ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.11.2023
Просмотров: 733
Скачиваний: 22
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Глава 16
.
ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
§ 1. Общие вопросы международного права
Международное право в его современном виде сформировалось в основном в середине XX в. Потребность в регулировании междуна- родных отношений появилась в период образования первых рабовла- дельческих государств (конец IV — начало V тысячелетия до н.э.) Тогда первыми источниками международного права признавались междуна- родно-правовые обычаи. Позднее, с появлением письменности, госу- дарствами стали заключаться договоры.
В наше время продолжают иметь место внутренние, региональные конфликты, получил развитие международный терроризм. Государ- ствам мира необходимо объединять свои усилия для полного прекра- щения этих негативных явлений для человечества, мирного разре- шения возникающих межгосударственных разногласий. В этом деле значительная роль принадлежит международному праву.
Международное право — система международных договорных и обыч- ных норм, создаваемых государствами, другими субъектами международ- ного права, международными организациями и регулирующих межгосу- дарственные и иные связанные с ними отношения.
Международное право — это совокупность обычно-правовых и кодифицированных в международном договоре (договорах) между- народно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов между- народного права в одной какой-либо широкой области их междуна- родного сотрудничества. Отраслями международного права являются: право международных договоров, право международных организаций, право внешних сношений, право международной безопасности, права человека, международное морское право, международное воздушное право, международное торговое право и др. Перечень отраслей между- народного публичного и частного права не является исчерпывающим и находится в непрерывном развитии и взаимодействии.
390
Международное право как правовая система состоит из двух частей: международного
публичного и международного частного права (см. ст. 1 Положения о комиссии международного права ООН от 11 дека- бря 1946 г.) В сою очередь, каждая из этих частей состоит из отраслей, а отрасли — из подотраслей и институтов.
Международное публичное право — система международных дого- ворных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъ- ектами международного права, направленных на поддержание мира и укрепление международной безопасности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечива- ются добросовестным выполнением субъектами международного права своих международных обязательств, а при необходимости и принуж- дением, осуществляемым государствами в индивидуальном и коллек- тивном порядке в соответствии с действующими нормами международ- ного права.
Международно-правовые нормы имеют ряд существенных отличий от норм внутригосударственного права.
Во-первых, международные нормы создаются иным способом, нежели внутригосударственные. Внутригосударственные правовые нормы издаются специально уполномоченными органами власти
(парламентом, президентом, правительством и др.). Они действуют от имени верховной и суверенной власти государства. В международ- ном праве нет такого единого «центра», который выражал бы свою волю через правовые нормы. При принятии правовых норм в междуна- родном праве нельзя обойтись без взаимных уступок и компромиссов со стороны различных государств. Для этого они используют различ- ные процедуры: конференции, переговоры, консультации. Этот процесс может протекать длительное время.
Во-вторых, субъектами международного права являются
государства и
международные организации. Первые — суверенные государства, вторые — «производные субъекты», которые создаются и ликвидиру- ются по воле входящих в них государств. Деятельность международных организаций ограничена сферой, определенной в учредительных доку- ментах.
В-третьих, они отличаются сферами регулирования. Международное право регулирует межгосударственные отношения. Таковы отноше- ния государств и международных организаций в области защиты прав человека, порядка ведения войны и заключения мирных договоров, обеспечения международной безопасности, борьбы с преступностью, сотрудничества в политической, хозяйственной, научно-технической, культурной и других сферах, защиты окружающей среды. Международ- ное право определяет также режимы пользования ресурсами Мирового океана, воздушного и космического пространства и др.
391
Международные правовые нормы по процессу образования разде- ляются на договорные и обычные. В связи с быстрой интернационали- зацией развития экономической, политической, культурной, научно- технической и иных областей деятельности государств договорный процесс создания норм стал превалирующим. В этом процессе возрас- тает роль международных организаций.
Обычные нормы имеют давнюю историю и берут начало в большин- стве случаев в обычаях наших предков. Обычные нормы проверены временем, они гуманны и поэтому признаны современниками. Напри- мер, издавна сформировавшийся обычай точного выполнения обеща- ний и договоренностей стал принципом добросовестного выполнения международных обязательств, который закреплен в Уставе ООН (п. 2 ст. 2). Члены ООН обязаны добросовестно выполнять принятые на себя международные обязательства.
Международные нормы делятся на императивные и диспозитив- ные. