Файл: Внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда.pdf

22
«По каждому из выделенных процессов должны назначаются лица, ответственные за их результативное функционирование (менеджеры или координаторы), а также показатели, по которым осуществляется их мониторинг и последующая оценка.
Примерное распределение ответственности за результативное функционирование процессов и реализацию целевых задач представлены в таблице 1» [11].
Таблица 1 - Пример распределения ответственности за результативное функционирование процессов и реализацию целевых задач по охране труда на производственном предприятии
Наименование процессов
Целевые задачи
Руководители и службы, ответственные за реализацию процессов и целевых задач
Управление
Создание системы управления и контроля, обеспечивающих реализацию законодательных требований, политики, целевых задач и управленческих решений
Управленческий персонал: руководитель предприятия, его заместители (помощники), руководитель службы охраны труда
Общеорганизационное обеспечение
Создание нормативно-правовой базы и механизмов реализации субпроцессов, системы контроля за их функционированием
Руководители служб
(отделов) и структурных подразделений предприятия, руководитель службы охраны труда
Организация безопасного производства работ и технологических процессов
Создание условий, предпосылок и системы надзора, обеспечивающих безопасное производство работ и эксплуатацию объектов повышенной опасности
Руководители подразделений, их заместители, руководители производственно- технологических процессов, специалисты службы охраны труда
При выборе критериев оценки результативности, составляющих деятельность по охране труда процессов и субпроцессов во внимание принимаются: их логическая обоснованность, проверяемость, совместимость, гибкость и легкость интерпретации. Подробнее основные показатели и критерии эффективности деятельности по охране труда будут рассмотрены нами в п. 1.4 настоящей работы.

23
Каждый из процессов, составляющий деятельность по охране труда на предприятии, имеет необходимые входы (цели организации в области охраны труда и обеспечения техники безопасности, особенности производственного процесса, локальная нормативно-правовая документация и т.п.), управляющие входы (стратегия развития компании, требования в области охраны труда), ресурсные входы (финансовые возможности предприятия, персонал, занятый в реализации процессов по охране труда, коммуникационная система предприятия и т.д.), а также выходы, представляющие собой результат реализации процессов [29]. Естественным образом, выход напрямую зависит от входов. Так, недостаток ресурсов на входе может привести к тому, что процесс не разовьет ту мощность, на которую способен. Следует принимать во внимание, что выход одного субпроцесса деятельности по охране труда на предприятии одновременно является входом другого субпроцесса. Соответственно, повышение эффективности деятельности по охране труда на предприятии связывают с согласованием субпроцессов охраны труда между собой по входам – выходам [23].
Таким образом, процессы охраны труда и обеспечения техники безопасности в производстве отличаются сложной структурой, в которой каждый из составляющих субпроцессов должен быть согласован с другими.
Отсюда, управление субпроцессами носит системный характер: только в своей взаимосвязи они делают деятельность по охране труда на предприятии максимально эффективной.
1.3 Системный подход к управлению процессами техники
безопасности и охраны труда на предприятии
Любое управление процессами, протекающими на предприятии, так или иначе, выстроено в определенную систему, предполагающую четкую организацию. «При этом организация рассматривается как совокупность

24 таких взаимосвязанных элементов как люди, структура, задачи и технологии, которые ориентированы на достижение целей в условиях меняющейся внешней среды» [39].
«Характерной особенностью данной совокупности является то, что ее свойства как системы сводятся непросто к сумме свойств, входящих в нее составляющих, а усиливаются эффектом синергии, который выражается в том, что результат функционирования системы в целом получается выше, чем сумма одноименных результатов отдельных элементов, составляющих совокупность, при этом суммарный, синергетический эффект тем выше, чем эффективнее функционирует каждый элемент данной системы» [39].
«Системность применительно к охране труда заключается в необходимости наличия на предприятии различных подсистем, ключевыми из которых являются подсистемы:

управления персоналом;

непрерывного обучения;

многоступенчатого поливариантного контроля за результативностью функционирования самой Системы управления и надзора за производством работ и процессов;

нормативно-правового и информационного обеспечения, управления документацией;

реализации мер, направленных на повышение качества продукции и надежности функционирования промышленных объектов, корпоративной культуры безопасности труда;

технико-технологического обеспечения;

постоянного совершенствования и развития системы управления;

реализации всех других трудоохранных направлений деятельности»
[23].
«Таким образом, система управления охраной труда (СУОТ) является частью общей системы управления предприятием. Но в то же время, СУОТ

25 выступает и одним из ключевых элементов общей системы управления, обеспечивающим безопасность трудовой деятельности сотрудников производства. Направленная на защиту жизни и здоровья персонала, СУОТ представляет собой комплекс мероприятий, внедряемых и проводимых с целью установления политики предприятия в сфере охраны труда» [11].
При проектировании системы управления необходимо исходить из следующих условий:

