Файл: 01_EU_overview.pdf

49

49

Europe in 12 lessons

In  economic,  trade  and  monetary  terms, 

the  European  Union  has  become  a  major 

world power. However, some have described 

the  EU  as  an  economic  giant  but  a  politi-

cal  dwarf.  This  is  an  exaggeration.  It  has 

considerable  influence  within  international 

organisations  such  as  the  World  Trade  

Organisation  (WTO)  and  the  specialised 

bodies of the United Nations (UN), and at 

world summits on the environment and de-

velopment.

Nevertheless, it is true that the EU and its 

members have a long way to go, in diplo-

matic  and  political  terms,  before  they  can 

speak with one voice on major world issues 

like  peace  and  stability,  relations  with  the 

United States, terrorism, the Middle East and 

the  role  of  the  UN  Security  Council.  What 

is  more,  the  cornerstone  of  national  sover-

eignty, namely military defence systems, re-

main in the hands of national governments, 

whose ties  are those forged within alliances 

such as NATO.

I. An embryonic common  

defence policy

The  common  foreign  and  security  policy 

(CFSP)  and  the  European  security  and  

defence  policy  (ESDP),  introduced  by  the 

Treaties  of  Maastricht  (992),  Amsterdam 

(99)  and  Nice  (200),  define  the  EU’s 

main tasks in the area of defence. To carry 

out  these  tasks,  the  EU  has  developed  its 

“second pillar”, the policy domain in which 

action  is  decided  by  intergovernmental 

agreement  and  in  which  the  Commission 

and the Parliament play only a minor role. 

Decisions in this domain are taken by con-

sensus,  although  individual  states  are  al-

lowed to abstain.

a.   The political and strategic 

landscape in 2006

More than half a century of Cold War has 

ended – Russia has a new orientation and 

the former communist countries has joined 

NATO  and  the  EU  almost  simultaneously. 

The  continent  of  Europe  is  coming  to-

gether  peacefully,  and  European  countries 

are working together to fight international 

crime,  people  trafficking,  illegal  immigra-

tion and money laundering.

The enlarged EU has established a partner-

ship  structure  with  its  neighbours,  some 

of  whom  have  medium-term  prospects  of  

joining the European Union.

The United States has accepted that, for mil-

itary action in which the Americans are not 

involved,  Europe  can  use  some  of  NATO’s 

logistical  capacity  such  as  its  intelligence, 

communications,  command  facilities  and 

transport capabilities. 

The  terrorist  violence  that  has  scarred  the 

world  since  the    September  200  at-

tacks on New York and Washington and the 

bombings  in  Madrid  in  2004  and  London 

in 200 has profoundly altered the strate-

gic  landscape.  European  countries  have  to 

work  more  closely  together  to  uncover  in-

formation  that  will  help  prevent  terrorists 

and their backers from carrying out attacks. 

Cooperation with the United States and all 

•  The EU has more influence on the world stage when it speaks with  

a single voice in international affairs. Trade negotiations  

are a good example of this.

•  In the area of defence, each country remains sovereign, whether 

a member of NATO or neutral. However, the EU member states  

are developing military cooperation for peacekeeping missions.

•  For reasons of history and geographic proximity, the southern  

Mediterranean and Africa are areas to which the EU gives close  

attention (development aid policies, trade preferences, food aid  

and human rights). 

0

0

countries  that  support  democracy  and  hu-

man rights now goes beyond the framework 

of traditional defensive alliances.

b.   Tangible achievements 

for security and defence

Under the Amsterdam Treaty, Javier Solana 

was  appointed  the  EU’s  first  High  Rep-

resentative  for  the  Common  Foreign  and  

Security Policy (CFSP) in 999.

EU member states have set a specific goal 

as  part  of  the  task  of  establishing  a  Euro-

pean security and defence policy. This is to 

be able to deploy a rapid reaction force with 

naval and air support and sustain it for one 

year.  This  rapid  reaction  force  will  not  yet 

be a real European army. Instead it will be 

made  up  of  contingents  from  the  existing 

national armed forces. 

However,  following  the  establishment  of 

a  Political  and  Security  Committee  (PSC), 

a  European  Union  Military  Committee 

(EUMC)  and  a  European  Union  Military 

Staff  (EUMS),  under  the  authority  of  the 

Council and located in Brussels, the Union 

already has a political and military tool for 

carrying out the missions that it has set for 

itself:  humanitarian  missions  outside  Eu-

rope,  peacekeeping  operations  and  other 

crisis-management tasks.

As  military  technology  becomes  ever  more 

sophisticated  and  expensive,  EU  govern-

ments are finding it increasingly necessary 

to  work  together  on  arms  manufacture. 

Moreover, if their armed forces are to carry 

out joint missions, their systems must be in-

teroperable and their equipment sufficiently 

standardised. The European Council in Thes-

saloniki  decided,  in  200,  to  establish  a  

European Defence Agency.

Since 200, the EU has undertaken a series 

of  peacekeeping  and  crisis  management 

missions. The most important of these has 

been  in  Bosnia  and  Herzegovina  where  a 

European  Union  military  force  (EUFOR)  of 

 000 troops replaced NATO peacekeeping 

forces in December 2004.

Helping out in tough times – EU soldiers help restore peace in the Congo.

© EC

Europe in 12 lessons

II. A trade policy  

that is open to the world

The  European  Union  supports  the  rules-

based system of the World Trade Organisa-

tion (WTO), which provides a degree of legal 

certainty and transparency in the conduct of 

international trade. The WTO sets conditions 

under which its members can defend them-

selves against unfair practices like dumping 

(selling below cost) through which exporters 

compete against their rivals. It also provides 

a procedure for settling disputes that arise 

between two or more trading partners. 

The EU’s trade policy is closely linked to its 

development  policy.  Under  its  general  sys-

tem of preferences (GSP), the EU has grant-

ed  duty-free  or  cut-rate  preferential  access 

to its market for most of the imports from 

developing countries and economies in tran-

sition.  It  goes  even  further  for  the  world’s  

49  poorest  countries.  All  of  their  exports,  

with the sole exception of arms, enjoy duty-

free  entry  to  the  EU  market  under  a  pro-

gramme launched in 200.

The  EU  does  not,  however,  have  specific 

trade  agreements  with  its  major  trading 

partners  among  the  developed  countries 

like  the  United  States  and  Japan.  Here, 

trade  relations  are  handled  through  the 

WTO  mechanisms.  The  United  States  and 

the European Union are seeking to develop 

relations founded on equality and partner-

ship. However, EU countries are not always 

in agreement on the type of diplomatic, po-

litical and military ties to establish with the 

United States. 

The European Union is increasing its trade 

with the emerging powers in other parts of 

the world, from China and India to Central 

and South America. Trade agreements with 

these  countries  also  involve  technical  and 

cultural cooperation.

Wine is one the EU’s main exports to its biggest trade partner, the United States. 

© Reuters

2

2

III. Relations between the EU and 

the Mediterranean countries

Given their geographical proximity, histori-

cal  and  cultural  ties,  and  current  and  fu-

ture  migration  flows,  the  countries  on  the 

southern  shores  of  the  Mediterranean  are 

partners  of  prime  importance.  This  is  why 

the  EU  has  traditionally  chosen  to  pursue  

a policy of regional integration.

In  November  99,  the  EU  laid  the  foun-

dations  for  a  new  Euro-Mediterranean 

partnership  at  the  Barcelona  Conference, 

which was attended by all the EU member  

states  and  the  Mediteranean  countries 

(except for Albania, Libya and the countries 

of former Yugoslavia). This conference made 

it possible to trace the outline of a new part-

nership involving:

•  political  dialogue  between  the  partici-

pating countries and a security partnership 

based,  in  particular,  on  mechanisms  for 

arms control and the peaceful resolution of 

conflicts;

•  stepping up economic and trading rela-

tions  between  the  two  regions:  the  key  to 

this is the creation of a Euro-Mediterranean 

free trade area by 200;

•  partnership in social and cultural fields.

The EU granted financial assistance to the 

tune  of 

€

.  billion  to  the  Mediterranean 

countries in 2000–0. In the budget period 

200–, a European Neighbourhood and 

Partnership  Instrument  (ENPI)  follows  on 

from  and  merges  into  one  the  previously 

separate support programme for the Medi-

terranean countries and its other neighbours 

among  the  successor  states  of  the  former 

Soviet Union.

Ensuring everyone has access to clean water is an EU priority.

© EC

Europe in 12 lessons

IV. Africa

Relations between Europe and sub-Saharan 

Africa go back a long way. Under the Treaty 

of Rome in 9, the then colonies and over-

seas territories of member states became as-

sociates of the Community. Decolonisation, 

which began in the early 90s, turned this 

link into a different kind of association, one 

between sovereign countries.

The 

Cotonou  Agreement,

  signed  in  2000 

in Cotonou, the capital of Benin, marked a 

new stage in the EU’s development policy. 

This agreement between the European Un-

ion and the African, Caribbean and Pacific 

(ACP) countries is the most ambitious and 

far-reaching trade and aid agreement ever 

concluded between developed and develop-

ing countries. It followed on from the Lomé 

Convention,  which  was  signed  in  9  in 

Lomé, the capital of Togo, and subsequently 

updated at regular intervals.

The  basic  aim  of  this  wide-ranging  trade 

and  aid  agreement  remains  the  same  as 

that  of  the  Lomé  Convention:  ‘to  promote 

and  expedite  the  economic,  cultural  and 

social  development  of  the  ACP  states  and 

to  consolidate  and  diversify  their  relations 

[with the European Union and its member 

states]  in  a  spirit  of  solidarity  and  mutual 

interest’.

The  new  agreement  goes  significantly  fur-

ther  than  earlier  agreements,  since  it  has 

moved from trade relations based on market 

access to trade relations in a wider sense. It 

also introduces new procedures for dealing 

with human rights abuses.

The  European  Union  has  granted  special 

trading concessions to the least developed 

countries, 9 of which are signatories to the 

Cotonou Agreement. Since 200, they have 

been able to export practically any type of 

product to the EU, duty free. The European 

Development  Fund  finances  the  ACP  sup-

port programmes, paying out between two 

and three billion euro a year.