. С. 334.
2
См Наука и жизнь. 2005. № 9. С. 6; Джеффри Сакс. Как искоренить бедность // В мире науки. 2005. № 12 (Интернетсайт).
3
Российская газета. 2000. 21 сент., те. каждые восемь минут на планете умирает от голода один ребенок — это ужасно
Глава 6. Основные характеристики
категории государства
Ранее уже были рассмотрены такие характеристики государства,
как понятие, признаки и функции государства, понятие форм государства и раскрыты формы правления. В развитие этого следует рассмотреть иные формы государства 1. Формы политикотерриториального устройства
государства
1. Форма политико территориального устройства государства это способ политико территориальной организации государственной
власти, выражающий характер взаимоотношений между центральной,
региональной и местной властью.
Различаются следующие формы политикотерриториального устройства унитарное государство, федерация и конфедерация.
У нита р но его суда р ст во (от лат. unus, uni — один)
представляет собой единое государство, имеющее единственную централизованную систему органов государственной власти. В полити
котерриториальном отношении унитарное государство — это простое (не составное) государство, не имеющее в своем составе ни государств, никаких либо государствоподобных образований, обладающих политической самостоятельностью. Унитарными государствами являются Франция, Польша, Чехия и др.
Ф еде рация (от лат. foedus — союз) — это сложное составное государство, образованное путем соединения двух и более государств водно новое или разделения единого государства на составные части
(территории), обладающие политической самостоятельностью в решении своих внутренних вопросов. Федерация состоит из субъектов федерации, которые могут иметь разные наименования. Например, в
США, Мексике, Бразилии — штаты, в ФРГ и Австрии — земли, в
Р АЗ ДЕЛ ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
категории государства
Ранее уже были рассмотрены такие характеристики государства,
как понятие, признаки и функции государства, понятие форм государства и раскрыты формы правления. В развитие этого следует рассмотреть иные формы государства 1. Формы политикотерриториального устройства
государства
1. Форма политико территориального устройства государства это способ политико территориальной организации государственной
власти, выражающий характер взаимоотношений между центральной,
региональной и местной властью.
Различаются следующие формы политикотерриториального устройства унитарное государство, федерация и конфедерация.
У нита р но его суда р ст во (от лат. unus, uni — один)
представляет собой единое государство, имеющее единственную централизованную систему органов государственной власти. В полити
котерриториальном отношении унитарное государство — это простое (не составное) государство, не имеющее в своем составе ни государств, никаких либо государствоподобных образований, обладающих политической самостоятельностью. Унитарными государствами являются Франция, Польша, Чехия и др.
Ф еде рация (от лат. foedus — союз) — это сложное составное государство, образованное путем соединения двух и более государств водно новое или разделения единого государства на составные части
(территории), обладающие политической самостоятельностью в решении своих внутренних вопросов. Федерация состоит из субъектов федерации, которые могут иметь разные наименования. Например, в
США, Мексике, Бразилии — штаты, в ФРГ и Австрии — земли, в
Р АЗ ДЕЛ ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
Раздел II. Основы теории государства и права
Швейцарии — кантоны, в России — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
Для федерации характерны следующие признаки территория состоит из территорий субъектов федераций и федеральных территорий двухуровневая система органов государственной власти (федеральные и органы субъектов федерации) и такая же система законодательства суверенитет принадлежит федерации в целом субъекты федерации не обладают правом выхода из федерации федеральные законы имеют прямое действие на всей территории федерации.
К он федерация (от лат. confoederatio — союз, сообщество) — это политикоэкономический союз суверенных государств, образованный на основе международного договора, характеризующийся глубокой интеграцией хозяйственных систем (единая таможенная,
торговая, валютная политика, управленческих структур (общие руководящие органы, образуемые органами власти государствучаст
ников или непосредственно населением, наличием в ряде случаев прямой юрисдикции союзных органов. Следует отметить, что такая форма не является общепризнанной. Некоторые ученые считают, что это чисто международноправовые отношения, которые не могут рассматриваться во внутригосударственном праве. Отчасти это так, если иметь ввиду союз такого рода, который характеризуется, в основном, лишь политическими связями. Такие союзы имели место вис тории — например, Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии),
просуществовавшая всего несколько лет.
Однако наличие наряду с устойчивыми политическими связями также и глубоко интегрированных экономических позволяет говорить уже о более тесном союзе, чем возникающий в рамках междуна
родноправовых договоров. Такие конфедерации более устойчивы и можно их рассматривать как переходное состояние к федеративным отношениям. Примером этого могут служить конфедерация Североамериканских штатов, преобразовавшаяся потом в федерацию, Швейцарская конфедерация, которая именуется так согласно конституции и была таковой прежде (дог, нов самой конституции закреплено фактически федеративное устройство. Признаками конфедерации обладает и Европейский союз, сложившийся на основе Мааст
рихского договора 1992 г 1
Следует отметить, что определить природу данного образования очень непросто. Разработанная в 2005 г. и одобренная Советом глав государств Конституция Евросоюза, замененная впоследствии Лиссабонским соглашением, предполагала более тесные внутрисоюзные отношения, приближавшие это образование к федерации. Но экономические и политические трудности, проявившиеся в последние годы, видимо, отодвинут очередной этап трансформации Евросоюза на неопределенный срок
Швейцарии — кантоны, в России — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
Для федерации характерны следующие признаки территория состоит из территорий субъектов федераций и федеральных территорий двухуровневая система органов государственной власти (федеральные и органы субъектов федерации) и такая же система законодательства суверенитет принадлежит федерации в целом субъекты федерации не обладают правом выхода из федерации федеральные законы имеют прямое действие на всей территории федерации.
К он федерация (от лат. confoederatio — союз, сообщество) — это политикоэкономический союз суверенных государств, образованный на основе международного договора, характеризующийся глубокой интеграцией хозяйственных систем (единая таможенная,
торговая, валютная политика, управленческих структур (общие руководящие органы, образуемые органами власти государствучаст
ников или непосредственно населением, наличием в ряде случаев прямой юрисдикции союзных органов. Следует отметить, что такая форма не является общепризнанной. Некоторые ученые считают, что это чисто международноправовые отношения, которые не могут рассматриваться во внутригосударственном праве. Отчасти это так, если иметь ввиду союз такого рода, который характеризуется, в основном, лишь политическими связями. Такие союзы имели место вис тории — например, Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии),
просуществовавшая всего несколько лет.
Однако наличие наряду с устойчивыми политическими связями также и глубоко интегрированных экономических позволяет говорить уже о более тесном союзе, чем возникающий в рамках междуна
родноправовых договоров. Такие конфедерации более устойчивы и можно их рассматривать как переходное состояние к федеративным отношениям. Примером этого могут служить конфедерация Североамериканских штатов, преобразовавшаяся потом в федерацию, Швейцарская конфедерация, которая именуется так согласно конституции и была таковой прежде (дог, нов самой конституции закреплено фактически федеративное устройство. Признаками конфедерации обладает и Европейский союз, сложившийся на основе Мааст
рихского договора 1992 г 1
Следует отметить, что определить природу данного образования очень непросто. Разработанная в 2005 г. и одобренная Советом глав государств Конституция Евросоюза, замененная впоследствии Лиссабонским соглашением, предполагала более тесные внутрисоюзные отношения, приближавшие это образование к федерации. Но экономические и политические трудности, проявившиеся в последние годы, видимо, отодвинут очередной этап трансформации Евросоюза на неопределенный срок
В последнее время в юридической литературе выделяется еще одна форма политикотерриториального устройства — региона лист с коего суда р ст во, характеризующееся тем, что в рамках унитарного государства отдельные территориальные единицы, образованные на базе компактно проживающих наций или имеющие глубокие исторические корни, получают специфический статус, приближающий их к статусу субъекта федерации. Поскольку они охватывают лишь часть общей территории государства, а остальная часть территории имеет административноправовое деление, такое государство нельзя считать федеративным (иногда такое государство именуется квазифедеративным, от лат. quasi — якобы, мнимый. К реги
оналистским государствам относятся Италия, Испания, Великобритания и некоторые иные В связи с рассмотрением политикотерриториального устройства государства следует дать краткую характеристику категории «ав
тономия».
А в тоном и я (от гр. autos — сам, nomos — закон, букв. са
мозаконие, но большее признание получил перевод — самоуправление) — в государстве и праве в широком смысле это определенная степень самостоятельности какихлибо органов, организаций, территориальных и иных общностей в вопросах их внутренней жизни.
Выделяются следующие виды автономий — территориальная и экстерриториальная. Территориальная автономия образуется потер риториальному признаку в связи с компактным проживанием каких
либо сообществ (наций, народностей) или в связи с исторически сложившимися особенностями территориальной организации. В свою очередь, данная автономия делится на административнотерритори
альную (или региональную, обеспечивающую децентрализацию власти, передачу части функций на места (регионы национальнотерри
ториальную, обеспечивающую условия для развития национального языка и культуры, и национальногосударственную, обеспечивающую конституирование нации в государственное образование.
По статусу автономных единиц автономии делятся на административные и политические. Статус политических автономий предоставляет данным образованиям больше возможностей для самостоятельного решения вопросов развития этноса, вплоть до формирования законодательных органов. Примерами политических автономий являются отдельные области в Италии (Вале д’Аоста, Сардиния, Сицилия, Трентино Альто Адидже / Южный Тироль, Фриули — Вене Некоторые ученые делят унитарное государство на две разновидности — централизованное и децентрализованное. В последнем случае к децентрализованным относятся регионалистские государства.
Глава 6. Основные характеристики категории государства
оналистским государствам относятся Италия, Испания, Великобритания и некоторые иные В связи с рассмотрением политикотерриториального устройства государства следует дать краткую характеристику категории «ав
тономия».
А в тоном и я (от гр. autos — сам, nomos — закон, букв. са
мозаконие, но большее признание получил перевод — самоуправление) — в государстве и праве в широком смысле это определенная степень самостоятельности какихлибо органов, организаций, территориальных и иных общностей в вопросах их внутренней жизни.
Выделяются следующие виды автономий — территориальная и экстерриториальная. Территориальная автономия образуется потер риториальному признаку в связи с компактным проживанием каких
либо сообществ (наций, народностей) или в связи с исторически сложившимися особенностями территориальной организации. В свою очередь, данная автономия делится на административнотерритори
альную (или региональную, обеспечивающую децентрализацию власти, передачу части функций на места (регионы национальнотерри
ториальную, обеспечивающую условия для развития национального языка и культуры, и национальногосударственную, обеспечивающую конституирование нации в государственное образование.
По статусу автономных единиц автономии делятся на административные и политические. Статус политических автономий предоставляет данным образованиям больше возможностей для самостоятельного решения вопросов развития этноса, вплоть до формирования законодательных органов. Примерами политических автономий являются отдельные области в Италии (Вале д’Аоста, Сардиния, Сицилия, Трентино Альто Адидже / Южный Тироль, Фриули — Вене Некоторые ученые делят унитарное государство на две разновидности — централизованное и децентрализованное. В последнем случае к децентрализованным относятся регионалистские государства.
Глава 6. Основные характеристики категории государства
Раздел II. Основы теории государства и права ция — Джулия, в Испании (Андалузия, Валенсия, Галисия, Каталония, Страна басков, в Великобритании (Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия) и т. п.
В отдельных случаях статус политических автономий приравнивается к статусу субъекта федерации (как, например, в РФ — автономная область и автономные округа).
Экстерриториальная автономия существует в виде националь
нокультурной автономии, как форма национальнокультурного самоопределения, и представляет собой одну из разновидностей общественных объединений — общественную организацию.
В России — это добровольное объединение граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Статус регулируется Федеральным законом 1996 г 74%ФЗ О национально%культурной автономии 2. Государственный (политический) режим
Следует отметить, что в юридической литературе нет единства по поводу соотношения понятий политический режим и государственный режим. Ряд ученых отождествляют эти понятия, другие проводят различие между ними. Такое различие, по мнению последних, состоит в том, что политический режим — это более широкая категория, включающая и государственный режим, но простирающаяся на всю политическую систему общества.
Поскольку, как будет показано далее, государство является центральным звеном политической системы, представляется, что государственный режим в данном случае предопределяет и политический, поэтому автор настоящей работы не разделяет эти понятия.
Государственный режим определяется в большинстве научных источников как совокупность приемов и средств осуществления государственной власти, выражающих степень участия народа в ее осуществлении Традиционно выделяются два режима демократический и недемократический.
Демократический режим это реальное народовластие. Он характеризуется демократическими началами формирования высших органов государственной власти (свободные, всеобщие и равные выборы при тайном голосовании наличием широкого круга демократических прав и свобод человека и гражданина в совокупности с механизмом обеспечения их реализации и защиты взаимной ответственностью государства и личности, что непосредственно закрепляется в Конституции. Действует многопартийная система провозглашается и реально осуществляется свобода средств массовой информации личность надежно защищена от неправомерного посягательства на ее интересы со стороны и государства, и иных лиц.
Примеры — европейские страны.
Н едем окр ат и чески й режим характеризуется значительным ограничением возможностей народа участвовать в осуществлении власти. Ограничиваются права и свободы человека и гражданина, деятельность оппозиционных партий или не допускается вообще, или осуществляется под строгим контролем органов власти.
Роль представительных органов практически сведена к нулю или значительно принижена. Парламент лишь одобряет проекты, подготовленные правительством или правящей партией. Выборы могут иметь место, но они представляют собой хорошо отрежиссированный спектакль с заранее известным результатом выборов. Широкое распространение получает система запретов и разрешений — на въезд или выезд, на передвижение, на создание партий и т. п. Недемократичес
кий режим, в свою очередь, имеет разновидности авторитарный, тоталитарный, фашистский, деспотический и т. п.
А вторит ар н ы й режим проявляется в том, что вся власть сосредоточивается в руках одного правителя или немногочисленной социальной группы (партия, клан и т. п. Лидер партии узурпирует власть, становится диктатором (само слово авторитарный означает
«самовластие», самодержавие. Авторитарный режим опирается не направо, а на военную силу. Решения принимаются волеизъявлением правителя ив интересах правящих лиц. Примеры Алжир, Египет,
Сирия и др.
Т от али тарный режим (от лат. totalis — весь, полный,
целый) характеризуется тем, что государство через свои специальные органы контролирует практически все сферы жизнедеятельности общества, вторгается в сугубо личную жизнь гражданина. Под контролем находятся и семейная жизнь, и внутренняя деятельность общественных формирований, и жизнь микроколлективов (учебных классов, академических групп, производственных бригад и т. п. Всячески поощряются слежка друг за другом, доносы.
Крайним проявлением тоталитарного режима является фашистский режим от итал. fasco — пучок, связка, объединение) — так назывались первые организации, создаваемые Муссолини в х годах в Италии, имевшие целью укрепление дисциплины и порядка, национального духа и прекращения анархии во власти ив экономике.
Фашизм опирается на массовую, охватывающую все слои общества политическую партию, огосударствленные профсоюзы и авторитет
«вождя», а также на массовый идеологический террор и репрессии.
Глава 6. Основные характеристики категории государства
В отдельных случаях статус политических автономий приравнивается к статусу субъекта федерации (как, например, в РФ — автономная область и автономные округа).
Экстерриториальная автономия существует в виде националь
нокультурной автономии, как форма национальнокультурного самоопределения, и представляет собой одну из разновидностей общественных объединений — общественную организацию.
В России — это добровольное объединение граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Статус регулируется Федеральным законом 1996 г 74%ФЗ О национально%культурной автономии 2. Государственный (политический) режим
Следует отметить, что в юридической литературе нет единства по поводу соотношения понятий политический режим и государственный режим. Ряд ученых отождествляют эти понятия, другие проводят различие между ними. Такое различие, по мнению последних, состоит в том, что политический режим — это более широкая категория, включающая и государственный режим, но простирающаяся на всю политическую систему общества.
Поскольку, как будет показано далее, государство является центральным звеном политической системы, представляется, что государственный режим в данном случае предопределяет и политический, поэтому автор настоящей работы не разделяет эти понятия.
Государственный режим определяется в большинстве научных источников как совокупность приемов и средств осуществления государственной власти, выражающих степень участия народа в ее осуществлении Традиционно выделяются два режима демократический и недемократический.
Демократический режим это реальное народовластие. Он характеризуется демократическими началами формирования высших органов государственной власти (свободные, всеобщие и равные выборы при тайном голосовании наличием широкого круга демократических прав и свобод человека и гражданина в совокупности с механизмом обеспечения их реализации и защиты взаимной ответственностью государства и личности, что непосредственно закрепляется в Конституции. Действует многопартийная система провозглашается и реально осуществляется свобода средств массовой информации личность надежно защищена от неправомерного посягательства на ее интересы со стороны и государства, и иных лиц.
Примеры — европейские страны.
Н едем окр ат и чески й режим характеризуется значительным ограничением возможностей народа участвовать в осуществлении власти. Ограничиваются права и свободы человека и гражданина, деятельность оппозиционных партий или не допускается вообще, или осуществляется под строгим контролем органов власти.
Роль представительных органов практически сведена к нулю или значительно принижена. Парламент лишь одобряет проекты, подготовленные правительством или правящей партией. Выборы могут иметь место, но они представляют собой хорошо отрежиссированный спектакль с заранее известным результатом выборов. Широкое распространение получает система запретов и разрешений — на въезд или выезд, на передвижение, на создание партий и т. п. Недемократичес
кий режим, в свою очередь, имеет разновидности авторитарный, тоталитарный, фашистский, деспотический и т. п.
А вторит ар н ы й режим проявляется в том, что вся власть сосредоточивается в руках одного правителя или немногочисленной социальной группы (партия, клан и т. п. Лидер партии узурпирует власть, становится диктатором (само слово авторитарный означает
«самовластие», самодержавие. Авторитарный режим опирается не направо, а на военную силу. Решения принимаются волеизъявлением правителя ив интересах правящих лиц. Примеры Алжир, Египет,
Сирия и др.
Т от али тарный режим (от лат. totalis — весь, полный,
целый) характеризуется тем, что государство через свои специальные органы контролирует практически все сферы жизнедеятельности общества, вторгается в сугубо личную жизнь гражданина. Под контролем находятся и семейная жизнь, и внутренняя деятельность общественных формирований, и жизнь микроколлективов (учебных классов, академических групп, производственных бригад и т. п. Всячески поощряются слежка друг за другом, доносы.
Крайним проявлением тоталитарного режима является фашистский режим от итал. fasco — пучок, связка, объединение) — так назывались первые организации, создаваемые Муссолини в х годах в Италии, имевшие целью укрепление дисциплины и порядка, национального духа и прекращения анархии во власти ив экономике.
Фашизм опирается на массовую, охватывающую все слои общества политическую партию, огосударствленные профсоюзы и авторитет
«вождя», а также на массовый идеологический террор и репрессии.
Глава 6. Основные характеристики категории государства
Раздел II. Основы теории государства и права
Можно выделить и еще один вид политического режима — это либеральный или либерально демократический. Он является некоей промежуточной стадией между авторитарными демократическим режимами и характеризуется наличием свойств того и другого. Например, провозглашаются демократические права и свободы с одновременным установлением довольно широкого перечня оснований их ограничения. Допускается многопартийность, но устанавливаются запреты на создание и деятельность некоторых (как правило, радикальных) партий (Индия, Кам
боджа).
Глава 7. Система права 1. Норма права
Под системой права понимаются единство, согласованность и внутренняя взаимосвязь норм права, соединенных в правовые институты
и отрасли права В этой системе можно выделить три основных элемента, образующих соответствующие уровни права — норма права
(первичный уровень, правовой институт (вышестоящий уровень) и отрасль права (высший уровень системы. Взаимосвязь и взаимодействие этих элементов (уровней) и образуют целостную систему права. Рассмотрим сначала эти элементы, чтобы потом вновь вернуться к характеристике системы права Понятие и признаки нормы права Норма права — это установленное или санкционированное государством общее правило поведения,
регулирующее определенный вид общественных отношений и носящее обязательный характер.
Норма права, как разновидность социальных норм имеет как общие сними признаки, таки специфические, отличающие правовые нормы от других социальных норм. Хотя в юридической литературе встречается множество подходов к перечню этих признаков, можно выделить следующие основные. Норма права — это правило поведения общего характера, те. она определяет не единичный поступок конкретного человека, а модель поведения, аккумулируя в себе типичные черты определенных жизненных ситуаций. Тем самым нормой регулируется определенный вид общественных отношений, например, устройство на работу, выход на пенсию, поступление в вуз и т. п. Иными словами, заключенное в норме права правило поведения рассчитано на неопределенный круг субъектов (адресатов) и на неопределенное (заранее неизвестное) число случаев
Можно выделить и еще один вид политического режима — это либеральный или либерально демократический. Он является некоей промежуточной стадией между авторитарными демократическим режимами и характеризуется наличием свойств того и другого. Например, провозглашаются демократические права и свободы с одновременным установлением довольно широкого перечня оснований их ограничения. Допускается многопартийность, но устанавливаются запреты на создание и деятельность некоторых (как правило, радикальных) партий (Индия, Кам
боджа).
Глава 7. Система права 1. Норма права
Под системой права понимаются единство, согласованность и внутренняя взаимосвязь норм права, соединенных в правовые институты
и отрасли права В этой системе можно выделить три основных элемента, образующих соответствующие уровни права — норма права
(первичный уровень, правовой институт (вышестоящий уровень) и отрасль права (высший уровень системы. Взаимосвязь и взаимодействие этих элементов (уровней) и образуют целостную систему права. Рассмотрим сначала эти элементы, чтобы потом вновь вернуться к характеристике системы права Понятие и признаки нормы права Норма права — это установленное или санкционированное государством общее правило поведения,
регулирующее определенный вид общественных отношений и носящее обязательный характер.
Норма права, как разновидность социальных норм имеет как общие сними признаки, таки специфические, отличающие правовые нормы от других социальных норм. Хотя в юридической литературе встречается множество подходов к перечню этих признаков, можно выделить следующие основные. Норма права — это правило поведения общего характера, те. она определяет не единичный поступок конкретного человека, а модель поведения, аккумулируя в себе типичные черты определенных жизненных ситуаций. Тем самым нормой регулируется определенный вид общественных отношений, например, устройство на работу, выход на пенсию, поступление в вуз и т. п. Иными словами, заключенное в норме права правило поведения рассчитано на неопределенный круг субъектов (адресатов) и на неопределенное (заранее неизвестное) число случаев
Далее, норма права характеризуется формализован нос т ь ю, что означает, что нормы всегда выражены в какихлибо формах права (они уже были рассмотрены. Кроме того, нормы права имеют четко выраженную структуру (об этом будет сказано далее).
Таким образом, норма права представляет собой четко обозначенную модель поведения, выраженную через внешнюю и внутреннюю формы.
Следующий признак состоит в том, что норма права устанавливается или санкционируется государством. Это означает, что нормы права либо формулируются непосредственно органами государства в процессе нормотворческой деятельности, либо (если вновь обратиться к формам права) складываются в повседневной жизни — как обычаи, религиозные нормы и т. па потом признаются государством в качестве общеобязательных норм.
Следует также отметить, что правовые нормы могут устанавливаться не только собственно государственными органами, но и иными органами публичной власти, например, властью муниципальной, которую государство само уполномочивает на принятие такого рода норм.
Отсюда норма права всегда выражает властное веление, имеет официальный характер.
