Файл: Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания.pdf

Раздел III. Основы конституционного права в) организацию распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями;
г) распределение выделенных из федерального бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, осуществление контроля за их целевым использованием;
д) оказание правовой, методической, организационно"техничес"
кой помощи другим комиссиям;
е) подведение окончательных итогов выборов в федеральные органы власти;
ж) осуществление иных полномочий в соответствии с законами.
ЦИК РФ уполномочена также рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ
и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.
И з б и р ат ель н ы е комиссии субъектов РФ, также, как и ЦИК РФ, действуют на постоянной основе. Их количественный состав определяется конституцией (уставом) соответствующего субъекта и не может быть менее 10 и более 14 человек. Половина членов этих комиссий назначаются законодательным органом государственной власти, другая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ.
И з б и р ат ель н ы е комиссии муниципального образования формируются представительным органом местного самоуправления. Срок их полномочий составляет четыре года, а количественный состав определяется законом субъекта РФ или уставом муниципального образования.
О кружные изб и р комы образуются в том случае, когда выборы проводятся по избирательным округам. Их количественный состав определяется федеральным законом или законом субъекта РФ.
Полномочия этих комиссий заканчиваются вдень официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов. Формируются эти комиссии избиркомом субъекта РФ, а комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ
или местного самоуправления — вышестоящей избирательной ко"
миссией.
Т ер р и тори аль н ы е избирательные комиссии действуют на постоянной основе, срок их полномочий составляет четыре года. Формируются они избиркомом субъекта РФ.
У част ко вы е комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей,
участников референдума и подсчета голосов. Полномочия участковой комиссии прекращаются через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией.
Избирательные комиссии субъектов РФ, муниципальных образований, окружные и участковые избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе ив законодательном (представительном)
органе государственной власти соответствующего субъекта РФ. А комиссии муниципальных образований, окружные комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ ив органы местного самоуправления, территориальные и участковые комиссии формируются также на основе предложений, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления. Правом вносить предложения по кандидатурам в члены избирательных комиссий наделены также политические партии, хотя и не набравшие установленного минимума голосов, но, тем не менее, получившие депутатские мандаты. По предложениям названных лиц должно быть назначено не менее половины состава избирательных комиссий любого уровня.
Каждый зарегистрированный кандидата также политическая партия, список кандидатов которой зарегистрирован соответствующей избирательной комиссией, вправе назначить своего представителя в избирательную комиссию любого уровня с правом совещательного голоса
1
ФЗ Об основных гарантиях устанавливает ряд ограничений в отношении членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Так, не могут быть таковыми лица, являющиеся депутатами представительных органов, судьи, прокуроры, лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо видна жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и некоторые иные категории граждан. Следует иметь
Глава 14. Народовластие Совещательный голос дает право участвовать в заседаниях комиссии, знакомиться с документами, ноне дает права голоса при принятии комиссией решений

Раздел III. Основы конституционного права или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.
Форма избирательных бюллетеней утверждается соответствующей избирательной комиссией. Кандидаты, выдвигаемые по избирательным округам, располагаются в бюллетенях по алфавиту, а федеральные списки — в порядке жеребьевки. В бюллетень вносятся сведения о втором гражданстве кандидата, а также о неснятой и непогашенной судимости.
В 2006 году в избирательное законодательство были внесены изменения, ограничившие, как представляется, волеизъявление граждан — была исключена возможность голосовать против всех списков кандидатов. Соответственно избирательные бюллетени теперь не содержат строку Против всех кандидатов или Против всех списков кандидатов. Только в случаях, прямо предусмотренных законом, допускается голосование против кандидата (ст. 6 ФЗ Об основных га"
рантиях»).
Голосование на выборах, референдуме проводится в календарный выходной день. При выборах депутатов ГД и Президента РФ с 8 до 20 часов поместному времени. ФЗ Об основных гарантиях»
установлены единые дни для голосования на выборах в законодательные собрания субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Это второе воскресенье марта и второе воскресенье октября, а в те годы, когда проводятся выборы Президента РФ или Государственной Думы, то назначенные дни выборов становятся днями всеобщего голосования на выборах всех уровней.
В целях совмещения дня голосования на выборах не менее чем в две трети органов МСУ в данном субъекте, допускается законом субъекта РФ однократное не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов МСУ. Но чтобы в результате такого переноса выборов избирателю не пришлось голосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, кроме случаев проведения досрочных, повторных или дополнительных выборов.
Такие выборы, связанные с совмещением дня голосования, должны быть проведены до 14 марта 2011 г. (ст. Каждый избиратель, участник референдума голосует личного лосование за других избирателей не допускается.
Избиратель на избирательном участке предъявляет документ,
удостоверяющий личность, получает бюллетень и расписывается в списке избирателей, в который вносятся его паспортные данные.
Бюллетень заполняется в кабине для тайного голосования, при этом ему может быть оказана помощь в заполнении, только не членами избирательной комиссии, наблюдателями, иными официальными лицами. Испорченный бюллетень может быть заменен.
Избирательным законодательством предусмотрено досрочное голосование. Входе выборов Президента РФ и депутатов ГД допускается досрочное голосование (не ранее чем задней до дня голосования) всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных на судах, которые вдень голосования будут находиться в плавании, а также на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях. При проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума досрочное голосование разрешается, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениями если избиратель вдень голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на свой избирательный участок.
Уважительными причинами считаются отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья.
В день выборов голосование может проводиться вне помещения участковой комиссии при наличии уважительных причин (состояние здоровья, инвалидность, иные причины, которые признаются уважительными председателем участковой избирательной комиссии. Такое голосование осуществляется путем выезда к избирателю на дом двух членов участковой избирательной комиссии с переносным ящиком (сними может присутствовать наблюдатель — по его требованию).
Голосование может проводиться по открепительным удостоверениям. Такие удостоверения выдаются в период от 45 до 20 дней в территориальной, а в период от 19 и менее дней до дня голосования — в участковых избирательных комиссиях.
Порядок определения результатов выборов и распределения депутатских мандатов будет раскрыт при рассмотрении выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ.
Глава 15. Политические отношения
и политическая система общества 1. Политика и политические отношения. Одной из сфер общественной жизни является политическая сфера. Политика (от греч. polis — город politika — городские,
Глава 15. Политические отношения и полит. система общества

