ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 2696
Скачиваний: 4
На международной арене этот период знаменовался активной работой над достижением критически важных договоренностей с большинством внешнеполитических партнеров СССР по ключевым проблемам безопасности и сотрудничества: завершением советской силовой акции в Афганистане и выводом войск из этой страны, переговорами об урегулировании кампучийской проблемы, снятием препятствий на пути нормализации отношений с Китаем, попытками оживить советско-японские отношения, согласованием комплекса проблем, связанных с объединением Германии, укреплением европейской безопасности, поддержанием стратегической стабильности и сокращением стратегических наступательных вооружений, налаживанием конструктивного сотрудничества с ведущими государствами мира и др. (подробно по этим проблемам см. ниже – темы 25–28). Реализация всего комплекса этих задач – особенно в отношениях Советского Союза с западноевропейскими государствами и США – безусловно требовала создания атмосферы взаимного доверия, без которой конструктивный диалог не представлялся возможным. А это, в свою очередь, можно было обеспечить лишь в условиях высокой степени прозрачности и предсказуемости советской политики, демонстрации реальных мер по трансформации советской государственной системы.
|
5.1.3 Влияние поворота в советской внешней политике на международные отношения |
|
|
Разумеется, все вышеуказанные изменения во внутренней политике и внешнеполитическом курсе Советского Союза – одного из центров биполярной системы международных отношений – не могли не оказывать самого существенного воздействия на происходившие в мире процессы. Сначала они воспринимались в мире как заурядные пропагандистские лозунги (6), никак не подкрепляемые практическими действиями, однако достаточно скоро стало очевидно, что СССР делает серьезные односторонние шаги, направленные на реальное ослабление международной напряженности, меняет либо существенно модифицирует свои позиции на многих важнейших международных переговорах. Наблюдатели отметили заметную активизацию советской внешней политики, особенно после проведенного в мае 1986 г. совещания руководящих работников МИД СССР с участием большинства представителей Советского Союза за рубежом. Выступивший на совещании М. С. Горбачев призвал участников к активизации внешнеполитической деятельности страны. Еще ранее, летом 1985 г. руководство Министерством иностранных дел было поручено Э. А. Шеварднадзе, активно поддерживавшему политическую линию Горбачева.
Политика государства приобретала заметный динамизм, причем эта новая активность наблюдалась по всему спектру внешнеполитических связей Советского Союза. Расширились контакты с развивающимися государствами, среди которых важное место заняли встречи с руководителями Индии, государств так называемой "делийской шестерки"; впервые после 10-летнего перерыва состоялся визит министра иностранных дел СССР в Японию. Большое место в новой программе международной деятельности Советского Союза заняла подготовка к проведению встреч на высшем уровне с лидерами ведущих стран Запада. В отличие от прежних руководителей СССР, стремившихся превратить каждую встречу на высшем уровне в грандиозное шоу с непременным подписанием многочисленных двусторонних документов, курс был взят на проведение рабочих контактов, имеющих целью согласование позиций, решение накопившихся проблем, поиск подходов к конфликтным вопросам, вызывающим острые противоречия. Среди таких контактов следует отметить встречи с президентом США Р. Рейганом в Женеве (1985) и Рейкьявике (1986), советско-французские, советско-британские и советско-западногерманские переговоры на высшем уровне, а также многочисленные встречи с руководителями государств Западной Европы и других континентов (подробнее см. темы 24–25).
В ходе проводившихся переговоров советская сторона стремилась активно использовать свои вышеотмеченные новые подходы к международной ситуации, а также заинтересованность партнеров СССР по переговорам в реализации и развитии провозглашенных экономических и социально-политических перемен в жизни советского общества. Таким образом, на внешнеполитическом направлении у Советского Союза появлялся как бы новый дополнительный ресурс, позволявший ему использовать заинтересованность Запада в успехах политики "перестройки" для реализации своих внешнеполитических замыслов (7). Тем самым в отношениях СССР со своими партнерами возник новый фактор – ослабление их враждебности в отношении советского государства, отход от категорического неприятия его политики.
