Файл: Справочное пособие.pdf

42
 обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон достоверной информацией о видах отходов, образующихся на территории РФ (из
ФККО). При этом информация из ФККО может использоваться природопользователем для установления класса опасности отходов для ОПС и их других опасных свойств;
 обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон достоверной информацией об объектах размещения отходов, эксплуатирующихся в России (из ГРОРО), что позволит производителям отходов подобрать наиболее экономически целесообразный способ размещения образованных отходов, а территориальным органам – принимать обоснованные решения при утверждении лимитов на размещение отходов;
 обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон достоверной информацией о компонентном составе отходов (из Банка данных), что позволит содействовать переработке отходов, а не их захоронению с потерей ресурсного потенциала;
 обеспечение связи между производителями отходов и их потенциальными переработчиками с целью создания рынка отходов, обладающих ресурсной ценностью, и продукции, произведенной в результате использования отходов.
Данные информационных ресурсов государственного кадастра отходов, полученные заинтересованными сторонами в установленном порядке, являются связующим звеном в единой системе государственного регулирования экологически безопасного обращения с отходами и могут быть использованы для создания производной информации, разработки новых нормативно-правовых документов по совершенствованию системы государственного управления отходами.
4.1.1. Федеральный классификационный каталог отходов
Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» утверждена структура ФККО, в котором вводится учет отходов в соответствии с 11- значными кодами. Одиннадцатизначный код определяет вид отхода, характеризующий его классификационные признаки. Приказом МПР от
30.09.2011 г. №792 «Об утверждении Прядка ведения государственного кадастра отходов» отходы в
ФККО систематизируются по совокупности классификационных признаков (рисунок 4.2).

43
Рисунок 4.2 – Классификационные признаки отходов
Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода. ФККО включает девять блоков (рисунок 4.3).
Рисунок 4.3 – Блоки кодирования происхождения отходов
Девятая и десятая цифры используется для кодирования агрегатного состояния и физической формы (рисунок 4.4).
Рисунок 4.4 – Коды агрегатного состояния и физической формы отходов
1. Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства;
2. Отходы добычи полезных ископаемых;
3. Отходы обрабатывающей промышленности;
4. Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9;
5. Резервный блок;
6. Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром;
7. Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов;
8. Отходы строительства и ремонта;
9. Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1-3, 6-8.
00 – Не требуется определения агрегатного состояния и физической формы;
10 – Жидкое;
20 – Твердое; 21 – Кусковая форма; 22 – Стружка; 23 – Волокно; 29 – Прочие формы твердых веществ;
30 – Дисперсные системы; 31 – Жидкое в жидком (Эмульсия); 32 – Твердое в жидком
(Суспензия); 33 – Твердое в жидком (Паста); 39 – Прочие дисперсные системы;
40 – Твердые сыпучие материалы; 41 – Порошок; 42 – Пыль; 43– Опилки; 49 – Прочие сыпучие материалы;
50 – Изделия из твердых материалов, за исключением волокон; 51 – Изделие из одного материала; 52 – Изделия из нескольких материалов; 53 – Изделия, содержащие жидкость; 54 – Изделия, содержащие газ;
60 – Изделия из волокон; 61 – Изделие из одного волокна; 62 – Изделия из нескольких волокон;
70 – Смеси твердых материалов и изделий; 71 – Смесь твердых материалов (включая волокна); 72 – Смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий.
 происхождению;
 условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии);
 химическому и (или) компонентному составу;
 агрегатному состоянию и физической формы.

44
Одиннадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для
ОПС (рисунок 4.5).
Рисунок 4.5 – Кодирование класса опасности отходов
4.1.2. Государственный реестр объектов размещения отходов
В соответствии с Приказом МПР от 25 февраля 2010 г. № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» все юридические лица, которые эксплуатируют объекты размещения отходов
(собственники, пользователи, арендаторы) должны производить инвентаризацию объектов размещения отходов.
В соответствии с приказом МПР от 30.09.2011 г. №792 «Об утверждении
Порядка ведения государственного кадастра отходов» ГРОРО – включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ. Таким образом, на объектах размещения отходов (ОРО), включенных в ГРОРО, можно осуществлять только хранение или захоронение отходов.
Нужно учитывать, что захоронение отходов запрещается в целом ряде случаев (рисунок 4.6).
Рисунок 4.6 – Территории, зоны и границы, попадающие под запрет на захоронение отходов
00 – 0 – не требует определения класса опасности;
1 – I класс опасности;
2 – II класс опасности;
3 – III класс опасности;
4 – IV класс опасности;
5 – V опасности.
 в границах населенных пунктов;
 в границах лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон;
 в границах водоохранных зон;
 на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно– бытового водоснабжения;
 в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ – в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

