Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 598
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Особо значимыми в современном информационном обществе являются меры, направленные на организацию разнообразных информационно-поисковых систем в области законотворческой, судебной и иной правоприменительной деятельности, использование технических средств (телевидения, связи, Интернета) в целях повышения уровня организационной деятельности компетентных органов и лиц, облегчения реализации прав, свобод и обязанностей физических и юридических лиц. Эта тенденция будет неуклонно нарастать.
В содержание организационной деятельности компетентных органов и должностных лиц входит надлежащая помощь в осуществлении многих экономических, социальных и иных прав (трудоустройство, обмен жилья, помощь инвалидам, престарелым и т.д.).
Организационную деятельность в качестве гарантий реализации прав, обязанностей и законных интересов личности можно охарактеризовать еще в одном аспекте. Развитие и обогащение функций правового государства по развитию и неуклонному росту экономики, культуры, совершенствованию демократии ведет к усилению гарантированности правового статуса личности, что, таким образом, проявляется в развитии функций государства. Отсюда в качестве гарантий прав, свобод, законных интересов личности выступают функции, основные направления деятельности правового демократического государства, равно как и иных звеньев политической системы.
Функциональная деятельность всех звеньев гражданского общества и демократии, политической системы общества выступает как общая гарантия прав, свобод и законных интересов личности. Такой подход к оценке функций государства тем более закономерен, что по своим целям и конкретному содержанию они все более ориентированы на удовлетворение потребностей и интересов человека. Эта основная направленность функций государства отчетливо выражена и нормативно закреплена в Конституции РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства. Воронеж, 2006. С. 152 - 253.
1>1>1>1>1>1>1>1>1>1>1>1>3>2>1>3>2>1>1>1>1>1>1>1>1>1>
§ 3. Повышение качества социальной среды
действия правового статуса личности
Самостоятельным и особо значимым направлением в повышении эффективности действия правового статуса личности служат улучшение качества социальной среды, рост позитивной ответственности, активности индивида как носителя прав, свобод и обязанностей и иных органов и лиц.
Проблемы реализации прав и свобод личности не могут быть ограничены чисто юридическими аспектами. Здесь исключительное значение имеют все те факторы политического, экономического, организационного, социально-психологического, информационного порядка, которые включены в процесс осуществления прав, свобод и обязанностей. Многие из указанных факторов в той мере, в какой это позволяли сделать их природа и содержание, отражены в законодательстве, учтены в правовых нормах, важнейшим элементом содержания которых являются конкретные права, свободы и обязанности граждан. Однако правовая форма, естественно, не может выразить и закрепить те многочисленные факторы социальной жизни, которые воздействуют на реализацию прав, свобод и обязанностей граждан, на эффективность этого процесса. Так, право само по себе не в состоянии обеспечить высокого уровня сознательности каждого государственного или муниципального служащего, от деятельности которого в значительной мере зависит качество реализации права или свободы гражданина. Право призвано закрепить юридические средства, направленные на реализацию прав граждан в виде установления ответственности за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, определения порядка периодической переаттестации должностных лиц и т.п.
Разработка юридических средств реализации прав и свобод и их закрепление в законе имеют большое значение для осуществления прав и свобод личности. Но сам юридический механизм их использования, с одной стороны, обусловлен системой социальных условий и факторов, а с другой - включен в эту систему. Степень реализации прав и свобод, активность личности при их осуществлении в решающей степени зависят от комплекса социальных условий и факторов.
В свое время в юридической науке активно обсуждались вопросы социальной детерминации как правомерного, так и (в значительно большей степени) неправомерного поведения личности, социального механизма действия права <1>. Решение этих вопросов имеет непосредственное отношение к пониманию социальных аспектов реализации прав и свобод личности в развивающемся обществе. Однако проблемы осуществления прав и свобод личности, а тем более их социальные аспекты еще не привлекли к себе должного внимания в общетеоретических исследованиях, что не могло не сказаться и на их исследовании в отраслевых юридических науках.
--------------------------------
<1> См., например: Право и социология. М., 1973. С. 69 - 86; Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Социалистическое право. С. 96 - 97; Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973. Гл. V; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978; и др.
Для определения содержания и структуры социальной среды реализации прав и свобод личности методологическое значение имеет категория социальной среды личности, которой уделялось большое внимание в философской, социологической, психологической литературе <1>. Природа социальной среды может быть раскрыта только через деятельную сущность человека, проявляющуюся в реальных связях и отношениях. Под социальной средой личности понимаются общественные условия, оказывающие на личность активное (прямое и косвенное) воздействие. Сознание, деятельность, активность личности служат результатом непрерывного взаимодействия между личностью и социальной средой. "Социальная среда, окружающая личность, - пишет Л.П. Буева, - обладает активностью, воздействует на человека, оказывает давление, регулирует, подчиняет социальному контролю, увлекает, "заражает" соответствующими "моделями" поведения, побуждает, а нередко и принуждает к определенной направленности социального поведения" <2>. Социальная среда включает сферу такого непосредственного и опосредованного, относительно устойчивого взаимодействия личности с окружающими ее социальными условиями, в процессе которого формируется определенный образ жизни со специфическими чертами труда, быта, особенностями использования свободного времени, общения, ценностными ориентациями, традициями и нормами поведения. Социальная среда, таким образом, раскрывает многообразие, специфичность, в известной степени индивидуальность жизни личности в единых условиях общественного развития.