Советское руководство проявляло готовность к сокращению своих внешнеполитических обязательств и оборонных усилий, стремясь максимально уменьшить непомерные затраты, которые не давали никаких шансов для нормального развития экономики страны. Кроме того, оно стремилось устранить или хотя бы уменьшить нараставшую со всех направлений военную угрозу безопасности государства. Кардинально пересмотренные подходы к своим внешнеполитическим целям и задачам позволяли выступить с рядом конкретных предложений, на которые советская сторона прежде не решалась.
В области ограничения вооружений и разоружения:
-
по вопросам ядерного оружия в Европе СССР выразил готовность отказаться от учета британских и французских ядерных сил в балансе ядерного противостояния на континенте и пойти на сокращение только советских и американских средств средней и меньшей дальности;
-
в области стратегических вооружений Советский Союз не только предложил, как упоминалось выше, программу полной ликвидации оружия массового поражения, но также в ходе конкретных переговоров выражал готовность учесть американские позиции по вопросам советских тяжелых межконтинентальных ракет наземного базирования;
-
что касается запрета испытаний ядерного оружия, то, стремясь к полному запрещению всех ядерных испытаний, СССР пошел на беспрецедентный ранее шаг, согласившись разрешить контроль на местах, допустить на взаимной основе иностранных инспекторов в районы своих ядерных полигонов;
-
в области химических вооружений Советский Союз обещал открыть для инспекций центры их производства и хранения.
В области урегулирования региональных конфликтов:
сокращение выделения советской помощи так называемым "революционно-демократическим" государствам "третьего мира" явилось серьезной предпосылкой для перевода многочисленных региональных конфликтов, где СССР ранее оказывал поддержку одной из враждующих сторон, объявлявшейся "революционной" и "прогрессивной", из плоскости глобальной биполярной конфронтации в плоскость обычного локального противостояния. Кроме того, Советский Союз демонстрировал стремление принять участие в политическом урегулировании каждого из региональных конфликтов, в которые он был ранее вовлечен (8).
-
СССР были поддержаны международные усилия по урегулированию конфликта в Анголе и вокруг Юго-Западной Африки в 1988–1989 гг.;
-
при активной поддержке Советского Союза были прекращены военные действия между Эфиопией и Сомали в 1988 г. и выведены кубинские войска из Эфиопии в 1989–1990 гг.;
-
после многолетней войны в Афганистане были приняты решения о выводе оттуда советских войск и участии СССР в международном урегулировании и подписании Женевских соглашений в 1988 г. (см. тему 28);
-
СССР стал активным участником урегулирования кампучийской проблемы – 1988–1991 гг. (см. тему 27);
-
Советским Союзом были поддержаны усилия "Контадорской группы" по нормализации обстановки в Центральной Америке – 1989–1992 гг. (см. тему 29);
-
СССР принял активное участие в разблокировании ближневосточного конфликта, что было реализовано в процессе подготовки международной конференции по Ближнему Востоку (1991), включая готовность к восстановлению дипломатических отношений с Израилем (см. тему 28).
В области укрепления региональной безопасности:
-
как отмечалось выше, Советский Союз уделял первостепенное внимание вопросам укрепления европейской безопасности, стремился всячески оживить и расширить свои связи с государствами Западной Европы. С этой целью, помимо бурного развития двусторонних контактов с западноевропейскими странами, СССР заметно модифицировал свои позиции на общеевропейских форумах. Это позволило успешно завершить Стокгольмскую конференцию по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению в Европе (1986), обеспечить достижение ряда важных договоренностей на Венской встрече СБСЕ (1986–1989), подготовить и подписать фундаментальный договор о сокращении обычных вооруженных сил и вооружений в Европе (1990) (см. тему 25);
-
в Азиатском регионе СССР сделал важные шаги по нормализации давно осложненных отношений с КНР, попытался разблокировать свои взаимоотношения с Японией, с которой так и не был заключен мирный договор, установил дипломатические отношения с Республикой Корея (Южной Кореей), вступил в прямой диалог с АСЕАН, ранее не признававшейся им в качестве международной организации (см. темы 26, 27).
