Файл: КонституционноеправоРоссийской.pdf

Глава 16. Гражданство 333
стоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Причиной этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными пересе- ленцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства
России, а также граждане бывшего СССР. Статус выдается на пять лет (допускается продление).
Права вынужденных переселенцев во многом схожи с права- ми беженцев. Практически в той же мере определены обязанно- сти органов государственной власти, органов местного само- управления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

334 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина практические вопросы предоставления политического убежища.
Число обращений незначительно.
С предоставлением политического убежища тесно связан во- прос об экстрадиции, т. е. передаче другому государству лица, в отношении которого в этом государстве возбуждено уголовное преследование или вынесен приговор судом. Вопрос об экстра- диции обычно встает, когда лицо, совершившее преступление на территории одного государства (это может быть гражданин дан- ного государства или иностранец), укрывается в другом государ- стве. Бывают также более сложные случаи: когда заявляется тре- бование о выдаче государством его гражданина, совершившего преступление в другом государстве, но в большинстве стран вы- дача своих граждан конституционно запрещена. В России Кон- ституцией (ч. 1 ст. 61) установлено, что «гражданин Российской
Федерации не может быть... выдан другому государству». Не до- пускается также выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездейст- вие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением
(ч. 2 ст. 63 Конституции РФ). Другое дело — выдача лиц, обви- няемых в совершении преступления, а также передача осужден- ных для отбывания наказания в других государствах. Это воз- можно на основе федерального закона или международного дого- вора России. Российская Федерация имеет договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Алжиром, Болга- рией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Польшей и другими государствами; в этих договорах определены круг подле- жащих выдаче лиц и условия их выдачи. Аналогичные нормы со- держатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и право- вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Важнейшим условием экстрадиции является признание деяния лица преступным как в том государстве, кото- рое требует выдачи, так и в государстве, которому предъявлено соответствующее требование (требование «двойной преступно- сти»). В демократических странах экстрадиция осуществляется на основании судебного решения. При этом суд устанавливает не только наличие «двойной преступности», но и определенные га- рантии для лица, подлежащего выдаче, со стороны государства,
обратившегося с запросом о выдаче. В большинстве стран суды отказывают в выдаче в случаях, когда совершенное лицом пре- ступление влечет смертную казнь. Европейский суд по правам человека установил невозможность экстрадиции, если есть осно-

Глава 16. Гражданство 335
вания полагать, что высылаемое лицо будет подвергнуто пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Суд обязан провести независимую оценку того, с какими обстоя- тельствами может столкнуться данное лицо в стране, в которую его высылают.
Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о выдаче и протоколы к ней (Федеральный закон от 25 октября 1999 г.), но с оговорками (в выдаче может быть отказано, если приговор выне- сен чрезвычайным судом, если есть угроза применения пыток,
лицо достигло преклонного возраста и др.). Федеральным зако- ном, принятым в тот же день, ратифицирована Европейская кон- венция о правовой помощи (тоже с оговорками).
Международное сотрудничество в сфере уголовного судопро- изводства и порядок экстрадиции подробно регулируются в части пятой УПК РФ. Запрос о выдаче гражданина РФ направляется иностранному государству на основе международного договора или обязательства Генерального прокурора РФ выдавать в буду- щем на основе принципа взаимности этому государству лиц в со- ответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 460
УПК РФ). Лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано треть- ему государству за преступление, не указанное в запросе о выда- че (ст. 461 УПК РФ). Кодекс регулирует порядок судебного об- жалования решения о выдаче, отказ в выдаче лица, передачу вы- даваемого лица и др. Допускается передача лица, осужденного в
Российской Федерации, для отбывания наказания в государстве,
гражданином которого оно является, и, наоборот, при опреде- ленных условиях отказ иностранному государству в выдаче осуж- денного для отбывания наказания в этом государстве.

Раздел V. Федеративное устройство
Федеративное устройство — разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституци- онного права каждой страны. Государства по-разному определя- ют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов.
Территориально крупные государства (Россия, США, Канада,
ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Ин- дия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства — одни по соображениям решения национального во- проса, другие в силу невозможности эффективного демократиче- ского управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого госу- дарства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяя правовую базу решения проблем общественного развития.
Глава 17. Общие положения
§ 1. Понятие и формы государственного устройства
Под государственным устройством понимается политико-тер- риториальная организация власти, определяющая правовое поло- жение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, государственное устройст- во определяет меру централизации и децентрализации власти
(соотношение между частями и между частями и целым). Эта проблема сравнительно легко решается в территориально неболь- ших государствах, но она становится сложной и приобретает по- литическую окраску в более крупных государствах.
Различаются две основные формы государственного устройст- ва." унитарная и федеративная.
Унитарное государство — это единое государство, внутри кото- рого нет государственных образований, а административно-тер- риториальные единицы не обладают политической самостоятель- ностью. Большинство государств мира приняли именно эту фор- му государственного устройства.

