Файл: Жизнедеятельности.pdf

149

150 2) государственное управление охраной труда;
3) право работника на охрану труда и его гарантии;
4) нормы организации и обеспечения охраны труда работодателем;
5) предупредительный надзор и расследование несчастных слу- чаев на производстве;
6) правила техники безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), правила безопасности Ростехнадзора России;
7) особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями;
8) особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов госу- дарственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, а также профсоюзных организаций и объединений.
Требования охраны труда – государственные нормативные тре- бования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Значение охраны труда многоаспектное. Всесторонняя охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.
Социальное значение охраны труда состоит в том, что она защи- щает жизнь и здоровье трудящихся от воздействия возможных произ- водственных вредностей; способствует их культурно-техническому росту: лишь не переутомленный работой в грязных, загазованных производственных помещениях работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спор- том, развивать личность; способствует гуманизации труда.
Экономическое значение охраны труда заключается в том, что она способствует росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики; сокращению потерь рабоче- го времени в связи с временной нетрудоспособностью работников из-за производственных травм, профессиональных заболеваний; эко- номии средств Фонда социального страхования РФ.
Правовое значение охраны труда состоит в том, что она обеспе- чивает работу по трудоспособности с учетом особенностей организма

151
женщин, подростков, пониженной трудоспособности инвалидов, пен- сионеров. Она реализует субъективное право работников на всесторон- нюю охрану труда и обязанность работодателя по обеспечению этого права; является важнейшим элементом трудовых правоотношений (при- ем работников осуществляется с учетом тяжести условий труда).
Организация
охраны труда. Организация охраны труда включа- ет государственное управление охраной труда, органы охраны труда, ее планирование и финансирование, предупредительный надзор и кон- троль, расследование несчастных случаев на производстве, их профи- лактику и учет.
Система управления охраной труда. Под системой управления охраной труда понимается набор взаимосвязанных или взаимодейству- ющих между собой элементов, устанавливающих политику и цели охра- ны труда и процедуры по достижению этих целей (ГОСТ 12.0.230–07).
Главная цель – защитить здоровье работника и обеспечить безопас- ность труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в этот процесс основных сторон социального партнерства – работодателей и работников.
Новая концепция системы управления профессиональными рис- ками основывается на фундаментальном принципе: кто создает риски, у того больше возможностей ими управлять.
Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-правовых, фи- нансово-экономических, производственно-технологических, социаль- ных, медицинских и санитарно-гигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных фак- торов на здоровье работников.
Основой системы управления профессиональными рисками ста- нет сплошная аттестация рабочих мест по условиям труда, а имен- но оценка условий труда на каждом рабочем месте в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществле- ния мероприятий по приведению условий труда в соответствие с госу- дарственными нормативными требованиями охраны труда.
Государственное управление охраной труда. Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непо- средственно или по его поручению федеральным органом исполнитель-

152
ной власти, выполняющим функции по выработке государственной по- литики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Распределение полномочий по охране труда между феде- ральными органами осуществляет Правительство РФ (ст. 216 ТК РФ).
Государственное управление охраной труда заключается в реали- зации основных направлений государственной политики в этой облас- ти, разработке нормативных актов, а также в утверждении требований к средствам производства, технологиям и организации труда, обеспе- чивающим здоровые и безопасные условия труда работников.
В отраслевых министерствах, ведомствах и объединениях пред- приятий (концерны, ассоциации и др.) создаются службы охраны труда для обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля над их выполнением в каждой области производственной дея- тельности.
В организациях, осуществляющих производственную деятель- ность, с численностью работников более 100 чел. создается служба ох- раны труда или вводится должность специалиста по охране труда, а в организациях с численностью работников 100 чел. и менее решение о создании такой службы или введении должности специалиста по ох- ране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности организации. Если он решит не создавать такую службу (не вводить должность), то обязан заключить договор со специалистами или орга- низациями об оказании услуг в области охраны труда.
Структуру и численность службы охраны труда в организации определяет работодатель с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно- правовому регулированию в сфере труда (ст. 217 ТК РФ).
В организации по инициативе работодателя и (или) работников либо профкома для организации деятельности по охране труда созда- ется комитет (комиссия) по охране труда из представителей работода- теля и работников на паритетной основе.
Ответственность за состояние условий и охраны труда на произ- водстве возлагается на работодателя (его администрацию). В ст. 212
ТК РФ подробно перечислены обязанности работодателя в области охраны труда.