Раздел III. Основы конституционного права те. общественные или государственные дела) — деятельность классов и иных социальных групп, связанная с определением содержания и
форм, задачи функций государства, а также его взаимоотношений с
другими государствами. Политика характеризуется динамизмом, который находит свое выражение в политическом процессе, те. совокупной деятельности социальных субъектов, направленной на формирование, изменение, преобразование и функционирование политической системы. В процессе политической деятельности складываются политические отношения, те. отношения между различными классами и иными социальными слоями по поводу осуществления политической (прежде всего государственной) власти. Объектом политических отношений является политическая власть. Что такое власть и каковы ее формы, уже было рассмотрено. Следует лишь добавить, что власть публичная всегда имеет политический характер, поскольку возникает в связи с расколом общества на антагонистические классы, которые борются друг с другом за установление политического господства. Эти классы и являются основными субъектами политических отношений. Наряду сними субъектами политических отношений являются иные социальные общности (нации, народности и т. па также социальные коллективы (государство, политические партии, массовые движения и др.).
По своей сущности политические отношения представляют собой политическую борьбу, те. соперничество между различными общественными силами с целью завоевания политической власти. Такая политическая борьба может носить гармоничный характер, когда борьба за власть (соперничество) осуществляется в правовых рамках и если конституция предусматривает равные возможности всем общественным силам участвовать в политике ив политических отношениях. Однако политическая борьба может выливаться в политический конфликт. Политический конфликт — это разновидность социального конфликта, который будет рассмотрен в соответствующей главе (см. гл. В целом политическая борьба имеет важное значение для развития общества. Она способствует совершенствованию форм правления, замене устаревших элементов политической надстройки новыми, более соответствующими современным условиям. В тоже время оценка политических отношений, политической борьбы и политических конфликтов не может быть однозначна. Она предопределяется целями, задачами и достигнутыми результатами. А самое глав См Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. акад. РАНГ. В. Осипова. М НОРМА — ИНФРА"М, 1998. С. 303.

185
ное — каково соотношение достигнутых целей и той цены, которую пришлось заплатить обществу (гибель людей, разрушение ценностей и т. п.).
В процессе политической деятельности формируется политическое сознание и возникает политическая культура. Политическое сознание совокупность взглядов, идей, убеждений, отражающих коренные интересы различных социальных групп, возникающие в связи с осуществлением политической власти, участием в политической жизни общества. В политическом сознании получает отражение отношение различных социальных слоев к общественному строю, к системе власти, к государству и политическому режиму,
партиям и общественным движениям. В научной литературе выделяют следующие функции политического сознания:
политическое целеполагание, те. постановка целей и задач политической деятельности;
политическое программирование — разработка стратегии итак тики политической деятельности в той или иной конкретной ситуа"
ции;
нормотворческая функция, состоящая в формировании определенной системы ценностей (например, патриотизм, интернационализм и т. п научно"познавательная функция, предполагающая анализ политической практики с целью выявления ее закономерностей и тен"
денций
1
В структуре политического сознания выделяются два уровня теоретический и обыденный. Для теоретического уровня характерна ориентация на раскрытие закономерностей (тенденций) политической жизни общества и их использование в организации практической политической деятельности. Этот уровень связан непосредственно с деятельностью идеологов. Отсюда ядром политического сознания является политическая идеология, представляющая собой систему взглядов, идей, выражающих интересы определенных классов (групп),
связанных с участием в осуществлении политической власти.
Обыденное политическое сознание представляет собой своеобразный сплав знаний, представлений, настроений, чувств, мнений,
носителями которых являются разные социальные общности. Основным источником формирования обыденного политического сознания является политический опыт масс, их реальное участие в политической деятельности, условия, в которых это участие осуществлялось.
Глава 15. Политические отношения и полит. система общества См Иванов В.Н. Политическая социология. Русский Гуманитарный Интер"
нет"Университет. 2003 — Интернет"сайт: info@i"u.ru.

