ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 15.05.2021
Просмотров: 1377
Скачиваний: 1
об учреждении ГД; Учреждение ГД и Положение о выбо-
рах в ГД, подписанные царем 6 августа 1905 г.
По этим документам ГД по сути являлась законосове-
щательным органом, зависимым от самодержавия.
В ее компетенцию входили предварительная разра-
ботка и обсуждение законопроектов, которые далее на-
правлялись в Государственный Созет (ГС) и затем - на
утверждение императора.
• Выборы в ГД предполагалось проводить по трем изби-
рательным куриям (уездных землевладельцев, городских
избирателей и крестьян-домохозяев) на основе имущест-
венных цензов по принципам сословности и многоступен-
чатости.
Данная ГД получила название «Булыгинской» по име-
ни ее разработчика, но так и не была созвана из-за рево-
люционных событий.
Второй палатой Российского парламента стал реорга-
низованный Государственный Совет, половина кото-
рого назначалась царем, половина избиралась из имущих
классов.
Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил создание
законодательной ГД.
Вводилась новая система выборов (многоступенча-
тая, по 4 куриям), по которой избирательные права полу-
чали и рабочие.
В результате выборов большинство в / ГД (27 апре-
ля-8 июля 1906 г.) составили кадеты и октябристы. Из
представителей крестьянства сложилась сильная фрак-
ция трудовиков, которые предлагали радикальное реше-
ние аграрного вопроса (ликвидацию помещичьего земле-
владения с безвозмездной передачей земли крестьянам),
из-за которого 9 июля 1906 г. ГД была распущена.
// ГД (20 февраля - 3 июня 1907 г.) имела левое боль-
шинство, которое поддерживало решение аграрного во-
проса, предложенного трудовиками. ГД была разогнана
правительством в результате провокационного обвине-
ния социал-демократов в подготовке государственного
переворота.
/// ГД была созвана в результате единоличного и неза-
конного изменения императором избирательного закона.
Большинство в ГД составили правые партии, послушные
самодержавию. Данная ГД была настроена лояльно к им-
ператору и правительству, ее деятельность связана
с именем П.А. Столыпина (министр внутренних дел, за-
тем Председатель Совета министров), который успешно
проводил через ГД политику, направленную на сохране-
ние выборной думы с одновременным обеспечением ин-
тересов правящей бюрократии.
30. ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ
1906 г.
Основные государственные законы (ОГЗ) явились
результатом изменений государственного строя вследст-
вие революции.
Текст ОГЗ был разработан Государственной канцеля-
рией и Советом министров.
ОГЗ были утверждены императором Николаем II23 ап-
реля 1906г.
ОГЗ регламентировали создание Государственной
Думы (ГД), реорганизацию Государственного Совета
(ГС) и образование Совета министров как специально-
го правительственного органа.
При определении в ОГЗ власти монарха исключался
термин «неограниченная», однако основные прерогативы
его власти остались неизменными.
Император осуществлял законодательную власть
совместно с ГД и ГС.
Ему полностью принадлежала исполнительная
власть: он назначал и увольнял министров, председате-
ля Совета министров, являлся верховным главнокоман-
дующим, решал вопросы объявления войны и заключе-
ния мира, представлял страну в отношениях с иностран-
ными государствами, вводил военное или исключитель-
ное положение на отдельных территориях государства.
За ГД и ГС закреплялась законодательная власть
и право законодательной инициативы, за исключением
изменения ОГЗ, которые могли изменяться только царем.
ГД и ГС могли утверждать, отклонять, изменять проек-
ты законов, направляемые правительством.
В компетенцию ГД входило: обсуждение и утвержде-
ние бюджета (в 1906 г. бюджетные права ГД были ограни-
чены), заслушивание отчетов государственного контро-
лера по исполнению бюджета, вопросы строительства го-
сударственных железных дорог, создания акционерных
компаний.
Механизм принятия законов выглядел следующим об-
разом: законопроект рассматривался в ГД и ГС, затем
председатель ГС направлял законопроект на утвержде-
ние императора, после чего он становился законом. Зако-
нопроекты, не принятые ГД и ГС, не могли быть утвержде-
ны императором и считались отклоненными. В то же вре-
мя без утверждения императором никакой закон не мог
вступить в силу, даже если он был принят ГД и ГС.
При возникновении чрезвычайных обстоятельств
правительство с одобрения царя могло издавать чрезвы-
чайные указы, по статусу приравниваемые к законам,
если в работе ГД был перерыв. Данные указы не могли
изменять нормы ОГЗ, Положения о ГД, ГС, постановле-
ния о выборах в ГД и ГС и должны выноситься на рассмот-
рение ГД в течение первых двух месяцев после возобнов-
ления работы ГД.