«СУОТ должна содержать все элементы, присущие системам управления, исходя из теоретических основ. Это означает, что в системе должны быть определены соответствующие процессы, функции, цели и задачи управления, обозначены субъекты и объекты управления, их полномочия и ответственность, установлен определённый порядок их взаимодействия и взаимосвязей, назначен орган, обеспечивающий координацию и контроль за функционированием системы, должна быть разработана нормативно- правовая база, представляющая механизм, на основе и с помощью которого реализуются управленческие и производственные процессы» [23];

«система должна соответствовать целям , задачам и особенностям управляемого объекта, учитывать сложившуюся практику и органично вписываться в существующую структурную схему системного управления общехозяйственной и коммерческой деятельностью предприятия в целом, как одна из подсистем, являться его составной частью, т.к. она не может быть самостоятельной и существовать изолированно от других структур, при этом субъекты управления деятельностью предприятия в целом являются одновременно и субъектами управления охраной труда.
Поэтому разработку системы следует начинать с выявления производственных и управленческих процессов, постановки целей и подцелей управления для всех иерархических уровней» [23];

26

«управление охраной труда должно охватывать все процессы, осуществляться на всех уровнях, временных интервалах и стадиях производственного цикла: на стадии подготовки производства, в ходе производства и после его завершения в условиях нормального функционирования и непланируемых нестандартных ситуаций» [23];

«система должна быть саморегулируемой, адаптивной и реагировать на все внешние и внутренние структурно-функциональные изменения, происходящие на предприятии» [23];

«она должна обеспечивать единство и взаимоувязанность основных условий, необходимых для её функционирования: технико- технологических, экономических, организационных, социальных»
[23];

«система должна иметь достаточное правовое и информационное обеспечение для каждого процесса, уровня и звена управления» [23].
«СУОТ, чья главная цель заключается в обеспечении безопасных условий труда и минимизации несчастных случаев на производстве, направлена на решение следующих задач:

отбор профессионалов с документально подтвержденной квалификацией;

обучения персонала инновационным методам работы; периодическое проведение инструктажей по охране труда;

пропаганда охраны труда среди сотрудников предприятий;

обеспечение безопасного использования оборудования и его утилизации при выходе из строя;

создание максимально безопасных технологических процессов и условий эксплуатации зданий и строений на территории предприятия;

создание санитарно-эпидемиологических условий в соответствии с правилами и нормативными документами;

27

обеспечение оптимального режима труда и отдыха;

обеспечение персонала индивидуальными средствами защиты
(СИЗ)» [23].
Этапы внедрения системы управления охраной труда представлены на рисунке 3.
Рисунок 3 – Этапы внедрения СУОТ на предприятии [SRG]

28
Первичный анализ состояния охраны труда является опорной точкой для измерения степени развития системы. Он призван выявить все «узкие» места и наметить направления для дальнейшего развития. Полнота и достоверность данных, полученных в ходе предварительной оценки определяют эффективность будущей политики по охране труда.
Политика работодателя в области охраны труда — этопубличная декларация работодателя о намерениях выполнять обязанности по обеспечению государственных нормативных требований охраны труда. Она должна быть оформлена в виде отдельного локального документа организации, либо как один из разделов СУОТ.
На этапе планирования СУОТ определяются цели и задачи будущей системы, составляется программа процедур и мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач, назначаются ответственные за реализацию, задаются критерии оценки результативности компонентов программы.
Внедрение
СУОТ, как правило, осуществляется в два последовательных этапа:

опытная апробация системы, позволяющая выявить недостатки разработанной системы и внести необходимые корректировки;

окончательное внедрение СУОТ.
Однако окончательное введение СУОТ в действие не означает прекращение разработки мер по ее усовершенствованию. Этот процесс носит непрерывный характер: результаты СУОТ и ее эффективность подлежат регулярной оценке.
«Останавливаясь на этом этапе, следует отметить, что по мнению многих авторов, невозможно сделать СУОТ эффективной, если в организации не налажен социальный диалог между работодателем и сотрудниками в рамках комитетов по охране труда или, например, коллективного договора. У работников и их представителей должна быть возможность полноценно участвовать в управлении охраной труда на

29 предприятии путем прямого участия и согласования. Главным принципом
СУОТ является закрепление определенной ответственности за руководством среднего звена. Это предполагает участие всех сотрудников предприятия в охране труда. Если СУОТ управляет лишь руководство, эта система потеряет свою ориентацию и провалится» [5, 25, 34].
Применение системного подхода в деятельности организации дает возможность руководству существенно повысить эффективность управления и оптимизировать систему использования имеющихся ресурсов.
«Использование данных методов при разработке системы управления охраной труда также значительно ускоряет ее интеграцию с единой системой менеджмента, облегчая тем самым управление всей сетью процессов организации» [5].
1.4 Основные показатели и критерии эффективности СУОТ
Компании, внедряющие и поддерживающие «систему управления охраной труда должны постоянно отслеживать свои показатели по охране труда и оценивать эффективность и результативность системы» [3].
«Различают мониторинг критериев(совокупность непрерывно или дискретно измеренных значений параметров (показателей)) и мониторинг состояния (наблюдение за объектом для определения момента перехода в критическое состояние – диагностика состояния)» [3].
«Основными критериями для мониторинга функционирования системы управления, согласно методу оценки по результатам (метод Д. Синка), являются критерии эффективности, экономичности, качества, прибыльности, производительности, условий труда, инновационности. Причем, в отношении системы управления охраной труда на первое место выходит критерий эффективности, т.к. основная задача СУОТ – обеспечение сохранения жизни и здоровья работников» [3].

