ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.04.2021
Просмотров: 3051
Скачиваний: 2
На региональном уровне вопросами защиты прав человека занимаются:
1) Европейский суд по правам человека;
2) Межамериканский суд по правам человека;
3) Африканская комиссия по правам человека и народов
4) и др.
Выделяют национальные учреждения по контролю за соблюдением прав человека:
1) специальные государственные учреждения и службы;
2) независимые комиссии по правам человека;
3) правозащитные организации;
4) суды;
5) парламент;
6) средства массовой информации;
7) профессиональные ассоциации и союзы;
8) религиозные организации;
9) учебные заведения;
10) учреждения социальной защиты населения
11) и др.
Самая важная и главная роль в контроле за реализацией прав человека принадлежит омбудсменам (уполномоченным по правам человека). Уполномоченный по правам человека (так он называется в России, в Англии - парламентский уполномоченный по делам администрации, во Франции - посредник, В США - общественный адвокат и помощник граждан, в Италии - защитник граждан) выполняет следующие функции:
1) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
2) изучение ситуации в стране по соблюдению прав человека;
3) анализ национального законодательства в целях выявления его несоответствия общепризнанным принципам и нормам международного права и международным обязательствам страны в области прав человека;
4) просвещение граждан по вопросам прав человека, форм и методов защиты.
В Российской Федерации должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией РФ 1993 г.
В России также существует Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" от 26 февраля 1997 г. В соответствии с Конституцией РФ Уполномоченный по правам человека в РФ назначается Государственной Думой Федерального Собрания РФ. При Уполномоченном по правам человека действует Экспертный совет, состоящий из высококвалифицированных юристов, общественных деятелей, представителей правозащитных организаций.
Должность Уполномоченного по правам человека в соответствии с Федеральным конституционным законом, конституцией либо уставом, законом субъекта РФ может учреждаться в субъекте РФ.
Основным источником информации о нарушениях прав человека, поступающей к Уполномоченному по правам человека, являются письменные заявления, обращения и жалобы граждан на решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Контроль за соответствием реализации прав человека провозглашенным правам является неотъемлемой частью функций социального управления. Она, эта функция, связана тесным образом с информационной функцией социального управления. Информация, "полученная посредством социологических исследований, нашедшая отражение в докладах, отчетах, предложениях, рекомендациях Уполномоченных по правам человека, имеет особо важное значение для определения наиболее острых социальных проблем, выработки и принятия решений в сфере социального управления, поскольку базируется на реальных социальных проблемах России в целом, различных регионов и муниципальных образований" <1>.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007. С. 234.
Благодаря Уполномоченным по правам человека в РФ выявлены наиболее острые социальные проблемы нашего российского общества, связанные с нарушением прав человека:
1) в РФ остается напряженной криминогенная ситуация; очень высок уровень латентной (скрытой) преступности;
2) остро стоит вопрос защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; постоянно растет количество беспризорных и безнадзорных детей; все чаще у детей выявляются расстройства психики; удваивается за последние годы число детей инвалидов; значительно возросла смертность среди детей и молодежи в результате употребления наркотических средств; все больше детей не ходит в школу; отсутствует система бесплатных спортивных секций; непомерно высоки цены на билеты для посещения учреждений культуры;
3) крайне неблагополучная ситуация сложилась в сфере миграции.
Информация, необходимая для принятия управленческих решений в сфере реализации прав человека, может быть получена путем исследования восприятия ситуации с правами человека на уровне массового сознания. Нужно сказать, что более половины россиян рассматривают положение с правами человека в РФ как неудовлетворительное. Причем данная оценка характерна для всех демографических и социальных групп. Все это демонстрирует, что проблема с неудовлетворительным осуществлением прав человека является "зоной повышенной социальной обеспокоенности и тревоги в массовом сознании" <1>.
--------------------------------
<1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2007. С. 235.