Мнения исследователей об историческом значении
ОГЗ расходятся: одни признают ОГЗ конституцией, дру-
гие - нет.
31. АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИЦЕЙСКОЕ ПРАВО.
УГОЛОВНОЕ УЛОЖЕНИЕ 1903 г.
Преобразования, проходившие в обществе и государ-
стве, требовали изменения права.
Политика государства, боровшегося с революцион-
ным движением, была направлена на ужесточение кон-
троля за революционно настроенными массами. Реше-
ние данной задачи было возложено на карательные ор-
ганы.
Были учреждены:
охранные отделения, действующие на основе Поло-
жения об охранных отделениях от 1907 г. В их задачи вхо-
дила борьба с революционными проявлениями в общест-
ве. Использовались агентурные методы, провокация,
компромат;
военно-полевые суды, действующие на основании
Положения о военно-полевых судах от 19 августа 1906 г.
Военно-полевые суды создавались в регионах, где вводи-
лось военное и чрезвычайное положение, им было под-
судно любое дело, имевшее политическую окраску, кото-
рое рассматривалось в течение двух суток без предвари-
тельного расследования. В качестве наказания, в основ-
ном, назначалась смертная казнь.
В уголовном праве было подготовлено новое Уголов-
ное уложение, принятое в 1903 г., в которое вошли Уло-
жение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями,
1864 г.
Уложение излагалось более структурированно, более
четко определялись составы преступлений, присутство-
вало деление на Общую и Особенную части, было сокра-
щено число статей, что облегчило его применение.
Более четко давалось понятие преступления - дея-
ние, воспрещенное во время его совершения законом под
страхом наказания.
По Уложению все преступления делились на:
тяжкие, наказывавшиеся смертной казнью, каторгой
или ссылкой на поселение;
преступления, наказывавшиеся заключением
в тюрьме, крепости, исправительном доме;
проступки, наказывавшиеся арестом или наложением
денежного штрафа.
Возраст наступления уголовной ответственности уста-
навливался с 10 лет, смягчалась ответственность для не-
совершеннолетних.
Преступления делились на религиозные, государст-
венные, должностные, против доходов казны, против об-
щественного благоустройства, против жизни, здоровья,
свободы, чести, имущества.
Самым тяжким наказанием являлась смертная казнь,
применявшаяся по ограниченным составам (касающихся
императора и его семьи, преступлений против государст-
венного строя), как пережиток феодализма, сохранялись
телесные наказания.
Для Уложения характерны усиление ответственности
за государственные преступления, большое число соста-
вов религиозных преступлений.
32. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ГОДЫ
ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Россия, преследуя внешнеполитические (новые тер-
ритории, сфера влияния, международный рынок) и внут-
риполитические (отвлечение внимания народа, поддер-
жание имиджа государства-защитника) цели, вступила
в Первую мировую войну летом 1914 г. в союзе с Англией
и Францией (Антанта).
Участие России в войне потребовало приспособление
государственного аппарата к военным условиям.
На основании Положения о полевом управлении войск
в военное время, для руководства военными действиями
вводится Ставка Верховного Главнокомандующего.
Ставка была ответственна только перед императором,
при ней действовал Штаб, возглавлявшийся начальни-
ком.
В задачи Главного штаба при Военном министер-
стве входило проведение мобилизации.
В качестве новых форм управления промышленно-
стью и капиталами были созданы военно-промышлен-
ные комитеты, в задачи которых входило распределе-
ние военных заказов, установление внутренней и внеш-
ней ценовой политики.
В качестве чрезвычайных органов для координации
работы по отдельным направлениям были созданы Осо-
бые совещания. Они решали задачи по обороне госу-
дарства, обеспечению топливом путей сообщения, госу-
дарственных предприятий, работающих для целей госу-
дарственной обороны, осуществляли надзор за предпри-
ятиями и контроль за госзаказами.
Общественные организации объединились в Союз
земств и городов (Земгор), который занимался органи-
зацией госпиталей, производством медикаментов, участ-
вовал в снабжении фронта продовольствием и снаряже-
нием.
IV Государственная Дума, имевшая правое большин-
ство, поддерживала решения царского правительства, ее
работа отличалась наличием прогрессивного блока, ко-
торый выступал за создание ответственного перед Думой
правительства при сохранении монархии.
Война продиктовала изменения также в законодатель-
стве и судебном устройстве.
В гражданском праве были узаконены реквизиции
и принудительные отчуждения для нужд фронта, запре-
щен экспорт, вводилось принудительное размещение во-
енных заказов.
