Файл: Istoria_evrointegratsii.doc

Попыткой найти компромисс, уйдя от имевшихся в докладе Тиндеманса спорных моментов, и отыскать способ адаптировать механизмы Сообществ к нуждам планируемого Евросоюза было создание Европейским советом в конце 1978 г. неформального комитета «трех мудрецов». В него вошли политики с различными взглядами на интеграционный процесс: бывший премьер-министр Нидерландов Б. Бишевель, министр торговли Великобритании Э. Делл и вице-президент КЕС француз Р. Маржолен. Представленная ими в докладе «трех мудрецов» версия Европейского Союза походила на изложенную Тиндемансом и предполагала: тесную координацию внешней политики государств-членов, закрепление достигнутых результатов в сфере экономики и дальнейшую унификацию экономической политики стран ЕЭС, участие будущего Евросоюза в разрешении глобальных проблем (экономических, экологических, контроля над вооружениями и пр.). «Мудрецы» выделяли различные варианты политической интеграции, в зависимости от складывания международной ситуации, при этом подчеркивая неизбежность сочетания межправительственных и наднациональных форм сотрудничества. Хотя этот доклад в силу своего компромиссного характера и ограниченного объема предложений избежал таких споров, как ранее доклад Тиндеманса, его концепция не удовлетворила ни сторонников, ни противников ускорения процессов интеграции. В последующем некоторые его идеи были использованы при разработке новых планов по созданию Европейского Союза.

В 70-е гг. в рамках Сообществ продолжало развиваться начатое ранее сотрудничество в различных областях экономики. Одним из важнейших направлений деятельности ЕЭС стала общая сельскохозяйственная политика. Необходимость ее выработки диктовалась тем, что в послевоенный период европейские государства не обеспечивали себя продовольствием и стремились не допустить возникновения дефицита сельскохозяйственной продукции, а также тем, что в аграрном секторе была занята значительная часть населения, которое следовало защитить от конкуренции со стороны фермеров из других регионов (прежде всего, США и Канады). Основными механизмами общей сельскохозяйственной политики являлись ежегодная фиксация цен Комиссией, прямые субсидии сельхозпроизводителям, заградительные таможенные пошлины. Устанавливая цены на продовольствие на уровне выше мировых, Комиссия обязывалась скупать излишки фермерской продукции в случае падения цен ниже определенного уровня. Тем самым удалось обеспечить стабильность доходов фермеров и предотвратить разорение многих мелких хозяйств, являющихся опорой экономики целых регионов. Но в то же время такая политика привела к возникновению ряда серьезных проблем. Прежде всего, высокие цены способствовали перепроизводству сельхозпродукции, и для их поддержания стало требоваться непомерное количество финансовых ресурсов. Уже в 60-е гг. сельскохозяйственная политика превратилась в тяжелое бремя для бюджета ЕЭС, а в 70-е гг. она поглощала до 70 % его средств. Поскольку дотации распределялись по странам «девятки» неравномерно (основная их часть уходила на поддержку относительно неэффективных французских фермерских хозяйств), необходимость проведения общей сельскохозяйственной политики стала предметом серьезных разногласий между государствами-членами ЕЭС. Уже в феврале 1974 г. после победы на парламентских выборах в Великобритании лейбористское правительство Г. Вильсона подняло вопрос о том, что участие страны в общей аграрной политике Сообщества приносит ей одни убытки, и потребовало пересмотреть условия вступления Великобритании в ЕЭС, уменьшив ее взносы в бюджет. Пришлось начать переговоры о частичном пересмотре условий членства Великобритании, завершившиеся созданием в марте 1975 г. специального «корректирующего механизма». Он позволял Великобритании в течение семи лет получать возмещение ее взноса в бюджет ЕЭС.

С 1972 г. начала проводиться общая региональная политика ЕЭС. Она была направлена на сглаживание социально-экономических различий между богатыми и бедными регионами, создание стимулов к развитию отсталых и депрессивных районов, выравнивание условий жизни людей. Необходимость в региональной политике возросла после присоединения Великобритании и Ирландии, где диспропорции между передовыми и отсталыми регионами были гораздо заметнее, чем в странах первоначальной «шестерки» (за исключением Италии). Поэтому с 1975 г. начал функционировать Европейский фонд регионального развития, ставший основным инструментом региональной политики ЕЭС. Он осуществлял финансирование проектов модернизации инфраструктуры, программ поддержки промышленности, ремесла и сельского хозяйства. Средства между государствами-членами Сообщества распределялись по специально установленным квотам.