6.6. Общественное мнение и социальное управление
Общественное мнение рассматривается как состояние общественного сознания, как практическая деятельность социальных субъектов, как социальный институт. Общественное мнение - социально обусловленное и изменяющееся состояние общественного сознания больших социальных групп, выражаемого публично по проблемам, важным для общества в целом или его отдельных структур. В рамках концепции социального управления общественное мнение является не просто состоянием общественного сознания или определенным видом оценочной деятельности, но и одним из наиболее значимых механизмов взаимодействия людей. Его невозможно не брать во внимание в процессе социального управления, поскольку этот механизм взаимодействия людей серьезно влияет на поведение социальных общностей.
Общественное мнение включает в себя четыре элемента:
1) знания;
2) эмоции;
3) оценки;
4) поведение.
Социальное управление учитывает уже сложившееся по тому или иному вопросу общественное мнение. Социальное управление также влияет на процесс складывания общественного мнения и его поведения.
В общественном мнении выделяется несколько стадий:
1) зарождение;
2) формирование;
3) функционирование;
4) спад;
5) отмирание.
На стадии зарождения общественного мнения социальное управление натыкается на широкий интерес определенной части населения к тем или иным проблемам складывания группового мнения. На стадии формирования общественного мнения, в ходе обмена мнениями и оценками возникают большие группы единомышленников, происходит сплочение одних групп и размежевание их с другими, выявляются противоположные позиции. На стадии функционирования официально признается какое-либо одно мнение, которое оказывается доминирующим и способно стать либо партнером, либо противником структур управления, столкнувшихся с той или иной проблемой. На стадии спада общественного мнения интерес к проблеме снижается за счет сужения социального состава субъекта этого мнения, а проблема, которая формировала общественное мнение, теряет свою актуальность. На стадии отмирания мнение теряет качество массового мнения и превращается в разрозненные суждения и оценки отдельных людей и групп, и как следствие, к нему исчезает интерес со стороны субъектов социального управления.
Субъектами общественного мнения выступают социальные общности: массовые и групповые, демографические и социально-территориальные, этнические и религиозные, профессиональные и образовательные, формальные и неформальные, официальные и неофициальные.
Объектом общественного мнения может быть все, что доступно субъекту общественного мнения: события, факты, явления. Отличительной чертой таких объектов должно стать то, что они должны иметь различные толкования и оценки. Реальные факты и информация о них превращаются в объект общественного мнения только при условии заинтересованности в этом его субъекта и актуальности самих процессов. Таким образом, субъект и объект общественного мнения неразрывно связаны между собой.
Общественное мнение выполняет ряд функций, свидетельствующих о его близости к социальному управлению. Одной из основных функций общественного мнения является регулятивная функция, которая связана с регулированием общественных отношений и реализацией определенных норм. Еще одна функция общественного мнения - контрольная. Она состоит в осуществлении контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов власти и управления по вопросам, затрагивающим интересы субъектов общественного мнения. Общественное мнение выполняет консультативную функцию. Особенность консультативной функции в том, что общественное мнение может давать советы и рекомендации другим социальным институтам, в первую очередь органам социального управления, по выбору способов разрешения тех или иных проблем. Следующая функция общественного мнения - защитная - состоит в обеспечении защиты тех или иных групп людей либо социальных институтов в случае, если они подвергаются критике и нападкам. Пятая функция общественного мнения - директивная. Ее смысл в том, что через референдум или путем прямого давления управленческим структурам предписываются способы проведения политики по интересующим общественное мнение вопросам. Номенклатурная функция общественного мнения означает возможность влиять на формирование политической и управленческой номенклатуры, на кадровую политику в органах власти.
Для субъектов социального управления немаловажное значение имеет значение каналов выражения и распространения общественного мнения. Значимым каналом выражения общественного мнения выступает поведение населения во время выборов на любом уровне. Еще один важный канал трансляции общественного мнения - массовые коммуникации. Существуют такие каналы выражения общественного мнения, как референдумы, собрания, сходы, лоббистские структуры и группы давления.
Рассматривая связь общественного мнения с социальным управлением, нужно говорить о специфике общественного мнения в зависимости от уровней, на которых осуществляется социальное управление. В центре внимания общественного мнения находятся государственные решения, а иногда и просто высказывания руководителей страны по поводу тех или иных направлений социальной политики.