Признак общеобязательности правовых норм означает, что нормы права распространяются на все общество и учитываются всеми без исключения. Данный признак связан еще с одним признаком правовых норм — обеспеченностью государственным принуждением, что выражается в возможности применения принудительных мер со стороны государства в целях обеспечения соблюдения этих норм.
Еще один признак состоит вне исчерпаем ости правовой нормы, те. заложенное в норме правило поведения не прекращает свое действие в связи сего исполнением, а продолжает действовать неопределенное время, вплоть до отмены самой нормы.
Следует отметить, что в юридической литературе к признакам правовой нормы относят предоставите ль но обязывающий характер и некоторые иные, но это не является общепризнанным. Структура правовой нормы Специфика нормы права состоит в том, что она может оказывать свое регулирующее воздействие лишь в том случае, если она определяет правило поведения в неразрывной связи с условиями его воплощения в жизнь (реализации) и мерами принуждения, применяемыми за несоблюдение этого правила. Это выражается формулой:
ЕСЛИ
→ ТО → ИНАЧЕ,
Глава 7. Система права
Таким образом, норма права представляет собой четко обозначенную модель поведения, выраженную через внешнюю и внутреннюю формы.
Следующий признак состоит в том, что норма права устанавливается или санкционируется государством. Это означает, что нормы права либо формулируются непосредственно органами государства в процессе нормотворческой деятельности, либо (если вновь обратиться к формам права) складываются в повседневной жизни — как обычаи, религиозные нормы и т. па потом признаются государством в качестве общеобязательных норм.
Следует также отметить, что правовые нормы могут устанавливаться не только собственно государственными органами, но и иными органами публичной власти, например, властью муниципальной, которую государство само уполномочивает на принятие такого рода норм.
Отсюда норма права всегда выражает властное веление, имеет официальный характер.
Признак общеобязательности правовых норм означает, что нормы права распространяются на все общество и учитываются всеми без исключения. Данный признак связан еще с одним признаком правовых норм — обеспеченностью государственным принуждением, что выражается в возможности применения принудительных мер со стороны государства в целях обеспечения соблюдения этих норм.
Еще один признак состоит вне исчерпаем ости правовой нормы, те. заложенное в норме правило поведения не прекращает свое действие в связи сего исполнением, а продолжает действовать неопределенное время, вплоть до отмены самой нормы.
Следует отметить, что в юридической литературе к признакам правовой нормы относят предоставите ль но обязывающий характер и некоторые иные, но это не является общепризнанным. Структура правовой нормы Специфика нормы права состоит в том, что она может оказывать свое регулирующее воздействие лишь в том случае, если она определяет правило поведения в неразрывной связи с условиями его воплощения в жизнь (реализации) и мерами принуждения, применяемыми за несоблюдение этого правила. Это выражается формулой:
ЕСЛИ
→ ТО → ИНАЧЕ,
Глава 7. Система права
Раздел II. Основы теории государства и права что означает если наступают определенные нормой обстоятельства,
то необходимо выполнить установленное правило поведения, иначе последует «возмездие».
Эта формула воплощена в структуре правовой нормы, которая включает следующие элементы гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза — это часть правовой нормы, определяющая условия ее применения и круг адресатов. Примером может служить часть первая ст. 56 Конституции РФ В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом...»
Диспозиция — это часть правовой нормы, содержащая собственно правило поведения общего характера, те. права, обязанности или запреты. В той жест Конституции РФ диспозиция выражена словами могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».
Санкция — это часть правовой нормы, указывающая на меры принуждения, применяемые за несоблюдение данной нормы. Примером могут служить положения статей Особенной части УК (Уголовного кодекса) РФ, закрепляющие конкретные меры уголовного наказания за нарушения запрета, установленного соответствующей нормой (см, например, ст. 207, предусматривающую наказание за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, и другие статьи).
Следует отметить, что нормы права могут не совпадать и, как правило, не совпадают со статьями нормативных актов, в которых они закрепляются. Нормы права, являясь первичной клеточкой правовой материи, обеспечивают единство всего права. В статьях законов и иных нормативных актов закрепляются обычно или гипотеза и диспозиция, или диспозиция и санкция, в отдельных случаях только диспозиция. Так, в статьях Конституции РФ закреплены, в основном, гипотезы и диспозиции, а санкции содержатся в актах иных отраслей права, например, в УК или Кодексе об административных правонарушениях и др. Такое положение складывается вследствие особенностей юридической техники, которая, в силу требования экономичности текста закона (нормативноправового акта, не позволяет формулировать каждую норму в ее полном объеме. Виды норм права. Все нормы права могут быть классифицированы по различным основаниям. Прежде всего нормы распределяются по отраслям права, приобретая черты той или иной отрасли права. В соответствии с этим различаются нормы конституционно
правовые, административноправовые, гражданскоправовые и т. п Об отраслях права см. параграф 3 настоящей главы
то необходимо выполнить установленное правило поведения, иначе последует «возмездие».
Эта формула воплощена в структуре правовой нормы, которая включает следующие элементы гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза — это часть правовой нормы, определяющая условия ее применения и круг адресатов. Примером может служить часть первая ст. 56 Конституции РФ В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом...»
Диспозиция — это часть правовой нормы, содержащая собственно правило поведения общего характера, те. права, обязанности или запреты. В той жест Конституции РФ диспозиция выражена словами могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».
Санкция — это часть правовой нормы, указывающая на меры принуждения, применяемые за несоблюдение данной нормы. Примером могут служить положения статей Особенной части УК (Уголовного кодекса) РФ, закрепляющие конкретные меры уголовного наказания за нарушения запрета, установленного соответствующей нормой (см, например, ст. 207, предусматривающую наказание за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, и другие статьи).
Следует отметить, что нормы права могут не совпадать и, как правило, не совпадают со статьями нормативных актов, в которых они закрепляются. Нормы права, являясь первичной клеточкой правовой материи, обеспечивают единство всего права. В статьях законов и иных нормативных актов закрепляются обычно или гипотеза и диспозиция, или диспозиция и санкция, в отдельных случаях только диспозиция. Так, в статьях Конституции РФ закреплены, в основном, гипотезы и диспозиции, а санкции содержатся в актах иных отраслей права, например, в УК или Кодексе об административных правонарушениях и др. Такое положение складывается вследствие особенностей юридической техники, которая, в силу требования экономичности текста закона (нормативноправового акта, не позволяет формулировать каждую норму в ее полном объеме. Виды норм права. Все нормы права могут быть классифицированы по различным основаниям. Прежде всего нормы распределяются по отраслям права, приобретая черты той или иной отрасли права. В соответствии с этим различаются нормы конституционно
правовые, административноправовые, гражданскоправовые и т. п Об отраслях права см. параграф 3 настоящей главы
По степени определенности в гипотезе круга адресатов различаются нормы общие — это те, которые действуют в отношении всех субъектов права, специальные — действующие в отношении хотя и широкого, но вполне определенного круга субъектов (иностранные граждане, инвалиды, молодежь, пенсионеры и т. пи конкретизированные действующие в отношении четко указанных субъектов, например, Президент РФ, мэр города Москвы и т. п. В этом случае адресатом нормы является не ДА. Медведев (Президент РФ) или
С. С. Собянин (мэр Москвы, а именно Президент РФ или мэр Москвы в лице соответствующих граждан.
По способу воздействия на поведение субъектов, закрепленному в диспозиции нормы (иногда этот критерий называется характером предписаний, нормы права разделяются на:
управомочивающие, те. предоставляющие права, например,
ст. 20 Конституции РФ;
обязывающие, те. содержащие обязательные к выполнению предписания (ст. 58 Конституции РФ);
запрещающие, те. устанавливающие запрет на совершение ка
кихлибо действий (часть пятая ст. 13 Конституции РФ).
По степени детализированности правил поведения, закрепленных в диспозиции, различаются нормы:
императивные, те. такие, которые детально и однозначно определяют соответствующий поведенческий акт, не предусматривая возможности отклонения от заложенного в норме правила поведения.
Например, часть четвертая ст. 111 Конституции устанавливает После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Здесь закреплен единственно возможный вариант поведения Президента РФ;
диспозитивные — это нормы, содержащие возможные варианты поведения субъектов. Примером диспозитивного регулирования может служить часть четвертая ст. 117 Конституции РФ «Председатель
Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной
Думы и назначении новых выборов».
В основу классификации правовых норм можно положить характер (или содержание) санкций. Поэтому критерию нормы делят
Глава 7. Система права
С. С. Собянин (мэр Москвы, а именно Президент РФ или мэр Москвы в лице соответствующих граждан.
По способу воздействия на поведение субъектов, закрепленному в диспозиции нормы (иногда этот критерий называется характером предписаний, нормы права разделяются на:
управомочивающие, те. предоставляющие права, например,
ст. 20 Конституции РФ;
обязывающие, те. содержащие обязательные к выполнению предписания (ст. 58 Конституции РФ);
запрещающие, те. устанавливающие запрет на совершение ка
кихлибо действий (часть пятая ст. 13 Конституции РФ).
По степени детализированности правил поведения, закрепленных в диспозиции, различаются нормы:
императивные, те. такие, которые детально и однозначно определяют соответствующий поведенческий акт, не предусматривая возможности отклонения от заложенного в норме правила поведения.
Например, часть четвертая ст. 111 Конституции устанавливает После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Здесь закреплен единственно возможный вариант поведения Президента РФ;
диспозитивные — это нормы, содержащие возможные варианты поведения субъектов. Примером диспозитивного регулирования может служить часть четвертая ст. 117 Конституции РФ «Председатель
Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной
Думы и назначении новых выборов».
В основу классификации правовых норм можно положить характер (или содержание) санкций. Поэтому критерию нормы делят
Глава 7. Система права
Раздел II. Основы теории государства и права ся на нормы с восстановительными санкциями, те. такими, которые направлены на восстановление прежнего правопорядка (возврат вещи, возмещение понесенных убытков и т. пи нормы со штрафными (те. карательными) санкциями (уплата штрафа, конфискация имущества и т. п.).
По степени определенности санкций различаются нормы:
с абсолютно определенной санкцией когда санкция детально определяет вид и размер наказания (например, часть первая ст. Кодекса РФ об административных правонарушениях безбилетный проезд в пригородном поезде влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей»);
с относительно определенной санкцией, когда определены верхний или нижний предел наказания либо то и другое (например, часть первая ст. 206 УК РФ гласит Захватили удержание лица в качестве заложника наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет»).
Есть еще группировка правовых норм по способу закрепления их в нормативных правовых актах. В связи с этим выделяют простой и сложный способы закрепления.
При простом способе норма полностью закрепляется водной статье нормативного правового акта, те. в этой статье содержатся и гипотеза, и диспозиция, и санкция. Однако в силу специфики юридической техники такой способ применяется редко. Примером может служить ст. 235 Трудового кодекса Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности надень возмещения ущерба».
При сложном способе водной статье закрепляется или гипотеза и диспозиция, или диспозиция и санкция, или только диспозиция.
Другие элементы нормы закрепляются в иных статьях того же акта или даже в иных актах. Примером первого случая является ст. Конституции РФ Каждый имеет право на жизнь (часть 1). Санкция этой нормы содержится в статьях Уголовного кодекса. Пример второго случая — ст. 161 УК РФ Грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества, — наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет».
Гипотеза этой нормы содержится в Общей части УК. Третий пример — ч. 5 ст. 13 Конституции РФ Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых на Далее — КоАП РФ
103
правлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни — это диспозиция. Гипотеза содержится в иных статьях Конституции РФ, а санкция — в уголовном законе ив актах законодательства об административных правонарушениях.
При использовании сложного способа закрепления выделяются нормы отсылочные — те, которые отсылают к другим статьям того же акта, и бланкетные — которые отсылают к другим актам. Примером отсылочной нормы является положение ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской
Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции
Российской Федерации. Бланкетная норма содержится в ст. 12.15
КоАП РФ Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения — влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей. Правила дорожного движения утверждены постановлением Совета Министров — Правительства РФ № 1090 1993 г 2. Правовой институт
Правовой институт — это обособленная совокупность правовых
норм, регулирующих группу однородных, тесно взаимосвязанных между
собой общественных отношений Обособление таких норм предопределено самой общественной практикой. Например, при поступлении на работу необходимо выполнить определенный ряд действий — найти вакантное место, провести переговоры с работодателем, оговорить условия труда и условия оплаты, какието дополнительные условия,
заключить трудовой договорит. п. Подобного рода действия совершаются при поступлении на любую работу, будь то преподаватель вуза, автослесарь или разнорабочий в торговой организации. Данная группа отношений регулируется целым рядом норм трудового права,
образующих в своей совокупности институт трудового договора.
В конституционном праве выделяются институты гражданства,
избирательного права и др. В гражданском праве можно выделить институт собственности, авторского права и т. д. В семейном пра
1
Бланкетная норма имеет и другое значение, а именно как норма, предоставляющая государственным органам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правила поведения, запреты и т. п. (см Большой юридический словарь Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. Глава 7. Система права
По степени определенности санкций различаются нормы:
с абсолютно определенной санкцией когда санкция детально определяет вид и размер наказания (например, часть первая ст. Кодекса РФ об административных правонарушениях безбилетный проезд в пригородном поезде влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей»);
с относительно определенной санкцией, когда определены верхний или нижний предел наказания либо то и другое (например, часть первая ст. 206 УК РФ гласит Захватили удержание лица в качестве заложника наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет»).
Есть еще группировка правовых норм по способу закрепления их в нормативных правовых актах. В связи с этим выделяют простой и сложный способы закрепления.
При простом способе норма полностью закрепляется водной статье нормативного правового акта, те. в этой статье содержатся и гипотеза, и диспозиция, и санкция. Однако в силу специфики юридической техники такой способ применяется редко. Примером может служить ст. 235 Трудового кодекса Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности надень возмещения ущерба».
При сложном способе водной статье закрепляется или гипотеза и диспозиция, или диспозиция и санкция, или только диспозиция.
Другие элементы нормы закрепляются в иных статьях того же акта или даже в иных актах. Примером первого случая является ст. Конституции РФ Каждый имеет право на жизнь (часть 1). Санкция этой нормы содержится в статьях Уголовного кодекса. Пример второго случая — ст. 161 УК РФ Грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества, — наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет».
Гипотеза этой нормы содержится в Общей части УК. Третий пример — ч. 5 ст. 13 Конституции РФ Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых на Далее — КоАП РФ
103
правлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни — это диспозиция. Гипотеза содержится в иных статьях Конституции РФ, а санкция — в уголовном законе ив актах законодательства об административных правонарушениях.
При использовании сложного способа закрепления выделяются нормы отсылочные — те, которые отсылают к другим статьям того же акта, и бланкетные — которые отсылают к другим актам. Примером отсылочной нормы является положение ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской
Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции
Российской Федерации. Бланкетная норма содержится в ст. 12.15
КоАП РФ Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения — влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей. Правила дорожного движения утверждены постановлением Совета Министров — Правительства РФ № 1090 1993 г 2. Правовой институт
Правовой институт — это обособленная совокупность правовых
норм, регулирующих группу однородных, тесно взаимосвязанных между
собой общественных отношений Обособление таких норм предопределено самой общественной практикой. Например, при поступлении на работу необходимо выполнить определенный ряд действий — найти вакантное место, провести переговоры с работодателем, оговорить условия труда и условия оплаты, какието дополнительные условия,
заключить трудовой договорит. п. Подобного рода действия совершаются при поступлении на любую работу, будь то преподаватель вуза, автослесарь или разнорабочий в торговой организации. Данная группа отношений регулируется целым рядом норм трудового права,
образующих в своей совокупности институт трудового договора.
В конституционном праве выделяются институты гражданства,
избирательного права и др. В гражданском праве можно выделить институт собственности, авторского права и т. д. В семейном пра
1
Бланкетная норма имеет и другое значение, а именно как норма, предоставляющая государственным органам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правила поведения, запреты и т. п. (см Большой юридический словарь Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. Глава 7. Система права
Раздел II. Основы теории государства и права ве — институт брачного контракта, институт алиментных обязательств и т. п.
В некоторых случаях обособляются комплексные правовые институты, включающие нормы разных отраслей права. Например, институт юридической ответственности (включает нормы уголовного,
административного права и иных отраслей, институт опеки и попечительства (содержит нормы гражданского и семейного права) и др 3. Отрасль права. Понятие отрасли права. Отрасль права — это высший уровень
системы права, представляющий собой систему правовых норм, регулирующих комплекс однородных общественных отношений и выражающих единство средств и способов воздействия на эти отношения. Критериями выделения отраслей права являются предмет и метод отраслевого регулирования.
Предметом отраслевого регулирования является комплекс однородных общественных отношений, складывающихся в какойлибо сфере жизнедеятельности общества и требующих единообразного правового воздействия. Например, комплекс отношений, связанных с принадлежностью вещей и их переходом от одних субъектов к другим (имущественные отношения отношения, связанные с трудоустройством, выполнением трудовой функции, охраной труда, выплатой зарплаты, и иные (трудовые отношения).
Методомотраслевого регулирования являются способы и средства правового воздействия на регулируемые отношения.
Средствами правового воздействия являются управомочива
ние — предоставление прав, обязывание — возложение обязанностей, запрет — установление запретов на совершение тех или иных действий.
Есть два основных способа регулирования отношений. Один из них состоит в том, что нормы права, выражая общеобязательность,
воздействуют в повелительном плане, изначально распределяя права и обязанности между субъектами отношений и ставя их в соподчиненное положение. Этот способ называется императивным. Он действует там, где необходимо обеспечение общегосударственных инте
ресов.
Вторым способом является диспозитивный, состоящий в том, что участникам регулируемых отношений предоставлена возможность самостоятельно, в определенных пределах устанавливать содержание своих прав и обязанностей, определять характер взаимоотношений
В некоторых случаях обособляются комплексные правовые институты, включающие нормы разных отраслей права. Например, институт юридической ответственности (включает нормы уголовного,
административного права и иных отраслей, институт опеки и попечительства (содержит нормы гражданского и семейного права) и др 3. Отрасль права. Понятие отрасли права. Отрасль права — это высший уровень
системы права, представляющий собой систему правовых норм, регулирующих комплекс однородных общественных отношений и выражающих единство средств и способов воздействия на эти отношения. Критериями выделения отраслей права являются предмет и метод отраслевого регулирования.
Предметом отраслевого регулирования является комплекс однородных общественных отношений, складывающихся в какойлибо сфере жизнедеятельности общества и требующих единообразного правового воздействия. Например, комплекс отношений, связанных с принадлежностью вещей и их переходом от одних субъектов к другим (имущественные отношения отношения, связанные с трудоустройством, выполнением трудовой функции, охраной труда, выплатой зарплаты, и иные (трудовые отношения).
Методомотраслевого регулирования являются способы и средства правового воздействия на регулируемые отношения.
Средствами правового воздействия являются управомочива
ние — предоставление прав, обязывание — возложение обязанностей, запрет — установление запретов на совершение тех или иных действий.
Есть два основных способа регулирования отношений. Один из них состоит в том, что нормы права, выражая общеобязательность,
воздействуют в повелительном плане, изначально распределяя права и обязанности между субъектами отношений и ставя их в соподчиненное положение. Этот способ называется императивным. Он действует там, где необходимо обеспечение общегосударственных инте
ресов.
Вторым способом является диспозитивный, состоящий в том, что участникам регулируемых отношений предоставлена возможность самостоятельно, в определенных пределах устанавливать содержание своих прав и обязанностей, определять характер взаимоотношений
Эти способы предопределяют и характер использования средств правового воздействия (управомочивание, обязывание, запрет. При императивном способе права обязанности и запреты устанавливаются властными органами. При использовании диспозитивного способа — с участием воли самих субъектов регулируемых отношений. В
связи с этим выделяют два основных отраслевых метода правового регулирования императивный и диспозитивный.
Сочетание предмета и метода дает возможность выделить отрасли права конституционное, административное, финансовое, уголовное, уголовнопроцессуальное, уголовноисполнительное, гражданское, гражданскопроцессуальное, трудовое, семейное и др. Отрасли российского права. Входе развития нормотворческо
го процесса ив результате проведенной систематизации права врос сийской системе права сложились следующие отрасли.
Конституционное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с устройством государственной власти, определением основ правового положения личности, политикотерриториальной организацией государства.
Предметом данной отрасли являются наиболее важные фундаментальные отношения, складывающиеся в связи с устройством системы государственной власти в стране, ее политикотерриториаль
ной организацией, определением положения личности в обществе и государстве. Отраслевым методом является императивный.
Основными источниками конституционного права России являются Конституция РФ, Закон о поправке к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, содержащие конституционноправовые нормы, а также нормативные договоры, конституционные обычаи и некоторые другие.
Административное право — система правовых норм, регулирующих управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления организации деятельности органов государственного управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества
1
Предмет — отношения, складывающиеся в процессе исполни
тельнораспорядительной деятельности органов государственного управления, те. деятельности по исполнению законов посредством подзаконного регулирования. Метод — императивный См Алехин А. П, Кармолицкий А. А Административное право России Учебник. М Зерцало, 2006. С. Глава 7. Система права
109
ниципальной собственностью, возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных делегированных государственных полномочий, территориальную организацию и структуру местного самоуправления, а также гарантии его осуществления
1
Метод — императивный.
Основные источники федеральные законы № 131ФЗ 2003 г.
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (вступил в силу в полном объеме с 1 января г, № 25ФЗ 2007 г. О муниципальной службе в Российской
Федерации» и др.
Предпринимательское право — это комплексная интегрированная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, связанных предметным единством, регулирующих на основе использования диалектического взаимодействия частно
правовых и публичноправовых начал отношения в сфере организации, осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею»
2
Предмет данной отрасли составляют общественные отношения,
связанные с организацией и осуществлением предпринимательской деятельности. Метод этой отрасли носит комплексный характер и включает как императивные, таки диспозитивные элементы.
Основные источники ГК РФ, Налоговый, Бюджетный, Земельный кодексы РФ, иные федеральные законы, а также другие нормативные правовые акты.
Есть еще одна специфическая отрасль права, которая не входит в состав национальных отраслей права, но имеет очень важное значение в современном мире, — это международное право, понимаемое как система юридических норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права путем согласования их воль и регулирующих отношения, складывающиеся между государствами, а также отношения с участием международных организаций. Предметом международного права являются межгосударственные отношения, а также отношения с участием международных организаций.
Метод — диспозитивнокоординирующий.
Основные источники Устав ООН 1945 г, Международная хартия прав человека, двух и многосторонние конвенции.
Глава 7. Система права Муниципальное право России Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер,
Н. Л. Пешин и др отв. ред. С. А. Авакьян. М Проспект, 2009. С. 12–13.
2
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е. П. Губин,
П. Г. Лахно. М Юристъ, 2003. СО предпринимательской деятельности см. раздел IV настоящего пособия
111
летия существование частного права было признано официально, что нашло отражение в Указе Президента РФ № 1473 1994 г. О программе Становление и развитие частного права в России».
По содержанию норм, входящих в ту или иную отрасль, последние делятся нам ат ер и аль н ы е и процессуальные. Материальные нормы закрепляют распределение и принадлежность субъектам права социальных благ, например, формы собственности,
правовой статус гражданина, структуру и компетенцию органов власти и т. п. Процессуальные нормыопределяют процедуры реализации материальных норм. Например, порядок привлечения к юридической ответственности (уголовнопроцессуальный, гражданскопро
цессуальный и т. п, порядок формирования органов власти, порядок обжалования действий органов и должностных лиц и т. п.