На саммите в октябре 1972 г. в Париже был поднят вопрос о разработке общей социальной политики как самостоятельного направления деятельности ЕЭС. Лидеры государств подчеркнули, что «необходимость активных действий в социальной области приобретает такое же значение, как строительство экономического и валютного союза». Говорилось, что следует стремиться к устранению различий в условиях жизни граждан отдельных государств путем проведения регулирующих мероприятий. В 1973 г. Комиссия выработала общие принципы социальной политики для государств-членов, которые в 1974 г. были утверждены Советом в качестве Программы социальных действий Сообщества. Программа предусматривала: улучшение условий труда и жизни людей, обеспечение равноправия мужчин и женщин, охрану жизни и здоровья работников и пр. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, социальная политика ЕЭС развивалась не без трудностей, вызванных как экономическим кризисом, так и заметной разницей в подходах к социальным вопросам, существовавшей в отдельных странах Сообщества. Наднациональные органы ЕЭС не получили в социальной сфере серьезных полномочий, что также не способствовало прогрессу в этой области. Дальнейшее развитие механизмов общей социальной политики стало возможным только на рубеже 80-90-х гг.

В условиях экономического кризиса по-прежнему актуальной оставалась задача стабилизации валютно-кредитной сферы. Однако первая попытка создания механизма координации валютной политики, начатая в 1970 г. планом Вернера, оказалась неудачной. Экономические трудности заставили Францию, Великобританию и Италию выйти из системы «валютной змеи», из-за чего дальнейшая реализация плана перехода к экономическому и валютному союзу в 1974 г. стала бесперспективной. Однако уже в 1978 г. благодаря усилиям канцлера ФРГ Г. Шмидта и президента Франции В. Жискар д’Эстена концепция создания валютного союза ожила, хотя и в более ограниченных рамках, чем в начале 70-х гг. Вместо валютного союза теперь предпочитали говорить о «зоне валютной стабильности». По предложению председателя Комиссии британского политика Роя Дженкинса Европейский совет 5 декабря 1978 г. принял решение о введении в действие Европейской валютной системы (ЕВС). ЕВС складывалась из четырех составляющих: европейской валютной единицы (ЭКЮ – от английской аббревиатуры European Currency Unit, совпадающей с названием старинной французской монеты), механизма валютного обмена, кредитных условий и трансфертного механизма. Центральным элементом ЕВС являлась ЭКЮ, рассчитанная на основе корзин девяти валют государств-членов с учетом их экономического потенциала и товарооборота. Механизм валютного обмена допускал колебания курсов национальных валют в пределах 2,25 %, хотя позже Великобритании и Италии было разрешено увеличить рамки колебаний до 6 %. ЕВС заработала с 13 марта 1979 г. несмотря на то, что Великобритания не приняла механизм валютных курсов. Благодаря ЕВС уже в 1979 г. удалось стабилизировать валютные курсы стран ЕЭС, а в дальнейшем ЭКЮ играла важную роль в качестве денежной единицы Сообщества. Однако на практике положительные эффекты от введения ЕВС оказались скромнее, чем рассчитывали его создатели.

В 70-е гг. сложились условия к дальнейшему расширению ЕЭС. На путь демократического развития встали страны Южной Европы (Португалия после «революции гвоздик» в апреле 1974 г., Греция после падения режима «черных полковников» в июле 1974 г. и Испания после смерти диктатора Ф. Франко в ноябре 1975 г.), что открыло им дорогу к интеграции в Сообщество. Все три страны рассматривали свое присоединение к ЕЭС не только как средство решения экономических проблем, но и как свидетельство возвращения к ценностям европейской цивилизации, как гарантию невозврата к авторитарным методам правления. Греция подала официальную заявку на вступление в 1975 г., Испания и Португалия в 1977 г. Но переговоры об их членстве в ЕЭС были весьма непростыми и затянулись на довольно долгий срок. Этому способствовало несколько обстоятельств. Во-первых, по уровню экономического развития страны Южной Европы уступали государствам «девятки», поэтому их адаптация к условиям ЕЭС потребовала бы длительного переходного периода и солидной финансовой поддержки. Во-вторых, демократические институты в них были еще слабы и неустойчивы, не вполне отвечая критериям интеграции. В-третьих, они принесли бы с собой ряд международных проблем (англо-испанский спор из-за Гибралтара, греко-турецкие противоречия на Кипре и др.), затрудняя государствам ЕЭС достижение внешнеполитического единства. Наконец, вступление Испании вызывало опасение Франции и Италии за судьбу своих сельхозпроизводителей, которые оказались бы перед лицом серьезной конкуренции испанских аграриев, до 50 % своей продукции экспортировавших на рынки Сообщества. Тем не менее решающую роль сыграло стремление ЕЭС укрепить политическую стабильность на своих южных рубежах, способствовав успешному завершению переговоров. Это стало победой приверженцев политической интеграции, поскольку политические соображения взяли верх над экономическими расчетами. 28 мая 1979 г. был подписан договор о вступлении Греции в Сообщество. Он вступил в силу 1 января 1981 г. Переговоры с Испанией и Португалией длились до лета 1985 г., а членами ЕЭС они стали с 1 января 1986 г. Новое пополнение ЕЭС, с одной стороны, способствовало расширению «общего рынка», усилило позиции сторонников развития интеграционных процессов, поскольку Греция, Испания и Португалия свои надежды на преодоление отсталости связывали именно с тесным сотрудничеством в рамках Европейских сообществ. С другой стороны, «южное расширение» легло тяжелой нагрузкой на бюджет ЕЭС, потребовав выравнивания уровней развития новичков за счет увеличения структурных расходов.