45
Кроме того, в ГРОРО не включаются некоторые объекты размещения отходов (рисунок 4.7).
Рисунок 4.7 – ОРО, не подлежащие включению в ГРОРО
Список ОРО, включенных в ГРОРО, проводится приказами РПН, которые публикуются, начиная с 1 августа 2014 года, регулярно с периодичностью 1 раз в месяц. По каждому ОРО приводятся следующие сведения: регион РФ, номер
ОРО, наименование, назначение (хранение и/или захоронение), наличие негативного воздействия (имеется или отсутствует), ОКАТО, ближайший населенный пункт, наименование эксплуатирующей организации (в основном наименование и адрес, иногда телефон и e-mail) и перечень отходов, разрешенных к размещению на ОРО.
Номер ОРО имеет определенный формат (рисунок 4.8).
Рисунок 4.8 – Формат номера ОРО в ГРОРО
4.1.3. Банк данных об отходах и технологиях их использования и
обезвреживания
Банк данных об отходах (1) и о технологиях (2) использования и обезвреживания отходов различных видов содержит детальные сведения о видах

ОРО, выведенные из эксплуатации (рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
 объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством РФ;
 специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
 скотомогильники.
РР– NNNNN– Н– ППППП– ДДММГГ, где
РР – двухзначный номер региона РФ;
NNNNN – порядковый номер ОРО в регионе (дополняется до 5-ти знаков слева нулями);
Н – назначение ОРО (1 или 2 знака), может принимать одно из трех значений:
Х – хранение, З – захоронение и ХЗ – хранение и захоронение;
ППППП – номер приказа Росприроднадзора о включении ОРО в ГРОРО
(дополняется до 5-ти знаков слева нулями);
ДДММГГ – дата приказа Росприроднадзора о включении ОРО в ГРОРО.

46 отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов.
Банк данных об отходах (1) включает:
 наименование и код вида отходов по ФККО;
 наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции;
 химический и (или) компонентный состав отхода в процентах;
 агрегатное состояние и физическая форма вида отходов;
 состав и происхождение исходного минерального сырья, при переработке
(использовании) которого образовался вид отходов;
 класс опасности вида отходов.
Банк данных о технологиях (2) использования и обезвреживания отходов различных видов включает:
 наименование технологии;
 назначение технологии (использование и (или) обезвреживание);
 краткая характеристика технологического процесса использования или обезвреживания отходов;
 потребляемые ресурсы и отходы;
 наименование и код по ФККО используемых (обезвреживаемых) отходов;
 наименование и код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) получаемой вторичной продукции
(энергии);
 производительность при получении вторичной продукции (энергии);
 масса (объем), наименование и код по ФККО вторичных отходов за год;
 адрес, телефон, факс, Интернет-сайт разработчика (собственника) технологии;
 адрес, телефон, факс,
Интернет-сайт юридического лица
(индивидуального предпринимателя), применяющего технологию;
 применение технологии
 основной вывод заключения государственной экологической экспертизы на технологию, его дата и номер, наименование органа, выдавшего заключение.
Банк данных является составной частью государственного кадастра отходов и необходимым элементом системы регулирования экологически безопасного обращения с отходами. Он размещается на официальном сайте
Росприроднадзора в сети «Интернет» для свободного и бесплатного доступа.