Раздел III. Основы конституционного права
П о лит и ческа яку ль тура это воплощенное в жизнь политическое сознание, что выражается в характере и способах ду"
ховно"практической деятельности, направленной на закрепление,
воспроизводство и развитие политических и социальных интересов.
Политическая культура формируется в результате осознания различными социальными и этническими группами собственных политических интересов, разработки на этой основе политических взглядов,
теорий, ценностных ориентаций, дающих определенное толкование механизмов общественного развития, формулирующих программы и цели политической деятельности.
Политическая культура проявляется в культуре ведения политических дискуссий, в признании существования иного мнения и терпимости к инакомыслию, в уважительном отношении к оппозиции.
Это особо важно для политлидеров высшего уровня. Нетерпимость таких лидеров к мнениями суждениям, которые не совпадают сих собственными, приводит к формированию политического монизма.
А это все равно что управлять одной рукой двухвесельной лодкой!
Составными элементами политической культуры являются различные обычаи и традиции политической деятельности. Основываясь на различных политических взглядах, убеждениях, концепциях,
отраженных в политическом сознании, политическая культура получает выражение в определенном характере, способах и средствах деятельности людей в политической сфере. Таким образом, политическая культура, сформировавшаяся входе политического процесса,
сама в свою очередь предопределяет содержание политических отношений 2. Политическая система общества
Политическая система общества представляет собой систему
связей и отношений государственных и негосударственных институтов (органов, объединений, участвующих в политической жизни страны с целью приобретения политического влияния, завоевания и осуществления политической власти Структура политической системы включает нормативную, институциональную и функциональную ос"
новы.
Нормативную основу политической системы составляет совокупность социальных норм, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением государственной (публичной) власти. В состав нормативной основы входят, прежде всего, правовые нормы, определяющие политический (государственный) режим, порядок формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, закрепляющие статус политических объединений и т. п.
Нормативную основу политической системы составляют также различные принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных и иных организаций, принимаемых в связи с выборами, различными общественно"политическими событиями и служащими регуляторами взаимоотношений различных общественных сил (программы, декларации, заявления, меморандумы и т. п.).
Институциональную основу политической системы составляют политические институты, те. государственные и негосударственные органы, организации, учреждения, посредством которых происходят формирование властных структур и реализация государственной политики. По степени политизированности все организации делятся на собственно"политические, несобственно"политические и организации, имеющие незначительный политический аспект
1
К первой группе относятся государство, политические партии и массовые политические движения. Главными целями их является непосредственное осуществление политических функций, те. формирование политической воли населения, образование органов публичной власти, выработка внутренней и внешней политики государства и ее осуществление.
Ко второй группе относятся те организации, которые не ставят перед собой цель непосредственного формирования государственной политики, но фактически участвуют в этом. Например, профсоюзы,
на которые возложена задача обеспечения социально"трудовых прав работников. Участвуя в коллективных переговорах, в подготовке, обсуждении и заключении генеральных и тарифных соглашений, атак же при осуществлении контроля за обеспечением социально"трудо"
вых прав работников, профсоюзы оказывают влияние на формирование государственной политики. К этой группе организаций можно отнести также кооперативы, творческие союзы и т. п.
К числу организаций, имеющих незначительный политический аспект, относятся такие, которые в политике практически неуча ствуют. Их деятельность направлена главным образом на обеспечение реализации частных интересов граждан, например, различного рода объединения граждан по интересам (нумизматов, филателистов, любителей животных и т. п. Эти организации выполняют в политической системе своеобразную роль. Будучи далеки от политики вообще, они, тем не менее, являются индикаторами политического режима, те. показывают, насколько обеспечены в государстве
Глава 15. Политические отношения и полит. система общества См Теория государства и права Учебнике изд, расш. и доп. / Под ред.
М. Н. Марченко. М Зерцало, 2001. С. 324—325.

Раздел III. Основы конституционного права индивидуальные интересы и потребности личности. Иными словами, эти организации показывают общую направленность государственной политики (и всей политической системы) — служит ли она интересам человека и гражданина или выражает исключительно интересы властвующих субъектов.
Центральным звеном (элементом) политической системы является государство. Его место предопределяется тем, что государство имеет самую широкую социальную основу, выражая в той или иной степени интересы всего населения или, по крайней мере, основных его слоев. Оно располагает огромными материальными (финансовыми) ресурсами, позволяющими обеспечить реализацию своей политики. Государство располагает также и специальным аппаратом и соответствующими правовыми средствами, позволяющими быстро проводить в жизнь намечаемые политические программы.
Роль государства в политической системе выражается в том, что оно а) устанавливает правовые основы функционирования всей политической системы б) устанавливает политический режим и обеспечивает его в) оказывает поддержку всем иным политическим ин"
ститутам.
Среди негосударственных организаций, включенных в состав политической системы, значительную роль играют политические партии, статус которых следует рассмотреть более подробно.
В научной литературе политическая партия определяется как общественное объединение, которое создано для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую программу. В современном мире насчитывается множество партий, отличающихся разнообразием организационной структуры, политическими целями, формами и методами политической деятельности. Можно выделить основные виды партий по содержанию их политической деятельности. Консервативные партии, проводящие политику консерватизма, сохранения прежних порядков, выступающих против каких"либо реформ — Консервативная партия Великобритании, Народная партия в Испании и др. Либеральные партии — проводят политику либерализации,
т. е. освобождения от государственного вмешательства в те или иные сферы жизнедеятельности общества, прежде всего в экономическую жизнь — Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в
Швеции и др Юдин Ю. А Политические партии и право в современном государстве. М.:
ФОРУМ — ИНФРА"М, 1998. С. 50.