Существенно укрепились позиции ЕЭС за 70-е гг. в системе международных экономических связей. Успешное проведение общей торговой политики позволило Сообществу принять участие в переговорах в рамках ГАТТ. В октябре 1974 г. ЕЭС получило статус наблюдателя при ООН. С мая 1976 г. ЕЭС становится официальным участником встреч «большой семерки». Продолжается и развивается практика подписания многосторонних преференциальных соглашений. 28 февраля 1975 г. в Ломе, столице африканского государства Того, ЕЭС подписало первую Ломейскую конвенцию с 46 государствами Тропической Африки, Карибского моря и Азиатско-Тихоокеанского бассейна (АКТ). Она вступила в силу 1 апреля 1976 г. и стала главным инструментом политики ЕЭС в странах «третьего мира». Предоставив ассоциированным странам ряд таможенных и торговых льгот, Сообщество гарантировало для себя выгодные условия сбыта промышленных товаров. В 1976-1977 гг. договоры о сотрудничестве были заключены с пятью арабскими государствами Северной Африки. В 1976 г. была предпринята попытка налаживания контактов с СЭВ, завершившаяся неудачно. В 1978 г. состоялся первый визит президента США в штаб-квартиру ЕЭС в Брюсселе и произошло подписание первого торгового договора с Китаем. 31 октября 1979 г. ЕЭС подписало вторую Ломейскую конвенцию с 58 странами АКТ. Она вступила в силу 1 января 1981 г. Эта конвенция распространила сотрудничество на новые области, такие как горнорудная промышленность, энергетика, рыболовство, законодательство о труде. На пятилетний срок странам АКТ было выделено 5,2 млрд. ЭКЮ финансовой помощи.

6. Развитие европейской интеграции в 80-е гг.

1. Выход из "евросклероза" (1981-1985 гг.)

Кризисные условия 70-х гг. отчетливо продемонстрировали, что достигнутый уровень интеграции недостаточен. Страны ЕЭС не смогли выработать необходимые инструменты и не согласовали единую стратегию действий по преодолению негативных последствий кризиса. Усилились протекционистские тенденции, обострились разногласия между членами Сообщества, стремившимися подчинить общеевропейские интересы своему национальному эгоизму. Институты ЕЭС показали недостаточную эффективность. Практиковавшийся в Совете министров принцип единогласия при принятии решений не только блокировал продвижение крупных инициатив, но и подрывал политическое влияние Комиссии, проекты которой могли быть легко отклонены и потому теряли всякий смысл. Координация деятельности различных органов ЕЭС оказывалась недостаточной. Ощущалась острая потребность в реформировании общей сельскохозяйственной политики Сообщества, поглощавшей более половины бюджета и поощрявшей перепроизводство продукции. Наиболее дальновидные политики начали осознавать, что необходимо дальнейшее укрепление интеграционных структур, если Европа хочет продолжать интенсивно развиваться и выдерживать конкуренцию со стороны США и Японии. Поэтому на рубеже 70-80-х гг. наметился выход из «евросклероза». В повестку дня вернулись сформулированные ранее предложения по созданию Европейского Союза, начали предлагаться новые решения.