Глава 17. Общие положения 337
Федеративное государство — это союз государственных обра- зований, каждое из которых обладает определенной самостоя- тельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одина- ковый статус и равные права.
Теоретически можно себе представить еще одну форму госу- дарственного устройства — конфедерацию, которая предполагает объединение нескольких суверенных государств. Но такое объе- динение носит уже не государственно-правовой, а международ- но-правовой характер. В прошлом конфедерациями были США,
Швейцария, Германский Союз, ныне такое устройство формаль- но сохраняют Канада, Швейцария, хотя по сути они давно пре- вратились в федерации. Идея создания конфедерации иногда вы- двигалась как способ преодоления раскола в прошлом единых государств (например, Кореи, СССР), но эта идея нигде не была реализована.
Определение оптимальной формы государственного устройст- ва особенно важно для многонационального государства. Чтобы называться многонациональным, государству недостаточно иметь среди своих граждан лиц различной национальности (такими яв- ляются большинство развитых стран мира). Речь идет об истори- чески сложившихся национальных группах населения, компакт- но проживающих на различных частях территории государства.
Такие национальные группы обычно носят коренной характер,
т. е. проживают на данной территории с давних времен.
Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев этих националь- ных групп. Каждая нация обладает своеобразным суверенитетом,
который предполагает и решение вопроса о национальной госу- дарственности. Исторические особенности и культурный уровень одних наций определяет их желание жить в многонационатьном сообществе, а других — создавать свое национальное государст- во. Но в любом случае нации стремятся не допустить дискрими- нации и обеспечить себе свободное развитие, а объединяющее их государство — исключить основу для межнациональных кон- фликтов.
Другая функция государственного устройства состоит в созда- нии необходимых политико-правовых условий для эффективного экономического и социального развития всех частей государства.
Этому может мешать как чрезмерная централизация власти, так и ее чрезмерная децентрализация. Цивилизованное государство заинтересовано в максимально возможной интеграции своего хо-

338 Раздел V. Федеративное устройство зяйства при обеспечении экономической свободы для всех граж- дан независимо от национальности. Важным является и равно- мерное экономическое и социальное развитие, отсутствие отста- лых в этом отношении регионов. В наше время в «спокойных»
странах этническое содержание государственного устройства все чаще уступает место территориально-экономическому и там, где преодолены узконациональные подходы к организации социаль- но-экономической жизни, достигнуты наибольшие социальные и экономические успехи.
Унитарное государство — централизованное государство, в котором законодательная, исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого дробления распространяются на все части территории. Это не исключает существования в административно-территориальных единицах местного самоуправления, которое в пределах своей компетенции действует самостоятельно. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, также обладающие определенной степенью самостоятельности.
Унитарное государство имеет одну конституцию, его сувере- нитет признается единым и неделимым всеми частями этого го- сударства, не возникает вопроса о внутренних границах и терри- ториальной целостности. В таком государстве гражданство бес- спорно признается единственным. Унитарное государство может быть многонациональным, например Великобритания, в которой компактно проживают англичане, шотландцы, ирландцы (Север- ная Ирландия) и валлийцы (Уэльс). В таких случаях унитарное государство приобретает децентрализованный характер, посколь- ку некоторые народы имеют автономные органы управления. Но подавляющая часть унитарных государств не знает каких-либо национальных административных образований. Группы граждан отдельных национальностей, организуя свои общины, не претен- дуют на автономию или собственную государственность.
Федеративное государство — это только общая форма госу- дарственного устройства, а ее конкретное содержание — полити- ческое и правовое — весьма неоднородно. Сами федерации, пра- вовой статус и объем полномочий их субъектов формировались в разных условиях и с разными целями, а потому во многом не- одинаковы. Исторически идея федерализма была выдвинута в
XVIII в. как средство децентрализации управления («горизон- тальное разделение власти»), а следовательно, для демократиза- ции государственного строя. Ни в одной западной стране, где ут-