189 3. Клерикальные (религиозные) партии — выступают зато, чтобы государственная политика и общественная жизнь строились с учетом основных религиозных догматов — Христианско"демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др. Реформистские партии, выступающие под лозунгами за социальную справедливость при сохранении частной собственности (со"
циал"демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно"революционная партия Мексики, партии
БААС в арабских странах и др. Радикалистские партии — проводят политику коренного переустройства общества и используют в своей деятельности радикальные меры, нередко и насильственного характера. Спектр этих партий достаточно широк — от умеренных радикалов до партий экстремистского толка. Их социальную основу составляют, как правило, маргинальные слои населения. Поэтому цели их значительно различаются и иногда становятся прямо противоположными. К таким партиям относятся различного рода неофашистские, а также и некоторые коммунистические партии и др.
Партии (или партия) любой страны, взятые в совокупности отношений друг с другом, с государством, с другими общественными объединениями, образуют партийную систему. В самом общем виде можно выделить две модели партийных систем — многопартийную и однопартийную, каждая из которых имеет дополнительные градации.
Многопартийные системы, в свою очередь, можно разделить на системы с доминирующей партией, двухпартийные системы, реально многопартийные и квазимногопартийные.
Многопартийная система с одной доминирующей партией характеризуется тем, что при существовании множества партий фактически в осуществлении государственной власти участвует лишь одна.
Примером может служить Япония, где в период с середины х гг.
и дог. доминировала Либерально"демократическая партия. Получая большинство мест в парламенте, она имела возможность формировать однопартийное правительство и реализовывать свою программу. Аналогичная ситуация существовала в Мексике, где с 1929 г.
(свыше 70 лет) правящей партией вплоть до президентских выборов в июле 2000 г. была Институционно"революционная партия
1
Двухпартийные системы — это такие системы, в которых при наличии множества партий реально власть осуществляется двумя основными партиями, сменяющими друг друга входе очередных выборов. Классические двухпартийные системы сложились в США, где и
Глава 15. Политические отношения и полит. система общества О партийной системе в Мексике см The Economist. July 15th—21th 2000.
P. 55—56.

Раздел III. Основы конституционного права президентом страны, и членами Конгресса избираются представители или Республиканской партии, или Демократической. Не явились исключением и выборы 2008 г. Основными соперниками на президентский пост были кандидаты от республиканцев (Джон Маккейн)
и от демократов (Барак Обама).
Еще одним примером двухпартийной системы является Великобритания. Здесь поочередно сменяют друг друга Лейбористская и
Консервативная партии, причем партия, получившая большинство мест в Палате общин на очередных выборах, становится лидирующей и получает право сформировать однопартийное правительство,
а вторая по количеству полученных мест партия официально считается оппозицией Ее Величества, а ее лидер возглавляет так называемый теневой кабинет и получает вознаграждение из казны. Следует отметить, что в британском парламенте представлены и другие партии — Либеральная, например, но они не играют такой роли в политической жизни страны, как две вышеназванные.
Реально многопартийные системы существуют в большинстве стран. Они характеризуются тем, что несколько партий получают места в парламенте и могут реально влиять на политику посредством участия в формировании правительства и контроле за его деятельностью. Примером могут служить многопартийные системы в Германии, Италии, Франции и многих других странах.
Квазимногопартийные системы — это такие системы, где при наличии нескольких партий, как правило, число их незначительно, одна из этих партий признается официально главенствующей. Это нередко фиксируется непосредственно в Конституции путем закрепления руководящей (или ведущей) роли какой"либо партии. Конституция
Сирии 1973 г, например, устанавливает Ведущей партией в обществе и государстве является Партия арабского социалистического возрождения (ст. Однопартийные системы складываются, как правило, в странах с тоталитарным режимом. Например, на Кубе, в КНДР, Габоне, Заире и некоторых других.
Место и роль негосударственных объединений в политической системе предопределяются их статусом, закрепленным в законодательстве. Ранее уже было сказано, что действующее законодательство по"разному определяет степень участия тех или иных объединений в государственной политике. В целом можно сказать, что их роль в политической системе сводится к следующему:
а) участие в формировании органов государственной власти (посредством выдвижения кандидатов, проведения агитации и т. п.);
б) участие в формировании и осуществлении государственной политики (через свои депутатские объединения или через учреждаемые ими средства массовой информации и через иные формы дея"
тельности);
в) участие в осуществлении общественного контроля за деятельностью органов публичной власти.
Функциональный элемент политической системы выражается во взаимодействии различных политических институтов в политическом процессе. Характер и содержание такого взаимодействия предопределяются установленным политическим (государственным) режимом, основы которого закреплены непосредственно в конституции.
Политический (государственный) режим уже был рассмотрен ранее 3. Общая характеристика политической системы
современного российского общества Основы политической системы российского общества закреплены в Конституции РФ 1993 г, содержащей положения о политическом многообразии и основах деятельности общественных объединений. Так, ст. 13 Конституции РФ устанавливает «...3. В Российской
Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Политическое многообразие выражается в том, что допускаются различные направления политической деятельности, агитация за или против любого политического течения, за или против кандидатов любых партий, участие в широком обсуждении вопросов, выносимых на референдумы, различных политических программ и т. п.
Конституция устанавливает равенство всех общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13); гарантирует свободу деятельности общественных объединений в России (ст. 30). В тоже время запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской
Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13).
Нормативно"правовую основу российской политической системы образуют также федеральные законы № 82"ФЗ 1995 г. Об общественных объединениях № 10"ФЗ 1995 г. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности № 95"ФЗ 2001 г. «О
политических партиях, а также избирательное законодательство и иные акты. Специфика политических отношений в России предопределила принятие Федерального закона О противодействии экстремистской деятельности (№ 114"ФЗ 2002 г.).
Глава 15. Политические отношения и полит. система общества

