Файл: КонституционноеправоРоссийской.pdf

514 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ки случаи затягивания с решением судьбы законопроектов (в Го- сударственной Думе).
Совет Федерации образует комитеты:
• по конституционному законодательству;
• по правовым и судебным вопросам;
• по делам Федерации и региональной политике;
• по вопросам местного самоуправления;
• по обороне и безопасности;
• по бюджету;
• по финансовым рынкам и денежному обращению;
• по взаимодействию со Счетной платой РФ;
• по международным делам;
• по делам Содружества Независимых Государств;
• по Регламенту и организации парламентской деятельности;
• по методологии реализации конституционных полномочий
Совета Федерации;
• по социальной политике;
• по науке, культуре, образованию, здравоохранению и эколо- гии;
• по делам молодежи и спорту;
• по экономической политике, предпринимательству и собст- венности;
• по промышленной политике;
• по естественным монополиям;
• по природным ресурсам и охране окружающей среды;
• по аграрно-продовольственной политике;
• по делам Севера и малочисленных народов.
Созданы также постоянные комиссии по информационной политике и по контролю за обеспечением деятельности Совета
Федерации, имеющие равные права с комитетами.
Совет Федерации может принять решение о ликвидации от- дельных комитетов либо об образовании новых комитетов. Ко- митеты могут образовывать подкомитеты. Каждый комитет имеет утвержденную Регламентом компетенцию.
Как и сам Совет Федерации, его комитеты формируются без указания срока их полномочий, вследствие чего по мере вхожде- ния в Совет новых членов происходят изменения состава коми- тетов. Заседание комитета или комиссии Совета Федерации пра- вомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседания проводятся по мере

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 515
необходимости, но не реже двух раз в месяц. Они могут прово- диться непосредственно в субъектах РФ.
Комитеты и комиссии Совета Федерации для подготовки во- просов, организации парламентских слушаний, «круглых столов»
могут создавать рабочие группы с привлечением представителей государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов. Государст- венные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять комитетам и комиссиям Совета Федера- ции любые запрашиваемые у них материалы и документы.
Государственная Дума образует следующие комитеты:
• по конституционному законодательству и государственному строительству;
• по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессу- альному законодательству;
• по труду и социальной политике;
• по бюджету и налогам;
• по кредитным организациям и финансовым рынкам;
• по экономической политике, предпринимател ьству и туризму;
• по собственности;
• по промышленности, строительству и наукоемким техноло- гиям;
• по энергетике, транспорту и связи;
• по обороне;
• по безопасности;
• по международным делам;
• по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
• по делам Федерации и региональной политике;
• по вопросам местного самоуправления;
• по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
• по информационной политике;
• по охране здоровья;
• по образованию и науке;
• по делам женщин, семьи и детей;
• по аграрным вопросам;
• по природным ресурсам и природопользованию;
• по экологии;
• по культуре;
• по делам общественных объединений и религиозных орга- низаций;

516 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
• по делам национальностей;
• по физической культуре, спорту и делам молодежи;
• по проблемам Севера и Дальнего Востока;
• по делам ветеранов.
В случае необходимости могут образовываться и другие коми- теты.
Комитеты Государственной Думы образуются на срок полно- мочий Государственной Думы данного созыва. Они формируются,
как правило, на основе принципа пропорционального представи- тельства депутатских объединений. Комитет может создавать под- комитеты по основным направлениям своей деятельности.
Заседания комитетов и комиссий проводятся по мере необхо- димости, но не реже двух раз в месяц. По требованию депутат- ского объединения или не менее одной четверти от общего числа членов комитета или комиссии проводится внеочередное заседа- ние. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов комитета или комиссии, присутствующих на засе- дании. Различные комитеты и комиссии часто проводят совмест- ные заседания.
Комитеты и комиссии имеют право вносить на заседание Со- вета Государственной Думы предложения по повестке заседания
Думы. Представитель комитета или комиссии имеет право высту- пать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и ко- миссий Государственной Думы с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета или комиссии.
Для подготовки отдельных вопросов, парламентских слушаний комитеты и комиссии Государственной Думы создают рабочие группы из числа членов комитета или комиссии, других депутатов
Государственной Думы, а также представителей государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов. Комитеты и комиссии привлекают к своей работе экспертов, назначают независимую экспертизу законо- проектов.
Комиссии Государственной Думы формируются из числа чле- нов комитетов палаты. Государственная Дума образует Комиссию по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Она рас- сматривает вопросы о досрочном прекращении полномочий де- путата Государственной Думы; о даче согласия по представлению
Генерального прокурора РФ на задержание, арест, личный до- смотр депутата и на проведение в отношении его обыска; о даче