Министр иностранных дел ФРГ Ганс-Дитрих Геншер выступил 6 января 1981 г. в Штутгарте с инициативой преобразования Сообществ в Европейский Союз. Его поддержал министр иностранных дел Италии Эмилио Коломбо. Их план опирался на многие предложения, изложенные в докладе Тиндеманса, и ставил целью объединение в единое целое деятельность различных институтов ЕЭС с системой политического сотрудничества, функционирующей под эгидой Европейского совета. План Геншера-Коломбо предусматривал реализацию следующих инициатив:

- ограничение принципа единогласия при голосовании в Совете Министров только случаями, затрагивающими «жизненные интересы» государств;

- увеличение роли Европейского парламента;

- усиление роли Европейского совета;

- развитие общей внешней политики;

- улучшение координации политики безопасности;

- упрочение сотрудничества в сфере культуры.

Под влиянием инициативы Геншера-Коломбо в марте 1981 г. Европейский совет утвердил декларацию о Европейском Союзе, которая стала основой для дальнейших усилий в направлении создания политического союза. Европарламент принял специальную резолюцию и создал Институциональный комитет, который должен был подготовить проект договора о Евросоюзе. В ноябре 1981 г. на заседании Евросовета был представлен проект Европейского Акта, опирающийся на предложения Геншера и Коломбо. Он предлагал придать Европейскому Совету статус политического органа и создать для обслуживания его работы секретариат. Предлагалось перейти к принципу принятия решения Советом большинством голосов и ввести принцип «конструктивного» воздержания от голосования.

План не встретил широкой поддержки в государствах-членах ЕЭС, не соглашавшихся с дальнейшим ограничением национального суверенитета и не принимавших идеи сотрудничества в военно-политической сфере. Лейбористская партия Великобритании даже приготовила манифест, призывающий к выходу страны из Сообществ. Поэтому единственным последствием инициативы Геншера-Коломбо было создание рабочей группы с целью выработки проектов изменений в различных структурах европейских Сообществ. В результате ее работы Европейский совет принял в Штутгарте 19 июня 1983 г. «Торжественную декларацию о Европейском Союзе», содержащую основные идеи Геншера-Коломбо. Она имела характер декларации о намерениях в области дальнейшего развития интеграционных процессов. Она указывала на необходимость создания Европейского Союза и углубления сотрудничества в сфере безопасности, юстиции и культуры.

Во время лондонской встречи министров иностранных дел Сообществ 10 октября 1981 г. министр иностранных дел Великобритании лорд Питер Каррингтон представил доклад о развитии политического сотрудничества стран-членов, носящего межправительственный характер. Доклад отрицал федералистские идеи и не предусматривал возможности вторжения в сферу государственного суверенитета. Он указывал на необходимость лучшего согласования позиций государств-членов в важных вопросах внешней политики. На основе доклада Каррингтона было решено, что организовывать политическое сотрудничество будет министр иностранных дел государства, председательствующего в Сообществе. Помощь ему будут оказывать министры государств предшествующего и последующего председателей. Это решение несколько расширило возможности политических консультаций государств-членов, а кроме того, в сферу европейского политического сотрудничества впервые были отнесены вопросы, касающиеся безопасности.

Параллельно с проектами, появлявшимися на национальном уровне, разработку планов реформирования Сообществ предпринял Европейский парламент. По инициативе существовавшего с 1980 г. клуба «Крокодил» (получил такое название по ресторану «Крокодил» в Брюсселе, где произошло первое заседание клуба) в июле 1981 г. Европарламент создал Постоянный комитет по институциональным делам и поручил ему выработку контуров будущего Евросоюза. Возглавил его Альтиеро Спинелли, автор знаменитого «Манифеста Вентотене». 14 февраля 1984 г. Европарламент принял проект договора о Евросоюзе, подготовленный этим комитетом, содержащий положения более тесного политического и экономического сотрудничества. Этим проектом предполагалось заменить договоры о ЕОУС, ЕЭС и Евратоме. Основанный на федералистских идеях Евросоюз должен был включить в свой состав Европейские сообщества, экономический и валютный союз и политическое сотрудничество. Дополнительно охватывались такие сферы, как защита окружающей среды, культура, информация, международные отношения и безопасность. Планировалось, что Совет Евросоюза будет выполнять роль верхней палаты парламента, Европарламент – нижней. Предусматривалось существенное увеличение роли Еврокомиссии и усиление ее ответственности перед Европарламентом. Проект комитета Спинелли характеризовали: