Файл: КонституционноеправоРоссийской.pdf

290 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина образовательных учреждениях и на предприятиях является обще- доступным и бесплатным.
Гарантируется также бесплатность высшего образования. Од- нако Конституция не предусматривает полной общедоступности этого уровня образования, а предоставляет гражданам право на его получение на конкурсной основе. Речь опять же идет толь- ко о государственном или муниципальном образовательном уч- реждении. Что касается негосударственных вузов, то каждый гражданин вправе поступить в такое частное, т. е. платное,
высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона.
Как и в большинстве других развитых стран, основное общее образование является в России обязательным. Однако его обес- печение, в отличие от прошлых лет, ложится не на государство, а на родителей или лиц, их заменяющих. Основное общее образо- вание может быть получено вне образовательного учреждения
(домашнее, или семейное, образование), но с обязательной сда- чей экзаменов аттестационной комиссии.
В последние годы в стране децентрализовано управление го- сударственными учебными заведениями, ослаблен администра- тивный контроль и укрепляется самоуправление. Появилось мно- го частных учебных заведений. Однако государство сохраняет важную функцию: оно устанавливает федеральные государствен- ные образовательные стандарты, т. е. обязательные требования к учебным планам и программам, качеству подготовки обучающих- ся. Соблюдение этих требований, носящих только минимальный характер, является важной гарантией права на образование, ко- торое имеет смысл только тогда, когда оно является качествен- ным.
Основные принципы организации системы образования опре- делены Законом РФ «Об образовании» (в редакции от 6 января
2007 г.). Закон регламентирует права и обязанности обучающихся и преподавателей, закрепляет основы взаимоотношений между учебными заведениями и их учредителями. Государство поддер- живает различные формы образования и самообразования.
Регулирование отношений в области высшего и послевузов- ского профессионального образования, а следовательно, и закре- пление прав граждан в этой области осуществляется Федераль- ным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в редакции от 9 февраля 2007 г.).

Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 291
§ 9. Свобода творчества
Эта свобода гарантируется каждому, кто занимается творче- ским трудом (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). Писатель, например,
вправе создавать литературное произведение (роман, повесть,
рассказы и т. д.) на любую тему и в любой манере. Таким же пра- вом пользуются художники, работающие в области изобразитель- ного искусства, графики или скульптуры, а также ученые, изо- бретатели, рационализаторы и др. Преподаватели учебных заве- дений свободны в создании учебников и в изложении своих взглядов перед учащимися и студентами.
Закрепление этой свободы в Конституции означает, что орга- ны государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческую деятельность граждан, дикто- вать им, что и как надо писать или публиковать. Этого не могут делать и творческие объединения (союзы писателей, художников и др.), которые в прошлом выступали как проводники жесткого партийного контроля над творческой мыслью. Свобода творчест- ва каждого отдельного человека, обладающего соответствующим дарованием, является решающим условием культурного прогрес- са общества, инструментом его самопознания и самосовершенст- вования.
Конкретные правовые гарантии провозглашенной Конститу- цией свободы творчества содержатся в Основах законодательства
Российской Федерации о культуре (в редакции от 3 ноября
2006 г.). Всемерно поддерживая свободу творчества и создавая условия для ее реализации, закон в то же время напоминает о не- допустимости использования этой свободы во вред обществу,
другим людям. Государство обязано противостоять «творчеству»,
направленному на пропаганду войны, насилия, жестокости, пор- нографии, разжигание расовой и национальной вражды, религи- озной и классовой нетерпимости. Такая «культурная» деятель- ность может быть запрещена в судебном порядке, а авторы по- добных произведений, как и органы, публикующие их, несут уголовную ответственность.
Права граждан, вытекающие из свободы творчества, закрепля- ются также в Законе РФ «Об авторском праве и смежных пра- вах», в Федеральном законе «О государственной поддержке кине- матографии Российской Федерации» и ряде других законов. Сво- бода творчества в области науки гарантируется Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической поли-

292 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина тике» (в редакции от 4 декабря 2006 г.). Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с этим Федераль- ным законом:
• гарантируют субъектам научной и (или) научно-техниче- ской деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследова- ний и экспериментальных разработок;
• гарантируют субъектам научной и (или) научно-техниче- ской деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;
• признают право на обоснованный риск в научной и (или)
научно-технической деятельности;
• обеспечивают свободу доступа к научной и научно-техниче- ской информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении государ- ственной, служебной или коммерческой тайны;
• гарантируют подготовку, повышение квалификации и пере- подготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций;
• гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.
Принципиальное значение имеет конституционное положе- ние об охране интеллектуальной собственности. Творческие ра- ботники должны быть защищены от пиратского использования их произведений, т. е. демонстрации фильмов, исполнения музы- кальных произведений, продажи копий картин, распространения программ ЭВМ, издания литературных произведений и т. д. без оплаты авторского гонорара. Под интеллектуальной собственно- стью понимаются исключительные права на результаты творче- ской деятельности. Объекты интеллектуальной собственности весьма многообразны, чем и объясняется большое число зако- нов, охраняющих соответствующие права. Среди них: законы РФ
«О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Патентный за- кон Российской Федерации (в редакции от 2 февраля 2006 г.)
и др. Авторское право на результаты своего труда признается за автором пожизненно и за его наследниками в течение 50 лет по- сле смерти автора. Патент действует 20 лет. Нарушение прав ав- торов ведет к возмещению убытков и упущенной выгоды. При- своение некоторых видов авторства и ряд других смежных дея- ний влекут за собой уголовную ответственность.

Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 293
§ 10. Право на участие в культурной жизни
Это право (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ) также распространя- ется на пользование учреждениями культуры, на доступ к куль- турным ценностям. Государство обязано обеспечивать доступ- ность театров, художественных выставок, музеев для всех граж- дан. Особенно важно приобщать детей к культурной жизни, к занятию любительским искусством и др. Развитые государства имеют широкую сеть музыкальных и художественных школ, учи- лищ и вузов, открытых для поступления всех одаренных детей и молодых людей. Для этого государственными и муниципальными органами проводится политика финансовой поддержки учрежде- ний культуры, т. е. введение налоговых льгот, кредитов и др. Уч- реждения культуры не должны быть только частными, значитель- ная их часть, непосредственно олицетворяющая национальную культуру, призвана оставаться объектом заботы со стороны госу- дарства и общественных объединений.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре
(в редакции от 29 декабря 2006 г.) устанавливают, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого граждани- на независимо от национального или социального происхожде- ния, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профес- сии и других обстоятельств. Каждый человек имеет право на сво- бодный выбор нравственных, эстетических и других ценностей,
на защиту государством своей культурной самобытности.
Реализации конституционного права каждого на доступ к куль- турным ценностям и обязанности каждого заботиться о сохране- нии исторического и культурного наследия содействует Федераль- ный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках исто- рии и культуры) народов Российской Федерации» от 29 декабря
2006 г. Закон устанавливает, что гражданам РФ гарантируется со- хранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения многонационального народа Российской
Федерации, право каждого на доступ к объектам культурного на- следия, условия которого устанавливаются собственником объек- та по согласованию с органом его охраны (ст. 7, 52).
Целям сохранения и развития Музейного фонда Российской
Федерации и музеев Российской Федерации служит Федераль- ный закон (в редакции от 22 августа 2004 г.). Закон, в частности,

294 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина устанавливает, что ограничение доступа к музейным предметам и музейным коллекциям из соображений цензуры не допускается
(ст. 35).
Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод
Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечи- вающие реализацию того или иного права человека и граждани- на. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституцион- ным правам и свободам это обязанность государства.
Нередко употребляется выражение «материальные гарантии прав», под которым понимается совокупность экономических и политических условий, делающих права реальными. Но наука конституционного права изучает преимущественно юридические гарантии, т. е. те, которые вытекают из конституции, законов и других нормативных источников.
В Конституции РФ права и свободы закрепляются в разных формулировках. Некоторые права закреплены декларативно («ка- ждый имеет право на жилище»), другие — как гарантия («гаран- тируется свобода массовой информации»), третьи — как объект охраны или защиты со стороны государства или закона («право частной собственности охраняется законом», «материнство и дет- ство, семья находятся под защитой государства»). Различие фор- мулировок не умаляет признания тех или иных прав граждан, по- скольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе за- крепление того или иного права есть своеобразная его гарантия,
во всяком случае невозможности его отрицания. Однако форму- лировка «гарантируются» звучит более весомо, она чаще встреча- ется в тех случаях, когда государство обладает системой, способ- ной обеспечить права всех граждан. Например, в одной и той же статье Конституции (ст. 43) о дошкольном и основном общем об- разовании говорится, что оно гарантируется, и это вызвано тем,
что начальных и средних школ достаточно для всех граждан, а по- лучить высшее образование только «каждый вправе», поскольку бесплатно дать такое образование всем (ражданам государство не в состоянии. Формулировки «охраняются государством» и «нахо- дятся под защитой закона», по существу, означают, что соответст- вующие права обеспечены специальным законом. Существуют

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод 295
также права, которые закрепляются вместе с гарантией их обеспе- чения, например право на свободу и личную неприкосновенность сопровождается гарантией от произвольного ареста (ст. 22).
Однако наряду с таким «попутным» решением проблемы га- рантий прав Конституция содержит специальные статьи (ст. 45—
54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граж- дан. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы:
общие гарантии и гарантии правосудия.
I. Общие гарантии прав и свобод человека
и гражданина
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивыс- шую юридическую силу, является сам конституционный строй,
основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуж- даемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия транс- формируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и сво- бод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.
§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства
Конституция гарантирует государственную защиту прав и сво- бод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило за- крепляет обязанность государства различными правовыми сред- ствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их ре- гулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регули- рование и защита), так и в совместное ведение Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Прези- дент РФ. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Сле- довательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь меха- низм государства, все органы государственной власти.
§ 2. Самозащита прав и свобод
Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

296 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации,
использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане имеют право защи- щать свои права с помощью оружия. Федеральный закон «Об оружии» (в редакции от 29 декабря 2006 г.) предоставил гражда- нам возможность приобретения определенных видов оружия
(охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусмат- ривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит приме- нению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних,
кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения). О всех случаях применения оружия, повлекших те- лесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определенными условиями обставлено и право на приобре- тение оружия.