В трудовом праве снимались ограничения на исполь-
зование детского и женского труда, были введены сверх-
урочные работы.
В уголовном праве усиливается ответственность воен-
нослужащих за государственные преступления, актуаль-
ные в военное время (незаконные операции с оружием
и снаряжением, шпионаж, дезертирство, уклонение от не-
сения военной службы).
Судопроизводство характеризуется наличием воен-
но-полевых судов.
33. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ
РОССИИ (февраль - октябрь 1917 г.)
В результате Февральской революции произошли зна-
чительные изменения в государственном строе России:
свержение царизма и установление буржуазной респуб-
лики.
1 сентября 1917 г. Временное правительство (ВП)
официально провозгласило Россию республикой. Окон-
чательно вопрос о форме правления должно было ре-
шить Учредительное собрание, до созыва которого го-
сударственное управление было сосредоточено в руках
ВП, считавшего себя преемником Совета министров.
Были упразднены старые государственные учреждения
и созданы новые: Министерство труда, Министерство
продовольствия, Экономический совет, Чрезвычайная
следственная комиссия.
Работа ВП отличалась неустойчивостью и медлитель-
ностью, часто менялся состав ВП.
Корниловский мятеж подстегнул ВП на создание Де-
мократического совещания, которое избрало Времен-
ный Совет Республики (Предпарламент). Некоторые
историки полагают, что создание предпарламента было
своеобразным политическим маневром для успокоения
народных масс, на самом деле ВП хотело выиграть вре-
мя, чтобы отложить созыв Учредительного собрания, на-
деясь на сохранение царского государственного аппара-
та, наличие которого устраивало буржуазию.
Параллельно с установлением диктатуры буржуазии
в стране возникают иные органы власти - Советы рабо-
чих, солдатских крестьянских депутатов. Инициа-
тива создания Советов исходила «снизу», от народа, но
позднее их возглавила социалистическая партия.
Избранный Петроградский Совет возглавил систе-
му Советов, которые позже составили конкуренцию ВП.
Советы возникали по всей стране, в городах, селах, гар-
низонах, воинских частях, на основе выборов, проходив-
ших на съездах Советов.
Исполнительными органами Советов являлись испол-
нительные комитеты (волостные, уездные, губерн-
ские). Систему возглавил Всероссийский Централь-
ный Исполнительный Комитет (ВЦИК), созданный
на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г.
В результате сложилась обстановка двоевластия:
с одной стороны ВП, с другой - Советы. Предпринимае-
мые попытки найти компромисс в вопросе управления
страной проходили на фоне большевизации Советов, ко-
торые все более склонялись к революционным методам.
Осенью 1917 г. в результате вооруженного восста-
ния в Петрограде, организованного большевиками, про-
изошел захват власти и // Всероссийский съезд Сове-
тов рабочих и солдатских депутатов провозгласил
себя высшим органом власти в стране.
34. ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА.
Параллельно с ликвидацией старых органов власти
проходило формирование нового государственного аппа-
рата.
На // Всероссийском съезде Советов рабочих
и солдатских депутатов была установлена следую-
щая система органов государственной власти и управле-
ния:
Всероссийский съезд Советов - представительный
орган советской власти;
Всероссийский центральный исполнительный
комитет (ВЦИК) - действовал в перерывах между съез-
дами;
Совет народных комиссаров (СНК) являлся прави-
тельством.
Законодательную власть осуществляли Съезды Со-
ветов и ВЦИК, исполнительную - СНК.
Учредительное собрание, созванное 5 января 1918 г.,
отказалось признать преобразования большевиков
и было разогнано.
В январе 1918 г. на III съезде Советов была принята
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемо-
го народа», в соответствии с которой Россия была объ-
явлена Российской Советской Федеративной Социа-
листической Республикой - РСФСР. В качестве орга-
низации власти закреплялась система Советов, в каче-
стве системы государственного устройства -
федерация национальных республик.
На Съезде были провозглашены социализация земли,
отмена частной собственности на землю, принципа урав-
нительного землепользования (Декрет о земле).
Для удержания власти в декабре 1917 г. большевика-
ми был создан карательный орган - Всероссийская
чрезвычайная комиссия (ВЧК), обладавшая неограни-
ченными правами (от ареста и следствия до вынесения
приговора и приведения его в исполнение).
Рабоче-крестьянская милиция, созданная в октяб-
ре 1917 г., осуществляла охрану общественного порядка.
С октября 1917 г. по февраль 1918 г. происходило ут-
верждение системы Советов на местах - «триумфаль-
ное шествие советской власти». Местные Советы прово-
дили в жизнь декреты центральной власти, осуществляли