Файл: Т 2 Лекц 2 (6).doc

Комитет Государственной Думы по собственности

Решение о национализации, в соответствии с проектом закона Г.А.Томчина, может быть принято в отношении предприятия, расположенного на территории РФ и принадлежащего юридическому лицу, государственная регистрация которого осуществлена на территории России, или гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя на территории РФ.

Решение о национализации может быть принято в отношении предприятия, расположенного на территории РФ и принадлежащее юридическому лицу, государственная регистрация которого осуществлена на территории России, или гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя на территории РФ.

Не допускалась национализация имущества лица, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве или принято решение о признании данного лица банкротом. Оценка национализируемого имущества должна проводиться независимым экспертом в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Оплата оценщика - из федерального бюджета и включается в статью расходов на проведение национализации.

Разработчик документа подчеркивал, что национализация придумана на тот случай, когда полностью исчерпаны все возможные варианты отчуждения имущества, но его хозяин по-прежнему «упирается». Таким образом, государство могло получить возможность, сославшись на исключительную стратегическую важность объекта, отобрать его у владельца, по сути, любое эффективно работающее производство.

Крупные предприниматели, получившие в ходе т.н. «приватизации по Чубайсу» крупные куски собственности, к принятию закона о национализации, в целом, относятся лояльно, но опасаются, что, т.к. за оценку предприятия будет платить государство, соответствия такой оценки реальной стоимости деприватизируемого имущества²⁹.

Но, в конце концов, закон даже в такой формулировке Государственной думой так и не был принят.

В марте 2003 г. в печати появились сообщения о новых разрабатываемых Правительством РФ планах законотворческой инициативы по вопросу национализации. Как сообщалось в прессе³⁰, национализация имущества в РФ будет производиться исключительно на возмездной основе с вы­платой компенсации в размере рыночной цены имущества. Это предусмотрено под­готовленным Министерством имущественных отношений проектом ФЗ «Об обра­щении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность РФ (нацио­нализация)», который был рас­смотрен на заседании Правительства 20 февраля 2003 г. Законопроектом предусмотрено, что национализация имущества может про­изводиться только в целях удовлетворения потребнос­ти Российской Федерации в продукции (работах и услу­гах), непосредственно обес­печивающей обороноспо­собность и безопасность го­сударства.

Правитель­ство РФ одобрило проект зако­на «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность России», или, как его называют по-другому, о национализации. В начале марта 2003 г. закон планировалось внести на рассмотрение Государственной думы. Об этом заявил заместитель министра имущественных отноше­ний РФ А.Браверман³¹.

Как заявил А.Бравер­ман, в соответствии с проектом закона собственнику предприятия обязательно возместят стоимость имущества и убытков, причиненных в результате национализации. По его словам, деньги на это будут пре­дусмотрены законом о федераль­ном бюджете на следующий год³². Согласно правительственному варианту закона, государство может национализировать здания, зе­мельные участки, оборудование, сырье и продукцию. Декларировалось, что в первую очередь государство намерено вернуть себе контроль над оборонными заводами и неко­торыми предприятиями, ориенти­рованными на экспорт. Деньги и ценные бумаги нацио­нализировать нельзя. Предполагалось, что закон вступит в силу с 1 ян­варя 2004 года.

Между тем, как сообщала пресса, депутаты обсуждали и альтернативные правительственно­му проекты национализации. В Госдуме появился альтерна­тивный проект закона. Депутаты по ряду вопросов не согласны с правительством. По словам разработчика зако­нопроекта, депутата Государствен­ной Думы Н.Арефьева, заме­стителя председателя Комитета по собственности, он против того, что­бы правительство само определяло перечень подлежащих национали­зации объектов. «Национализация необходима прежде всего руководителям субъектов Федерации. Они должны составлять списки предприятий, а не чиновники Пра­вительства РФ», - полагает он. Кроме того, депутаты посчитали, что правительственный вариант национализации оставляет лазейку для коррумпированных чиновников и близких к ним бизнесме­нов. «Возможны спекуляции с пред­приятиями. Сперва государство на­ционализирует какой-нибудь завод, потом вкладывает в него средства, а после этого продает какому-нибудь бизнесмену. Если правительственный законопроект будет принят, то «самое интересное начнется потом. Если вдруг правительство опять захочет его приватизи­ровать, оно уже должно будет запла­тить владельцу завода оценочную стоимость предприятия и выплатить ему предполагаемую прибыль за 5 лет» - высказал опасения Н.Арефь­ев.

Вопрос же с предприятиями, имеющими в своем уставном капитале иностранные инвестиции, в соответствии с правительственным проектом предполагалось решать согласно международным нормам и законам. В России, например, это Закон «Об иностранных инвестициях».