153
Предполагается разработать отраслевую систему управления ох- раной труда (ОСУОТ), а перед организациями стоит задача создания своей системы управления охраной труда (СУОТ) в развитие ОСУОТ.
Структура СУОТ должна соответствовать ГОСТ 12.0.230–07.
Приказом Федерального агентства по техническому регулирова- нию и метрологии № 169-ст от 10.07.2007 с 1 июля 2009 г. введен в дей- ствие межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230–07 ССБТ «Общие требования к системе управления охраной труда в организации». Стан- дарт уточняет терминологию, систему управления охраной труда, поли- тику в области охраны труда и др.
Требования к системам управления охраной труда разработаны
Международной организацией труда (МОТ) на основе широкомас- штабного подхода в соответствии с общепризнанными международ- ными принципами, которые определены входящими в МОТ предста- вителями трех сторон социально-трудовых отношений и других заин- тересованных организаций. Этот подход предполагает силу, гибкость и надлежащую основу для развития стабильной культуры безопаснос- ти труда в организации. Добровольно принимаемые требования к сис- темам управления охраной труда отражают ценности и средства МОТ, позволяющие обеспечивать безопасность и здоровье работников.
Стандарт является практическим инструментом содействия ор- ганизациям и компетентным учреждениям в процессе непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению безопасности и ги- гиены труда.
Цель стандарта – содействие защите работников от влияния опас- ных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, и профессиональных заболеваний на производстве.
Управление охраной труда в организации. Обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда требовани- ям ОТ, установленным национальными законами и иными норматив- ными правовыми актами, входит в обязанность работодателей. В свя- зи с этим работодатель должен продемонстрировать заинтересован- ность в деятельности по обеспечению охраны труда в организации и создать систему управления ею.
Важнейшим элементом системы управления охраной труда в ор- ганизации является участие работников. Работодатель должен при-

154
влекать работников и их представителей по охране труда к консульта- циям, содействовать информированию и повышению их квалифика- ции по всем аспектам охраны труда, связанным с работой, включая мероприятия, проводимые при возможных авариях.
Политика в области охраны труда должна опираться на следую- щие ключевые принципы, реализацию которых организация принима- ет на себя:
●
обеспечение безопасности и охрана здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессио- нальных заболеваний на производстве;
●
соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллектив- ных соглашений и других требований, которые организация обязалась выполнять;
●
проведение консультаций с работниками и их представителями и привлечение их к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда;
●
непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда.
ГОСТ 12.0.230–07 определяет общие обязательства и ответствен- ность работодателя по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и осуществлению руководства деятельностью по охране труда в организации.
Планирование мер по охране труда и их финансирование дол- жны на каждом производстве осуществлять работодатели. Комплек- сные планы улучшения условий труда, охраны труда одобряют и кон- кретизируют трудовые коллективы в коллективных договорах и со- глашениях. В них, в частности, указывается, что выделенные на охра- ну труда средства запрещается использовать на другие цели. В ТК РФ
(ст. 226) предусмотрен порядок финансирования мер по охране труда.
На работодателя возлагается трудовым законодательством проведе- ние профессионального отбора.
Все работники предприятий, включая руководителей, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны прохо- дить обучение охране труда и проверку знания требований ОТ в по- рядке, установленном Правительством РФ.

155
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовы- вать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
В соответствии с требованиями Порядка обучения по охране труда и контроля по охране труда Минтруда России (2003), а для организаций, подконтрольных Ростехнадзору России, в соответствии с РД 03–19–07,
РД 03–20–07 работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопас- ным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабо- чем месте и сдачей экзаменов, проведение их периодического обуче- ния охране труда и проверку знаний в период работы.
Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 утверждено Положе- ние об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов органи- заций независимо от организационно-правовых форм собственности.
Аттестации специалистов по вопросам безопасности предше- ствует их подготовка по учебным программам, разработанным с уче- том типовых программ, утвержденных Федеральной службой. Подго- товка и аттестация специалистов проводятся в объеме, соответству- ющем должностным обязанностям. По окончании подготовки по воп- росам безопасности выдается документ, подтверждающий прохожде- ние курса подготовки и получение допуска к аттестации по результа- там контроля знаний.
ССБТ. СТП 3.2008 определяет порядок обучения и проверку зна- ний по охране труда в организации. Предусматривается проведение инструктажей (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой), обучение рабочего персонала, а также руко- водителей и специалистов. Устанавливаются программа, сроки про- верки знаний и условия ее проведения.
Государство содействует организации обучения охране труда и обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по ОТ в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего про- фессионального образования (ст. 225 ТК РФ).

156
Предусматривается также обязательный предварительный меди- цинский осмотр при приеме лиц на работу с вредными, опасными и тя- желыми условиями труда, на работу, связанную с движением транспор- та, а при приеме лиц моложе 18 лет – на любую работу. Далее работни- ки этих категорий проходят периодический медицинский осмотр в ин- тересах сохранения их здоровья (а лица в возрасте до 21 года – ежегод- ный) для определения их пригодности к выполнению поручаемой рабо- ты и предупреждения профессиональных заболеваний.
Работники организаций пищевой промышленности, обществен- ного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-про- филактических и детских учреждений и др. проходят такие медосмот- ры в целях охраны здоровья граждан, ими обслуживаемых, предупре- ждения распространения инфекционных заболеваний.
В случае необходимости по решению органов местного самоуп- равления в отдельных организациях могут быть введены дополни- тельные условия и показания к проведению медицинского осмотра.
Работники, выполняющие отдельные виды деятельности, прохо- дят психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 213 ТК РФ).
Хотя основная обязанность по обеспечению каждому работнику безопасных и здоровых условий труда, выполнению требований охра- ны труда лежит на работодателе, работники тем не менее также имеют определенные обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК РФ).
Работник обязан:
●
соблюдать требования охраны труда, предусмотренные для него трудовым законодательством, инструкциями и правилами охра- ны труда;
●
правильно применять средства индивидуальной и коллектив- ной защиты;
●
проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры;
●
проходить обучение безопасным методам и приемам выпол- нения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчаст- ных случаях на производстве, инструктаж, стажировку на рабочем месте, проверку знания правил техники безопасности и требований охраны труда;