30
Для оценки эффективности функционирования СУОТ по критерию эффективности можно использовать ключевые показатели эффективности.
«Ключевые показатели могут быть запаздывающими (Lagging indicators) – отражают результаты деятельности по истечении периода времени (например, финансовые), а также опережающими (leading indicators)
- позволяют управлять ситуацией в пределах времени для достижения заданных результатов по его истечении (определяют качество организации процессов обеспечения безопасности и гигиены труда, степень удовлетворенности персонала состоянием условий труда на рабочем месте)»
[4].
«Нередко для оценки функционирования системы охраны труда собирают статистику исключительно по уже произошедшим инцидентам, например, частоте несчастных случаев на производстве, числу травм и количеству работников с производственными заболеваниями. Но если речь идет об управлении системой, необходим мониторинг показателей, отражающих текущую ситуацию операционной эффективности процессов в управлении охраной труда» [11].
«Запаздывающие показатели могут свидетельствовать лишь одно: результативны были реализованные меры или нет. Но они не могут продемонстрировать, насколько хорошо функционирует система предупредительных мер, а также не дадут представления о том, что делается не так. Поэтому в системе менеджмента охраны труда и производственной безопасности важно учитывать обе категории показателей, а также выявлять их взаимосвязь» [11].
«Основной проблемой на данный момент остается определение совокупности таких показателей, оценка которых позволит сделать наиболее полный вывод о функционировании СУОТ на предприятии, как интегрированной системе управления, а также даст возможность выработать комплекс решений, направленных на улучшение всей системы, а не только ее отдельного элемента» [11].

31
Как уже упоминалось, современные стандарты систем менеджмента построены в соответствии с циклом Деминга (PDCA - «Планируй-Выполняй-
Проверяй-Улучшай).
Рассмотрим, какие параметры необходимо анализировать на каждом этапе рассматривать.
Фаза планирования:

«без вовлеченности высшего руководства в систему менеджмента невозможна ее полноценная реализация. Руководство ставит и транслирует цели компании, наделяет сотрудников полномочиями для решения тех или иных задач, оценивает результаты. Охрана труда не должна оставаться без внимания руководителей. Важно, чтобы аудиты не только проводились, но и принимались во внимание руководством. Индикатором при этом является рассмотрение руководством 100% отчетов по результатам внутренних и внешних аудитов по охране труда» [23];

«программу по охране труда нельзя считать внедренной, пока сотрудники не ознакомлены со всеми ее пунктами. Информация о том, как сотруднику обеспечить свою безопасность и безопасность других людей на конкретном рабочем месте, должна быть прописана в должностной инструкции. Параметр, отражающий этот аспект –
100% должностных инструкций, в которые включены требования в области охраны труда» [23];

«идентификация опасностей. Индикатором в данном случае выступает доля контролируемых опасностей. Опасности – это источники рисков. Их можно ранжировать, но при это держать под контролем все возможные опасности. На основе анализа опасностей выявляются риски (возможность падения с высоты, утечка химикатов в лаборатории, соприкосновение с источником электрического тока), затем анализируются с точки зрения вероятности их наступления, после чего принимается решение о том, какие из этих рисков следует предотвращать, принимая

32 превентивные меры, а какие можно иметь в виду и контролировать»
[23];

«еще один важный показатель – количество рисков, которые могли реализоваться, но их удалось избежать. Неоценимую помощь в сборе информации в данном случае могут оказать работники на местах и инициативные группы. Это возможно лишь в том случае, если люди вовлечены в систему, если у них есть инструменты для предоставления обратной связи, если руководство поощряет предложения по улучшению» [23];

«доля сотрудников, прошедших обучение по охране труда – еще один опережающий показатель. Имеются в виду те сотрудники, для которых установлено такое требование, и которых не должны допускать к работе без свидетельства о прохождении обучения.
Допуск к работе без прохождения обучения по охране труда — нарушение законодательства» [23];

«процент проведенных встреч менеджеров с работниками по вопросам безопасности труда, предусмотренных программой охраны труда в рамках законодательства, также является одним из показателей эффективности СУОТ» [23].
Фаза реализации.
«Неисправное оборудование может стать источником опасности для работающих на нем сотрудников. Падение подъемного крана или отлетевшая деталь от станка могут стать причиной производственных травм или смерти.
Поэтому в поле зрения системы менеджмента попадает и оборудование, которое должно проходить своевременное техническое обслуживание.
Показатель – процент выполненных мероприятий, включенных в план по упреждающему ТО»
[23].
«Если в операционной деятельности задействованы подрядчики, их работа также должна учитываться в системе менеджмента охраны труда.
Работа с подрядными организациями – это внешний процесс. Если в