В зависимости от преобладания тех или иных норм отрасли и делятся на материальные (гражданское право, уголовное право) и процессуальные (уголовнопроцессуальное, гражданскопроцессуальное).
Хотя можно выделить и смешанные отрасли, в которых присутствуют практически в равном объеме и те, и другие нормы, например, финансовое право, административное право и др.
По соотношению отраслей права друг с другом, их взаимовлиянию и взаимообусловленности выделяются:
профилирующие (или базовые) отрасли — конституционное право, административное, гражданское, уголовное;
специальные — трудовое право, семейное, земельное, финансовое, уголовнопроцессуальное и гражданскопроцессуальное. Эти отрасли в свое время выделились из базовых в самостоятельные.
Есть также отрасли, включающие в себя нормы иных различных отраслей. Такие отрасли называются комплексными — муниципальное, экологическое, предпринимательское право и т. п.
Следует сказать, что классификация отраслей права, как и многие другие классификации, носит во многом субъективный характер,
т. е. предопределяется авторским подходом к изучаемым явлениям.
Следует различать такие категории, как Система права, Правовая система и Система законодательства. Правовая система более широкая категория, включающая нормы, институты и отрасли права, а также правовую доктрину, правосознание и правовую культуру, юридические учреждения и юридическую практику. Система законодательства — совокупность нормативных правовых актов, подразделяющихся на отрасли.
Глава 7. Система права
связи с этим выделяют два основных отраслевых метода правового регулирования императивный и диспозитивный.
Сочетание предмета и метода дает возможность выделить отрасли права конституционное, административное, финансовое, уголовное, уголовнопроцессуальное, уголовноисполнительное, гражданское, гражданскопроцессуальное, трудовое, семейное и др. Отрасли российского права. Входе развития нормотворческо
го процесса ив результате проведенной систематизации права врос сийской системе права сложились следующие отрасли.
Конституционное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с устройством государственной власти, определением основ правового положения личности, политикотерриториальной организацией государства.
Предметом данной отрасли являются наиболее важные фундаментальные отношения, складывающиеся в связи с устройством системы государственной власти в стране, ее политикотерриториаль
ной организацией, определением положения личности в обществе и государстве. Отраслевым методом является императивный.
Основными источниками конституционного права России являются Конституция РФ, Закон о поправке к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, содержащие конституционноправовые нормы, а также нормативные договоры, конституционные обычаи и некоторые другие.
Административное право — система правовых норм, регулирующих управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления организации деятельности органов государственного управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества
1
Предмет — отношения, складывающиеся в процессе исполни
тельнораспорядительной деятельности органов государственного управления, те. деятельности по исполнению законов посредством подзаконного регулирования. Метод — императивный См Алехин А. П, Кармолицкий А. А Административное право России Учебник. М Зерцало, 2006. С. Глава 7. Система права
Раздел II. Основы теории государства и права
Основные источники нормы Федерального конституционного закона № 2ФКЗ 1997 г. О Правительстве Российской Федерации»,
Федеральный закон № 58ФЗ 2003 г. О системе государственной службы в Российской Федерации, КоАП РФ 2001 г. и др.
Финансовое право — совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления задачи функций в каждый данный период его развития
1
Предмет — отношения, возникающие в процессе образования,
распределения и использования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления. Метод — императивный.
Основные источники Налоговый кодекс (я часть — 1998 г.;
2я часть — 2000 г, Бюджетный кодекс РФ 1998 га также федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и планируемый период.
Уголовное право — система норм, определяющих принципы и основания уголовной ответственности, круг деяний, объявляемых преступными, виды и размеры наказания за них, основания освобождения от уголовной ответственности и наказания
2
Предмет — отношения, складывающиеся в связи с совершением общественно опасных (преступных) деяний. Метод — императивный.
Основным источником является УК РФ 1996 г.
Уголовно процессуальное право — совокупность норм, правил поведения, санкционированных государством и предназначенных для регламентации производства по уголовным делам. Метод — импера
тивный.
Предмет отрасли составляют отношения, складывающиеся в связи с расследованием, рассмотрением и разрешением уголовных дел.
Основной источник УПК РФ 2001 г. (вступил в силу с 1 июля г.).
Уголовно исполнительное право — система правовых норм, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний. Отношения, складывающиеся в связи с исполнением и отбыванием уголовных наказаний, и образуют предмет данной отрасли. Метод — императивный См Финансовое право Учебник / ОН. Горбунова, ЕЮ. Грачева и др.];
отв. ред. ЕЮ. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М ТК Велби: Проспект, 2005. С. 22.
2
См Уголовное право России. Общая часть Учебник для вузов / Под ред. доктора юридических наук, профессора Н. Ф. Кузнецовой и доктора юридических наук,
доцента ИМ. Тяжковой. М Зерцало, 2005. С. 1.
3
См Уголовный процесс Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. К. Ф. Гуценко. М Зерцало, 2005. С. 16.
Основные источники нормы Федерального конституционного закона № 2ФКЗ 1997 г. О Правительстве Российской Федерации»,
Федеральный закон № 58ФЗ 2003 г. О системе государственной службы в Российской Федерации, КоАП РФ 2001 г. и др.
Финансовое право — совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления задачи функций в каждый данный период его развития
1
Предмет — отношения, возникающие в процессе образования,
распределения и использования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления. Метод — императивный.
Основные источники Налоговый кодекс (я часть — 1998 г.;
2я часть — 2000 г, Бюджетный кодекс РФ 1998 га также федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и планируемый период.
Уголовное право — система норм, определяющих принципы и основания уголовной ответственности, круг деяний, объявляемых преступными, виды и размеры наказания за них, основания освобождения от уголовной ответственности и наказания
2
Предмет — отношения, складывающиеся в связи с совершением общественно опасных (преступных) деяний. Метод — императивный.
Основным источником является УК РФ 1996 г.
Уголовно процессуальное право — совокупность норм, правил поведения, санкционированных государством и предназначенных для регламентации производства по уголовным делам. Метод — импера
тивный.
Предмет отрасли составляют отношения, складывающиеся в связи с расследованием, рассмотрением и разрешением уголовных дел.
Основной источник УПК РФ 2001 г. (вступил в силу с 1 июля г.).
Уголовно исполнительное право — система правовых норм, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний. Отношения, складывающиеся в связи с исполнением и отбыванием уголовных наказаний, и образуют предмет данной отрасли. Метод — императивный См Финансовое право Учебник / ОН. Горбунова, ЕЮ. Грачева и др.];
отв. ред. ЕЮ. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М ТК Велби: Проспект, 2005. С. 22.
2
См Уголовное право России. Общая часть Учебник для вузов / Под ред. доктора юридических наук, профессора Н. Ф. Кузнецовой и доктора юридических наук,
доцента ИМ. Тяжковой. М Зерцало, 2005. С. 1.
3
См Уголовный процесс Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. К. Ф. Гуценко. М Зерцало, 2005. С. 16.
Основной источник Уголовноисполнительный кодекс (УИК)
РФ 1997 г.
Гражданское право — система правовых норм, регулирующих имущественные и связанные сними личные неимущественные отношения, основанные на независимости и имущественной самостоятельности их участников, методом юридического равенства сторон в целях наделения частных лиц возможностями саморегуляции их деятельности по удовлетворению своих потребностей и интересов
1
Метод — диспозитивный.
Основные источники ГК РФ (я часть — 1994 г я часть —
1995 г я часть — 2001 г я часть — 2006 г, федеральные законы 208ФЗ 1995 г. Об акционерных обществах, № 14ФЗ 1998 г. Об обществах с ограниченной ответственностью и др.
Земельное право — система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными ресурсами, а также сих охраной и рациональным использованием. Метод — императивный.
Основные источники ГК РФ, Земельный кодекс РФ 2001 г. и др.
Гражданско процессуальное право — совокупность расположенных в определенной системе процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между судом и участниками процесса при отправлении правосудия по гражданским делам. Метод — императивный.
Основные источники ГПК РФ 2002 г, федеральные законы 118ФЗ 1997 г. О судебных приставах, № 229ФЗ 2007 г. Об исполнительном производстве и др.
3
Трудовое право — система правовых норм, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные сними отношения.
Предмет — общественнотрудовые отношения, возникающие в связи с непосредственной деятельностью людей в процессе труда и связанные с использованием наемного труда. Метод — преимущественно диспозитивный.
Основной источник Трудовой кодекс 2001 г.
Глава 7. Система права См Гражданское право. Вт. Т. I. Общая часть Учебник / Отв. ред. проф.
Е. А. Суханов. е изд, перераб. и доп. М Волтерс Клувер, 2005. С. 55.
2
См Гражданский процесс Учебнике изд, перераб. и доп. / Под ред.
М. К. Треушникова. М ОАО Издательский Дом «Городец», 2006. СВ последнее время стала обособляться еще одна отрасль — арбитражнопро
цессуальное право, имеющее своим предметом разрешение арбитражными судами споров в сфере предпринимательской деятельности. Основной источник — Арбитражный процессуальный кодекс (АПК) РФ 2002 г См Трудовое право России Учебник / Под ред. А. М. Куренного. М Юристъ,
2004. С. 25.
РФ 1997 г.
Гражданское право — система правовых норм, регулирующих имущественные и связанные сними личные неимущественные отношения, основанные на независимости и имущественной самостоятельности их участников, методом юридического равенства сторон в целях наделения частных лиц возможностями саморегуляции их деятельности по удовлетворению своих потребностей и интересов
1
Метод — диспозитивный.
Основные источники ГК РФ (я часть — 1994 г я часть —
1995 г я часть — 2001 г я часть — 2006 г, федеральные законы 208ФЗ 1995 г. Об акционерных обществах, № 14ФЗ 1998 г. Об обществах с ограниченной ответственностью и др.
Земельное право — система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными ресурсами, а также сих охраной и рациональным использованием. Метод — императивный.
Основные источники ГК РФ, Земельный кодекс РФ 2001 г. и др.
Гражданско процессуальное право — совокупность расположенных в определенной системе процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между судом и участниками процесса при отправлении правосудия по гражданским делам. Метод — императивный.
Основные источники ГПК РФ 2002 г, федеральные законы 118ФЗ 1997 г. О судебных приставах, № 229ФЗ 2007 г. Об исполнительном производстве и др.
3
Трудовое право — система правовых норм, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные сними отношения.
Предмет — общественнотрудовые отношения, возникающие в связи с непосредственной деятельностью людей в процессе труда и связанные с использованием наемного труда. Метод — преимущественно диспозитивный.
Основной источник Трудовой кодекс 2001 г.
Глава 7. Система права См Гражданское право. Вт. Т. I. Общая часть Учебник / Отв. ред. проф.
Е. А. Суханов. е изд, перераб. и доп. М Волтерс Клувер, 2005. С. 55.
2
См Гражданский процесс Учебнике изд, перераб. и доп. / Под ред.
М. К. Треушникова. М ОАО Издательский Дом «Городец», 2006. СВ последнее время стала обособляться еще одна отрасль — арбитражнопро
цессуальное право, имеющее своим предметом разрешение арбитражными судами споров в сфере предпринимательской деятельности. Основной источник — Арбитражный процессуальный кодекс (АПК) РФ 2002 г См Трудовое право России Учебник / Под ред. А. М. Куренного. М Юристъ,
2004. С. 25.
Раздел II. Основы теории государства и права
Право социального обеспечения — система правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению пенсионеров,
инвалидов, иных нетрудоспособных лиц, безработных, потерявших кормильца, а также отношения по социальному обслуживанию насе
ления.
Названные отношения образуют предмет данной отрасли. Метод — социальноалиментарных притязаний, состоящий в том, что государство, выполняя социальную функцию, оказывает социальные услуги, но при этом взимает платежи с граждан и юридических лиц в определенных размерах
1
Основные источники федеральные законы № 173ФЗ 2001 г.
«О трудовых пенсиях в РФ, № 166ФЗ 2001 г. О государственном пенсионном обеспечении в РФ, № 167ФЗ 2001 г. Об обязательном пенсионном страховании, № 178ФЗ 1999 г. О государственной социальной помощи и др.
Семейное право — система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с заключением и расторжением брака, а также семейные отношения (между супругами, родителями и детьми и родственные отношения).
Перечисленные отношения образуют предмет. Метод — диспо
зитивный.
Основные источники Семейный кодекс РФ 1996 г.
Экологическое право — система правовых норм, регулирующих экологические отношения в целях предотвращения и устранения вредных последствий эксплуатации природных ресурсов и негативных химических, физических и биологических воздействий на окружающую среду, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий. Метод — императивный.
Основные источники федеральные законы № 7ФЗ 2002 г. Об охране окружающей среды, № 52ФЗ 1995 г. О животном мире»,
Водный кодекс РФ 2006 г. и др.
Муниципальное право — комплексная отрасль отечественного права, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления, формы осуществления народом непосредственно и через органы местного самоуправления своей власти для самостоятельного решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения му
1
См Мачульская ЕЕ, Горбачева Ж. А Право социального обеспечения Учебное пособие для вузов. е изд, перераб. и доп. М Книжный мир, 2000. С. 29—30.
2
См Крассов О. И. Экологическое право Учебник для вузов. М Норма, С. 28.
Право социального обеспечения — система правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению пенсионеров,
инвалидов, иных нетрудоспособных лиц, безработных, потерявших кормильца, а также отношения по социальному обслуживанию насе
ления.
Названные отношения образуют предмет данной отрасли. Метод — социальноалиментарных притязаний, состоящий в том, что государство, выполняя социальную функцию, оказывает социальные услуги, но при этом взимает платежи с граждан и юридических лиц в определенных размерах
1
Основные источники федеральные законы № 173ФЗ 2001 г.
«О трудовых пенсиях в РФ, № 166ФЗ 2001 г. О государственном пенсионном обеспечении в РФ, № 167ФЗ 2001 г. Об обязательном пенсионном страховании, № 178ФЗ 1999 г. О государственной социальной помощи и др.
Семейное право — система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с заключением и расторжением брака, а также семейные отношения (между супругами, родителями и детьми и родственные отношения).
Перечисленные отношения образуют предмет. Метод — диспо
зитивный.
Основные источники Семейный кодекс РФ 1996 г.
Экологическое право — система правовых норм, регулирующих экологические отношения в целях предотвращения и устранения вредных последствий эксплуатации природных ресурсов и негативных химических, физических и биологических воздействий на окружающую среду, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий. Метод — императивный.
Основные источники федеральные законы № 7ФЗ 2002 г. Об охране окружающей среды, № 52ФЗ 1995 г. О животном мире»,
Водный кодекс РФ 2006 г. и др.
Муниципальное право — комплексная отрасль отечественного права, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления, формы осуществления народом непосредственно и через органы местного самоуправления своей власти для самостоятельного решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения му
1
См Мачульская ЕЕ, Горбачева Ж. А Право социального обеспечения Учебное пособие для вузов. е изд, перераб. и доп. М Книжный мир, 2000. С. 29—30.
2
См Крассов О. И. Экологическое право Учебник для вузов. М Норма, С. 28.
109
ниципальной собственностью, возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных делегированных государственных полномочий, территориальную организацию и структуру местного самоуправления, а также гарантии его осуществления
1
Метод — императивный.
Основные источники федеральные законы № 131ФЗ 2003 г.
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (вступил в силу в полном объеме с 1 января г, № 25ФЗ 2007 г. О муниципальной службе в Российской
Федерации» и др.
Предпринимательское право — это комплексная интегрированная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, связанных предметным единством, регулирующих на основе использования диалектического взаимодействия частно
правовых и публичноправовых начал отношения в сфере организации, осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею»
2
Предмет данной отрасли составляют общественные отношения,
связанные с организацией и осуществлением предпринимательской деятельности. Метод этой отрасли носит комплексный характер и включает как императивные, таки диспозитивные элементы.
Основные источники ГК РФ, Налоговый, Бюджетный, Земельный кодексы РФ, иные федеральные законы, а также другие нормативные правовые акты.
Есть еще одна специфическая отрасль права, которая не входит в состав национальных отраслей права, но имеет очень важное значение в современном мире, — это международное право, понимаемое как система юридических норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права путем согласования их воль и регулирующих отношения, складывающиеся между государствами, а также отношения с участием международных организаций. Предметом международного права являются межгосударственные отношения, а также отношения с участием международных организаций.
Метод — диспозитивнокоординирующий.
Основные источники Устав ООН 1945 г, Международная хартия прав человека, двух и многосторонние конвенции.
Глава 7. Система права Муниципальное право России Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер,
Н. Л. Пешин и др отв. ред. С. А. Авакьян. М Проспект, 2009. С. 12–13.
2
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е. П. Губин,
П. Г. Лахно. М Юристъ, 2003. СО предпринимательской деятельности см. раздел IV настоящего пособия
Раздел II. Основы теории государства и права
Следует отметить, что некоторые отрасли права делятся на под
отрасли. Подотрасль права представляет собой комплекс правовых институтов и норм, регулирующих в рамках соответствующей отрасли обособленную совокупность общественных отношений. Так, в рамках конституционного права обособляется подотрасль избирательного права, которая будет раскрыта далее, в разделе третьем. В рамках гражданского права выделяется право коммерческое, представляющее собой обособленный комплекс правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере торговой деятельности. В экологическом праве обособляются подотрасли природоресурсного и природоохранительного права и т. п.
В научной литературе встречаются предложения об обособлении таких отраслей права, как торговое, банковское, таможенное,
налоговое право. Но это пока не нашло общего признания. Типология отраслей права Все отрасли права могут быть сгруппированы по различным основаниям. Так, по выраженному в нормах отрасли права интересу все отрасли делятся на отрасли публичного права и отрасли частного права. Нормы отраслей первой группы выражают публичный, те. общегосударственный, интерес (конституционное, административное, финансовое, уголовное, уголовнопро
цессуальное и некоторые другие. Нормы второй группы отраслей выражают частные интересы, те. интересы отдельных индивидов или объединений частных лиц (гражданское, семейное, трудовое право. Частное право появилось в связи с развитием экономических отношений, основанных на свободе инициативы, предпринимательства. Частное право базируется на таких принципах, как равенство участников имущественных отношений, неприкосновенность частной собственности, свобода договора, защита частных интересов субъектов имущественных отношений.
Следует отметить, что деление права на частное и публичное было проведено еще в древности римскими учеными (Ульпиан). Потом такое деление было признано официально и отражено в проведенной византийским императором Юсти%
нианом кодификации. Позднее римское право было распространено практически во всей Центральной и Западной Европе. Ноне знало и не знает деления на частное и публичное англосаксонское право (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и некоторые другие страны, мусульманское право.
В России в эпоху царизма официально не признавалось деление права на частное и публичное. В советскую эпоху, когда приоритет отдавался общественным интересам, также не было условий для существования частного права. Только в связи с проведением экономических реформ вначале х годов прошлого сто См Пугинский Б. И Коммерческое право России. М Юрайт, 2000. С. 12—14.
Следует отметить, что некоторые отрасли права делятся на под
отрасли. Подотрасль права представляет собой комплекс правовых институтов и норм, регулирующих в рамках соответствующей отрасли обособленную совокупность общественных отношений. Так, в рамках конституционного права обособляется подотрасль избирательного права, которая будет раскрыта далее, в разделе третьем. В рамках гражданского права выделяется право коммерческое, представляющее собой обособленный комплекс правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере торговой деятельности. В экологическом праве обособляются подотрасли природоресурсного и природоохранительного права и т. п.
В научной литературе встречаются предложения об обособлении таких отраслей права, как торговое, банковское, таможенное,
налоговое право. Но это пока не нашло общего признания. Типология отраслей права Все отрасли права могут быть сгруппированы по различным основаниям. Так, по выраженному в нормах отрасли права интересу все отрасли делятся на отрасли публичного права и отрасли частного права. Нормы отраслей первой группы выражают публичный, те. общегосударственный, интерес (конституционное, административное, финансовое, уголовное, уголовнопро
цессуальное и некоторые другие. Нормы второй группы отраслей выражают частные интересы, те. интересы отдельных индивидов или объединений частных лиц (гражданское, семейное, трудовое право. Частное право появилось в связи с развитием экономических отношений, основанных на свободе инициативы, предпринимательства. Частное право базируется на таких принципах, как равенство участников имущественных отношений, неприкосновенность частной собственности, свобода договора, защита частных интересов субъектов имущественных отношений.
Следует отметить, что деление права на частное и публичное было проведено еще в древности римскими учеными (Ульпиан). Потом такое деление было признано официально и отражено в проведенной византийским императором Юсти%
нианом кодификации. Позднее римское право было распространено практически во всей Центральной и Западной Европе. Ноне знало и не знает деления на частное и публичное англосаксонское право (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и некоторые другие страны, мусульманское право.
В России в эпоху царизма официально не признавалось деление права на частное и публичное. В советскую эпоху, когда приоритет отдавался общественным интересам, также не было условий для существования частного права. Только в связи с проведением экономических реформ вначале х годов прошлого сто См Пугинский Б. И Коммерческое право России. М Юрайт, 2000. С. 12—14.
111
летия существование частного права было признано официально, что нашло отражение в Указе Президента РФ № 1473 1994 г. О программе Становление и развитие частного права в России».
По содержанию норм, входящих в ту или иную отрасль, последние делятся нам ат ер и аль н ы е и процессуальные. Материальные нормы закрепляют распределение и принадлежность субъектам права социальных благ, например, формы собственности,
правовой статус гражданина, структуру и компетенцию органов власти и т. п. Процессуальные нормыопределяют процедуры реализации материальных норм. Например, порядок привлечения к юридической ответственности (уголовнопроцессуальный, гражданскопро
цессуальный и т. п, порядок формирования органов власти, порядок обжалования действий органов и должностных лиц и т. п.
В зависимости от преобладания тех или иных норм отрасли и делятся на материальные (гражданское право, уголовное право) и процессуальные (уголовнопроцессуальное, гражданскопроцессуальное).
Хотя можно выделить и смешанные отрасли, в которых присутствуют практически в равном объеме и те, и другие нормы, например, финансовое право, административное право и др.
По соотношению отраслей права друг с другом, их взаимовлиянию и взаимообусловленности выделяются:
профилирующие (или базовые) отрасли — конституционное право, административное, гражданское, уголовное;
специальные — трудовое право, семейное, земельное, финансовое, уголовнопроцессуальное и гражданскопроцессуальное. Эти отрасли в свое время выделились из базовых в самостоятельные.
Есть также отрасли, включающие в себя нормы иных различных отраслей. Такие отрасли называются комплексными — муниципальное, экологическое, предпринимательское право и т. п.
Следует сказать, что классификация отраслей права, как и многие другие классификации, носит во многом субъективный характер,
т. е. предопределяется авторским подходом к изучаемым явлениям.
Следует различать такие категории, как Система права, Правовая система и Система законодательства. Правовая система более широкая категория, включающая нормы, институты и отрасли права, а также правовую доктрину, правосознание и правовую культуру, юридические учреждения и юридическую практику. Система законодательства — совокупность нормативных правовых актов, подразделяющихся на отрасли.