Несмотря на сопротивление ряда депутатов Госдумы того созыва, замминистра имущественных отношений РФ А.Браверман был уверен, что Государственная Дума одобрит вариант правительственной национализации. Но и этот проект не прошел. В плане работы Государственной Думы РФ на 2004 г. вопросы национализации («деприватизации», «передачи в собственность РФ» или в других формулировках) уже даже и не стояли³³. Очевидно, для «народных избранников» безопасность России, когда повсеместно идут локальные войны, активизируется терроризм, в том числе и международный, менее важна, чем защита интересов олигархических групп.

Таким образом, законодательной основы для применения такой действенной меры возрождения российской экономики как национализация в России к настоящему времени еще нет. Способ в России пока не применим.

Заключение.

Из всех рассмотренных направлений (способов, методов) финансового оздоровления предприятий (санация, реформирование, национализация) при антикризисном управлении в условиях современной России ни один широкого применения не нашел.

Единственным эффективным способом, дающим кардинальный эффект вывода предприятия из кризиса (или недопущения попадания предприятия в кризис), является реструктуризация.

ВОПРОС 3. Реструктуризация как наиболее эффективный метод антикризисного управления в условиях современной России.

В качестве средства и инструмента в процессе антикризисного управления может использоваться наиболее радикальный способ преобразований предприятий - реструктуризация.

​Реструктуризация может применяться в трех основных ситуациях

Во-первых, в условиях, когда предприятие находится в состоянии глубокого кризиса. В современной российской экономике такая ситуация характерна для большинства государственных и приватизированных предприятий

Во-вторых, в условиях, когда текущее положение предприятия можно признать удовлетворительным, однако прогнозы его деятельности являются неблагоприятными Предприятие сталкивается с нежелательными для себя тенденциями в части конкурентоспособности, отклонением фактического состояния от запланированного (например, снижение показателей продаж, прибыли, рентабельности, уровня спроса, денежных поступлений, увеличение затрат и пр.). Здесь реструктуризация является реакцией на негативные изменения, пока они не приобрели еще необратимого характера.

В-третьих, реструктуризации могут подвергнуться благополучные, быстрорастущие организации Их задача состоит в ускоренном наращивании отрыва от ближайших конкурентов и создании уникальных конкурентных преимуществ. Причем, в случае ранней идентификации кризисной ситуации предоставляется большая свобода маневра и более широкий выбор антикризисных процедур, в том числе методов и средств реструктуризации.

В странах с развитой экономикой реструктуризация является естественным и, по сути, перманентным процессом. Вопрос о реструктуризации встает всякий раз, когда компания сталкивается со снижением эффективности своей деятельности, изменением экономического окружения, технологического развития и обострения конкуренции.

Для российской экономической науки процесс реструктуризации - относительно новый объект изучения. Однако в последнее время к данному вопросу обращаются все больше авторов и предлагают свою трактовку понятия и сущности реструктуризации.

В частности, одни специалисты под реструктуризацией понимают проведение комплекса мероприятий организационного, технического, финансового характера, позволяющих предприятию восстановить свою конкурентоспособность³⁴. Другие рассматривают реструктуризацию как проактивно осуществляемый разрыв с существующим статус-кво, а не просто «затягивание пояса» в компании или улучшение текущих операций. В результате проведенной реструктуризации компания должна не просто работать лучше, а производить более современные продукты³⁵.

Есть предложения под реструктуризацией понимать комплексные и взаимосвязанные изменения структур, обеспечивающих функционирование предприятия в целом³⁶.

Ряд специалистов предлагает к реструктуризации относит любые изменения в производстве, структуре капитала или собственности, не являющиеся частью повседневного делового цикла компании³⁷. В работе, посвященной оценке бизнеса, процесс реструктуризации определяется как обеспечение эффективного использования производственных ресурсов, приводящее к увеличению стоимости бизнеса³⁸.

Определяя содержание понятия «реструктуризация», остановимся на наиболее общем: «реструктуризация» - это радикальное изменение структуры хозяйственной организации (активов, собственности, финансов, управления, кадров и др.).

Примером могут служить частные мероприятия по финансовой реструктуризации (например, реструктуризация задолженности) или организационной перестройке (изменение организационно-правовых форм, оргструктуры, сокращение числа иерархических уровней управления, изменения в направлениях соподчиненности, координации, обмена информации), совершенствованию отдельных систем управления предприятием. Часто реструктуризация предполагает изменение структуры акционерного капитала, имущественного комплекса.

К существенным организационным изменениям в рамках процесса реструктуризации относятся преобразования производственных элементов: введение новых подразделений и звеньев, ликвидация малопроизводительных структурных единиц, выделение отдельных производств в самостоятельные предприятия, проведение слияний подразделений, поглощение других предприятий и др.

Рис. 1. Концепция реструктуризации, объединяющая краткосрочные и долгосрочные преобразования

Весь спектр возможных средств в ходе реструктуризационных преобразований можно представить в виде комплекса мероприятий оперативного и долгосрочного (стратегического) характера.

Концепция реструктуризации в условиях возникновения кризисных ситуаций должна преследовать две основные цели:

1 - обеспечение дееспособности на короткий срок;

2 - восстановление конкурентоспособности на продолжительное время.