Файл: КонституционноеправоРоссийской.pdf

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 523
дарь рассмотрения вопросов могут быть внесены палатой по письменному требованию комитетов, депутатских объединений и депутатов.
Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной
Думы подлежат послания и обращения Президента РФ, законо- проекты, внесенные в качестве срочных Президентом РФ или
Правительством РФ, проекты федеральных законов о федераль- ном бюджете и о бюджетной системе, федеральные законы, воз- вращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ, проек- ты федеральных законов о ратификации международных догово- ров, проекты Регламента и постановлений Государственной Ду- мы о внесении в него изменений, проекты постановлений и на- правлений представителей в Конституционный Суд.
Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Председательствующий на заседании Государственной Думы имеет широкие права. Он руководит общим ходом заседания,
следит за соблюдением Регламента, предоставляет слово для вы- ступления, обеспечивает выполнение организационных решений
Государственной Думы, ставит на голосование каждое предложе- ние депутатов в порядке поступления, проводит голосование и оглашает его результаты, контролирует ведение протоколов и стенограмм заседаний.
Председательствующий на заседании вправе: в случае наруше- ния положений Регламента предупреждать депутата, а при по- вторном нарушении — лишать его слова (депутат, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствую- щего, других депутатов, лишается слова без предупреждения),
указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положе- ний Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, Регламента, а также исправлять фактиче- ские ошибки, допущенные в выступлениях, удалять из зала засе- даний приглашенных лиц, мешающих работе Государственной
Думы.
Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуж- даемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, председательствующий

524 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации голосует последним. При нарушении председательствующим тре- бований Регламента Государственная Дума вправе назначить дру- гого председательствующего до принятия решения по обсуждае- мому вопросу.
Специальный порядок работы палат. Наряду с общим порядком работы палат Регламенты палат устанавливают специальный по- рядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией к их ведению.
В Регламенте Совета Федерации предусмотрен порядок: ут- верждения изменения границ между субъектами Российской Фе- дерации, утверждения указов Президента РФ о введении военно- го положения и о введении чрезвычайного положения, решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации, назначения вы- боров Президента РФ, рассмотрения Советом Федерации вопро- са об отрешении Президента РФ от должности, назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда,
Высшего Арбитражного Суда РФ, назначения на должность и ос- вобождения от должности Генерального прокурора РФ и его за- местителей, назначения на должность и освобождения от долж- ности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, назначения на должность и освобождения от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ,
назначения членов Высшей квалификационной коллегии су- дей — представителей общественности, рассмотрения вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества, прове- дения консультаций по вопросам о назначении и отзыве дипло- матических представителей, подготовки, рассмотрения и приня- тия обращений Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.
В Регламенте Государственной Думы предусмотрен порядок:
дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Пра- вительства РФ, рассмотрения вопросов, связанных с доверием
Правительству РФ, назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, назначения на должность и особождения от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначения на долж- ность и освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ, выдвижения Государственной Думой обвинения про- тив Президента РФ, объявления амнистии, рассмотрения внеш- неполитических вопросов, ратификации международных догово- ров РФ, международного межпарламентского сотрудничества,

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 525
консультаций с комитетами о назначении и отзыве дипломатиче- ских представителей, обращения в Конституционный Суд РФ.
Порядок голосования и принятия решений. Голосованием и принятием решения завершается рассмотрение законопроектов и других актов палат. Голосование поэтому должно быть макси- мально демократическим, исключать любую возможность подав- ления тех или иных парламентариев при выражении ими своего мнения.
Решения Совета Федерации принимаются открытым или тай- ным голосованием, причем открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями.
Решение считается принятым, если за него проголосовало бо- лее половины от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ и Регламен- том. По процедурному вопросу решение принимается большин- ством голосов членов Совета Федерации, присутствующих на за- седании. Голосование считается состоявшимся, если число чле- нов Совета Федерации, присутствующих на заседании, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для при- нятия решения.
Открытое голосование в Совете Федерации проводится с по- мощью электронной системы, если не принято иное решение.
После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование. Тайное голосование осу- ществляется с использованием электронной системы или бюлле- теней. Поименное голосование проводится по решению, прини- маемому не менее чем одной пятой от общего числа членов Сове- та Федерации, присутствующих на заседании, с использованием электронной системы или именными бюллетенями.
В Государственной Думе решения принимаются на ее заседа- ниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использо- ванием электронной системы подсчета голосов, без использова- ния указанной электронной системы, а также с использованием именных бюллетеней.
Постановление Государственной Думы принимается боль- шинством голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регла- ментом. По процедурным вопросам решение принимается боль- шинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