Раздел III. Основы конституционного права Институциональную основу российской политической системы составляют государство и негосударственные организации, участвующие в политических отношениях. Роль и место государства в политической системе общества уже были показаны. Рассмотрим участие общественных объединений в политической системе российского общества. Федеральный закон № 82"ФЗ 1995 г. Об общественных объединениях закрепляет следующие организационно"пра"
вовые формы, в которых могут создаваться данные объединения:
общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности, а также политические партии (ст. По территориальному признаку различаются общероссийские объединения, действующие на территории более половины субъектов Российской Федерации, где имеются их структурные подразделения межрегиональные, деятельность которых осуществляется натер ритории двух и более субъектов региональные — в пределах субъекта
РФ и местные — в пределах муниципального образования.
Формы участия общественных объединений в политической деятельности различны. Одни из них наделены только правом на участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в случаях и порядке, установленных законом. Другие могут участвовать кроме этого еще ив выборах органов публичной власти. Так, согласно Федеральному закону № 67"ФЗ
2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации непосредственно в выборах органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации) могут участвовать только политические партии или их структурные подразделения. А в выборах органов местного самоуправления — наряду с политическими партиями еще и общественные организации и общественные движения, уставы которых предусматривают участие в выборах (ст. 2). Следовательно, только такого рода общественные объединения можно отнести к собственно политическим (разумеется, вместе с государством).
Законодательство устанавливает в ряде случаев прямые запреты на участие в политике некоторых форм объединений граждан. Например, в отношении религиозных организаций (Федеральный закон № 125"ФЗ 1997 г. О свободе совести и религиозных объединениях, благотворительных организаций (Федеральный закон 135"ФЗ 1995 г. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).
Особо важная роль в политической системе отводится политическим партиям. Рассмотрим их статус. Статус политических партий в России регулируется Федеральным законом № 95"ФЗ 2001 г. «О
политических партиях, избирательными законами и некоторыми

иными актами. Согласно названному Федеральному закону под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. Закон предъявляет следующие требования к политической партии. До 1 января 2010 г. политическая партия должна была насчитывать не менее 50 тысяч членов и иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, причем более чем в половине субъектов численность этих отделений должна была составлять не менее 500 членов, а в остальных — не менее двухсот пятидесяти. Поясню это на примере. Если из 83 субъектов региональные отделения партии созданы в 50, то хотя бы в 42 субъектах отделения должны были насчитывать не менее 500 членов, в остальных 8 — не менее. С 1 января 2010 г. эти барьеры снижены общее число членов партии сокращено до 45 тысяч, число членов региональных подразделений сокращено соответственно дои до двухсот. Ас января г. пороговые значения будут снижены соответственно до 40 тысячи ста пятидесяти. Еще одно требование к политической партии — ее руководящие и иные органы, региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться исключительно на территории РФ.
Основными целями политической партии являются формирование общественного мнения политическое образование и воспитание граждан выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления участие в выборах в указанные органы ив их работе.
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности (ст. 8). Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Кроме того, политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.
Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц либо на учредительном съезде, либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского
Глава 15. Политические отношения и полит. система общества