Органы социального управления не могут оставаться безразличными к многочисленным сторонам формирования и функционирования общественного мнения. Сегодня практически на всех уровнях управления обществом - федеральном, региональном, муниципальном - создаются специальные службы по связям с общественностью.
6.7. Массовая коммуникация и социальное управление
Массовая коммуникация определяется как систематическое распространение сообщений через печать, радио, телевидение, Интернет, кино, звуко- и видеозапись среди численно больших рассредоточенных аудиторий с целью информирования и оказания идеологического, политического, психологического или организационного воздействия на оценки, мнения и поведение людей. Субъектами информации в этом случае выступают как индивидуальные, так и коллективные субъекты, в том числе субъекты управления. Этим обстоятельством определяется и содержание информации. Способ доставки информации означает выявление канала сообщения. Массовая коммуникация становится одним из наиболее эффективных способов социального контроля над массовым поведением. Особенность массовой коммуникации состоит в том, что связанная с техническими средствами ее осуществления она быстро и регулярно распространяет информацию и практически одновременно потребляет. Массовая коммуникация - один из важнейших в современном обществе социальных институтов, оказывающих глубокое воздействие на всю его жизнь. Средства массовой информации часто называют четвертой властью.
Массовая коммуникация выполняет три основные функции:
1) информационная - осуществление обозрения окружающего мира;
2) культурно-познавательная связана с передачей культурного наследия;
3) воздействующая - оказывает воздействие на общество и его познание через обратную связь.
Кроме трех основных функций массовой коммуникации можно выделить также развлекательную и мобилизирующую функции. Мобилизирующая функции вскоре стала рассматриваться учеными как управляющая, что связано с пониманием особой роли массовой коммуникации во время различных, чаще всего политических, кампаний.
Информационная функция массовой коммуникации означает представление массовой аудитории информации о различных сферах деятельности, о политических, экономических, социокультурных процессах и событиях жизни общества.
Функция социального контроля массовой коммуникации реализуется в политической и духовной формах. Политический контроль массовой коммуникации связан с выражением концентрированных идей политической власти. Духовный контроль имеет преимущественно культурологический характер.
С помощью социокультурной функции массовой коммуникации аудитория знакомится с достижениями литературы, искусства, культуры.
Функция социализации означает освоение широкой аудиторией норм и ценностей той или иной культуры.
Эмоционально-психологическая функция массовой коммуникации способствует эмоциональной и психологической разрядке, что оказывается очень важным в наше время, которое отличается множеством катастроф, серьезностью рисков, угрозами терроризма.
Выделяя интегративную функцию массовой коммуникации можно сказать, что она направлена на социальное обеспечение членов общества, всей аудитории, включенной в массовую коммуникацию.
Управленческая функция предполагает оказание воздействия на общественное сознание различных социальных групп и слоев. Благодаря реализации этой функции массовая коммуникация формирует общественное мнение, создает социальные стереотипы и получает возможность управлять и манипулировать общественным сознанием.
Успешно используя массовую коммуникацию, различные структуры социального управления получают мощнейшее средство взаимодействия с управляемыми субъектами для эффективного решения тех или иных проблем. Не умея задействовать в своих механизмах массовую коммуникацию, органы социального управления лишаются такой возможности.
6.8. Региональные аспекты социального управления
Процессом формирования демократического общества социальное планирование региона подчинено общим принципам управления. В соответствии с современной методологией программирования регионов в целевых программах в обязательном порядке ставятся конечные цели трех основных типов.
Цели первого типа направлены на рациональное размещение производства. Они включают вовлечение в хозяйственный оборот новых видов ресурсов и их эффективное использование, достижение региональной специализации региональных хозяйств, формирование комплексов, наиболее полно использующих местные возможности и ресурсы; рациональное и сбалансированное развитие городских и сельских мест расселения.
Цели второго типа ориентированы на обеспечение одинаковых социально-экономических условий проживания, уровня жизни в различных регионах. Это выражается в воздействии на уровень доходов населения разных регионов уровня занятости и в уменьшении негативных последствий безработицы, стимулировании миграции трудовых ресурсов в нужном направлении, предотвращении деградации слаборазвитых и депрессивных регионов.