526 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе по- дать свой голос по истечении времени, отведенного для голосо- вания.
Депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использо- вание карточки для голосования. Свое право на голосование он осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата как существенный элемент надле- жащего порядка принятия федеральных законов является обяза- тельным. При использовании для голосования электронной сис- темы допускается передача депутатом своего голоса другому депу- тату в связи с отсутствием на заседании Думы по уважительным причинам.
Заявление о передаче своего голоса другому депутату в период отсутствия на заседании палаты депутат составляет на имя Пред- седателя Государственной Думы на депутатском бланке с указа- нием причины отсутствия, времени, на которое передается голос,
а также с указанием того, как распорядиться голосом при голосо- вании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о пере- даче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты де- путат вправе также направить телеграммой. Заявления и теле- граммы непосредственно передаются в Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы для учета и хране- ния.
При выдвижении нескольких кандидатур или предложении более двух вариантов решения рассматриваемого палатой вопро- са голосование может быть проведено в два тура по решению Ду- мы. Если во втором туре голосования не набрал требуемого числа голосов ни один из вариантов решения, то данный вопрос сни- мается с рассмотрения.
Открытое голосование на заседании Думы проводится с ис- пользованием электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования электронной системы. При проведении открытого голосования без использования электрон- ной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, ко- торая избирается палатой. После объявления председательствую- щим о начале голосования никто не вправе прервать голосова- ние. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет о результатах.
Тайное голосование проводится по решению палаты, прини- маемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Тайное голосование проводится с исполь-

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 527
зованием электронной системы подсчета голосов или с использо- ванием бюллетеней. Для проведения тайного голосования и оп- ределения его результатов палата избирает открытым голосова- нием Счетную комиссию.
Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем Счетной комиссии по предложенной ею и утвержден- ной решением палаты форме. Бюллетень для тайного голосова- ния опускается в специальный ящик, опечатанный Счетной ко- миссией.
О результатах тайного голосования Счетная комиссия состав- ляет протокол, в соответствии с которым председательствующий на заседании палаты объявляет, какое решение принято.
Поименное голосование проводится по решению палаты,
принимаемому большинством голосов от числа депутатов, при- нявших участие в голосовании, и осуществляется с использова- нием электронной системы подсчета голосов или именных бюл- летеней. Результаты поименного голосования помещаются в сте- нографическом отчете заседания Государственной Думы и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.
Исключительно важная роль голосования, проводимого с по- мощью электронного оборудования, и возможность разного рода технических неполадок заставляют палаты проводить работу по контролю за использованием электронной системы. В Совете
Федерации для этих целей создается специальная Комиссия, в которую входят члены Совета Федерации. В Государственной Ду- ме эту работу проводит группа в Комитете по регламенту и орга- низации работы палаты. В Регламентах палат установлены опре- деленные права и обязанности членов этих подразделений, на- правленные на обеспечение работы электронных систем при определении результатов голосования, регистрации парламента- риев и других задач.
Парламентские слушания. В соответствии с ч. 3 ст. 101 Кон- ституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по во- просам своего ведения проводят парламентские слушания. Эти слушания бывают как открытые, так и закрытые. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссия- ми двух палат, они представляют собой способ широкого обсуж- дения актуальных государственных и общественных проблем.
Слушания завершаются не решениями, а рекомендациями. Орга- низация проведения парламентских слушаний возлагается на со-