Все это делало внешнюю политику Советского Союза инициативной, наступательной – в отличие от первой половины 80-х гг., когда внешнеполитическая инициатива в международных делах (пусть даже в направлении обострения международной обстановки, наращивании гонки вооружений) принадлежала неоконсервативным кругам Запада. Такая ситуация создавала возможности не только для улучшения внешнеполитических позиций Советского Союза, его восприятия в мире как конструктивного партнера, государства, переставшего представлять угрозу для безопасности других стран и регионов, но и в целом способствовала снижению международной напряженности и в конечном итоге привела к завершению холодной войны. Нельзя, однако, не обратить внимания на то, что в ходе всего процесса советской перестройки Запад неизменно акцентировал внимание на необходимости того, чтобы советская политика демонстрировала реальные, а не декларированные изменения. Важнейшими направлениями, которые неизменно отслеживались Западом, были: сокращение советской военной мощи ("военной угрозы" – как заявляли на Западе), в первую очередь присутствия СССР в европейской и дальневосточной зонах, ослабление советского контроля за событиями в Восточной Европе, снижение советской вовлеченности в региональные конфликтные ситуации и в первую очередь полный вывод советских войск из Афганистана, значительное улучшение ситуации с соблюдением прав человека в СССР и других социалистических странах. Переломными в этом отношении явились события 1989–1990 гг., когда Советский Союз завершил вывод своих войск из Афганистана, пошел на существенные сокращения вооруженных сил Варшавского договора в Европе, не воспрепятствовал политическим переменам в государствах-членах ОВД и согласился на объединение Германии.
Наглядным свидетельством воздействия новой политической линии СССР на международные отношения явилось гармонизированное политическое взаимодействие, проявившееся во время острого международного кризиса в Персидском заливе. Советский Союз активно поддержал все резолюции Совета безопасности ООН, осуждающие агрессию Ирака против Кувейта, включая введение экономических санкций. Полную поддержку СССР получила также и резолюция СБ № 678, предусматривавшая использование "всех необходимых мер" (9) для выполнения прежних резолюций, имеющих целью прекращение иракской оккупации Кувейта. И хотя, учитывая особый характер отношений между СССР и Ираком, связанных между собой Договором о дружбе и сотрудничестве 1972 г., Советский Союз предпринимал активные усилия по дипломатическому урегулированию кризиса (посредническая миссия Е. М. Примакова – спецпредставителя президента СССР, переговоры М. С. Горбачева с иракским руководством), политическая поддержка Советским Союзом международной акции в Персидском заливе была безоговорочной и решительной. Она окончательно продемонстрировала полный разрыв советского руководства с конфронтационными подходами времен холодной войны, его готовность к переходу к политике кооперативной безопасности и нормальных отношений со всеми государствами вне зависимости от их общественно-политического устройства.
Курс "нового политического мышления", проводимый советскими руководителями, открывал новые горизонты в международных отношениях. Он обеспечил условия для прекращения холодной войны и способствовал переходу международных отношений из состояния беспрерывной глобальной конфронтации, дававшей о себе знать в самых отдаленных уголках земного шара, в новое качество, которое определялось поиском сотрудничества и компромиссных решений самых сложных международных проблем. Вместе с тем новая политика советского руководства не сумела предотвратить существенного ослабления Советского Союза в первую очередь за счет резкого ухудшения социально-экономических показателей СССР, нарушения системы государственного управления, нарастания тенденций национализма и сепаратизма. Существовавшая в Советском Союзе модель системы социализма не смогла обеспечить более высокой эффективности общественного производства по сравнению с развитыми странами мира, а попытки ее реформирования во второй половине 80-х гг. привели к ее дальнейшей деградации и обусловили в конечном итоге распад СССР (10). Аналогичным образом прекратила свое существование та модель общественного устройства, которая в свое время была насаждена при активном участии СССР в государствах Восточной Европы, что привело к распаду таких структур социалистических стран, как Организация Варшавского договора и Совет Экономической Взаимопомощи. Все государства Центральной и Восточной Европы, равно как и новые независимые государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве, выбрали для себя иной путь общественного развития, отказавшись от дальнейших попыток строительства социализма. Вместе с этим изменились и внешнеполитические приоритеты новых правящих элит этих государств. Тем самым была подведена черта под существованием Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений и открыта новая страница мировой истории, новый этап международных отношений.