Раздел III. Основы конституционного права общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.
Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном названным
Федеральным законом.
Материальную основу деятельности политической партии составляют принадлежащее ей имущество, партийные взносы, доходы от предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. В
то же время закон ограничивает объем пожертвований, получаемых партиями. Общая сумма ежегодных пожертвований не должна превышать 4 миллиардов 330 миллионов рублей, а полученных региональным отделением — 86 миллионов 600 тысяч рублей.
Предусмотрена государственная поддержка политических партий, в том числе путем их государственного финансирования. Такая поддержка производится с 1 января 2004 г. и осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Федеральным законом. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо выборах
Президента РФ (ст. 33). Начиная с 1 января 2007 г. производится индексация сумм государственного финансирования политических партий с учетом прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете уровня инфляции.
На 1 января 2007 г. общая сумма средств, выделяемых для государственного финансирования политических партий, составляла приблизительно 20 руб.
× млн (избирателей ≈ 2180 млн рублей. С учетом инфляции эта сумма на начало г. составляет около 3 млрд рублей.
Следует отметить важное положение рассматриваемого федерального закона. Он устанавливает, что только политические партии обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. С другой стороны, партии обязаны участвовать в выборах. Неучастие партии в выборах любого уровняв течение пяти лет подряд является основанием для ее ликвидации по решению Верховного Суда РФ (ст. В 2010 г. в законодательство была включена норма, предоставившая политическим партиям, не представленным в Государственной Думе или в законодательном собрании субъекта РФ, право не менее одного раза в год участвовать в пленарных заседаниях названных представительных органов (ст. Современная партийная система России характеризуется следующими чертами. Поданным Министерства юстиции РФ, по состоянию на 12 июля 2005 г. в список политических партий, имеющих право участвовать в выборах федеральных органов власти, было включено 39 партий, в октябре того же года — 37, в декабре 2006 г. — 25, в марте 2009 г. — 10. А по состоянию на июль 2010 г. осталось 7 партий:
«Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия, Патриоты России, Яблоко и Правое дело. Тенденция развития многопартийности в нашей стране выглядит весьма своеобразно!
По данным Федеральной регистрационной службы, в список политических партий, отвечающих требованиям соответствующего федерального закона и могущих участвовать в выборах Президента РФ,
по состоянию на 28 ноября 2007 г. было включено 15 партий
1
Глава 16. Конституционный статус личности 1. Понятие и содержание конституционного
статуса личности
Ранее уже было отмечено, что в основе правового статуса личности лежит конституционно"правовой статус, те. положение личности в обществе и государстве, определенное конституцией и иными актами конституционного законодательства
2
Поскольку конституционно"правовые нормы регулируют наиболее важные общественные отношения (в данном случае между государством и личностью, то конституционно"правовой статус личности можно рассматривать как категорию, предопределяющую объем, содержание прав, свобод и обязанностей, а также правовые возможности их приобретения, реализации и защиты. Отсюда кон"
ституционно"правовой статус личности составляет ядро ее правового статуса.
Глава 16. Конституционный статус личности См Российская газета. 2006. 21 дек 2007. 29 нояб.
2
В научной литературе используется еще и такой термин, как основы правового статуса личности. Не вдаваясь в дискуссию о соотношении этих понятий, автор рассматривает их в данной работе как идентичные

Раздел III. Основы конституционного права
Конституционный статус личности как ядро правового статуса личности включает следующие элементы) гражданство) конституционную правоспособность и конституционную дееспособность) конституционные принципы взаимоотношений государства и личности) конституционные права, свободы и обязанности личности) конституционные гарантии прав и свобод.
Эти элементы и будут рассмотрены далее 2. Гражданство. Основания приобретения
и прекращения гражданства РФ
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав
и обязанностей.
Отношения гражданства регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом О гражданстве Российской Федерации № 62"ФЗ
2002 г. (далее по тексту — ФЗ О гражданстве, Положением О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»,
утвержденным Указом Президента РФ № 1325 2002 г.
По характеру связи лица с государством различаются граждане соответствующего государства, иностранные граждане и лица без гражданства.
Существует также и термин подданный, который употреблялся в прежние времена в государствах с монархической формой правления для обозначения принадлежности человека к определенному государству. В настоящее время термины гражданство и подданство (в монархических государствах) используются как идентичные.
Связь в форме гражданства имеет следующие особенности. Такая связь означает, что человек связан с государством многоканальной связью, те. правовой, политической, исторической, духовной и многими иными. Поэтому для приобретения гражданства в законах многих государств установлен ценз оседлости, который состоит в требовании постоянного проживания в течение определенного срока (пять и более лет) в стране, гражданином которой желает стать то или иное лицо. За это время человек акклиматизируется в соответствующем государстве, приобретая основы знаний языка,
культуры и т. п.
Данная связь характеризуется также устойчивостью. Это означает, что данная связь не меняет объема и содержания в зависимости

от ее длительности или места нахождения гражданина (проживает ли он в собственном государстве или в другом. Устойчивость данной связи проявляется также в том, что законом о гражданстве установлен особый порядок ее прекращения, предполагающий наличие волеизъявления как гражданина, таки государства в лице уполномоченных органов.
Взаимоотношения гражданства характеризуются также взаимностью прав и обязанностей государства и его граждан. С одной стороны, государство берет на себя обязанность защищать своих граждан (см. ст. 61 Конституции РФ, с другой стороны, — на граждан возлагается обязанность защищать свое отечество (ст. 59 Конституции РФ).
Регулирование отношений гражданства строится наследующих принципах (ст. 4 ФЗ О гражданстве) единого гражданства, означающего, что все граждане России связаны со своим государством единой по характеру, объему и содержанию связью. В субъектах РФ своего гражданства нет) равного гражданства, предполагающего, что все граждане России равны в своих правах независимо от оснований приобретения гражданства) неотъемлемости гражданства России, выражающегося в установлении запрета на лишение гражданства по воле государства) запрета экстрадиции гражданина РФ) поощрения приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ) открытого и свободного характера гражданства, означающего, что каждый человек в России обладает правом иметь, приобретать и изменять гражданство РФ.
ФЗ О гражданстве содержит специальные нормы о том, что вступление в брак или прекращение брака с российским гражданином или с иностранцем не влечет приобретения или прекращения гражданства. Нов ряде случаев это обстоятельство может облегчить приобретение российского гражданства.
Российское законодательство о гражданстве предусматривает возможность иметь двойное гражданство. Статья 62 Конституции РФ
устанавливает, что каждый гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Такие договоры были заключены Россией с Таджикистаном и Туркменией
2
Глава 16. Конституционный статус личности Под экстрадицией понимается выдача одним государством другому своего гражданина или иностранца для привлечения к ответственности за совершенное этим лицом правонарушение Действие этих договоров в настоящее время прекращено

