Файл: КонституционноеправоРоссийской.pdf

318 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
Договором о создании Союзного государства России и Бело- руссии от 8 декабря 1999 г. установлено, что граждане этих госу- дарств являются одновременно гражданами Союзного государст- ва (ст. 14). Однако до принятия союзного нормативно-правового акта правовое положение граждан регулируется национальными нормативно-правовыми актами и соглашениями.
Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов,
связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В нем за- креплены полномочия государственных органов, ведающих дела- ми о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.
§ 2. Двойное гражданство
Такое правовое состояние возможно, когда, например, жен- щина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состоянии находится ребенок, родители которого имеют разное гражданст- во. Частыми стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве
России.
Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только пра- ва, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам (если двойное налогообложение не исключа- ется двусторонним соглашением), в каждом из них нести воин- скую службу, лишается права занимать некоторые должности
(судья, адвокат). Ни одно государство, признающее двойное гра- жданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в от- ношении их гражданских обязанностей.
Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. двойное граж- данство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором. Следовательно, и иностранный гра- жданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между дан- ным государством и Российской Федерацией). Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекра- щение гражданства Российской Федерации.

Глава 16. Гражданство 319
Конституция ясно указывает, что приобретение граждани- ном РФ иного гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из россий- ского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допуска- ются отступления от этого общего правила в соответствии с фе- деральным законом или международным договором Российской
Федерации. Но пока таких законодательных норм или договор- ной практики нет.
§ 3. Гражданство и брак
Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и их детей извест- ные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интере- сов женщин предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во вре- мя существования брачного союза, не должны автоматически от- ражаться на гражданстве жены.
Для современной России данные нормы весьма актуальны.
Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они становятся все более распространенными. В связи с этим Федеральный закон «О гра- жданстве Российской Федерации» (ст. 8) закрепил три важные нормы:
1) заключение или расторжение брака между гражданином
Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Рос- сийской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц;
2) изменение гражданства одним из супругов не влечет за со- бой изменения гражданства другого супруга;
3) расторжение брака не влечет за собой изменения граждан- ства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных)
супругами детей.
На защиту интересов детей направлены положения Закона на случай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство ребенка при приобретении или пре- кращении гражданства Российской Федерации одним из его ро-

320 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина дителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяет- ся в соответствии с рассматриваемым Законом. Для приобрете- ния или прекращения гражданства ребенком в возрасте от 14 до
18 лет необходимо его согласие. Гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства
Российской Федерации он станет лицом без гражданства. Граж- данство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, ли- шенных родительских прав.
Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усынов- лению, при опеке и попечительстве.
§ 4. Приобретение гражданства
В настоящее время гражданами России признаются все граж- дане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории
Российской Федерации на день вступления в силу Закона РФ
«О гражданстве Российской Федерации» от 6 февраля 1992 г.,
причем в течение одного года после этого дня всем было предос- тавлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве Рос- сийской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего
СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Феде- рации по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России.
Эти простые демократические нормы сразу определили граж- данское состояние подавляющего большинства населения Рос- сийской Федерации. При этом российское гражданство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях
Российской Федерации, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат соответст- вующим независимым государствам. Это означает, например, что российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.
В то же время Закон был составлен так, что большие группы граждан бывшего СССР, родившиеся на территории России и уе- хавшие в другие республики СССР без желания потерять свое гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могут восстановить свое гражданство России по регистра-

Глава 16. Гражданство 321
ции, но не считаются гражданами России по рождению. Это по- ложение было исправлено Конституционным Судом РФ в поста- новлении от 16 мая 1996 г., а затем Федеральным законом
«О гражданстве Российской Федерации».
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»
устанаЕшивает, что гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по иным основаниям, установленным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Гражданство по рождению. Приобретение гражданства в силу рождения (филиация) не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законо- дательства. При этом в качестве основных принципов применя- ются «право крови» и «право почвы». Так называемый принцип права крови признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается дос- таточным, чтобы один из родителей имел соответствующее граж- данство). На территории какого государства родилось это лицо,
значения не имеет. Принцип «права почвы» признает граждани- ном любое лицо, родившееся на территории данного государства,
независимо от гражданства родителей. Для большинства совре- менных государств характерно сочетание этих двух принципов.
Российское законодательство следует по этому же пути. Ребе- нок, родители которого на момент его рождения состоят в граж- данстве Российской Федерации, является ее гражданином неза- висимо от места рождения. Ребенок также становится граждани- ном России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства или при- знан безвестно отсутствующим (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностран- ный гражданин, то ребенок приобретает гражданство при усло- вии, что он родился на территории России или может оказаться лицом без гражданства.
Гражданство также приобретается ребенком, если оба родите- ля или единственный его родитель, проживающие на территории
Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, граждана- ми которых являются его родители, не предоставляют ему свое