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 517
согласия по представлению Генерального прокурора на привлече- ние депутата к уголовной или административной ответственности в связи с передачей уголовного дела или дела об административ- ном правонарушении в суд; о нарушениях статуса депутата Госу- дарственной Думы. Комиссия также рассматривает вопросы о на- рушениях депутатами общепринятых правил взаимоотношений друг с другом, проявляющихся в использовании в своих выступ- лениях грубых, оскорбительных выражений, наносящих ущерб чести и достоинству других депутатов и иных лиц; жалобы изби- рателей, связанные с нарушениями правил депутатской этики.
Комиссия может рекомендовать лишить депутата, нарушив- шего правила депутатской этики, права выступать на одном или нескольких заседаниях палаты; огласить на заседании палаты и распространить в средствах массовой информации факты нару- шения депутатом правил депутатской этики; рекомендовать депу- тату принести публичные извинения.
Депутатские объединения. В Государственной Думе создаются депутатские объединения: фракции и депутатские группы. Фрак- циями именуются группы депутатов, избранные по спискам по- литических партий. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрации подлежат депутат- ские группы численностью не менее 55 депутатов Государствен- ной Думы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.
Партийные фракции и депутатские группы часто объединяют- ся между собой для голосования по тому или иному вопросу.
Партийные фракции и группы составляют неформальную основу деятельности Государственной Думы, их позиция и влияние оп- ределяют конечные решения палаты. Ведя нескончаемые словес- ные дуэли между собой, они в то же время сотрудничают в кулуа- рах в поисках политических компромиссов.
Общий порядок работы палат. Различный характер состава и компетенции палат накладывает отпечаток на порядок их работы.
Порядок работы Государственной Думы учитывает фракционную структуру ее состава, необходимость более строгой дисциплины проведения пленарных заседаний. Естественно, что получить слово для выступления каждому из 450 депутатов Государствен- ной Думы сложнее, чем меньшим по численности членам Совета
Федерации. Буквально все стадии ежедневной работы палат —

518 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации открытие, обсуждение вопросов, голосование, перерывы и т. д. —
детально регулируются Регламентами, поскольку нередко именно использование тех или иных правил процедуры становится спо- собом политического решения проблемы.
. Заседание Совета Федерации правомочно, если на нем при- сутствует более половины от общего числа членов Совета Феде- рации. Для определения правомочности заседания перед началом утреннего и вечернего заседаний проводится регистрация членов
Совета Федерации. Перед голосованием проводится дополни- тельная регистрация. Заседания Совета Федерации проводятся с
25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря.
Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федера- ции, Совета палаты, комитетов Совета Федерации либо по пред- ложению не менее одной пятой от общего числа членов Совета
Федерации.
Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федера- ции подлежат:
1) послания и обращения Президента РФ;
2) проекты законов о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ,
федеральные конституционные законы и федеральные законы,
одобренные Думой и подлежащие обязательному рассмотрению
Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ;
3) проекты актов Совета Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Кон- ституции РФ;
4) предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Консти- туции РФ;
5) предложения о направлении запросов Совета Федерации в
Конституционный Суд РФ.
Председательствующий на заседании Совета Федерации объ- являет об открытии и закрытии заседания, а также о выступаю- щих; ведет заседание; предоставляет слово для выступления в по- рядке поступления заявок; обеспечивает соблюдение положений
Регламента; ставит на голосование проекты постановлений, заяв- лений, обращений Совета Федерации, другие вопросы; оглашает предложения членов Совета Федерации по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование; отвечает на вопросы, поступившие в его ад- рес; дает справки; обеспечивает порядок в зале заседаний; под- писывает протокол и стенограмму заседания.

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 519
Во время заседания председательствующий не вправе выска- зывать собственное мнение, комментировать выступления чле- нов Совета Федерации, давать характеристику выступающим.
Участвуя в открытом голосовании, осуществляемом без исполь- зования электронной системы, председательствующий голосует последним. При нарушении председательствующим положений
Регламента, подтвержденном соответствующим решением пала- ты, Совет Федерации вправе передать функции председательст- вующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующему, приняв соответствующее реше- ние.
На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следую- щие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключи- тельное слово, выступление кандидата на выборную должность,
выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по моти- вам голосования, по порядку ведения заседания, а также предло- жение, справка, информация, заявление, обращение.
С согласия большинства присутствующих на заседании чле- нов Совета Федерации председательствующий устанавливает об- щее время обсуждения вопроса повестки дня. Совет Федерации вправе принимать решения о продлении или сокращении време- ни для выступлений. Право внеочередного выступления на засе- дании Совета Федерации предоставляется Президенту РФ, Пред- седателю и членам Правительства РФ, Председателям Совета
Федерации и Государственной Думы, Председателю Конституци- онного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Председа- телю Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокуро- ру РФ, Председателю Счетной палаты.
Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушивший это прави- ло лишается слова без предупреждения. Переуступка права на выступление допускается только в пользу члена Совета Федера- ции — представителя от того же субъекта РФ. Член Совета Феде- рации может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз.
Регламент устанавливает, что выступающий на заседании не должен использовать в своей речи грубые и некорректные выра- жения, призывать к незаконным действиям, допускать необосно- ванные обвинения в чей бы то ни было адрес. В случае соверше- ния нарушений выступающий может быть лишен слова без пре- дупреждения.