Глава 7. Система права
Раздел II. Основы теории государства и права
Глава 8. Правотворчество
Глава 8. Правотворчество
§ 1. Понятие и формы правотворчества
В самом общем виде правотворчество — это процесс создания права. Но это — особый вид юридической деятельности. Правотворче
ство — это процесс создания и совершенствования единой, внутренне
согласованной системы правовых норм В процессе правотворчества устанавливаются общеобязательные правила поведения. Для того чтобы эти правила поведения адекватно (те. тождественно) отражали общественные потребности, юридической теорией и практикой выработаны основополагающие начала (принципы, на которых базируется правотворческий процесс. К числу таких принципов относятся:
д емок рати з м, состоящий в том, что в принимаемых нормативных правовых актах должна находить выражение воля народа;
з а кон нос т ь, означающая полное соответствие всех право
творческих процедур установленным для них правилам;
г ума низ м, выражающий всестороннее обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
п ро ф е с си она ли з м, предполагающий высокий уровень подготовленности участников правотворческого процесса к данной деятельности. Как нельзя более кстати подходит здесь известное выражение русского писателя, баснописца, академика И. А. Крылова: «Беда,
коль сапоги тачать начнет пирожника пироги печи — сапожник!»
Правотворчество — сложный социальный процесс, включающий выявление потребности в нормативном регулировании тех или иных отношений, разработку проекта правового акта, его рассмотрение и принятие, а также вступление в силу.
В каждой стране существуют свои особенности процесса пра
вотворчества. Но можно выделить следующие формы данного про
цесса:
а) правоустановительная деятельность полномочных органов государственной власти (издание законов и подзаконных нормативных актов правотворческая деятельность судебных органов как негативных законодателей или как создателей юридических прецедентов Термин негативный законодатель в данном контексте означает, что если судили иной орган конституционного контроля признает какойлибо акт (или его часть) несоответствующим Конституции, то соответствующие нормы не подлежат применению, те. выводятся из системы действующих норм. Следовательно, суд в данном случае законодательствует со знаком минус, не устанавливая новые нормы права, а признавая недействующими прежние
б) санкционирование органами государственной власти изначально неправовых социальных норм (обычаев, корпоративных норм,
доктрин, религиозных канонов) и придание им общеобязательного характера;
в) непосредственное правотворчество народа (референдум, пле
бисцит).
Наиболее важной формой является непосредственная правоус
тановительная деятельность органов государства, прежде всего законодательный процесс, и процесс издания подзаконных нормативных правовых актов, которые будут рассмотрены на примере деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, а также нормо
творческой деятельности Президента РФ и органов исполнительной власти (см. раздел III настоящего пособия § 2. Нормативный правовой акт. Результатом правотворческой деятельности является принятие нормативного правового акта. Понятие и признаки нормативного правового акта уже были рассмотрены. Следует дополнительно рассмотреть его структуру.
Нормативный правовой акт содержит нормы права. В тоже время особенности структуры правовой нормы и особенности нормо
творчества не позволяют обеспечить полное и последовательное совпадение норм права с текстом нормативного правового акта.
В соответствии с требованиями законодательной (нормотворческой)
техники акт должен быть компактным, доступным для восприятия.
Вследствие этого при формулировании правовых предписаний не всегда в тексте акта норма права воспроизводится в полном объеме.
Для удобства восприятия акт делится на разделы, главы, статьи
(параграфы), а статьи — еще на части или пункты и подпункты. Кодифицированные акты (кодексы) делятся, как правило, на общую и особенную части, а последние — на главы и статьи.
Раздел — это наиболее крупная часть текста нормативного правового акта. Например, Конституция РФ имеет два раздела. В начальных разделах (главах) акта закрепляются, как правило, общие положения, относящиеся ко всем последующим разделам данного акта (Общая часть УК).
Статья или часть статьи либо отдельный параграф содержат структурные элементы правовой нормы или даже частицы этих элементов. Поэтому отдельные статьи (части статей) и параграфы должны рассматриваться в совокупности совсем текстом соответствую
Глава 8. Правотворчество
доктрин, религиозных канонов) и придание им общеобязательного характера;
в) непосредственное правотворчество народа (референдум, пле
бисцит).
Наиболее важной формой является непосредственная правоус
тановительная деятельность органов государства, прежде всего законодательный процесс, и процесс издания подзаконных нормативных правовых актов, которые будут рассмотрены на примере деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, а также нормо
творческой деятельности Президента РФ и органов исполнительной власти (см. раздел III настоящего пособия § 2. Нормативный правовой акт. Результатом правотворческой деятельности является принятие нормативного правового акта. Понятие и признаки нормативного правового акта уже были рассмотрены. Следует дополнительно рассмотреть его структуру.
Нормативный правовой акт содержит нормы права. В тоже время особенности структуры правовой нормы и особенности нормо
творчества не позволяют обеспечить полное и последовательное совпадение норм права с текстом нормативного правового акта.
В соответствии с требованиями законодательной (нормотворческой)
техники акт должен быть компактным, доступным для восприятия.
Вследствие этого при формулировании правовых предписаний не всегда в тексте акта норма права воспроизводится в полном объеме.
Для удобства восприятия акт делится на разделы, главы, статьи
(параграфы), а статьи — еще на части или пункты и подпункты. Кодифицированные акты (кодексы) делятся, как правило, на общую и особенную части, а последние — на главы и статьи.
Раздел — это наиболее крупная часть текста нормативного правового акта. Например, Конституция РФ имеет два раздела. В начальных разделах (главах) акта закрепляются, как правило, общие положения, относящиеся ко всем последующим разделам данного акта (Общая часть УК).
Статья или часть статьи либо отдельный параграф содержат структурные элементы правовой нормы или даже частицы этих элементов. Поэтому отдельные статьи (части статей) и параграфы должны рассматриваться в совокупности совсем текстом соответствую
Глава 8. Правотворчество
Раздел II. Основы теории государства и права щего акта. Только в этом случае можно вычленить конкретные нормы права, закрепляемые в тексте закона.
Те статьи (ряд статей) или параграфы, которые представляют собой логически завершенные, обязательные для соблюдения положения, называются правовыми предписаниями. Правовые предписания направлены на регулирование определенного вида общественных отношений. Например, предписание Федерального закона Об общественных объединениях о порядке регистрации объединений граждан. Некоторые предписания по содержанию и логической структуре могут быть близки к правовой норме (например,
ст. 310 ГК РФ — Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, а в предпринимательской деятельности — еще и договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Однако и данное предписание должно применяться с учетом иных положений данного акта Все множество нормативных правовых актов можно классифицировать по различным основаниям. По юридической силе выделяются законы — акты высшей юридической силы и подзаконные акты. По субъектам, издающим акты, последние делятся на акты главы государства, парламентские акты, акты правительства и т. д. По территориальному признаку акты делятся на общегосударственные,
региональные и местные. Можно также делить нормативные правовые акты по отраслевому признаку (конституционноправовые, ад
министративноправовые, финансовые и т. п. Есть и иные основания классификации Особую значимость представляет действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, что и следует рассмотреть более подробно.
Действие нормативных правовых актов во времени Здесь важно установить момент вступления их в силу, а также срок их действия или момент утраты нормативным правовым актом юридической силы. Способность юридических актов оказывать регулирующее воздействие во многом зависит оттого, насколько они известны тем,
кто их исполняет и применяет. Поэтому установлены четкие правила опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.
Применительно к актам федерального уровня эти правила определены Федеральным законом № 5ФЗ 1994 г. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, а также
Указом Президента РФ № 763 1996 г. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
В большинстве случаев в самом акте указывается момент вступления его в силу. Это осуществляется двумя способами. Вопервых, в акте определяется точная календарная дата, с наступлением которой акт начинает действовать. Например, первая часть Гражданского кодекса РФ вступила в силу с 1 января 1995 г, что было установлено
Федеральным законом о введении в действие данного акта.
Второй способ состоит в том, что в самом акте (как правило, в заключительных статьях) устанавливается, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Официальным опубликованием считается публикация текста закона (иного акта) в издании,
имеющем статус официального. Например, для актов палат Федерального Собрания РФ, актов Президента РФ, актов Правительства
РФ и актов Конституционного Суда — это журнал Собрание законодательства Российской Федерации, выходящий в свет еженедельно, а также ежедневные газеты Российская газета и Парламентская газета, а для ведомственных нормативных правовых актов Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Значение официального опубликования состоит еще ив том,
что содержание (текст) акта воспринимается, исполняется и применяется так, как он опубликован в официальном издании, с соответствующей орфографией, пунктуацией и т. п. Изменение этого текста возможно только через процедуру внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт или констатацию редакционных погрешностей.
Существует еще один способ установления момента вступления нормативного правового акта в силу. Когда в самом акте не указан этот момент, тов соответствии с установленным федеральным законом правилом федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.
В зависимости от срока действия все нормативные правовые акты разделяются на срочные (или временные) и бессрочные. Если в самом акте определено время его действия с указанием продолжительности действия (квартал, год и т. пили установлением времени окончания действия (например, до 31 декабря текущего года и т. п, такие акты называются временными. Остальные акты относятся к бессрочным. Акты последнего вида действуют до их отмены или приостановления их действия компетентным органом.
Глава 8. Правотворчество
Те статьи (ряд статей) или параграфы, которые представляют собой логически завершенные, обязательные для соблюдения положения, называются правовыми предписаниями. Правовые предписания направлены на регулирование определенного вида общественных отношений. Например, предписание Федерального закона Об общественных объединениях о порядке регистрации объединений граждан. Некоторые предписания по содержанию и логической структуре могут быть близки к правовой норме (например,
ст. 310 ГК РФ — Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, а в предпринимательской деятельности — еще и договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Однако и данное предписание должно применяться с учетом иных положений данного акта Все множество нормативных правовых актов можно классифицировать по различным основаниям. По юридической силе выделяются законы — акты высшей юридической силы и подзаконные акты. По субъектам, издающим акты, последние делятся на акты главы государства, парламентские акты, акты правительства и т. д. По территориальному признаку акты делятся на общегосударственные,
региональные и местные. Можно также делить нормативные правовые акты по отраслевому признаку (конституционноправовые, ад
министративноправовые, финансовые и т. п. Есть и иные основания классификации Особую значимость представляет действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, что и следует рассмотреть более подробно.
Действие нормативных правовых актов во времени Здесь важно установить момент вступления их в силу, а также срок их действия или момент утраты нормативным правовым актом юридической силы. Способность юридических актов оказывать регулирующее воздействие во многом зависит оттого, насколько они известны тем,
кто их исполняет и применяет. Поэтому установлены четкие правила опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.
Применительно к актам федерального уровня эти правила определены Федеральным законом № 5ФЗ 1994 г. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, а также
Указом Президента РФ № 763 1996 г. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
В большинстве случаев в самом акте указывается момент вступления его в силу. Это осуществляется двумя способами. Вопервых, в акте определяется точная календарная дата, с наступлением которой акт начинает действовать. Например, первая часть Гражданского кодекса РФ вступила в силу с 1 января 1995 г, что было установлено
Федеральным законом о введении в действие данного акта.
Второй способ состоит в том, что в самом акте (как правило, в заключительных статьях) устанавливается, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Официальным опубликованием считается публикация текста закона (иного акта) в издании,
имеющем статус официального. Например, для актов палат Федерального Собрания РФ, актов Президента РФ, актов Правительства
РФ и актов Конституционного Суда — это журнал Собрание законодательства Российской Федерации, выходящий в свет еженедельно, а также ежедневные газеты Российская газета и Парламентская газета, а для ведомственных нормативных правовых актов Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Значение официального опубликования состоит еще ив том,
что содержание (текст) акта воспринимается, исполняется и применяется так, как он опубликован в официальном издании, с соответствующей орфографией, пунктуацией и т. п. Изменение этого текста возможно только через процедуру внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт или констатацию редакционных погрешностей.
Существует еще один способ установления момента вступления нормативного правового акта в силу. Когда в самом акте не указан этот момент, тов соответствии с установленным федеральным законом правилом федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.
В зависимости от срока действия все нормативные правовые акты разделяются на срочные (или временные) и бессрочные. Если в самом акте определено время его действия с указанием продолжительности действия (квартал, год и т. пили установлением времени окончания действия (например, до 31 декабря текущего года и т. п, такие акты называются временными. Остальные акты относятся к бессрочным. Акты последнего вида действуют до их отмены или приостановления их действия компетентным органом.
Глава 8. Правотворчество
Раздел II. Основы теории государства и права
Еще один вопрос, связанный с действием актов во времени, это применение акта к тем отношениям, которые возникли до вступления его в силу. Существует общее правило — закон (иной нормативный правовой акт) обратной силы не имеет. Это означает, что акт регулирует только те отношения, которые возникают после вступления его в силу. Однако из этого правила есть исключения. Закон,
устраняющий или смягчающий ответственность или иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу. Такая норма закреплена, например, в уголовном законе (см. ст. 10 УК РФ).
В связи с применением различных актов возникает вопрос о том, какой акт подлежит применению в конкретном случае. Действует правило общего порядка — приоритет имеет акт более высокой юридической силы. Нов правоприменительной практике встречаются случаи, когда одно и тоже отношение регулируется актами равной юридической силы, причем поразному. Теорией и практикой выработаны следующие правила.
Если одни и те же отношения регулируются разными актами,
имеющими равную юридическую силу, то применению подлежит акт,
принятый позже.
Если же эти акты по своему содержанию соотносятся как общий и специальный, то применению подлежит акт специального характера. Например, согласно Федеральному закону № 82ФЗ 1995 г.
«Об общественных объединениях учреждать общественные объединения могут граждане, достигшие 18 лета в соответствии с Федеральным законом № 10ФЗ 1996 г. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности таким правом наделяются работники, достигшие 14 лет. В данном случае первый закон является общим, а второй — специальными, кроме того, принятым позже.
Действие актов в пространстве (по территории Существует общее правило нормативный правовой акт действует в пределах той территории, на которую распространяются властные полномочия
(юрисдикция) принявшего его органа. Так, в Российской Федерации акты федеральных органов государственной власти действуют в пределах всей территории России, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации действуют в пределах территории соответствующего субъекта. Например, акты мэра города Москвы действуют только в границах Москвы и не имеют силы в Московской области.
В соответствии с международными договорами действует принцип экстерриториальности, означающий, что территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств находятся под юрисдикцией соответствующих государств
Еще один вопрос, связанный с действием актов во времени, это применение акта к тем отношениям, которые возникли до вступления его в силу. Существует общее правило — закон (иной нормативный правовой акт) обратной силы не имеет. Это означает, что акт регулирует только те отношения, которые возникают после вступления его в силу. Однако из этого правила есть исключения. Закон,
устраняющий или смягчающий ответственность или иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу. Такая норма закреплена, например, в уголовном законе (см. ст. 10 УК РФ).
В связи с применением различных актов возникает вопрос о том, какой акт подлежит применению в конкретном случае. Действует правило общего порядка — приоритет имеет акт более высокой юридической силы. Нов правоприменительной практике встречаются случаи, когда одно и тоже отношение регулируется актами равной юридической силы, причем поразному. Теорией и практикой выработаны следующие правила.
Если одни и те же отношения регулируются разными актами,
имеющими равную юридическую силу, то применению подлежит акт,
принятый позже.
Если же эти акты по своему содержанию соотносятся как общий и специальный, то применению подлежит акт специального характера. Например, согласно Федеральному закону № 82ФЗ 1995 г.
«Об общественных объединениях учреждать общественные объединения могут граждане, достигшие 18 лета в соответствии с Федеральным законом № 10ФЗ 1996 г. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности таким правом наделяются работники, достигшие 14 лет. В данном случае первый закон является общим, а второй — специальными, кроме того, принятым позже.
Действие актов в пространстве (по территории Существует общее правило нормативный правовой акт действует в пределах той территории, на которую распространяются властные полномочия
(юрисдикция) принявшего его органа. Так, в Российской Федерации акты федеральных органов государственной власти действуют в пределах всей территории России, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации действуют в пределах территории соответствующего субъекта. Например, акты мэра города Москвы действуют только в границах Москвы и не имеют силы в Московской области.
В соответствии с международными договорами действует принцип экстерриториальности, означающий, что территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств находятся под юрисдикцией соответствующих государств
Это, однако, не снимает с иностранных представителей, включая обладающих иммунитетом, соблюдать законодательство государства пребывания.
Действие актов по кругу лиц Акты могут иметь общий характер,
т. е. действовать в отношении всех субъектов права (например, Конституция РФ, или адресовываться лишь некоторым видам субъектов
(ветеранам, пенсионерам, иностранным гражданам, юридическим лицами т. п. В последнем случае права, обязанности или запреты,
устанавливаемые этими актами, распространяются на соответствующий круг лиц. В тоже время все без исключения субъекты права должны учитывать предусмотренные этими актами положения 3. Систематизация права Систематизация права — это процесс сведения нормативных
правовых актов к единству путем внешней или внутренней обработки
их содержания. В зависимости оттого, как обрабатывается норматив
ноправовой материал, различают учет, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.
У чет законодательства и иных нормативных актов — это деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы. Учет осуществляется в органах государственной власти. В целях унификации банков данных правовой информации и обеспечения взаимного обмена правовой информацией между органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, а также и органами местного самоуправления Указом Президента РФ № 511 2000 г.
утвержден Классификатор правовых актов.
В эпоху компьютерных технологий широкое распространение получили системы автоматизированного учета правовых документов. Среди них можно выделить информационно%справочные системы юридических документов «Консультант
Плюс», Гарант и другие, значительно облегчающие работу с правовыми доку%
ментами.
И н корпорация это способ систематизации действующего права путем объединения правовых актов в сборнике или собрании в хронологическом, алфавитном, предметном или ином порядке (например, по отраслям права или законодательства. Инкорпорация дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованность и противоречия правовых норм.
Глава 8. Правотворчество
Действие актов по кругу лиц Акты могут иметь общий характер,
т. е. действовать в отношении всех субъектов права (например, Конституция РФ, или адресовываться лишь некоторым видам субъектов
(ветеранам, пенсионерам, иностранным гражданам, юридическим лицами т. п. В последнем случае права, обязанности или запреты,
устанавливаемые этими актами, распространяются на соответствующий круг лиц. В тоже время все без исключения субъекты права должны учитывать предусмотренные этими актами положения 3. Систематизация права Систематизация права — это процесс сведения нормативных
правовых актов к единству путем внешней или внутренней обработки
их содержания. В зависимости оттого, как обрабатывается норматив
ноправовой материал, различают учет, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.
У чет законодательства и иных нормативных актов — это деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы. Учет осуществляется в органах государственной власти. В целях унификации банков данных правовой информации и обеспечения взаимного обмена правовой информацией между органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, а также и органами местного самоуправления Указом Президента РФ № 511 2000 г.
утвержден Классификатор правовых актов.
В эпоху компьютерных технологий широкое распространение получили системы автоматизированного учета правовых документов. Среди них можно выделить информационно%справочные системы юридических документов «Консультант
Плюс», Гарант и другие, значительно облегчающие работу с правовыми доку%
ментами.
И н корпорация это способ систематизации действующего права путем объединения правовых актов в сборнике или собрании в хронологическом, алфавитном, предметном или ином порядке (например, по отраслям права или законодательства. Инкорпорация дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованность и противоречия правовых норм.
Глава 8. Правотворчество
Раздел II. Основы теории государства и права
Различают инкорпорацию официальную и неофициальную.
Официальная инкорпорация осуществляется органами государственной власти. Например, Собрание законодательства Российской Федерации — периодическое издание, включающее федеральные конституционные и федеральные законы, акты, принимаемые палатами
Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, акты
Правительства РФ и Конституционного Суда РФ.
Неофициальная инкорпорация проводится научными коллективами, отдельными учеными и практиками путем издания тематических сборников правовых актов, например, по вопросам государственной службы, по правам человека, по вопросам пенсионного обеспечения и т. п.
К он соли да ц и я — это объединение нескольких нормативных правовых актов в один с изложением норм в логической последовательности и устранением повторов и противоречий. Консолидация означает укрупнение акта. Она проводится только правотворчес
кими органами, которые заменяют ряд актов на один — новый,
поэтому всегда носит официальный характер.
К од и фи ка ц и я — процесс сведения к единству множества нормативных правовых актов путем глубокой переработки их содержания. Кодификация всегда носит официальный характер. В процессе кодификации изымаются устаревшие нормы, проводится логическое структурирование акта с четкой рубрикацией. Примером кодификации может служить издание кодексов (УК, ГК и т. п В связи с вопросом систематизации права следует рассмотреть соотношение таких категорий, как система права и система зако
нодательства.
Система законодательства — это внутренне согласованная совокупность нормативных правовых актов, объединенных в отдельные отрасли. В отличие от системы права, где правовые отрасли разделяются по предмету и методу регулирования, отрасли законодательства выделяются лишь по предмету регулирования. Они могут совпадать с отраслями права, например, уголовное право и уголовное законодательство практически совпадают. Но чаще не совпадают. Кроме того,
в законодательстве выделяются отрасли на основе отдельных институтов и подотраслей права (лесное, водное, избирательное и т. п.).
Существуют и такие отрасли законодательства, которые никак не связаны с отраслями права, — законодательство о науке, об образовании и т. п.
Еще одно отличие. Система права включает все нормы, выраженные в разных формах права. Система законодательства содержит только нормативные правовые акты
Различают инкорпорацию официальную и неофициальную.
Официальная инкорпорация осуществляется органами государственной власти. Например, Собрание законодательства Российской Федерации — периодическое издание, включающее федеральные конституционные и федеральные законы, акты, принимаемые палатами
Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, акты
Правительства РФ и Конституционного Суда РФ.
Неофициальная инкорпорация проводится научными коллективами, отдельными учеными и практиками путем издания тематических сборников правовых актов, например, по вопросам государственной службы, по правам человека, по вопросам пенсионного обеспечения и т. п.
К он соли да ц и я — это объединение нескольких нормативных правовых актов в один с изложением норм в логической последовательности и устранением повторов и противоречий. Консолидация означает укрупнение акта. Она проводится только правотворчес
кими органами, которые заменяют ряд актов на один — новый,
поэтому всегда носит официальный характер.
К од и фи ка ц и я — процесс сведения к единству множества нормативных правовых актов путем глубокой переработки их содержания. Кодификация всегда носит официальный характер. В процессе кодификации изымаются устаревшие нормы, проводится логическое структурирование акта с четкой рубрикацией. Примером кодификации может служить издание кодексов (УК, ГК и т. п В связи с вопросом систематизации права следует рассмотреть соотношение таких категорий, как система права и система зако
нодательства.
Система законодательства — это внутренне согласованная совокупность нормативных правовых актов, объединенных в отдельные отрасли. В отличие от системы права, где правовые отрасли разделяются по предмету и методу регулирования, отрасли законодательства выделяются лишь по предмету регулирования. Они могут совпадать с отраслями права, например, уголовное право и уголовное законодательство практически совпадают. Но чаще не совпадают. Кроме того,
в законодательстве выделяются отрасли на основе отдельных институтов и подотраслей права (лесное, водное, избирательное и т. п.).
Существуют и такие отрасли законодательства, которые никак не связаны с отраслями права, — законодательство о науке, об образовании и т. п.
Еще одно отличие. Система права включает все нормы, выраженные в разных формах права. Система законодательства содержит только нормативные правовые акты
Глава 9. Реализация права 1. Понятие и формы реализации права. Понятие реализации права Реализация права — это воплощение
заложенных в правовых нормах правил в конкретном поведении людей, в
общественных отношениях Реализация права осуществляется в определенных формах. Формами реализации права являются соблюдение, исполнение, использование и применение.