Литература
-
Заявление Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева. 30 июля 1985 г.
-
Заявление Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева. 15 января 1986 г.
-
Политический доклад Центрального комитета КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза. 25 февраля 1986 г.
-
Выступление М. С. Горбачева в Организации Объединенных Наций. 7 декабря 1988 г.
-
Горбачев М. С. Перестройка и новое политическое мышление для нашей страны и для всего мира. М., 1988.
-
Горбачев М. С. Жизнь и реформы. Т. 2 М., 1995.
-
Медведев В. А. Распад. М., 1994.
-
Яковлев А. Н. Муки прочтения бытия. М., 1991.
-
Шеварднадзе Э. А. Мой выбор. М., 1992.
-
Ройен К. Восточноевропейские потрясения. МЖ. № 9, 1991.
|
5.2.1. Состояние советско-американских отношений к середине 80-х гг. |
|
|
Середина 80-х гг. стала, пожалуй, одним из самых сложных периодов в истории советско-американских отношений послевоенного времени. Проблемы, скопившиеся за первую половину десятилетия, существенно отягощали их, накладывали тяжелый отпечаток на всю международную обстановку. И хотя в конце 1984 г. – начале 1985 г. с возобновлением контактов на высоком уровне (встреча А. А. Громыко – Дж. Шульц в январе 1985 г.) возникли некоторые надежды на ослабление напряженности в отношениях между двумя сверхдержавами, потенциал взаимной подозрительности, недоверия и враждебности к моменту прихода к власти в СССР нового руководства был таков, что эти отношения, говоря словами Дж. Кеннана, носили характер "несомненно движущихся в сторону войны". Политика "неоглобализма" (известная на Западе также как "доктрина Рейгана" – см. тему 20) создавала систему советско-американского противоборства по всему спектру глобальных и региональных проблем. Более того, провозглашавшаяся руководителями американской администрации готовность к поддержке "борцов за свободу" "повсеместно", "на всех континентах" теоретически не исключала возможности распространения этой борьбы и на страны Восточной Европы (1), и даже на СССР (2).
Эта поддержка реализовывалась преимущественно путем предоставления по тайным каналам американской военной и иной помощи группам антиправительственной оппозиции в странах, пользовавшихся поддержкой со стороны Советского Союза (антиправительственным повстанцам в Афганистане, отрядам "контрас" в Никарагуа, силам УНИТА в Анголе, "свободным кхмерам" в Кампучии и др. Пожалуй, наиболее дестабилизировавшим ситуацию фактором стала передача в 1986 г. Соединенными Штатами систем ПВО "Стингер" афганским повстанцам, что существенно изменило характер действий советских войск в этой стране, значительно осложнило ситуацию там). Нельзя не отметить, что с конца 1986 г. возможности администрации США по проведению подобных операций серьезно сузились в связи с разразившимся в Вашингтоне скандалом по делу "Иран-контрас". Будучи уличенной в прямом нарушении положений американского законодательства, в частности запрета конгресса на поставки оружия в Иран, на продолжение военной помощи никарагуанским "контрас", администрация Р. Рейгана была вынуждена уйти в глухую защиту и вплоть до конца его президентского срока так и не оправилась полностью от ущерба, нанесенного этим скандалом.