Раздел III. Основы конституционного права
В 2006 году в законодательство были внесены изменения, несколько меняющие статус российских граждан, имеющих гражданство другого государства или право постоянного проживания в другом государстве. Они не могут стать Президентом РФ, депутатом
Государственной Думы или членом Совета Федерации Федерального
Собрания РФ, избираться в законодательные собрания субъектов РФ,
а также наделяться полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, быть членом избирательной комиссии, замещать некоторые иные государственные и муниципальные должности.
Прежнее законодательство о гражданстве предусматривало и такой институт, как почетное гражданство. Однако новый ФЗ О гражданстве этого не предусматривает.
Рассмотрим основания приобретения гражданства РФ.
ФЗ О гражданстве предусматривает следующие основания приобретения гражданства 1) порождению) прием в гражданство РФ) восстановление в гражданстве РФ 4) иные основания, к числу которых относятся оптация (ст. 17), усыновление или удочерение
(ст. 26), установление опеки или попечительства (ст. 27).
1. При приобретении гражданства порождению действуют два принципа — принцип крови и принцип почвы. Принцип крови означает, что ребенок приобретает гражданство того государства,
гражданами которого являются его родители, независимо от места рождения. Если родители имеют разное гражданство, то ребенок приобретает российское гражданство в том случае, если он родился в
России или ему грозит состояние без гражданства, поскольку того сударство, где он родился, не предоставляет ему своего гражданства.
П р и н ц и п почвы означает, что ребенок приобретает гражданство того государства, где он появился на свет, независимо от гражданства родителей. Этот принцип действует в случае, если родители ребенка являются лицами без гражданства, если государство,
гражданами которого являются родители ребенка, не предоставляет ему своего гражданства ив некоторых иных случаях. Прием в гражданство РФ. В гражданство РФ могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства при условии,
что они являются дееспособными и достигли летнего возраста.
Прием осуществляется по личному заявлению, подаваемому в органы внутренних дел по месту жительства на территории РФ или в дипломатические представительства (консульские учреждения) РФ
при проживании за рубежом.
Прием осуществляется в общем порядке (при отсутствии льготных условий) ив упрощенном порядке (при наличии льготных условий

Для приобретения российского гражданства в общем порядке необходимы некоторые условия (цензы пять лет непрерывного проживания в РФ (проживание считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем натри месяца в течение одного года обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство
РФ;
• наличие законного источника средств к существованию обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося улица иного гражданства, подтвержденное соответствующим документом владение русским языком
3
Пятилетний срок проживания может быть сокращен до одного года, если заявитель признан беженцем, получил в РФ политическое убежище либо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры или профессию (квалификацию, представляющие интерес для РФ. А при наличии особых заслуг перед РФ гражданство РФ
может быть предоставлено без соблюдения установленных условий.
Особыми заслугами являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, в обеспечение обороноспособности и безопасности РФ, иные заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.
Российское гражданство в упрощенном порядке могут приобрести лица, имеющие хотя бы одного родителя — гражданина РФ и проживающего в России, имевшие в прошлом гражданство СССР,
проживающие в государствах, входивших в состав бывшего СССР, и имеющие статус апатрида; иностранные граждане (апатриды), состоящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет граждане из стран
СНГ и Балтии (бывшего СССР, прослужившие три года по кон"
Глава 16. Конституционный статус личности Наличие источника средств к существованию подтверждается следующими документами справкой о доходах физического лица, декларацией по налогам надо ходы физических лиц, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением и некоторыми иными, указанными в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Кроме случаев, предусмотренных международным договором РФ, или если отказ невозможен в силу независящих от лица причин Это подтверждается документом государственного образца о получении образования в РФ или бывшем СССР сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку документом об изучении курса русского языка в иностранном государстве с нотариально удостоверенным переводом. От представления такого рода документов освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лети женщины, достигшие возраста 60 лет недееспособные лица инвалиды I группы

Раздел III. Основы конституционного права тракту в Российской армии специалисты, закончившие российские образовательные учреждения (высшего или среднего специального образования иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие прежде гражданство СССР, прибывшие в Россию из государств,
входивших в состав бывшего СССР, и зарегистрировавшиеся до июля 2002 г, и некоторые иные категории лиц (ст. 14 ФЗ О гражданстве в новой редакции. Восстановление в гражданстве РФ состоит в том, что лица,
имевшие прежде гражданство РФ и утратившие его по каким"либо основаниям, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. Это производится в общем порядке, но срок непрерывного проживания сокращается до трех лет.
В приеме в гражданство РФ, а также в восстановлении российского гражданства может быть отказано в случаях, если заявитель:
•
выступает за насильственное изменение конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности РФ выдворялся за пределы РФ в течение пяти лет до обращения с заявлением использует подложные документы или сообщает заведомо ложные сведения состоит на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений, признаваемых таковыми в РФ преследуется в уголовном порядке в РФ или за ее пределами за преступления, признаваемые таковыми ив РФ (до вынесения приговора или принятия решения по делу осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания (ст. 16 ФЗ О гражданстве. Выбор (оптация) гражданства РФ является основанием как приобретения, таки прекращения гражданства. Как основание приобретения российского гражданства оптация состоит в том, что жители территории, переходящей под юрисдикцию РФ в соответствии с международным договором, имеют право в установленный данным договором срок решить вопрос о том, желают ли они сохранить прежнее гражданство или приобрести гражданство РФ. Аналогичное право предоставляется жителям территорий, выходящих из"под юрисдикции РФ. В этом случае оптация является основанием прекращения российского гражданства Что означает неснятая или непогашенная судимость, будет раскрыто в разделе о юридической ответственности