322 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина гражданство. Ребенок, который находится на территории Рос- сийской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Прием в гражданство в общем порядке. Основные положения
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»
предусматривают, что иностранные граждане и лица без граж- данства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособно- стью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство
Российской Федерации в общем порядке при условии, если ука- занные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявления- ми о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно;
б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство
Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государст- ва с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного граждан- ства;
д) владеют русским языком (порядок определения уровня зна- ний определяется специальным положением).
Установленный срок проживания на территории Российской
Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы од- ного из следующих оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, тех- ники и культуры; обладание лицом профессией либо квалифика- цией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на террито- рии Российской Федерации;
в) признание лица беженцем.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федераци- ей, может быть принято в гражданство без соблюдения общих ус- ловий, предусмотренных законом.
Не требуется предоставления вида на жительство и пятилетне- го срока проживания для лиц, являвшихся гражданами госу- дарств, входивших в состав СССР, и служивших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и во- инских формированиях или в органах.
Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном по-
рядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие

Глава 16 Гражданство 323
возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратить- ся с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и без проживания в течение пяти лет, ес- ли они:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство
Российской Федерации и проживающего на территории Россий- ской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в госу- дарствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без граж- данства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав
СССР, получили среднее или высшее профессиональное образо- вание в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.
При определенных условиях в гражданство Российской Феде- рации принимаются в упрощенном порядке дети, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории
России, родившиеся на территории РСФСР и имевшие граждан- ство СССР, а также состоящие в браке с гражданином РФ не ме- нее трех лет или являющиеся нетрудоспособными и имеющие де- тей в возрасте 18 лет — граждан РФ.
Также в упрощенном порядке могут получить гражданство:
иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гра- жданство СССР, прибывшие в Россию из государств, входивших в СССР, и зарегистрированные по состоянию на 1 июля 2002 г.
либо получившие разрешение на временное проживание в Рос- сии или вид на жительство, если они до 1 января 2008 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;
ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданст- во СССР и проживающие в России.
Граждане бывшего СССР, родившиеся на территории
РСФСР, приобретают гражданство в упрощенном порядке, без соблюдения условия о сроке проживания в России. Без соблюде- ния условия о сроке проживания и без предоставления вида на жительство приобретают гражданство также нетрудоспособные лица, прибывшие на территорию России из государств, входив- ших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в
России до 1 июля 2002 г. До 1 января 2006 г. они могли быть приняты в гражданство без требований сведений об источниках средств к существованию и о владении русским языком.

324 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Ино- странные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие граж- данство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гра- жданстве Российской Федерации в соответствии с правилами приема в общем порядке. При этом срок их проживания на тер- ритории Российской Федерации сокращается до трех лет.
Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Рос-
сийской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской
Федерации. Отклоняются заявления о приеме в гражданство Рос- сийской Федерации и о восстановлении в гражданстве Россий- ской Федерации, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституци- онного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдво- рялись за пределы Российской Федерации в соответствии с феде- ральным законом;
в) использовали подложные документы или сообщили заведо- мо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасно- сти или в правоохранительных органах иностранного государст- ва, если иное не предусмотрено международным договором Рос- сийской Федерации;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за соверше- ние умышленных преступлений на территории Российской Фе- дерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответ- ствии с федеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органа- ми Российской Федерации или компетентными органами ино- странных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным зако- ном (до истечения срока наказания).
Выбор гражданства при изменении границы Российской Федера-
ции. Право на выбор гражданства в таком случае называется оп- тацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим опреде-

Глава 16. Гражданство 325
лять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оптации дол- жен быть предусмотрен международным договором Российской
Федерации.