47
Рисунок 4.9 - Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов
4.2. Федеральное государственное статистическое наблюдение в
области обращения с отходами
ИП и ЮЛ, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
ИП и ЮЛ, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся ИП и ЮЛ в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования.
4.3. Учет в области обращения с отходами
ИП и ЮЛ, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся,
БАНК ДАННЫХ
ОБ ОТХОДАХ (1) на основе информации о конкретных видах отходов, представляемой ИП и ЮЛ, в процессе деятельности которых образуются отходы
БАНК ДАННЫХ О
ТЕХНОЛОГИЯХ (2)
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И
ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ
ОТХОДОВ
В территориальные органы
Росприроднадзора
(при подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности)
- на основе информации, добровольно предоставляемой собственниками или разработчиками таких технологий;
- получаемой при проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технологии

48 утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению ЮЛ и ИП, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категории объектов НВОС, и (или) по ЮЛ, ИП в целом.
Учету в области обращения с отходами подлежат:
 все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют ЮЛ, ИП;
 все виды отходов I-V классов опасности, которые получают ЮЛ, ИП от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:
 обосновании НООРЛ;
 подготовке отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК;
 заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами;
 расчете платы за НВОС (в части размещения отходов).
Учет в области обращения с отходами ведется:
 на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
 с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, показатели нормативов образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами.
Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются

49 договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.
4.4. Предоставление информации ИП и ЮЛ, осуществляющими
деятельность в области обращения с отходами
Приказом Росстата от 09.10.2020 г. № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и наблюдений» утверждена форма 2-ТП
(отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» и сроки предоставления: до 1 февраля в территориальный орган Росприроднадзора и 15 марта в
Росприроднадзор.
Отчет по форме 2-ТП (отходы) составляется на основании данных первичного учета в области обращения с отходами. Учету подлежат все виды отходов, кроме радиоактивных, биологических и медицинских. При заполнении формы используется принятая в установленном порядке классификация отходов
– вид отхода. Класс опасности отхода для окружающей природной среды устанавливается по ФККО (при отсутствии – на основании Критериев по отнесению опасных отходов к классу опасности для ОПС). Сведения по форме
2-ТП (отходы) не представляют органы управления, культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования и просвещения, страховые и прочие финансово-кредитные организации.

50
В целях реализации ФЗ «Об отходах производства и потребления» и выполнения лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления, которые установлены
Положением о лицензировании деятельности по обращению с отходами,
Приказом МПР РФ №868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» рекомендована примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, согласованная с Министерством образования РФ.
Сформировалась потребность в целевой подготовке кадров для производства и управления в соответствии с профессиональными задачами на базе Учебно-производственных центров. На рисунке 4.10 представлен Учебно- производственный центр ООО «Газпром добыча Надым». Среди целого спектра экологического обучения курс целевого назначения для лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности предназначен для реализации требований природоохранительного законодательства и прохождения работниками предприятий специальной экологической подготовки в сфере обращения с отходами производства и потребления. Тематический план, программа и данное справочное пособие в комплексе представляют собой законченный курс целевого назначения для лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности
(для рабочих всех профессий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности).
Рисунок 4.10 – Учебно-производственный центр
ООО «Газпром добыча Надым»

51
Перечень тестовых вопросов к разделу 4
Вопрос № 1. Какую структуру имеет код вида отходов в ФККО?
1.
9-значную структуру.
2.
11-значную структуру.
3.
13-значную структуру.
Вопрос № 2. Какой знак кода в ФККО используется для кодирования класса
опасности отходов?
1.
Десятый знак.
2.
Одиннадцатый знак.
3.
Первый знак.
Вопрос № 3. Требуется ли подтверждение отнесения к конкретному классу
опасности отходов, включённых в ФККО?
1. Нет, не требуется
2. Да, в обязательном порядке.
3. По усмотрению собственника отходов.
Вопрос № 4. Регистрационный номер объекта размещения отходов в ГРОРО
состоит из:
1.
Пяти групп знаков, разделенных дефисом.
2.
Семи групп знаков, разделенных дефисом.
3.
Девяти групп знаков, разделенных дефисом.
Вопрос № 5. Укажите срок хранения данных учета в области обращения с
отходами по итогам календарного года и документов, подтверждающие
достоверность этих данных, в электронном и (или) бумажном виде?
1.
1 год.
2.
3 года.
3.
В течение 5 лет с момента их формирования.
Вопрос № 6. Учет количества утилизированных, обезвреженных,
переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных
отходов ведется на основании:
1.
Фактических измерений.