Другими основаниями прекращения российского гражданства являются) выход из гражданства) отмена решения о приобретении гражданства) прекращение гражданства подопечными, усыновленными.
Выход осуществляется по заявлению гражданина в общем порядке, если он проживает на территории РФ, или в упрощенном порядке, если гражданин проживает за пределами РФ, а также, если его ребенок или хотя бы один из его родителей (единственный родитель)
являются иностранными гражданами (ст. 19 ФЗ О гражданстве»).
ФЗ О гражданстве предусматривает основания отказав выходе (ст. 20). К числу таких оснований относятся наличие невыполненных перед РФ обязательств, установленных федеральными законами привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу в РФ наличие вступившего в силу обвинительного приговора отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.
Отмена решений о приобретении или о прекращении гражданства РФ производится, если в судебном порядке будет установлено,
что данные решения принимались на основании подложных документов или заведомо ложных сведений (ст. 22 ФЗ О гражданстве»).
Отмена решения производится тем же органом (лицом, который его принимал.
Относительно гражданства несовершеннолетних детей ФЗ «О
гражданстве» устанавливает ряд правил. Во"первых, ребенок следует гражданству своих родителей, те. если оба родителя приобретают или прекращают российское гражданство, то и ребенок тоже. В случае изменения гражданства одним из родителей гражданство ребенка определяется по соглашению родителей. Но для изменения гражданства ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо также и его согласие. Кроме того, российское гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате такого прекращения гражданства он станет лицом без гражданства.
Если ребенок — гражданин РФ усыновляется иностранным гражданином (иностранными гражданами, то его гражданство сохраняется, но может быть прекращено по заявлению усыновителей, если в этом случае ребенок не станет апатридом (ст. Ребенок, усыновленный российскими гражданами, приобретает российское гражданство с момента усыновления по заявлению усыновителей, если один из усыновителей — апатрид, по заявлению супруга — гражданина РФ. Местожительства ребенка не имеет значения в этом случае.
Глава 16. Конституционный статус личности

Раздел III. Основы конституционного права
Дети и недееспособные лица, над которыми установлена опека
(попечительство) российского гражданина, приобретают гражданство
РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна (попечителя, а если они находятся в учреждении социальной защиты, то по заявлению руководителя учреждения (ст. Ребенок или недееспособное лицо, являющиеся гражданами РФ,
над которыми установлена опека (попечительство) иностранного гражданина, сохраняют российское гражданство (ст. Вопросами гражданства ведают следующие органы Президент РФ, который издает указы о приобретении или прекращении российского гражданства в общем порядке, утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, и его территориальные органы федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства икон сульские учреждения РФ за рубежом.
Кроме того, при Президенте РФ действует Комиссия по вопросам гражданства РФ.
Заявления о приеме в гражданство (выходе) в общем порядке рассматриваются в течение одного года, в упрощенном — в течение шести месяцев (ст. 35). В случае отказав приеме или прекращении гражданства РФ с повторным заявлением можно обращаться не ранее, чем через год после принятия предыдущего решения (ст. 36).

1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   50

211
2. Состав субъектов РФ определен ст. 65 Конституции и до декабря 2005 г. включал 21 республику, шесть краев, 49 областей,
два города федерального значения, одну автономную область и автономных округов. Всего — 89 субъектов.
Состав субъектов Федерации может меняться путем принятия нового субъекта или образования нового субъекта в составе РФ. Эти процедуры урегулированы Федеральным конституционным законом 6"ФКЗ 2001 г. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Согласно названному Закону принятие нового субъекта представляет собой процедуру, предусматривающую изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к России иностранного государства или его части. Принятие нового субъекта Федерации осуществляется в соответствии с международным договором и соответствующим федеральным конституционным законом о принятии в состав РФ нового субъекта.
В случае принятия иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусмотрено иное, а в случае принятия части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.
Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.
Образование в составе РФ нового субъекта осуществляется по результатам референдумов, проводимых в объединяемых субъектах,
и в соответствии с Федеральным конституционным законом Об образовании нового субъекта Начиная с 2003 г. объединительные референдумы состоялись в субъектах РФ, по результатам которых было образовано пять новых субъектов – четыре края и одна область. По состоянию на марта 2008 г. Российская Федерация включает 83 субъекта, в том числе 21 республику, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область и 4 автономных округа Нынешнее политико"территориальное устройство России базируется на принципах, закрепленных в ст. 5 Конституции РФ, к числу которых относятся следующие) государственная целостность РФ. Россия является целостным нераздельным государством, созданным путем наделения субъектов
Федерации определенными политическими правами при отсутствии права выхода (сецессии) из состава Российской Федерации;
Глава 17. Федеративное устройство России