--------------------------------
<1> См., например: Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. М., 1968; Она же. Человек: деятельность и общение. М., 1978; Сычев Ю.В. Микросреда и личность (Философские и социологические аспекты). М., 1974; Социальная психология личности. М., 1979; и др.
<2> Буева Л.П. Социальная детерминация и активность личности // Социализм и личность. М., 1979. С. 56 - 57.
Действие социальной среды в реализации прав и свобод личности не является автоматическим, так как она "усваивается" личностью, преломляясь через ее сознание. Степень "усвоения" социальной среды в большей мере зависит от индивидуальных качеств личности, ее активности. Речь идет о социальных и социально-демографических характеристиках личности, предопределяемых существующими формами и условиями труда, социальной структурой общества (принадлежность к тому или иному социальному строю, группе, пол, возраст и т.д.), о характере и качестве труда, чисто личностных свойствах и особенностях человека (талант, способности и др.), приобретенных в процессе формирования личности возможностях (уровень образования, культуры, навыки, опыт и т.п.). Эти качества личности отражают влияние социальной среды на личность в опосредованном виде. Они во многом предопределяют индивидуальный образ жизни человека в обществе.
Таким образом, в процессе реализации личностью прав и свобод тесно взаимодействуют два ряда детерминирующих факторов - внешних и внутренних с учетом материальной обусловленности социально-психологических механизмов поведения (ценностных ориентаций, целей, интересов, потребностей, мотивов, установок, системы моральных свойств личности и др.).
Положительное действие общесоциальных условий и факторов как общая, ведущая закономерность, присущая гражданскому обществу, не исключает, однако, участия негативных факторов в этом процессе. Общественная среда, помимо системы гарантий, оказывающей положительное влияние на осуществление прав и свобод личности, включает в себя социальные условия и факторы, негативно влияющие на процесс использования личностью принадлежащих ей прав и свобод. Именно данная сторона общественной среды недостаточно исследована в правовой науке.
Игнорирование отрицательно действующих социальных условий и антиобщественных явлений нередко ведет к упрощенным оценкам механизма и проблем реализации прав и свобод личности. В то же время наблюдается известная недооценка роли юридических средств в процессе воздействия личности на окружающую социальную среду, в борьбе с отрицательными, антиобщественными явлениями.
Понятие социальной среды ориентирует в общем плане на учет не только преимуществ того или иного гражданского общества, но и тех сложностей, с которыми приходится сталкиваться личности при реализации прав и свобод, выполнении своих обязанностей, общественного долга. Выявление причин, порождающих негативные факторы, последовательное преодоление их - практическая задача всех звеньев политической системы общества, правового государства, важнейшая задача отечественной юридической науки.
В составе общественной среды реализации прав и свобод личности особо, на наш взгляд, следует выделить условия и факторы, имеющие в современном мире глобальный характер для решения проблем мира, ресурсов энергетики, продовольствия, окружающей среды, научно-технического прогресса, образования и культуры, роста народонаселения, здравоохранения, развития и адаптации человека, его будущего. Решение глобальных проблем в конечном счете направлено на обеспечение основных прав и свобод человека, возможности их реализации для всех живущих на земле. Становится все более очевидным, что достижение этой цели может быть реальностью только в процессе международного сотрудничества, при условии усилий всех государств, правительств и народов. Развитие этого сотрудничества предусматривается положениями и договоренностями, зафиксированными во многих документах ООН.
Социальная среда личности, помимо общесоциальных условий и факторов, о которых шла речь выше, включает непосредственное социальное окружение (микросреду) личности. В реальной действительности макросреда и непосредственное социальное окружение личности выступают в сложном переплетении. Они взаимосвязаны и взаимозависимы, границы их подвижны, что обусловлено возрастанием массы людей, взаимодействующих с личностью, объема изменений взаимосвязей и пропорций непосредственного и косвенного общения людей, его целенаправленностью и интенсивностью, повышением в жизни общества роли, в частности, печати, радио и телевидения, распространением новых технических средств (средств информации, связи и др.).
Непосредственное социальное окружение личности, имеющее исключительное значение для реализации ее конкретных прав и свобод, может быть рассмотрено на различных уровнях: а) семейно-бытовая микросреда личности, среда проживания; б) социальное окружение личности в социально-территориальных общностях (микрорайон, город, поселок, деревня, район, область и т.д.); в) микросреда трудовых коллективов; г) среда малых (неформальных) групп. Во многих случаях реализация прав и свобод личности зависит от действий конкретных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, соответствующих должностных лиц.
Указанные виды ближайшего социального окружения личности взаимосвязаны, определенным образом субординированы. Микросреда личности на рассмотренных выше уровнях может быть классифицирована и по иным основаниям. Например, можно выделить постоянно (длительно) действующую в отношении личности микросреду (в семье, трудовом коллективе, микрорайоне, населенном пункте) либо микросреду, носящую характер кратковременных форм общения личности (при взаимодействии с должностными лицами).
Непосредственное социальное окружение личности, как и социальная среда в целом, охватывает разнообразные сферы взаимоотношений людей: материально-производственные, экономические, социально-политические, духовные, социально-психологические и др. Микросреда личности в структурном отношении включает разнообразные условия и факторы. Это материально-производственные условия (организация производства и труда), условия культуры, отдыха, быта, состояние дисциплины, отношение к общественному долгу, обязанностям, стиль руководства и управления, информированность, укоренившиеся в сознании и поведении личности стереотипы мышления,