Соблюдение — это форма реализации права, состоящая в выполнении установленных правом запретов. Это такая форма реализации, которая предполагает воздержание от запрещенных правом поступков или, наоборот, в совершении активных действий, если закон запрещает бездействие в данных обстоятельствах.
В тоже время практика добавляет к этому еще некоторые действия. Под соблюдением понимается также выполнение действий,
которые по закону требуются для достижения какихлибо юридических результатов, получение которых не является обязанностью субъекта. Например, выдача доверенности соблюдение сроков обжалования судебных решений нотариальное удостоверение сделок и т. п.
Исполнение — это выполнение установленных правом обязательных предписаний, например, обязанности нести воинскую службу,
платить налоги и т. п.
Использование — это форма реализации права, состоящая в осуществлении субъектами права своих субъективных прав и свободна пример, права на получение высшего образования, на обращение в службу занятости по вопросам трудоустройства и т. п.
Применение — это особая форма реализации права, представляющая собой особым образом организованную деятельность государственных органов (органов публичной власти) и их должностных лиц,
состоящую в реализации норм права на основании конкретных юридических фактов и издании правоприменительных актов. Применение права как особая форма реализации права Применение права — это одна из форм властной деятельности, когда компетентный орган (должностное лицо) выступает от имени государства, по его уполномочию. Применение права необходимо там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности сточки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно возникать лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть,
или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов.
Глава 9. Реализация права
заложенных в правовых нормах правил в конкретном поведении людей, в
общественных отношениях Реализация права осуществляется в определенных формах. Формами реализации права являются соблюдение, исполнение, использование и применение.
Соблюдение — это форма реализации права, состоящая в выполнении установленных правом запретов. Это такая форма реализации, которая предполагает воздержание от запрещенных правом поступков или, наоборот, в совершении активных действий, если закон запрещает бездействие в данных обстоятельствах.
В тоже время практика добавляет к этому еще некоторые действия. Под соблюдением понимается также выполнение действий,
которые по закону требуются для достижения какихлибо юридических результатов, получение которых не является обязанностью субъекта. Например, выдача доверенности соблюдение сроков обжалования судебных решений нотариальное удостоверение сделок и т. п.
Исполнение — это выполнение установленных правом обязательных предписаний, например, обязанности нести воинскую службу,
платить налоги и т. п.
Использование — это форма реализации права, состоящая в осуществлении субъектами права своих субъективных прав и свободна пример, права на получение высшего образования, на обращение в службу занятости по вопросам трудоустройства и т. п.
Применение — это особая форма реализации права, представляющая собой особым образом организованную деятельность государственных органов (органов публичной власти) и их должностных лиц,
состоящую в реализации норм права на основании конкретных юридических фактов и издании правоприменительных актов. Применение права как особая форма реализации права Применение права — это одна из форм властной деятельности, когда компетентный орган (должностное лицо) выступает от имени государства, по его уполномочию. Применение права необходимо там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности сточки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно возникать лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть,
или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов.
Глава 9. Реализация права
Раздел II. Основы теории государства и права
Применение права, в свою очередь, осуществляется в виде опе
ративноисполнительной или правоохранительной деятельности. Это является формами применения права.
Оперативно исполнительная деятельность — это организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (регистрация сделок с недвижимостью, регистрация брака и т. д. При этом применяется диспозиция нормы, содержащая права или обязанности.
Правоохранительная деятельность — это применение мер государственного принуждения в целях предупреждения и пресечения правонарушений или наказания за их совершение. В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильных решений.
Процесс применения права состоит из ряда последовательно осуществляемых этапов, которые называются стадиями. Выделяются следующие стадии применения правая стадия — установление и анализ фактических обстоятельств дела. Это сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения вопроса (делая стадия — выбор нормы права. Это стадия так называемой правовой квалификации, те. решения вопроса о том, какая норма права должна быть применена.
На этой стадии возникает необходимость в толковании норм права.
Т о л кован иен о р м права это деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и частных лиц, направленная на установление содержания норм права, раскрытие выраженной в них воли социальных сил, стоящих у власти. В
процессе толкования устанавливаются смысл правовой нормы, ее основная цель и социальная направленность.
Различают следующие виды толкования правовых норм официальное и неофициальное. Официальное толкование — толкование,
осуществляемое специально уполномоченными на то органами власти. Официальное толкование может быть аутентичным, легальными казуальным. Аутентичное толкование — это толкование, даваемое тем же органом, который принял нормативный правовой акт. Легальное толкование — это толкование, осуществляемое уполномоченным на то законом государственным органом. Казуальное толкование осу От лат. casus — случай
121
ществляется судами или квазисудебными
1
органами по вопросам правоприменительной практики.
Неофициальное толкование — это толкование, даваемое частными лицами. Различают при этом обыденное, профессиональное и доктринальное толкование. Обыденное толкование — это толкование на бытовом уровне, даваемое простыми гражданами (обывателями).
В свое время Ф. Энгельс писал Каждый гражданин считает себя специалистом,
по крайней мере, в трех вещах — в политике, медицине и праве».
Профессиональное толкование дается специалистами в сфере применения права (адвокатами, нотариусами, юрисконсультами и т. п.).
Такое толкование является квалифицированным, ноне имеет обязательной силы. Доктринальное толкование дается ученымиюристами и выражается в виде различного рода комментариев законодательства я стадия — вынесение решения по делу, те. издание акта применения права и доведение его содержания до сведения заинтересованных лиц.
4я стадия — обжалование решения по делу — это факультативная стадия, те. имеет место только в тех случаях, когда подается жалоба.
5я стадия — исполнение решения по делу. После исполнения правоприменительный процесс заканчивается, а акт применения права утрачивает силу.
К правоприменительной деятельности предъявляются особые требования, которые можно считать принципами такого рода деятельности 1) законность, означающая, что такая деятельность осуществляется на основании закона ив строгом соответствии с законом 2) обоснованность, предполагающая, что принимаемые решения должны базироваться на исследовании всех обстоятельств дела) целесообразность, те. соответствие деятельности органов и лиц конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации 4) справедливость, те. соответствие принятого правоприменительного акта общественному мнению, согласованность его содержания с моральными убеждениями общества»
3
Глава 9. Реализация права Квазисудебные органы — от лат. quasi — якобы, мнимый, как быте. административные (управленческие) органы, осуществляющие свою деятельность в процессуальных рамках, характерных для судов См, например Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ.
ред. Ю. В. Кудрявцева. М Фонд Правовая культура, 1996.
3
См Общая теория права / Под ред. проф. АС. Пиголкина. М Издво МГТУ
им. Н. Э. Баумана, 1966. С. 272—274.
Применение права, в свою очередь, осуществляется в виде опе
ративноисполнительной или правоохранительной деятельности. Это является формами применения права.
Оперативно исполнительная деятельность — это организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (регистрация сделок с недвижимостью, регистрация брака и т. д. При этом применяется диспозиция нормы, содержащая права или обязанности.
Правоохранительная деятельность — это применение мер государственного принуждения в целях предупреждения и пресечения правонарушений или наказания за их совершение. В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильных решений.
Процесс применения права состоит из ряда последовательно осуществляемых этапов, которые называются стадиями. Выделяются следующие стадии применения правая стадия — установление и анализ фактических обстоятельств дела. Это сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения вопроса (делая стадия — выбор нормы права. Это стадия так называемой правовой квалификации, те. решения вопроса о том, какая норма права должна быть применена.
На этой стадии возникает необходимость в толковании норм права.
Т о л кован иен о р м права это деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и частных лиц, направленная на установление содержания норм права, раскрытие выраженной в них воли социальных сил, стоящих у власти. В
процессе толкования устанавливаются смысл правовой нормы, ее основная цель и социальная направленность.
Различают следующие виды толкования правовых норм официальное и неофициальное. Официальное толкование — толкование,
осуществляемое специально уполномоченными на то органами власти. Официальное толкование может быть аутентичным, легальными казуальным. Аутентичное толкование — это толкование, даваемое тем же органом, который принял нормативный правовой акт. Легальное толкование — это толкование, осуществляемое уполномоченным на то законом государственным органом. Казуальное толкование осу От лат. casus — случай
121
ществляется судами или квазисудебными
1
органами по вопросам правоприменительной практики.
Неофициальное толкование — это толкование, даваемое частными лицами. Различают при этом обыденное, профессиональное и доктринальное толкование. Обыденное толкование — это толкование на бытовом уровне, даваемое простыми гражданами (обывателями).
В свое время Ф. Энгельс писал Каждый гражданин считает себя специалистом,
по крайней мере, в трех вещах — в политике, медицине и праве».
Профессиональное толкование дается специалистами в сфере применения права (адвокатами, нотариусами, юрисконсультами и т. п.).
Такое толкование является квалифицированным, ноне имеет обязательной силы. Доктринальное толкование дается ученымиюристами и выражается в виде различного рода комментариев законодательства я стадия — вынесение решения по делу, те. издание акта применения права и доведение его содержания до сведения заинтересованных лиц.
4я стадия — обжалование решения по делу — это факультативная стадия, те. имеет место только в тех случаях, когда подается жалоба.
5я стадия — исполнение решения по делу. После исполнения правоприменительный процесс заканчивается, а акт применения права утрачивает силу.
К правоприменительной деятельности предъявляются особые требования, которые можно считать принципами такого рода деятельности 1) законность, означающая, что такая деятельность осуществляется на основании закона ив строгом соответствии с законом 2) обоснованность, предполагающая, что принимаемые решения должны базироваться на исследовании всех обстоятельств дела) целесообразность, те. соответствие деятельности органов и лиц конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации 4) справедливость, те. соответствие принятого правоприменительного акта общественному мнению, согласованность его содержания с моральными убеждениями общества»
3
Глава 9. Реализация права Квазисудебные органы — от лат. quasi — якобы, мнимый, как быте. административные (управленческие) органы, осуществляющие свою деятельность в процессуальных рамках, характерных для судов См, например Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ.
ред. Ю. В. Кудрявцева. М Фонд Правовая культура, 1996.
3
См Общая теория права / Под ред. проф. АС. Пиголкина. М Издво МГТУ
им. Н. Э. Баумана, 1966. С. 272—274.
Раздел II. Основы теории государства и права. Акт применения права Результатом применения права является издание актов применения права,под которыми понимаются индивидуальные предписания властного характера, издаваемые компетентными органами (должностными лицами) и определяющие на основе
норм права субъективные права и субъективные обязанности конкретных лиц либо конкретные меры ответственности за совершение право
нарушений.
Акт применения права обладает следующими признаками:
а) властный (официальный) характер, те. выражает веление государства б) персонифицированность, те. индивидуальная определенность адресата в) данный акт является юридическим фактом, порождающим, изменяющим или прекращающим правоотношение;
г) разовый характер, состоящий в прекращении его действия вследствие исполнения.
Акты применения права могут быть классифицированы по различным основаниям. По субъектам, издающим акты, различаются:
а) акты органов законодательной власти б) акты органов исполнительной власти в) акты судебных органов г) акты органов местного самоуправления. По характеру регулирующего воздействия а) акты исполнительные — направлены на исполнение положительных предписаний норм права б) акты правоохранительные — направлены на применение мер воздействия. Повремени действия а) акты однократного действия (о взыскании б) акты длящегося действия (регистрация брака, назначение пенсии, поступление в вуз).
Акты применения права издаются в установленной законодательством форме и имеют определенные реквизиты, к числу которых относятся 1) наименование акта 2) дата принятия 3) место принятия 4) наименование органа (должностного лица, принявшего акт) подписи лиц. Отсутствие хотя бы одного из этих реквизитов влечет недействительность акта.
Содержание правоприменительного акта, как правило, включает следующие составные части а) вводную, включающую наименование акта, точное наименование органа или должностного лица, принявших данный акт, место и время принятия акта б) описательную,
в которой дается характеристика обстоятельств дела в) мотивировочную, где дается обоснование выбора нормы права, принимаемого решения г) резолютивную — само решение по делу 2. Правоотношение. Субъект права Как уже было отмечено, право воздействует на поведение людей, регулируя взаимоотношения между ними. В эти
норм права субъективные права и субъективные обязанности конкретных лиц либо конкретные меры ответственности за совершение право
нарушений.
Акт применения права обладает следующими признаками:
а) властный (официальный) характер, те. выражает веление государства б) персонифицированность, те. индивидуальная определенность адресата в) данный акт является юридическим фактом, порождающим, изменяющим или прекращающим правоотношение;
г) разовый характер, состоящий в прекращении его действия вследствие исполнения.
Акты применения права могут быть классифицированы по различным основаниям. По субъектам, издающим акты, различаются:
а) акты органов законодательной власти б) акты органов исполнительной власти в) акты судебных органов г) акты органов местного самоуправления. По характеру регулирующего воздействия а) акты исполнительные — направлены на исполнение положительных предписаний норм права б) акты правоохранительные — направлены на применение мер воздействия. Повремени действия а) акты однократного действия (о взыскании б) акты длящегося действия (регистрация брака, назначение пенсии, поступление в вуз).
Акты применения права издаются в установленной законодательством форме и имеют определенные реквизиты, к числу которых относятся 1) наименование акта 2) дата принятия 3) место принятия 4) наименование органа (должностного лица, принявшего акт) подписи лиц. Отсутствие хотя бы одного из этих реквизитов влечет недействительность акта.
Содержание правоприменительного акта, как правило, включает следующие составные части а) вводную, включающую наименование акта, точное наименование органа или должностного лица, принявших данный акт, место и время принятия акта б) описательную,
в которой дается характеристика обстоятельств дела в) мотивировочную, где дается обоснование выбора нормы права, принимаемого решения г) резолютивную — само решение по делу 2. Правоотношение. Субъект права Как уже было отмечено, право воздействует на поведение людей, регулируя взаимоотношения между ними. В эти
взаимоотношения человек вступает либо от себя лично, либо будучи включенным в состав какоголибо объединения (организации. В результате такого воздействия возникает еще одна важная правовая категория — субъект прав а.
Субъект права — это лицо, обладающее возможностью иметь права и обязанности и участвовать в правовых отношениях. Указанная возможность выражается в таких важнейших свойствах субъекта права, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность это гарантируемая законом возможность лица быть носителем прав и обязанностей, закрепленных действующим законодательством. Дееспособность это признаваемая законом возможность субъекта права своими действиями приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и исполнять обязанности. В содержание дееспособности входит еще и деликтоспособность (от лат. delictum — нарушение,
вина), означающая способность субъекта нести ответственность за свои действия. В сфере гражданского права в содержание гражданской дееспособности включают еще и сделкоспособность — способность к совершению сделок.
Взятые в единстве право и дееспособность именуются право
субъектностью.
В научной литературе по теории права в содержание правосубъектности иногда включают наряду с право и дееспособностью еще и правовой статус. Однако это не является общепризнанным.
Момент возникновения правоспособности и дееспособности определяется законодательством, причем этот момент различен для физических и юридических лиц (организаций. Правоспособность физических лиц наступает с момента их рождения. С этого момента физические лица становятся субъектами права. Дееспособность физических лиц связана с уровнем их сознания, со способностью осуществлять волевые сознательные действия. Дееспособность в разных отраслях возникает по достижении того или иного возраста. Например, осуществлять конституционное право на образование ребенок может самостоятельно с шести лета право на участие в детских общественных объединениях — с восьми лет. С этого же возраста дети исполняют и соответствующие обязанности. Юридические лица приобретают правоспособность и дееспособность одновременно — с момента их государственной регистрации.
Виды субъектов права. Круг субъектов в разных отраслях права имеет свои специфические особенности. В отраслях частного права можно выделить две категории субъектов — физические лица и
Глава 9. Реализация права См Алексеев С. С Общая теория права В двух томах. Т. II. М Юрид. лит. С. 140.
Субъект права — это лицо, обладающее возможностью иметь права и обязанности и участвовать в правовых отношениях. Указанная возможность выражается в таких важнейших свойствах субъекта права, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность это гарантируемая законом возможность лица быть носителем прав и обязанностей, закрепленных действующим законодательством. Дееспособность это признаваемая законом возможность субъекта права своими действиями приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и исполнять обязанности. В содержание дееспособности входит еще и деликтоспособность (от лат. delictum — нарушение,
вина), означающая способность субъекта нести ответственность за свои действия. В сфере гражданского права в содержание гражданской дееспособности включают еще и сделкоспособность — способность к совершению сделок.
Взятые в единстве право и дееспособность именуются право
субъектностью.
В научной литературе по теории права в содержание правосубъектности иногда включают наряду с право и дееспособностью еще и правовой статус. Однако это не является общепризнанным.
Момент возникновения правоспособности и дееспособности определяется законодательством, причем этот момент различен для физических и юридических лиц (организаций. Правоспособность физических лиц наступает с момента их рождения. С этого момента физические лица становятся субъектами права. Дееспособность физических лиц связана с уровнем их сознания, со способностью осуществлять волевые сознательные действия. Дееспособность в разных отраслях возникает по достижении того или иного возраста. Например, осуществлять конституционное право на образование ребенок может самостоятельно с шести лета право на участие в детских общественных объединениях — с восьми лет. С этого же возраста дети исполняют и соответствующие обязанности. Юридические лица приобретают правоспособность и дееспособность одновременно — с момента их государственной регистрации.
Виды субъектов права. Круг субъектов в разных отраслях права имеет свои специфические особенности. В отраслях частного права можно выделить две категории субъектов — физические лица и
Глава 9. Реализация права См Алексеев С. С Общая теория права В двух томах. Т. II. М Юрид. лит. С. 140.
Раздел II. Основы теории государства и права юридические лица (особенности их правосубъектности будут рассмотрены в разделе В отраслях публичного права также выделяются две категории субъектов. Первую группу составляют субъекты права, наделенные властными полномочиями (полномочиями по принятию общеобязательных решений. К этой группе субъектов относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица названных органов. Вторую группу субъектов составляют те,
кто не обладает властными полномочиями, — это граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также некоторые коллективные субъекты права — объединения граждан, международные организации и т. п.
Кроме того, по количественному признаку все субъекты права могут быть поделены на индивидуальные и коллективные. Индивидуальными субъектами являются физические лица (граждане государства, иностранные граждане, лица без гражданства должностные лица (прокурор, мэр города и т. п. Коллективные субъекты это государственные органы (парламент, правительство и т. п органы местного самоуправления (совет, комитет и т. п организации
(политические партии, религиозные организации, хозяйственные общества и т. п. Право объективное и субъективное С понятием субъекта права связаны еще две важнейшие правовые категории — объективное и субъективное право. Право как система установленных или санкционированных государством общеобязательных норм рассматривается в объективном смысле, те. как объективно существующий правовой механизм, являющийся регулятором общественных отношений. В
этом смысле нормы права неисчерпаемы и действуют непрерывно.
Закрепляя модели нашего поведения и отражаясь в нашем сознании,
они, образно говоря, как бы висят над нами, словно гирлянды огней в праздничные вечера, освещая путь и указывая дорогу в правовом пространстве.
В отличие от этого субъективное право — это право, приобретаемое субъектом для себя в конкретном правоотношении (в результате реализации своей правосубъектности. В этом смысле субъективное право представляет собой обеспеченную законом меру возможного
поведения субъекта в целях реализации своего интереса. Оно возникает на основе нормы объективного права и будто бы привязывается к субъекту (персонифицируется). Аналогичным образом следует понимать и субъективную обязанность как предписанную законом меру должного поведения субъекта.
Субъективное право проявляется в следующих формах. Вопер
вых, в положительном поведении субъекта, направленном на удовлетворение своих собственных интересов (например, владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Вовторых, в возможности правомочного лица требовать определенных действий от обязанной стороны (требование о возврате полученной ссуды, например. Втретьих, в применении самозащиты или в возможности обращения к органам государственной власти за защитой своего субъективного права. Правоотношение — это реальное общественное отношение, урегулированное нормой права и состоящее во взаимной связи субъективных прав и юридических (субъективных) обязанностей его участников.
Правоотношение содержит следующие признаки) наличие интеллектуального и волевого элементов. Это означает, что правоотношения складываются как волевые сознательные поступки людей по отношению друг к другу. Интеллектуальный элемент выражается в осознанности своего поведения, а волевой — в осуществлении целеустремленных действий, направленных на удовлетворение своих интересов и потребностей) наличие правовой нормы, регулирующей соответствующий вид общественных отношений) наличие юридической связи между субъектами правоотношения, выраженной во взаимных (корреспондирующих) правах и обязанностях участников.
Правоотношение характеризуется составом, те. совокупностью элементов, определяющих данное правоотношение как специфическую социальную связь. Элементами состава являются субъекты правоотношения, объект правоотношения, содержание правоотношения.
Субъектами (участниками) правоотношения являются субъекты права, реализующие свою правосубъектность непосредственно в общественных отношениях. Субъекты правоотношения соотносятся друг с другом через свои субъективные права и юридические обязанности. Отсюда в правоотношении выделяются две стороны правомочная (участник, реализующий свое право) и обязанная (участник,
выполняющий свою обязанность по отношению к правомочной стороне. Виды субъектов правоотношения, как и субъектов права враз личных отраслях права, — различные.
Объектом правоотношения является то, по поводу чего оно, собственно, возникает. Иными словами — это те материальные или духовные блага, предоставлением или использованием которых удовлетворяются интересы правомочной стороны.
Содержанием правоотношений являются те субъективные права и обязанности, которые принадлежат сторонами распределяются между ними.
Глава 9. Реализация права
кто не обладает властными полномочиями, — это граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также некоторые коллективные субъекты права — объединения граждан, международные организации и т. п.
Кроме того, по количественному признаку все субъекты права могут быть поделены на индивидуальные и коллективные. Индивидуальными субъектами являются физические лица (граждане государства, иностранные граждане, лица без гражданства должностные лица (прокурор, мэр города и т. п. Коллективные субъекты это государственные органы (парламент, правительство и т. п органы местного самоуправления (совет, комитет и т. п организации
(политические партии, религиозные организации, хозяйственные общества и т. п. Право объективное и субъективное С понятием субъекта права связаны еще две важнейшие правовые категории — объективное и субъективное право. Право как система установленных или санкционированных государством общеобязательных норм рассматривается в объективном смысле, те. как объективно существующий правовой механизм, являющийся регулятором общественных отношений. В
этом смысле нормы права неисчерпаемы и действуют непрерывно.
Закрепляя модели нашего поведения и отражаясь в нашем сознании,
они, образно говоря, как бы висят над нами, словно гирлянды огней в праздничные вечера, освещая путь и указывая дорогу в правовом пространстве.
В отличие от этого субъективное право — это право, приобретаемое субъектом для себя в конкретном правоотношении (в результате реализации своей правосубъектности. В этом смысле субъективное право представляет собой обеспеченную законом меру возможного
поведения субъекта в целях реализации своего интереса. Оно возникает на основе нормы объективного права и будто бы привязывается к субъекту (персонифицируется). Аналогичным образом следует понимать и субъективную обязанность как предписанную законом меру должного поведения субъекта.
Субъективное право проявляется в следующих формах. Вопер
вых, в положительном поведении субъекта, направленном на удовлетворение своих собственных интересов (например, владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Вовторых, в возможности правомочного лица требовать определенных действий от обязанной стороны (требование о возврате полученной ссуды, например. Втретьих, в применении самозащиты или в возможности обращения к органам государственной власти за защитой своего субъективного права. Правоотношение — это реальное общественное отношение, урегулированное нормой права и состоящее во взаимной связи субъективных прав и юридических (субъективных) обязанностей его участников.