520 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
Регламент отводит место регулированию вопроса формирова- ния повестки дня. Проект формируется Советом палаты и пред- ставляется Председателем Совета Федерации. В первую очередь в проект повестки дня заседания Совета Федерации вносятся во- просы, подлежащие включению в повестку дня очередного засе- дания Совета Федерации без обсуждения и голосования.
Предложения о внесении изменений и дополнений в приня- тый за основу проект повестки дня заседания вносятся комите- том и комиссией, членом Совета Федерации в том случае, если инициатором предложения представлен проект постановления
Совета Федерации по вопросу, предлагаемому для включения в повестку дня. Палата вправе принять решение о прекращении прений по вопросу повестки дня. Из проекта повестки дня засе- дания Совета Федерации не могут быть исключены вопросы,
подлежащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регла- ментом обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Про- ект повестки дня ставится на голосование и принимается боль- шинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Как уже отмечалось, Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, если Прези- дент РФ не созвал ее ранее этого срока. Первое заседание откры- вает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания
Председателя или заместителя Председателя поочередно на засе- даниях председательствуют представители всех депутатских объе- динений. Государственная Дума сразу избирает Счетную комис- сию, Временную комиссию по Регламенту и организации работы
Государственной Думы, Временный секретариат. На первом за- седании депутаты проводят выборы Председателя Государствен- ной Думы, его заместителей.
Президент РФ, его полномочный представитель, Председа- тель и члены Совета Федерации, Председатель и члены Прави- тельства РФ, члены Конституционного Суда РФ, Верховного Су- да РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель, его за- местители и аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, Председатель Цен- тральной избирательной комиссии РФ вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению. На открытых заседаниях могут при-

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 521
сутствовать члены Общественной палаты, уполномоченные ее
Советом.
Государственная Дума по предложению депутатов, депутат- ских объединений, комитетов и комиссий вправе пригласить на свое заседание в целях получения информации по вопросам, но- сящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства РФ
и его заместителей, Генерального прокурора РФ, Председателя
Центрального банка РФ, Председателя Центральной избиратель- ной комиссии РФ, иных должностных лиц. Приглашения на- правляются не позднее чем за 10 дней до заседания Государст- венной Думы.
Для Президента РФ в зале заседаний отводится специальное место, над которым помещаются Государственный флаг и Госу- дарственный герб Российской Федерации. Отводятся также спе- циальные места для других указанных выше лиц. На заседаниях
Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Депу- тат Государственной Думы вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее официального опубликования.
Государственная Дума собирается на сессии, как правило: ве- сеннюю — с 12 января по 20 июня, осеннюю — с 1 сентября по
25 декабря. Заседания Государственной Думы проходят в среду и пятницу. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседа- ния Совета Государственной Думы, заседания комитетов и ко- миссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избира- телями.
Совет Государственной Думы собирается дважды в неделю.
Комитеты и комиссии заседают в понедельник и четверг. Втор- ник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях,
фракциях и депутатских группах. Каждая последняя неделя меся- ца предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями.
Заседания Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в
СМИ. На заседания могут быть приглашены представители госу- дарственных органов, общественных организаций, эксперты,
специалисты. Представители СМИ могут присутствовать при ус- ловии их аккредитации в Думе. Два раза в месяц по средам на за- седании, как правило, проводится «правительственный час» для ответов федеральных министров и других должностных лиц на вопросы депутатов. На «правительственном часе» рассматривает- ся один из блоков вопросов, относящихся к сфере деятельности

522 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации исполнительных органов государственной власти: «Экономиче- ское развитие и торговля», «Финансовая и налоговая политика»,
«Промышленность и энергетика» и др. План проведения «прави- тельственного часа» на очередную сессию утверждается палатой,
как правило, на одном из последних заседаний текущей сессии
Государственной Думы. Письменные вопросы и предложения по блоку вопросов, предлагаемому к рассмотрению на «правительст- венном часе», направляются депутатами в Совет Государствен- ной Думы не позднее чем за 10 дней до проведения указанного
«правительственного часа». В случае если приглашенный на
«правительственный час» федеральный министр не имеет воз- можности прибыть на заседание, он уведомляет Председателя
Думы с указанием причины отсутствия.
Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательст- вующий. Заседание является правомочным, если на нем присут- ствует большинство от общего числа депутатов палаты (т. е. 226
человек). Депутат обязан присутствовать на ее заседаниях, о не- возможности присутствовать на заседании палаты по уважитель- ной причине депутат обязан заблаговременно информировать
Председателя Государственной Думы.
Выступающий в палате не вправе нарушать правила депутат- ской этики — употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Го- сударственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную ин- формацию, призывать к незаконным действиям. В случае нару- шения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его пра- ва выступления в течение всего дня заседания. Решением палаты он может быть лишен этого права на срок до одного месяца.
Депутаты своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты федеральных законов, постанов- лений Государственной Думы и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рас- смотрения на заседании палаты. Заседания проводятся в соответ- ствии с разработанной Советом Государственной Думы и забла- говременно разосланной депутатам примерной программой рабо- ты сессии Думы, утверждаемой на одном из ее первых заседаний,
с календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц и по- рядком работы на очередное заседание. Изменения в этот кален-