528 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ответствующий комитет. Состав лиц, приглашенных на парла- ментские слушания, определяется этим комитетом.
В Совете Федерации председательствующим на парламент- ских слушаниях может быть Председатель Совета Федерации, его заместители, председатель или заместитель председателя комите- та, комиссии.
В Государственной Думе парламентские слушания проводятся по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и ко- миссий, депутатских объединений в Государственной Думе. Ор- ганизация и проведение парламентских слушаний возлагаются
Советом Государственной Думы на соответствующие комитет или комиссию. На парламентских слушаниях, как предусмотрено
Регламентом, обсуждаются законопроекты, требующие публич- ного обсуждения, международные договоры, представленные на ратификацию, проект федерального бюджета и отчет о его ис- полнении, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Состав лиц, приглашенных на парламентские слуша- ния, определяется комитетами и комиссиями, которыми органи- зуются эти слушания.
Парламентские слушания, как правило, открыты для предста- вителей средств массовой информации и общественности. Но комитет или комиссия, организующие проведение парламент- ских слушаний, могут принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. Президент РФ и другие высшие руко- водители, депутаты Государственной Думы вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях.
Представители средств массовой информации и общественности на закрытые парламентские слушания не допускаются. Продол- жительность парламентских слушаний определяет комитет или комиссия исходя из характера обсуждаемых вопросов.
Все приглашенные лица выступают на парламентских слуша- ниях только с разрешения председательствующего. Эти лица не вправе вмешиваться в ход парламентских слушаний, прерывать их выкриками, аплодисментами. Председательствующий может удалить нарушителей из зала заседаний.
Парламентские слушания могут заканчиваться принятием ре- комендаций по обсуждаемому вопросу. Такие рекомендации принимаются путем одобрения большинством принявших уча- стие в слушаниях депутатов. Рекомендации открытых парламент- ских слушаний могут публиковаться в печати. Материалы закры- тых парламентских слушаний предназначаются только для депу-

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 529
татов, полномочных представителей Президента РФ в палатах
Федерального Собрания, а также государственных органов, пред- ставители которых принимали участие в парламентских слуша- ниях.
Парламентское расследование. Палаты Федерального Собра- ния осуществляют деятельность по расследованию фактов и об- стоятельств, имеющих негативные последствия для общества и гсоударства. В этих целях был принят Федеральный закон
«О парламентском расследовании Федерального Собрания Рос- сийской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2006 г.).
Названный Закон устанавливает предмет парламентского рас- следования, основания для его возбуждения, называет основные положения, касающиеся процедуры его проведения, а также обя- занности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании. В соответствии с Законом парла- ментскому расследованию подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод че- ловека и гражданина, обстоятельства, связанные с возникновени- ем чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного характера, и об- стоятельства, связанные с наступлением негативных последствий
ЧС природного и техногенного характера. Для расследования указанных фактов и обстоятельств палатами Федерального Соб- рания РФ на паритетных началах создается комиссия по рассле- дованию, которая формируется на время расследования и после его завершения распускается. Закон предусматривает обязанность должностных лиц предоставлять комиссии требуемую информа- цию (документы, материалы), а также обязанность должностных лиц и граждан, приглашенных комиссией, прибыть на ее заседа- ние и дать все необходимые объяснения по расследуемым комис- сией фактам и обстоятельствам. По результатам парламентского расследования комиссия готовит итоговый доклад, который ут- верждается палатами Федерального Собрания РФ и направляется
Президенту РФ и в Правительство РФ, после чего парламентское расследование считается завершенным.
Аппараты палат. В организации работы палат важную роль иг- рают аппараты, создаваемые в каждой палате и действующие в соответствии с собственным регламентом или положением.
Структура и штат Аппарата утверждаются самими палатами. Ос- новными задачами Аппарата являются: правовое, информацион- но-аналитическое, организационное, документационное и фи- нансово-хозяйственное обеспечение деятельности палаты, право-

530 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации вое и организационное обеспечение межпарламентских связей.
Работники аппаратов назначаются руководством палат в соответ- ствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».