Правоотношение содержит следующие признаки) наличие интеллектуального и волевого элементов. Это означает, что правоотношения складываются как волевые сознательные поступки людей по отношению друг к другу. Интеллектуальный элемент выражается в осознанности своего поведения, а волевой — в осуществлении целеустремленных действий, направленных на удовлетворение своих интересов и потребностей) наличие правовой нормы, регулирующей соответствующий вид общественных отношений) наличие юридической связи между субъектами правоотношения, выраженной во взаимных (корреспондирующих) правах и обязанностях участников.
Правоотношение характеризуется составом, те. совокупностью элементов, определяющих данное правоотношение как специфическую социальную связь. Элементами состава являются субъекты правоотношения, объект правоотношения, содержание правоотношения.
Субъектами (участниками) правоотношения являются субъекты права, реализующие свою правосубъектность непосредственно в общественных отношениях. Субъекты правоотношения соотносятся друг с другом через свои субъективные права и юридические обязанности. Отсюда в правоотношении выделяются две стороны правомочная (участник, реализующий свое право) и обязанная (участник,
выполняющий свою обязанность по отношению к правомочной стороне. Виды субъектов правоотношения, как и субъектов права враз личных отраслях права, — различные.
Объектом правоотношения является то, по поводу чего оно, собственно, возникает. Иными словами — это те материальные или духовные блага, предоставлением или использованием которых удовлетворяются интересы правомочной стороны.
Содержанием правоотношений являются те субъективные права и обязанности, которые принадлежат сторонами распределяются между ними.
Глава 9. Реализация права
Раздел II. Основы теории государства и права. Виды правоотношений. Все множество правоотношений можно распределить на группы по разным основаниям. Например, по отраслевому признаку различаются правоотношения конституционные, административные, гражданские, уголовные и т. п. По функциям права — регулятивные и правоохранительные. По степени определенности участников относительно друг друга — абсолютные и относительные. В абсолютных правоотношениях правомочной стороне
(определенной конкретно) противостоят обязанности неопределенного круга субъектов. Так, права собственника имущества не может нарушить никто, те. никто не может воспользоваться припаркованным у дома автомобилем без согласия его собственника. Относительные правоотношения — это такие, в которых стороны определены относительно друг друга. Например, договор подряда заключается между индивидуально определенными заказчиком и подрядчиком.
По структуре взаимных связей сторон правоотношения делятся на простые в которых устанавливается одна взаимная связь субъективного права и субъективной обязанности (например, отношения займа, и сложные в которых выражено множество связей (например, отношения подряда, в которых каждый из участников реализует ряд прав и обязанностей. Юридические факты. Правоотношения возникают на основании юридических фактов, те. жизненных обстоятельств, с которыми
закон связывает наступление правовых последствий Все юридические факты по вызываемым ими правовым последствиям делятся на пра
вообразующие, те. порождающие правоотношения, например, регистрация брака порождает брачные отношения между супругами пра
воизменяющие, например, приказ о наложении дисциплинарного взыскания лишает работника возможности получить премию в период действия наказания, те. меняет статус работника правопрекраща
ющие — приказ об увольнении работника прекращает его трудовые правоотношения сданным предприятием.
По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия. События — это такие обстоятельства, наступление которых не зависит от воли человека, например, стихийные бедствия
(землетрясение, наводнение, ураган и т. п, рождение или смерть человека, истечение срока. Действия — это волевые осознанные акты поведения людей
1
По соотношению с нормами права действия делятся направо мерные, те. соответствующие правовым нормами неправомерные несоответствующие правовым нормам Деление юридических фактов на события и действия прочно укрепилось в правовой теории, хотя более правильно было бы говорить одеянии, как проявлении воли людей в форме действия или бездействия
(определенной конкретно) противостоят обязанности неопределенного круга субъектов. Так, права собственника имущества не может нарушить никто, те. никто не может воспользоваться припаркованным у дома автомобилем без согласия его собственника. Относительные правоотношения — это такие, в которых стороны определены относительно друг друга. Например, договор подряда заключается между индивидуально определенными заказчиком и подрядчиком.
По структуре взаимных связей сторон правоотношения делятся на простые в которых устанавливается одна взаимная связь субъективного права и субъективной обязанности (например, отношения займа, и сложные в которых выражено множество связей (например, отношения подряда, в которых каждый из участников реализует ряд прав и обязанностей. Юридические факты. Правоотношения возникают на основании юридических фактов, те. жизненных обстоятельств, с которыми
закон связывает наступление правовых последствий Все юридические факты по вызываемым ими правовым последствиям делятся на пра
вообразующие, те. порождающие правоотношения, например, регистрация брака порождает брачные отношения между супругами пра
воизменяющие, например, приказ о наложении дисциплинарного взыскания лишает работника возможности получить премию в период действия наказания, те. меняет статус работника правопрекраща
ющие — приказ об увольнении работника прекращает его трудовые правоотношения сданным предприятием.
По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия. События — это такие обстоятельства, наступление которых не зависит от воли человека, например, стихийные бедствия
(землетрясение, наводнение, ураган и т. п, рождение или смерть человека, истечение срока. Действия — это волевые осознанные акты поведения людей
1
По соотношению с нормами права действия делятся направо мерные, те. соответствующие правовым нормами неправомерные несоответствующие правовым нормам Деление юридических фактов на события и действия прочно укрепилось в правовой теории, хотя более правильно было бы говорить одеянии, как проявлении воли людей в форме действия или бездействия
Правомерные действия, в свою очередь, делятся на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты это действия, специально направленные на то, чтобы вызвать правовые последствия (обжалование судебного решения, например. Юридические поступки действия, совершаемые без намерения вызвать правовые последствия, но фактически порождающие их, например, создание произведения искусства.
Неправомерные действия по признаку их общественной опасности делятся на преступления и проступки (см. об этом главу настоящего пособия).
Для возникновения некоторого вида отношений недостаточно отдельных юридических фактов, а необходима их совокупность. В
этом случае речь идет о фактическом составе, те. о совокупности юридических фактов, совместное наличие которых влечет возникновение (изменение или прекращение) правоотношений. Например, для возникновения пенсионных правоотношений необходимо достижение установленного законом пенсионного возраста (событие, наличие требуемого трудового стажа (юридические поступки) и решение пенсионного органа (юридический акт 3. Законность и правопорядок. Понятие. Законность — это точное и неуклонное соблюдение и
исполнение правовых норм, закрепленных в законах и иных нормативных актах Законность рассматривается как принцип деятельности всех органов государства и должностных лиц. В тоже время законность — это и неотъемлемый элемент демократии.
Законность характеризуется следующими основными чертами:
верховенство закона, означающее, что закон занимает верховное положение в иерархии нормативных правовых актов, все подзаконные акты должны соответствовать закону единство закона, означающее,
что закон применяется одинаково, независимо от какихлибо местных особенностей равенство всех перед законом те. одинаковое положение субъектов, независимо от расы, языка, национальности и иных особенностей неотвратимость юридической ответственности
за совершенные правонарушения.
Правопорядок — это результат реализации правовых норм,
т. е. система урегулированных правом общественных отношений, сложившаяся в результате реализации правовых норм Правопорядок рассматривается как достигнутое состояние регулируемых правом общественных отношений, выражаемое уровнем соблюдения законности,
соблюдения прав и свобод граждан, выполнения своих обязанностей гражданами, организациями, государственными органами, органами
Глава 9. Реализация права
Неправомерные действия по признаку их общественной опасности делятся на преступления и проступки (см. об этом главу настоящего пособия).
Для возникновения некоторого вида отношений недостаточно отдельных юридических фактов, а необходима их совокупность. В
этом случае речь идет о фактическом составе, те. о совокупности юридических фактов, совместное наличие которых влечет возникновение (изменение или прекращение) правоотношений. Например, для возникновения пенсионных правоотношений необходимо достижение установленного законом пенсионного возраста (событие, наличие требуемого трудового стажа (юридические поступки) и решение пенсионного органа (юридический акт 3. Законность и правопорядок. Понятие. Законность — это точное и неуклонное соблюдение и
исполнение правовых норм, закрепленных в законах и иных нормативных актах Законность рассматривается как принцип деятельности всех органов государства и должностных лиц. В тоже время законность — это и неотъемлемый элемент демократии.
Законность характеризуется следующими основными чертами:
верховенство закона, означающее, что закон занимает верховное положение в иерархии нормативных правовых актов, все подзаконные акты должны соответствовать закону единство закона, означающее,
что закон применяется одинаково, независимо от какихлибо местных особенностей равенство всех перед законом те. одинаковое положение субъектов, независимо от расы, языка, национальности и иных особенностей неотвратимость юридической ответственности
за совершенные правонарушения.
Правопорядок — это результат реализации правовых норм,
т. е. система урегулированных правом общественных отношений, сложившаяся в результате реализации правовых норм Правопорядок рассматривается как достигнутое состояние регулируемых правом общественных отношений, выражаемое уровнем соблюдения законности,
соблюдения прав и свобод граждан, выполнения своих обязанностей гражданами, организациями, государственными органами, органами
Глава 9. Реализация права
Раздел II. Основы теории государства и права
МСУ и их должностными лицами. О состоянии правопорядка можно судить по динамике показателей криминальной статистики, статистики иных правонарушений, по числу заявлений и жалоб граждан,
направляемых в органы публичной власти, и ряду других.
Соотношение законности и правопорядка выражается в том, что законность есть требуемое поведение, а правопорядок — достигнутый результат реализации права в соответствии с принципом законности Гарантии и способы обеспечения законности и правопорядка.
Для воплощения законности и правопорядка необходимы соответствующие гарантии. Гарантии — это условия проведения в жизнь принципа законности. К числу гарантий относятся а) совершенство системы права, те. полнота, последовательность и согласованность нормативных правовых актов, а также содержащихся в них правовых норм б) эффективность мер государственного принуждения и качественная работа правоохранительных органов в) высокий уровень правосознания и правовой культуры общества.
Законность и правопорядок обеспечиваются определенными способами, те. методами и формами деятельности, направленной на воплощение в жизнь принципа законности. Основными методами достижения законности являются убеждение и принуждение. Убеждение включает правовую пропаганду, те. разъяснение положений закона, правовое воспитание, применение мер поощрения. Принуждение выражается в применении профилактических мер, те. мер по предупреждению правонарушений, ив применении установленных законом мер наказания за совершенные противоправные деяния.
Формами обеспечения законности и правопорядка являются контроль, надзор и обжалование незаконных действий органов и должностных лиц. Контроль это проверка деятельности подчиненных органов в целях выполнения требований законов, соблюдения дисциплины (служебной, финансовой и т. п. Выделяют следующие виды контроля государственный, осуществляемый уполномоченными на то органами государства (парламентский межотраслевой внутриведомственный общественный, осуществляемый в случаях, предусмотренных законом, негосударственными органами,
например, контроль профсоюзов за соблюдением социальнотрудо
вых прав работников либо деятельность общественных наблюдательных комиссий в соответствии с Федеральным законом № 76ФЗ
2008 г. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Н ад з о р — это наблюдение заточными неуклонным исполнением закона органами государства, местного самоуправления О правовом сознании и правовой культуре см. гл. 10 настоящего пособия
МСУ и их должностными лицами. О состоянии правопорядка можно судить по динамике показателей криминальной статистики, статистики иных правонарушений, по числу заявлений и жалоб граждан,
направляемых в органы публичной власти, и ряду других.
Соотношение законности и правопорядка выражается в том, что законность есть требуемое поведение, а правопорядок — достигнутый результат реализации права в соответствии с принципом законности Гарантии и способы обеспечения законности и правопорядка.
Для воплощения законности и правопорядка необходимы соответствующие гарантии. Гарантии — это условия проведения в жизнь принципа законности. К числу гарантий относятся а) совершенство системы права, те. полнота, последовательность и согласованность нормативных правовых актов, а также содержащихся в них правовых норм б) эффективность мер государственного принуждения и качественная работа правоохранительных органов в) высокий уровень правосознания и правовой культуры общества.
Законность и правопорядок обеспечиваются определенными способами, те. методами и формами деятельности, направленной на воплощение в жизнь принципа законности. Основными методами достижения законности являются убеждение и принуждение. Убеждение включает правовую пропаганду, те. разъяснение положений закона, правовое воспитание, применение мер поощрения. Принуждение выражается в применении профилактических мер, те. мер по предупреждению правонарушений, ив применении установленных законом мер наказания за совершенные противоправные деяния.
Формами обеспечения законности и правопорядка являются контроль, надзор и обжалование незаконных действий органов и должностных лиц. Контроль это проверка деятельности подчиненных органов в целях выполнения требований законов, соблюдения дисциплины (служебной, финансовой и т. п. Выделяют следующие виды контроля государственный, осуществляемый уполномоченными на то органами государства (парламентский межотраслевой внутриведомственный общественный, осуществляемый в случаях, предусмотренных законом, негосударственными органами,
например, контроль профсоюзов за соблюдением социальнотрудо
вых прав работников либо деятельность общественных наблюдательных комиссий в соответствии с Федеральным законом № 76ФЗ
2008 г. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Н ад з о р — это наблюдение заточными неуклонным исполнением закона органами государства, местного самоуправления О правовом сознании и правовой культуре см. гл. 10 настоящего пособия
должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. В отличие от контроля — надзор осуществляется в отношении неподчиненных органов и не связан с вмешательством в оперативно
служебную деятельность поднадзорных органов. Надзор осуществляется исключительно государственными органами и делится на судебный, прокурорский и административный. Надзорная деятельность судов и прокуратуры будет рассмотрена далее в соответствующих разделах данного пособия. Административный надзор представляет собой деятельность органов исполнительной власти по обеспечению исполнения законов в различных сферах государственного управления.
О б жалование незаконных актов и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов осуществляется гражданами и объединениями граждан. В России такая форма предусмотрена непосредственно Конституцией РФ (ч. 2 ста также Законом РФ № 48661 1993 г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Жалобы могут направляться в вышестоящий орган или суд.
Кроме того, действует Федеральный закон № 59ФЗ 2006 г. «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно этому закону граждане вправе обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам с письменными предложениями, заявлениями или жалобами,
а также обращаться устно в государственные органы или органы местного самоуправления. Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов,
деятельности органов власти, развитию общественных отношений,
совершенствованию тех или иных сфер деятельности государства и общества. Заявлением считается просьба гражданина о содействии в реализации прав и свобод, сообщение о нарушении законности или недостатках в деятельности органов власти или критика деятельности органов власти и должностных лиц. Жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов (ст. 4 названного Закона).
Глава 10. Правовое сознание и правовая
культура
служебную деятельность поднадзорных органов. Надзор осуществляется исключительно государственными органами и делится на судебный, прокурорский и административный. Надзорная деятельность судов и прокуратуры будет рассмотрена далее в соответствующих разделах данного пособия. Административный надзор представляет собой деятельность органов исполнительной власти по обеспечению исполнения законов в различных сферах государственного управления.
О б жалование незаконных актов и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов осуществляется гражданами и объединениями граждан. В России такая форма предусмотрена непосредственно Конституцией РФ (ч. 2 ста также Законом РФ № 48661 1993 г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Жалобы могут направляться в вышестоящий орган или суд.
Кроме того, действует Федеральный закон № 59ФЗ 2006 г. «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно этому закону граждане вправе обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам с письменными предложениями, заявлениями или жалобами,
а также обращаться устно в государственные органы или органы местного самоуправления. Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов,
деятельности органов власти, развитию общественных отношений,
совершенствованию тех или иных сфер деятельности государства и общества. Заявлением считается просьба гражданина о содействии в реализации прав и свобод, сообщение о нарушении законности или недостатках в деятельности органов власти или критика деятельности органов власти и должностных лиц. Жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов (ст. 4 названного Закона).
Глава 10. Правовое сознание и правовая
культура
1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 50
§ 1. Правовое сознание Правосознание — это одна из форм общественного сознания,
представляющая собой совокупность взглядов, идей, чувств, выражаю
Глава 10. Правовое сознание и правовая культура
Раздел II. Основы теории государства и права
щих отношение людей к праву, законности, правопорядку, правотвор
ческой и правоприменительной деятельности. Правосознание включает идеологическую, психологическую и поведенческую основы,
которые являются элементами структуры правосознания. Идеологическая основа (правовая идеология) — это теоретический уровень правосознания, те. правовые знания, взгляды, убеждения достаточно больших групп людей (классы, социальные слои, основанные на научных позициях и выраженные в систематизированном виде. Психологическая основа (правовая психология) — это чувства, эмоции,
настроения людей, возникающие по поводу права, законодательства,
правоприменительной деятельности, выражающие отношение к правоохранительным органам, к законодательству и праву. Поведенческая основа — это внутренние установки, мотивы, побуждающие к тем или иным поступкам (соблюдению или нарушению правовых норм).
Правосознание взаимосвязано с другими элементами правовой системы юридическими нормами, правовыми принципами, юридическими учреждениями, правовыми отношениями, процессами пра
вотворчества.
2. Правосознание отличается разнообразием, можно выделить различные формы (виды) правосознания По субъектам выделяются:
индивидуальное, групповое и общественное правосознание. Индивидуальное характеризует правосознание каждого индивида в отдельности. Групповое означает правосознание какойлибо социальной группы (законодателей, полицейских, судей и т. п. Общественное правосознание — это правосознание всего общества в определенный период.
По глубине отражения правовой действительности различают:
обыденное, профессиональное и научное правосознание. Обыденное (или эмпирическое) правосознание возникает вне какойлибо профессиональной деятельности, связанной с правом (это бытовое правосознание).
Суть обыденного правосознания ярко выражена в народных поговорках. Вот одна из таковых Раньше мы были обременены пороками, теперь законами. Следует отметить, что обыденное (народное) правосознание может весьма четко отражать суть правовых явлений. Об этом может свидетельствовать сложившееся в народе выражение, имевшее негативный смысл Отдать под суд, означавшее,
что человек, отданный под суд, обязательно будет осужден, хотя основное предназначение суда — установление истины и восстановление справедливости Более подробно об общественном сознании будет сказано в разделе VI настоящего пособия Ванян А. Б. Афоризмы, изречения, пословицы, притчи о юриспруденции. МС Профессиональное правосознание представляет собой научно обоснованную, стройную систему правовых знаний, убеждений и чувств, которыми руководствуются юристы в своей повседневной деятельности, непосредственно связанной с правотворчеством или пра
воприменением
1
Для профессионального правосознания юриста характерно усвоение правовых знаний как целостной системы, понимание взаимосвязей различных правовых норм и правовых институтов, четкое представление о механизме воздействия права на общественные отношения, на мотивы поведения личности.
Научное правосознание возникает в среде ученых и научных работников на основе тщательного анализа норм и институтов права,
правотворческой и правоприменительной практики. Оно отличается значительной глубиной и адекватностью отражения правовой мате
рии.
Правосознание играет важную роль в жизни общества, что предопределяется его функциями познавательной, прогностической,
воспитательной и регулирующей.
Познавательная (или гносеологическая) функция состоит в том,
что правосознание способствует процессу изучения права, законодательства. Прогностическая функция выражается в определении модели будущего поведения. Регулирующая функция проявляется в том,
что правосознание может оказывать влияние на поведение человека,
соотнося предполагаемые поступки с теми моделями поведения, которые закреплены в нормах права. Воспитательная функция связана с выработкой уважительного отношения к праву, хотя в отдельных случаях может привести и к обратному эффекту — возникновению негативного отношения к установленным правилами даже к появлению правового нигилизма.
В самом общем виде роль правосознания в жизни общества предопределена тем, что оно является внутренним стимулом к познанию права, основой мотивации правомерного поведения и, наконец,
лежит в основе правотворческой и правоприменительной деятельности 2. Правовая культура Правовая культура, в самом общем виде, представляет собой воплощенное в жизнь правосознание. Правовая культура — это часть
Глава 10. Правовое сознание и правовая культура См Теория государства и права Учебнике изд, расш. и доп. / Под ред.
М. Н. Марченко. М Зерцало, 2001. С. 584.
щих отношение людей к праву, законности, правопорядку, правотвор
ческой и правоприменительной деятельности. Правосознание включает идеологическую, психологическую и поведенческую основы,
которые являются элементами структуры правосознания. Идеологическая основа (правовая идеология) — это теоретический уровень правосознания, те. правовые знания, взгляды, убеждения достаточно больших групп людей (классы, социальные слои, основанные на научных позициях и выраженные в систематизированном виде. Психологическая основа (правовая психология) — это чувства, эмоции,
настроения людей, возникающие по поводу права, законодательства,
правоприменительной деятельности, выражающие отношение к правоохранительным органам, к законодательству и праву. Поведенческая основа — это внутренние установки, мотивы, побуждающие к тем или иным поступкам (соблюдению или нарушению правовых норм).
Правосознание взаимосвязано с другими элементами правовой системы юридическими нормами, правовыми принципами, юридическими учреждениями, правовыми отношениями, процессами пра
вотворчества.
2. Правосознание отличается разнообразием, можно выделить различные формы (виды) правосознания По субъектам выделяются:
индивидуальное, групповое и общественное правосознание. Индивидуальное характеризует правосознание каждого индивида в отдельности. Групповое означает правосознание какойлибо социальной группы (законодателей, полицейских, судей и т. п. Общественное правосознание — это правосознание всего общества в определенный период.
По глубине отражения правовой действительности различают:
обыденное, профессиональное и научное правосознание. Обыденное (или эмпирическое) правосознание возникает вне какойлибо профессиональной деятельности, связанной с правом (это бытовое правосознание).
Суть обыденного правосознания ярко выражена в народных поговорках. Вот одна из таковых Раньше мы были обременены пороками, теперь законами. Следует отметить, что обыденное (народное) правосознание может весьма четко отражать суть правовых явлений. Об этом может свидетельствовать сложившееся в народе выражение, имевшее негативный смысл Отдать под суд, означавшее,
что человек, отданный под суд, обязательно будет осужден, хотя основное предназначение суда — установление истины и восстановление справедливости Более подробно об общественном сознании будет сказано в разделе VI настоящего пособия Ванян А. Б. Афоризмы, изречения, пословицы, притчи о юриспруденции. МС Профессиональное правосознание представляет собой научно обоснованную, стройную систему правовых знаний, убеждений и чувств, которыми руководствуются юристы в своей повседневной деятельности, непосредственно связанной с правотворчеством или пра
воприменением
1
Для профессионального правосознания юриста характерно усвоение правовых знаний как целостной системы, понимание взаимосвязей различных правовых норм и правовых институтов, четкое представление о механизме воздействия права на общественные отношения, на мотивы поведения личности.
Научное правосознание возникает в среде ученых и научных работников на основе тщательного анализа норм и институтов права,
правотворческой и правоприменительной практики. Оно отличается значительной глубиной и адекватностью отражения правовой мате
рии.
Правосознание играет важную роль в жизни общества, что предопределяется его функциями познавательной, прогностической,
воспитательной и регулирующей.
Познавательная (или гносеологическая) функция состоит в том,
что правосознание способствует процессу изучения права, законодательства. Прогностическая функция выражается в определении модели будущего поведения. Регулирующая функция проявляется в том,
что правосознание может оказывать влияние на поведение человека,
соотнося предполагаемые поступки с теми моделями поведения, которые закреплены в нормах права. Воспитательная функция связана с выработкой уважительного отношения к праву, хотя в отдельных случаях может привести и к обратному эффекту — возникновению негативного отношения к установленным правилами даже к появлению правового нигилизма.
В самом общем виде роль правосознания в жизни общества предопределена тем, что оно является внутренним стимулом к познанию права, основой мотивации правомерного поведения и, наконец,
лежит в основе правотворческой и правоприменительной деятельности 2. Правовая культура Правовая культура, в самом общем виде, представляет собой воплощенное в жизнь правосознание. Правовая культура — это часть
Глава 10. Правовое сознание и правовая культура См Теория государства и права Учебнике изд, расш. и доп. / Под ред.
М. Н. Марченко. М Зерцало, 2001. С. 584.
Раздел II. Основы теории государства и права культуры общества, определенный уровень правовой образованности, усвоения обществом (и индивидом) элементов правовых знаний и воплощение этих знаний в практику деятельности. Иными словами, правовая культура — это объективированное правосознание,
выражающееся в результатах правотворчества (качество законов, в процессе правоприменения (культура поведения сотрудников правоохранительных органов, инспекторов ГИБДД, следователей и т. п.),
в функционировании юридических учреждений (суда, прокуратуры,
адвокатуры и т.п.), в поведении рядовых граждан.
По субъектному составу различаются правовая культура индивида, правовая культура социальной группы (наемный работник, врачи правовая культура всего общества.
Правовая культура неразрывно связана с правосознанием. С одной стороны, правовая культура основывается на правосознании,
предопределяется им. С другой стороны, объекты правовой культуры
(наше повседневное поведение, качество работы законодателей и пра
воприменителей) оказывают влияние на формирование правосознания Отсюда можно говорить о том, что уровень развития правосознания и правовой культуры предопределяется одними и теми же факторами. Среди этих факторов можно выделить такие, которые имеют первостепенное значение — это правовая информированность населения, режим законности, качество закона, правовое воспита
ние.
П р а во в а я информированность означает доступность правовой информации населению. Она выражается в том, какие возможности имеют рядовые граждане (обыватели) для своевременного получения информации о законодательных новеллах, особенно тех, которые непосредственно затрагивают их интересы.
Следует отметить, что в настоящее время такие возможности весьма широки.
Особенно следует приветствовать то, что официальным источником опубликования федеральных законов, указов Президента РФ, основных постановлений Правительства РФ, актов Конституционного Суда РФ и некоторых иных нормативных правовых актов стали периодические издания — Российская газета, Парламентская газета».
Р ежим законности также оказывает значительное влияние на развитие правосознания и правовой культуры. О том, что такое законность, уже было сказано. Дополнительно следует отметить, что если в обществе и законодатели, и правоприменители, и население ведут себя правомерно, то это вырабатывает в сознании отдельных индивидов чувство уважения к закону и правопорядку
выражающееся в результатах правотворчества (качество законов, в процессе правоприменения (культура поведения сотрудников правоохранительных органов, инспекторов ГИБДД, следователей и т. п.),
в функционировании юридических учреждений (суда, прокуратуры,
адвокатуры и т.п.), в поведении рядовых граждан.
По субъектному составу различаются правовая культура индивида, правовая культура социальной группы (наемный работник, врачи правовая культура всего общества.
Правовая культура неразрывно связана с правосознанием. С одной стороны, правовая культура основывается на правосознании,
предопределяется им. С другой стороны, объекты правовой культуры
(наше повседневное поведение, качество работы законодателей и пра
воприменителей) оказывают влияние на формирование правосознания Отсюда можно говорить о том, что уровень развития правосознания и правовой культуры предопределяется одними и теми же факторами. Среди этих факторов можно выделить такие, которые имеют первостепенное значение — это правовая информированность населения, режим законности, качество закона, правовое воспита
ние.
П р а во в а я информированность означает доступность правовой информации населению. Она выражается в том, какие возможности имеют рядовые граждане (обыватели) для своевременного получения информации о законодательных новеллах, особенно тех, которые непосредственно затрагивают их интересы.
Следует отметить, что в настоящее время такие возможности весьма широки.
Особенно следует приветствовать то, что официальным источником опубликования федеральных законов, указов Президента РФ, основных постановлений Правительства РФ, актов Конституционного Суда РФ и некоторых иных нормативных правовых актов стали периодические издания — Российская газета, Парламентская газета».
Р ежим законности также оказывает значительное влияние на развитие правосознания и правовой культуры. О том, что такое законность, уже было сказано. Дополнительно следует отметить, что если в обществе и законодатели, и правоприменители, и население ведут себя правомерно, то это вырабатывает в сознании отдельных индивидов чувство уважения к закону и правопорядку
Качество закона выражается в его своевременности, адекватности общественным реалиям, четкости, однозначности и понятности его положений и еще в том, что он эффективен, те. применяется с наименьшими затратами и дает максимальный результат.
Важную роль в повышении правосознания и правовой культуры играет правовое воспитание, под которым понимается целенаправленное, систематическое воздействие на сознание людей с целью выработки устойчивых привычек соблюдения норм права, уважительного отношения к закону.
Правовое воспитание осуществляется в формах правовой пропаганды (выступление перед населением практических работников и ученыхюристов с разъяснением действующего законодательства),
правового обучения (система организованного изложения юридического материала в форме реализации образовательных программ) и самообразования.
Следует отметить, что высокий уровень правосознания и правовой культуры является важнейшей гарантией законности и правопо
рядка.
Глава 11. Государство — право гражданское общество 1. Взаимосвязь
и относительная самостоятельность государства
и права Соотношение государства и права выражается через их взаимообусловленность, с одной стороны, и относительную самостоятельность — с другой. Единство и взаимообусловленность государства и права проявляются в том, что государство и право возникают в процессе исторического развития общества в связи сего расколом на антагонистические классы. Кроме того, государство обеспечивает соблюдение и исполнение норм права, а право, содержащее общеобязательные нормативные предписания, обеспечивает управляющее воздействие государства.
Взаимообусловленность дополняется еще и тем, что право формируется (устанавливается) государством, а последнее функционирует на основе права. И право, и государство предопределяются одними и теми же материальными условиями жизни общества.
Глава 11. Государство — право — гражданское общество
135
ский, С. А. Котляревский, И. А. Рейснер. Иммануил Кант (заложил философские начала правового государства. Он отмечал, что государство выступает в качестве объединения множества людей, подчиненных правовым законам. В качестве важнейшего признака государства Кант считал верховенство закона. Кроме того, Кант выделял в государстве три главных органа парламент (законодательный орган),
правительство (исполнительный) и суд (охранительный орган)
1
Ж. Ж. Руссо обосновал идею верховенства права, ноне позитивного, а естественного, те. не всякий закон возвышается над государством, а тот закон, который выражает общегуманистические начала. Шарль Луи Монтескьё (1689—1755) и Д. Локк обосновали необходимость разделения властей для обеспечения подлинной свободы личности.
Идея правового государства получила широкое развитие и даже конституционное закрепление во многих современных государствах.
Например, п. 1 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. провозглашает,
что Испания — это социальное, правовое (подчеркнуто мной. А. Аи демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм. Закреплен этот принцип ив Основном законе ФРГ 1949 г.
(ст. 28). Косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Греции, Италии, Франции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств.
Статья 1 Конституции Российской Федерации устанавливает:
«Российская Федерация — Россия — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
В Конституции РФ закреплены такие принципы правового государства, как верховенство закона (ст. 4, 15), гарантированность прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), взаимная ответственность государства и гражданина (гл. 2), разделение властей (ст. В отличие от теории правового государства, признаваемой фактически всеми современными государствами мира, практика ее реализации имеет место далеко не во всех странах. В настоящее время в мире нет такой страны, где идеи правового государства были бы реализованы в полной мере. Причем это касается как цивилизованных, таки нецивилизованных государств и народов. В этом смысле теория правового государства выступает как некий эталон, идеал,
к которому, в конечном счете, должно стремиться любое демократическое государство.
Правовое государство, как уже было отмечено, неразрывно связано с категорией гражданского общества.
Глава 11. Государство — право — гражданское общество См История политучений / Под ред. О. Э. Лейста. МС Раздел II. Основы теории государства и права Гражданское общество определяется в научной литературе как система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов
1
Признаками гражданского общества являются подлинная свобода личности, обеспеченная признанием прав и свобод человека и гражданина самоуправляемость; политический и идеологический плюрализм свобода средств массовой информации (запрет цензуры);
многообразие и равенство форм собственности многоукладность экономики и свобода предпринимательства демократичность власти.
Главное во взаимоотношениях государства (правового) и гражданского общества — подчиненная роль государства по отношению к гражданскому обществу при суверенности государственной власти,
связанной принципом верховенства закона и права Принцип правового государства закреплен в российской Конституции (ст. 1), но данная норма является целеполагающей, правовое государство в нашей стране еще не сложилось. Его формирование предполагает:
а) совершенствование системы государственной власти, те. проведение в жизнь разделения властей (системы сдержек и противовесов осуществление судебной реформы, которая только еще начинается (в направлении достижения подлинной независимости, беспристрастности и компетентности судей гармонизация федеративных отношений;
б) совершенствование системы права — принятие необходимых законов (о Конституционном Собрании, о Верховном Суде и др.);
обособление новых отраслей, заслуживающих самостоятельности, например административной юстиции;
в) формирование в стране гражданского общества, что предполагает достижение высокого уровня политического и правового сознания всех или, по крайней мере, большинства членов общества;
достижение подлинной свободы личности выработку у членов общества необходимой для активного участия в политической и общественной жизни общечеловеческой культуры и т. п.
Один из шагов создания гражданского общества в России — формирование Общественной палаты. Ее нормативноправовую основу составляют Федеральный закон № 32ФЗ от 2005 г. Об Общественной палате Российской Федерации, Постановление Правительства
РФ № 479 от 2 августа 2005 г. О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях См Козлова Е. И, Кутафин О. Е Конституционное право России. МС коллегий федеральных органов исполнительной власти и иные нормативные правовые акты. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов и развития гражданского общества в РФ путем 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив 3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов законов и других нормативных правовых актов 4) осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации. Общественная палата состоит из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, из числа граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом представителей общероссийских общественных объединений и представителей межрегиональных и региональных общественных объединений (всего 126 чел. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года.
Руководящими органами Общественной палаты являются Совет Общественной палаты (19 чел, включающий Секретаря Общественной палаты Заместителя Секретаря Общественной палаты и председателей комиссий Общественной палаты. В составе Палаты действуют комиссии и рабочие группы. Перечень и состав этих комиссий и рабочих групп меняется в связи сформированием нового состава Палаты. По состоянию на 2010 год действуют 11 комиссий и более 20 рабочих групп.
Общественные палаты создаются также на региональном уровне. По состоянию на начало 2010 года действовало 50 региональных общественных палат.
Следует также отметить, что Указом Президента № 1417 от ноября 2004 г. Комиссия по правам человека при Президенте РФ
преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Глава 12. Государство — право — личность 1. Личность как субъект права и участник
правовых отношений
Категории субъект права и субъект правоотношения уже рассмотрены. Следует раскрыть особенности этих категорий примени
Глава 12. Государство — право — личность
139 2. Habeas Corpus Act (полное название Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями, принятый в Англии в 1679 г. Этот акт закрепил одну из важнейших процессуальных гарантий неприкосновенности личности Corpus — это судебный приказ, который направляется должностному лицу, ответственному за содержание арестованного под стражей, об освобождении лица от длительного заточения, когда по закону это лицо могло быть взято на поруки. В течение трех дней после получения приказа должностное лицо должно было освободить арестованного.
Этот акт, первоначально призванный оградить от произвольных репрессий только парламентариев, вскоре стал действенным средством от многих произвольных действий исполнительной власти. До настоящего времени акт о защите личности остается одной из основ неписаной британской Конституции. Английский Билль оправах г. — акт, провозглашающий свободы слова, суждений, петиций. Билль устанавливал, что налоги могут взиматься только на основании парламентских актов. Акт об устроении (о дальнейшем ограничении короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного) 1701 г. Этот акт содержал положения, признающие естественный характер законов Англии, которые являются прирожденными правами ее народа, и все короли и королевы, которые будут занимать престол этого королевства,
должны управлять королевством сообразно сказанному законами, и все служащие и должностные лица обязаны служить соответственно этим же законам 5. Декларация Независимости, одобренная Континентальным конгрессом СевероАмериканских штатов 4 июля 1776 г. Конституция США 1787 г. и Билль оправах (первые десять поправок к Конституции, принятые в 1789 г. Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и другие акты.
Проблема обеспечения прав человека особенно обострилась после Второй мировой войны, явившей миру грубейшие и массовые нарушения прав человека (особенно в отношении мирных жителей).
Поэтому одной из задач ООН, закрепленных в ее Уставе, принятом в г, была задача содействия обеспечению прав человека и основных свобод (ст. Комитет ООН по экономическому и социальному развитию
(ЭКОСОС) в 1946 г. образовал специальную комиссию по разработ
Глава 12. Государство — право — личность Цит. по Международные акты оправах человека Сб. док. М НОРМА —
ИНФРАМ, 2000. С. IX.
Важную роль в повышении правосознания и правовой культуры играет правовое воспитание, под которым понимается целенаправленное, систематическое воздействие на сознание людей с целью выработки устойчивых привычек соблюдения норм права, уважительного отношения к закону.
Правовое воспитание осуществляется в формах правовой пропаганды (выступление перед населением практических работников и ученыхюристов с разъяснением действующего законодательства),
правового обучения (система организованного изложения юридического материала в форме реализации образовательных программ) и самообразования.
Следует отметить, что высокий уровень правосознания и правовой культуры является важнейшей гарантией законности и правопо
рядка.
Глава 11. Государство — право гражданское общество 1. Взаимосвязь
и относительная самостоятельность государства
и права Соотношение государства и права выражается через их взаимообусловленность, с одной стороны, и относительную самостоятельность — с другой. Единство и взаимообусловленность государства и права проявляются в том, что государство и право возникают в процессе исторического развития общества в связи сего расколом на антагонистические классы. Кроме того, государство обеспечивает соблюдение и исполнение норм права, а право, содержащее общеобязательные нормативные предписания, обеспечивает управляющее воздействие государства.
Взаимообусловленность дополняется еще и тем, что право формируется (устанавливается) государством, а последнее функционирует на основе права. И право, и государство предопределяются одними и теми же материальными условиями жизни общества.
Глава 11. Государство — право — гражданское общество
Раздел II. Основы теории государства и права
Определенному типу государства соответствует тот же тип права рабовладельческое, феодальное, буржуазное Относительная самостоятельность государства и права выражается в следующем. Вопервых, в различии их социального назначения. Государство есть субъект социального управления, т. е.
обеспечивает согласованное функционирование различных элементов общества право есть инструмент социального регулирования, оно устанавливает модели юридически значимого поведения.
Самостоятельность права проявляется еще ив том, что оно может переживать государство. Так, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование в декабре 1991 га законодательство СССР продолжает действовать в части, не противоречащей
Конституции РФ и федеральным законам. Своеобразие данного положения состоит в том, что теперь законы СССР не могут быть ни отменены, ни изменены. Высшие органы государственной власти РФ
правомочны лишь определять возможность применения или неприменения актов СССР на территории России.
Следует указать на принципиально новый характер взаимосвязи государства и права, который выражается в категории ПРАВОВОЕ
ГОСУДАРСТВО, о чем пойдет речь в следующем параграфе 2. Правовое государство и гражданское общество Правовое государство — это государство, основанное на верховенстве закона и права, разделении властей, уважении прав и свобод
человека и обеспечивающее свободное функционирование гражданского
общества. Правовое государство — особая стадия (уровень) развития государства, характеризующаяся такими признаками, как всесторонние и реальные гарантии прав и свобод граждан верховенство закона и права прямое действие закона взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами принцип разделения властей, осуществляемый на практике режим демократии, законности и конституционности, поддерживаемый об
ществом.
Концепция правового государства была разработана в трудах философовпросветителей
1
(И. Кант, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескьё,
Д. Локк и др. В России данные идеи поддерживали Б. А. Кистяков
1
Термин правовое государство (нем. «Rechtsstaat») вошел в науку и политическую практику вначале в. в трудах немецких ученых К. Т. Вельнера, Р. фон
Моля и др, хотя концепция правового государства была разработана гораздо раньше
(см.: Дугин А. Г. Философия политики. М Арктогея, 2004. С. 522).
Определенному типу государства соответствует тот же тип права рабовладельческое, феодальное, буржуазное Относительная самостоятельность государства и права выражается в следующем. Вопервых, в различии их социального назначения. Государство есть субъект социального управления, т. е.
обеспечивает согласованное функционирование различных элементов общества право есть инструмент социального регулирования, оно устанавливает модели юридически значимого поведения.
Самостоятельность права проявляется еще ив том, что оно может переживать государство. Так, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование в декабре 1991 га законодательство СССР продолжает действовать в части, не противоречащей
Конституции РФ и федеральным законам. Своеобразие данного положения состоит в том, что теперь законы СССР не могут быть ни отменены, ни изменены. Высшие органы государственной власти РФ
правомочны лишь определять возможность применения или неприменения актов СССР на территории России.
Следует указать на принципиально новый характер взаимосвязи государства и права, который выражается в категории ПРАВОВОЕ
ГОСУДАРСТВО, о чем пойдет речь в следующем параграфе 2. Правовое государство и гражданское общество Правовое государство — это государство, основанное на верховенстве закона и права, разделении властей, уважении прав и свобод
человека и обеспечивающее свободное функционирование гражданского
общества. Правовое государство — особая стадия (уровень) развития государства, характеризующаяся такими признаками, как всесторонние и реальные гарантии прав и свобод граждан верховенство закона и права прямое действие закона взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами принцип разделения властей, осуществляемый на практике режим демократии, законности и конституционности, поддерживаемый об
ществом.
Концепция правового государства была разработана в трудах философовпросветителей
1
(И. Кант, Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескьё,
Д. Локк и др. В России данные идеи поддерживали Б. А. Кистяков
1
Термин правовое государство (нем. «Rechtsstaat») вошел в науку и политическую практику вначале в. в трудах немецких ученых К. Т. Вельнера, Р. фон
Моля и др, хотя концепция правового государства была разработана гораздо раньше
(см.: Дугин А. Г. Философия политики. М Арктогея, 2004. С. 522).
135
ский, С. А. Котляревский, И. А. Рейснер. Иммануил Кант (заложил философские начала правового государства. Он отмечал, что государство выступает в качестве объединения множества людей, подчиненных правовым законам. В качестве важнейшего признака государства Кант считал верховенство закона. Кроме того, Кант выделял в государстве три главных органа парламент (законодательный орган),
правительство (исполнительный) и суд (охранительный орган)
1
Ж. Ж. Руссо обосновал идею верховенства права, ноне позитивного, а естественного, те. не всякий закон возвышается над государством, а тот закон, который выражает общегуманистические начала. Шарль Луи Монтескьё (1689—1755) и Д. Локк обосновали необходимость разделения властей для обеспечения подлинной свободы личности.
Идея правового государства получила широкое развитие и даже конституционное закрепление во многих современных государствах.
Например, п. 1 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. провозглашает,
что Испания — это социальное, правовое (подчеркнуто мной. А. Аи демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм. Закреплен этот принцип ив Основном законе ФРГ 1949 г.
(ст. 28). Косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Греции, Италии, Франции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств.
Статья 1 Конституции Российской Федерации устанавливает:
«Российская Федерация — Россия — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
В Конституции РФ закреплены такие принципы правового государства, как верховенство закона (ст. 4, 15), гарантированность прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), взаимная ответственность государства и гражданина (гл. 2), разделение властей (ст. В отличие от теории правового государства, признаваемой фактически всеми современными государствами мира, практика ее реализации имеет место далеко не во всех странах. В настоящее время в мире нет такой страны, где идеи правового государства были бы реализованы в полной мере. Причем это касается как цивилизованных, таки нецивилизованных государств и народов. В этом смысле теория правового государства выступает как некий эталон, идеал,
к которому, в конечном счете, должно стремиться любое демократическое государство.
Правовое государство, как уже было отмечено, неразрывно связано с категорией гражданского общества.
Глава 11. Государство — право — гражданское общество См История политучений / Под ред. О. Э. Лейста. МС Раздел II. Основы теории государства и права Гражданское общество определяется в научной литературе как система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов
1
Признаками гражданского общества являются подлинная свобода личности, обеспеченная признанием прав и свобод человека и гражданина самоуправляемость; политический и идеологический плюрализм свобода средств массовой информации (запрет цензуры);
многообразие и равенство форм собственности многоукладность экономики и свобода предпринимательства демократичность власти.
Главное во взаимоотношениях государства (правового) и гражданского общества — подчиненная роль государства по отношению к гражданскому обществу при суверенности государственной власти,
связанной принципом верховенства закона и права Принцип правового государства закреплен в российской Конституции (ст. 1), но данная норма является целеполагающей, правовое государство в нашей стране еще не сложилось. Его формирование предполагает:
а) совершенствование системы государственной власти, те. проведение в жизнь разделения властей (системы сдержек и противовесов осуществление судебной реформы, которая только еще начинается (в направлении достижения подлинной независимости, беспристрастности и компетентности судей гармонизация федеративных отношений;
б) совершенствование системы права — принятие необходимых законов (о Конституционном Собрании, о Верховном Суде и др.);
обособление новых отраслей, заслуживающих самостоятельности, например административной юстиции;
в) формирование в стране гражданского общества, что предполагает достижение высокого уровня политического и правового сознания всех или, по крайней мере, большинства членов общества;
достижение подлинной свободы личности выработку у членов общества необходимой для активного участия в политической и общественной жизни общечеловеческой культуры и т. п.
Один из шагов создания гражданского общества в России — формирование Общественной палаты. Ее нормативноправовую основу составляют Федеральный закон № 32ФЗ от 2005 г. Об Общественной палате Российской Федерации, Постановление Правительства
РФ № 479 от 2 августа 2005 г. О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях См Козлова Е. И, Кутафин О. Е Конституционное право России. МС коллегий федеральных органов исполнительной власти и иные нормативные правовые акты. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов и развития гражданского общества в РФ путем 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив 3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов законов и других нормативных правовых актов 4) осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации. Общественная палата состоит из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, из числа граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом представителей общероссийских общественных объединений и представителей межрегиональных и региональных общественных объединений (всего 126 чел. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года.
Руководящими органами Общественной палаты являются Совет Общественной палаты (19 чел, включающий Секретаря Общественной палаты Заместителя Секретаря Общественной палаты и председателей комиссий Общественной палаты. В составе Палаты действуют комиссии и рабочие группы. Перечень и состав этих комиссий и рабочих групп меняется в связи сформированием нового состава Палаты. По состоянию на 2010 год действуют 11 комиссий и более 20 рабочих групп.
Общественные палаты создаются также на региональном уровне. По состоянию на начало 2010 года действовало 50 региональных общественных палат.
Следует также отметить, что Указом Президента № 1417 от ноября 2004 г. Комиссия по правам человека при Президенте РФ
преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Глава 12. Государство — право — личность 1. Личность как субъект права и участник
правовых отношений
Категории субъект права и субъект правоотношения уже рассмотрены. Следует раскрыть особенности этих категорий примени
Глава 12. Государство — право — личность
Раздел II. Основы теории государства и права тельно к личности. Личность проявляет себя в правовой сфере через категорию правового статуса.
Под правовым статусом личности понимается система признанных и гарантированных государством в законодательном порядке прав,
свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как
субъекта права. Содержание правового статуса личности предопределяется правоспособностью и дееспособностью, а они, в свою очередь,
имеют свои особенности в каждой отрасли права. Например, содержание гражданскоправовой правоспособности физических лиц определено в ст. 18 ГК РФ, содержание трудовой правоспособности в ст. 21 ТК РФ. Общим является то, что правоспособность личности возникает с момента рождения, в отличие от дееспособности, наступление которой предопределяется достижением определенного возраста, различного в каждой отрасли права. Кроме того, дееспособность физического лица может быть полной, неполной и ограниченной. Детально эти особенности право и дееспособности будут раскрыты в связи с рассмотрением основ гражданского права.
Категория личности включает собственных граждан государства,
иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на его территории. Содержание правового статуса указанных субъектов предопределяется характером их правовой связи с государством.
Необходимо отметить, что в основе правового статуса личности лежит конституционноправовой статус, который одинаков у всех граждан соответствующего государства, но имеет специфику в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, что будет рассмотрено при анализе основ конституционного права 2. Личность и международное право
Магистральный путь развития правового регулирования статуса личности проходит по пути от закрепления прав личности на национальном уровне до международного признания необходимости регулирования и защиты прав личности.
Можно выделить важнейшие вехи на пути признания прав и свобод человека и гражданина, выраженные в документах, принимавшихся на национальном уровнено приобретших впоследствии международное значение. Великая Хартия вольностей, дарованная баронам английским королем Иоанном Безземельным в 1215 г. Этот акт заложил основные предпосылки для утверждения свободы и господства закона Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,
В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. 525.
Под правовым статусом личности понимается система признанных и гарантированных государством в законодательном порядке прав,
свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как
субъекта права. Содержание правового статуса личности предопределяется правоспособностью и дееспособностью, а они, в свою очередь,
имеют свои особенности в каждой отрасли права. Например, содержание гражданскоправовой правоспособности физических лиц определено в ст. 18 ГК РФ, содержание трудовой правоспособности в ст. 21 ТК РФ. Общим является то, что правоспособность личности возникает с момента рождения, в отличие от дееспособности, наступление которой предопределяется достижением определенного возраста, различного в каждой отрасли права. Кроме того, дееспособность физического лица может быть полной, неполной и ограниченной. Детально эти особенности право и дееспособности будут раскрыты в связи с рассмотрением основ гражданского права.
Категория личности включает собственных граждан государства,
иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на его территории. Содержание правового статуса указанных субъектов предопределяется характером их правовой связи с государством.
Необходимо отметить, что в основе правового статуса личности лежит конституционноправовой статус, который одинаков у всех граждан соответствующего государства, но имеет специфику в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, что будет рассмотрено при анализе основ конституционного права 2. Личность и международное право
Магистральный путь развития правового регулирования статуса личности проходит по пути от закрепления прав личности на национальном уровне до международного признания необходимости регулирования и защиты прав личности.
Можно выделить важнейшие вехи на пути признания прав и свобод человека и гражданина, выраженные в документах, принимавшихся на национальном уровнено приобретших впоследствии международное значение. Великая Хартия вольностей, дарованная баронам английским королем Иоанном Безземельным в 1215 г. Этот акт заложил основные предпосылки для утверждения свободы и господства закона Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,
В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. 525.
139 2. Habeas Corpus Act (полное название Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями, принятый в Англии в 1679 г. Этот акт закрепил одну из важнейших процессуальных гарантий неприкосновенности личности Corpus — это судебный приказ, который направляется должностному лицу, ответственному за содержание арестованного под стражей, об освобождении лица от длительного заточения, когда по закону это лицо могло быть взято на поруки. В течение трех дней после получения приказа должностное лицо должно было освободить арестованного.
Этот акт, первоначально призванный оградить от произвольных репрессий только парламентариев, вскоре стал действенным средством от многих произвольных действий исполнительной власти. До настоящего времени акт о защите личности остается одной из основ неписаной британской Конституции. Английский Билль оправах г. — акт, провозглашающий свободы слова, суждений, петиций. Билль устанавливал, что налоги могут взиматься только на основании парламентских актов. Акт об устроении (о дальнейшем ограничении короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного) 1701 г. Этот акт содержал положения, признающие естественный характер законов Англии, которые являются прирожденными правами ее народа, и все короли и королевы, которые будут занимать престол этого королевства,
должны управлять королевством сообразно сказанному законами, и все служащие и должностные лица обязаны служить соответственно этим же законам 5. Декларация Независимости, одобренная Континентальным конгрессом СевероАмериканских штатов 4 июля 1776 г. Конституция США 1787 г. и Билль оправах (первые десять поправок к Конституции, принятые в 1789 г. Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и другие акты.
Проблема обеспечения прав человека особенно обострилась после Второй мировой войны, явившей миру грубейшие и массовые нарушения прав человека (особенно в отношении мирных жителей).
Поэтому одной из задач ООН, закрепленных в ее Уставе, принятом в г, была задача содействия обеспечению прав человека и основных свобод (ст. Комитет ООН по экономическому и социальному развитию
(ЭКОСОС) в 1946 г. образовал специальную комиссию по разработ
Глава 12. Государство — право — личность Цит. по Международные акты оправах человека Сб. док. М НОРМА —
ИНФРАМ, 2000. С. IX.
Раздел II. Основы теории государства и права ке программы деятельности в области обеспечения прав человека,
которая в конце того же года представила доклад, в котором содержалось положение о необходимости разработки Международной хартии прав человека, включавшей бы Декларацию прав человека, Конвенцию оправах человека и Документ, закреплявший механизм реализации Конвенции декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Всеобщую декларацию прав человека, статья первая которой гласила:
«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Декларация провозглашала также такие права и свободы,
как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равенство перед законом, свободу мысли, совести и религии и др. Но положения Декларации носили рекомендательный характер, те. небыли обязательными для подписавших ее государств.
Процесс подготовки Конвенции затянулся. В 1966 г. вместо одного документа было принято два Международных пакта оправах человека О гражданских и политических правах и О социальных,
экономических и культурных правах. Кроме того, был одобрен факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, в котором закреплялся механизм реализации этих пактов (создание Комиссии ООН по правам человека, Международного суда).
Названные Международные пакты закрепляют широкий круг прав и свобод человека. В частности, Пакт о гражданских и политических правах устанавливает равенство перед законом и судом равенство прав мужчин и женщин предусматривает ряд гражданских
(естественных по своему характеру) прав (на жизнь, на честь и достоинство, запрет рабства, свободу и неприкосновенность личности, свободу передвижения и выбора места жительства, презумпцию невиновности, невмешательство в личную и семейную жизнь. В ряду политических прав провозглашаются свобода мысли и совести, свобода выражения мнений, свобода мирных собраний, шествий, демонстраций, свобода ассоциаций, право граждан государства на участие введении государственных дел, включавшее избирательные права и право на доступ к государственной и муниципальной службе.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепляет право народов на самоопределение, некоторые экономические права (на труд, включая вознаграждение за труд и безопасные условия труда, право собственности, а также социальные права (на социальное обеспечение, на защиту семьи, мате В 2006 г. данная комиссия была упразднена. Взамен ее создан Совет ООН по правам человека, в состав которого входят представители 47 стран
141
ринства, детства, на достойный человека образ жизни, на объединение в профсоюзы, на забастовку культурные (право на образование, причем начальное образование должно быть бесплатным, а среднее и высшее — доступным право на участие в культурной жизни).
Названные Пакты вступили в силу в 1976 г. СССР присоединился к ним в 1973 г. Следует отметить, что Российская Федерация является правопреемником СССР в международных делах, следовательно, к ней перешли все права и обязательства, принадлежавшие прежде Советскому Союзу.
В 1989 г. был принят второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах — о запрете смертной казни.
Таким образом, Международная хартия прав человека включает пять документов Всеобщую декларацию прав человека 1948 г, два
Международных пакта оправах человека (уже названы, два факультативных протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Наряду с Международной хартией прав человека были приняты документы на региональном уровне (в рамках континентов):
Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г.;
Европейская конвенция 1950 го защите прав человека и основных свобод (о ней — далее);
Европейская социальная хартия 1961 г.;
Американская конвенция оправах человека 1969 г.;
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 1975 г. — раздел III Сотрудничество в гуманитарных областях (именуемый также третьей корзиной»);
Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.;
Итоговый документ Мадридской встречи (1983 г) представителей государств — участников ОБСЕ;
Итоговый документ Венской встречи (1989 г) представителей государств — участников ОБСЕ; и др.
Следует также назвать и акты, принятые в рамках Содружества
Независимых Государств, например, Конвенция СНГ оправах и основных свободах человека 1995 г.
Есть международные акты по отдельным правам личности:
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. (вступила в силу в 1951 г.);
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (вступила в силу в 1969 г.);
Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениями преступлениям против человечества 1968 г. (вступила в силу в 1970 г.);
Глава 12. Государство — право — личность
которая в конце того же года представила доклад, в котором содержалось положение о необходимости разработки Международной хартии прав человека, включавшей бы Декларацию прав человека, Конвенцию оправах человека и Документ, закреплявший механизм реализации Конвенции декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Всеобщую декларацию прав человека, статья первая которой гласила:
«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Декларация провозглашала также такие права и свободы,
как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равенство перед законом, свободу мысли, совести и религии и др. Но положения Декларации носили рекомендательный характер, те. небыли обязательными для подписавших ее государств.
Процесс подготовки Конвенции затянулся. В 1966 г. вместо одного документа было принято два Международных пакта оправах человека О гражданских и политических правах и О социальных,
экономических и культурных правах. Кроме того, был одобрен факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, в котором закреплялся механизм реализации этих пактов (создание Комиссии ООН по правам человека, Международного суда).
Названные Международные пакты закрепляют широкий круг прав и свобод человека. В частности, Пакт о гражданских и политических правах устанавливает равенство перед законом и судом равенство прав мужчин и женщин предусматривает ряд гражданских
(естественных по своему характеру) прав (на жизнь, на честь и достоинство, запрет рабства, свободу и неприкосновенность личности, свободу передвижения и выбора места жительства, презумпцию невиновности, невмешательство в личную и семейную жизнь. В ряду политических прав провозглашаются свобода мысли и совести, свобода выражения мнений, свобода мирных собраний, шествий, демонстраций, свобода ассоциаций, право граждан государства на участие введении государственных дел, включавшее избирательные права и право на доступ к государственной и муниципальной службе.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепляет право народов на самоопределение, некоторые экономические права (на труд, включая вознаграждение за труд и безопасные условия труда, право собственности, а также социальные права (на социальное обеспечение, на защиту семьи, мате В 2006 г. данная комиссия была упразднена. Взамен ее создан Совет ООН по правам человека, в состав которого входят представители 47 стран
141
ринства, детства, на достойный человека образ жизни, на объединение в профсоюзы, на забастовку культурные (право на образование, причем начальное образование должно быть бесплатным, а среднее и высшее — доступным право на участие в культурной жизни).
Названные Пакты вступили в силу в 1976 г. СССР присоединился к ним в 1973 г. Следует отметить, что Российская Федерация является правопреемником СССР в международных делах, следовательно, к ней перешли все права и обязательства, принадлежавшие прежде Советскому Союзу.
В 1989 г. был принят второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах — о запрете смертной казни.
Таким образом, Международная хартия прав человека включает пять документов Всеобщую декларацию прав человека 1948 г, два
Международных пакта оправах человека (уже названы, два факультативных протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Наряду с Международной хартией прав человека были приняты документы на региональном уровне (в рамках континентов):
Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г.;
Европейская конвенция 1950 го защите прав человека и основных свобод (о ней — далее);
Европейская социальная хартия 1961 г.;
Американская конвенция оправах человека 1969 г.;
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 1975 г. — раздел III Сотрудничество в гуманитарных областях (именуемый также третьей корзиной»);
Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.;
Итоговый документ Мадридской встречи (1983 г) представителей государств — участников ОБСЕ;
Итоговый документ Венской встречи (1989 г) представителей государств — участников ОБСЕ; и др.
Следует также назвать и акты, принятые в рамках Содружества
Независимых Государств, например, Конвенция СНГ оправах и основных свободах человека 1995 г.
Есть международные акты по отдельным правам личности:
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. (вступила в силу в 1951 г.);
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (вступила в силу в 1969 г.);
Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениями преступлениям против человечества 1968 г. (вступила в силу в 1970 г.);
Глава 12. Государство — право — личность
Раздел II. Основы теории государства и права
Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. (вступила в силу в 1976 г.).
Наряду с названными конвенциями есть также конвенции оста тусе и защите отдельных категорий лиц:
Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (вступила в силу в 1954 г.);
Конвенция о политических правах женщин 1952 г. (вступила в силу в 1954 г.);
Конвенция о статусе апатридов 1954 г. (вступила в силу в 1960 г.);
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (вступила в силу в 1958 г.);
Декларация прав ребенка 1959 г.;
Конвенция о сокращении состояния безгражданства 1961 г.
(вступила в силу в 1975 г.);
Конвенция оправах ребенка 1989 г.
Практическое действие вышеназванных международных актов целесообразно рассматривать на региональном уровне, в частности,
на практике защиты прав человека и основных свобод в Европе. Такого рода защита осуществляется на основе Европейской Конвенции
«О защите прав человека и основных свобод 1950 гс последующими изменениями и дополнениями (протоколами).
Конвенция закрепляет практически тот же перечень прав, что и
Международные пакты оправах человека, а также содержит механизм ее реализации, включавший Европейский Суд по правам человека (специализированный орган по защите прав и свобод человека)
и Европейскую Комиссию по правам человека
1
Европейский Суд состоит из судей, количественный состав которых соответствует числу членов Совета Европы — по одному от каждого государства (сейчас в составе Совета Европы 46 государств).
Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных государством, на срок шесть лет. Судьи могут переизбираться, но по достижении 70 лет уходят в отставку.
Дела в Европейском Суде рассматриваются в комитетах, включающих трех судей, в Палатах, состоящих из семи судей, ив Большой Палате, состоящей из 17 судей.
В состав судей, рассматривающих конкретное дело, обязательно включается судья из того государства, откуда исходит жалоба, а дело рассматривается с участием представителя данного государства.
В Европейский Суд может подать жалобу на свое государство В связи с подписанным в 1994 г. Протоколом № 11 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившим в силу в октябре 1997 г.,
Комиссия прекратила свое существование в 1998 г
Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. (вступила в силу в 1976 г.).
Наряду с названными конвенциями есть также конвенции оста тусе и защите отдельных категорий лиц:
Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (вступила в силу в 1954 г.);
Конвенция о политических правах женщин 1952 г. (вступила в силу в 1954 г.);
Конвенция о статусе апатридов 1954 г. (вступила в силу в 1960 г.);
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (вступила в силу в 1958 г.);
Декларация прав ребенка 1959 г.;
Конвенция о сокращении состояния безгражданства 1961 г.
(вступила в силу в 1975 г.);
Конвенция оправах ребенка 1989 г.
Практическое действие вышеназванных международных актов целесообразно рассматривать на региональном уровне, в частности,
на практике защиты прав человека и основных свобод в Европе. Такого рода защита осуществляется на основе Европейской Конвенции
«О защите прав человека и основных свобод 1950 гс последующими изменениями и дополнениями (протоколами).
Конвенция закрепляет практически тот же перечень прав, что и
Международные пакты оправах человека, а также содержит механизм ее реализации, включавший Европейский Суд по правам человека (специализированный орган по защите прав и свобод человека)
и Европейскую Комиссию по правам человека
1
Европейский Суд состоит из судей, количественный состав которых соответствует числу членов Совета Европы — по одному от каждого государства (сейчас в составе Совета Европы 46 государств).
Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных государством, на срок шесть лет. Судьи могут переизбираться, но по достижении 70 лет уходят в отставку.
Дела в Европейском Суде рассматриваются в комитетах, включающих трех судей, в Палатах, состоящих из семи судей, ив Большой Палате, состоящей из 17 судей.
В состав судей, рассматривающих конкретное дело, обязательно включается судья из того государства, откуда исходит жалоба, а дело рассматривается с участием представителя данного государства.
В Европейский Суд может подать жалобу на свое государство В связи с подписанным в 1994 г. Протоколом № 11 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившим в силу в октябре 1997 г.,
Комиссия прекратила свое существование в 1998 г
любой человек, который считает, что его права ущемлены. Это предусмотрено Протоколом № 11 к Европейской Конвенции, подписанным в 1994 г, который предоставил индивидам, неправительственным организациями группам лиц направлять жалобы непосредственно в суд. Для обращения в суд необходимо соблюдать следующие условия 1) жалоба должна направляться именно тем лицом, которое считает себя жертвой произвола 2) Европейским Судом рассматриваются жалобы о нарушениях лишь тех прав и свобод, которые прямо указаны в Конвенции (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободу совести и религии, свободу выражения своего мнения, право на свободное передвижение и выбор места жительства, право на судебную защиту и др 3) до обращения в суд заявитель должен использовать все внутренние (национальные) средства защиты 4) с момента принятия последнего решения до обращения в Европейский Суд должно пройти не более шести месяцев
1
Решение Суда является окончательными подлежит обязательному исполнению. В соответствии сост Конвенции государства,
которые ее подписали и ратифицировали, обязуются беспрекословно выполнять решения Европейского Суда по любому делу. Иначе на государство налагается штраф. Поскольку Россия ратифицировала Конвенцию, она приняла на себя эту обязанность.
Данный Суд играет важную роль в деле обеспечения прав человека на Европейском континенте.
Глава 12. Государство — право — личность Подробно см Карташкин В. А Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. М НОРМА — ИНФРАМ, 1998.
1
Решение Суда является окончательными подлежит обязательному исполнению. В соответствии сост Конвенции государства,
которые ее подписали и ратифицировали, обязуются беспрекословно выполнять решения Европейского Суда по любому делу. Иначе на государство налагается штраф. Поскольку Россия ратифицировала Конвенцию, она приняла на себя эту обязанность.
Данный Суд играет важную роль в деле обеспечения прав человека на Европейском континенте.
Глава 12. Государство — право — личность Подробно см Карташкин В. А Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. М НОРМА — ИНФРАМ, 1998.
В учебной литературе конституционное право определяется как целостная система правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие единство всей социальной системы, а именно основы общественного строя, основы правового положения личности, формы и способы осуществления власти в государстве, его политико"территориальную организацию
1
Как уже было отмечено, любая отрасль права обособляется по двум критериям — предмету и методу правового регулирования. Предметом конституционного права является наиболее важная часть отношений в обществе, возникающих в связи с устройством самого государства, государственной власти, определением положения человека в обществе и государстве, распределением государственной власти между различными структурами социального управления. Иными словами — это важнейшие фундаментальные отношения, складывающиеся в политической, экономической, социальной и духовной сферах общества. Но конституционное право регулирует не всю совокупность соответствующих отношений, а только их глубинный слой, составляющий фундамент всех иных общественных отношений.
Метод конституционно"правового регулирования предопределяется характером самих отношений. Регулирование наиболее важных глубинных отношений требует и более общего подхода. Отсюда императивный метод, используемый и иными отраслями публичного права (административным, финансовыми т. п, приобретает характер императивно"учредительного, те. нормы конституционного права, выражая учредительный характер, определяют общее правовое положение субъектов, а детальное регулирование соответствующих отношений осуществляется нормами иных отраслей права на основе конституционных норм. В тоже время в тех сферах, в которых регулирование в полном объеме осуществляется нормами конституционного законодательства, они (нормы) определяют статус субъектов в полном объеме.
Р АЗ ДЕЛ III
ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА См Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред.
С. А. Авакьян. М НОРМА — ИНФРА"М, 2000. С. 306.
1
Как уже было отмечено, любая отрасль права обособляется по двум критериям — предмету и методу правового регулирования. Предметом конституционного права является наиболее важная часть отношений в обществе, возникающих в связи с устройством самого государства, государственной власти, определением положения человека в обществе и государстве, распределением государственной власти между различными структурами социального управления. Иными словами — это важнейшие фундаментальные отношения, складывающиеся в политической, экономической, социальной и духовной сферах общества. Но конституционное право регулирует не всю совокупность соответствующих отношений, а только их глубинный слой, составляющий фундамент всех иных общественных отношений.
Метод конституционно"правового регулирования предопределяется характером самих отношений. Регулирование наиболее важных глубинных отношений требует и более общего подхода. Отсюда императивный метод, используемый и иными отраслями публичного права (административным, финансовыми т. п, приобретает характер императивно"учредительного, те. нормы конституционного права, выражая учредительный характер, определяют общее правовое положение субъектов, а детальное регулирование соответствующих отношений осуществляется нормами иных отраслей права на основе конституционных норм. В тоже время в тех сферах, в которых регулирование в полном объеме осуществляется нормами конституционного законодательства, они (нормы) определяют статус субъектов в полном объеме.
Р АЗ ДЕЛ III
ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА См Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред.
С. А. Авакьян. М НОРМА — ИНФРА"М, 2000. С. 306.
Императивность конституционно"правового метода выражается в особой обязательности конституционных норм. Императивностью обладают не только обязанности и запреты, устанавливаемые конституционными нормами, но также и права. Например, конституционные права и свободы признаются за человеком независимо от того,
желает ли он иметь их или пользоваться ими, — они в равной мере обеспечиваются всем механизмом конституционно"правовой защиты.
В силу отмеченных особенностей предмета и метода конститу"
ционно"правового регулирования конституционное право является ведущей отраслью права. Ее нормы составляют основы иных отраслей права.
Рассмотрим систему источников конституционного права на примере Российской Федерации. Это прежде всего нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации 1993 г Закон о поправке к Конституции РФ федеральные конституционные законы федеральные законы и подзаконные акты РФ, содержащие кон"
ституционно"правовые нормы конституции и уставы субъектов РФ иные законы и подзаконные акты субъектов РФ, содержащие конституционно"правовые нормы акты органов местного самоуправления, содержащие консти"
туционно"правовые нормы, например, уставы муниципальных обра"
зований.
Кроме нормативных правовых актов к источникам конституционного права Российской Федерации относятся также и иные формы
(источники) права, например нормативный договор (Федеративный договори др правовые обычаи общепризнанные принципы и нормы международного права.
Важнейшим источником конституционного права является конституция. Ее следует рассмотреть отдельно.
Глава 13. Конституция как основной закон
государства
желает ли он иметь их или пользоваться ими, — они в равной мере обеспечиваются всем механизмом конституционно"правовой защиты.
В силу отмеченных особенностей предмета и метода конститу"
ционно"правового регулирования конституционное право является ведущей отраслью права. Ее нормы составляют основы иных отраслей права.
Рассмотрим систему источников конституционного права на примере Российской Федерации. Это прежде всего нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации 1993 г Закон о поправке к Конституции РФ федеральные конституционные законы федеральные законы и подзаконные акты РФ, содержащие кон"
ституционно"правовые нормы конституции и уставы субъектов РФ иные законы и подзаконные акты субъектов РФ, содержащие конституционно"правовые нормы акты органов местного самоуправления, содержащие консти"
туционно"правовые нормы, например, уставы муниципальных обра"
зований.
Кроме нормативных правовых актов к источникам конституционного права Российской Федерации относятся также и иные формы
(источники) права, например нормативный договор (Федеративный договори др правовые обычаи общепризнанные принципы и нормы международного права.
Важнейшим источником конституционного права является конституция. Ее следует рассмотреть отдельно.
Глава 13. Конституция как основной закон
государства
1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 50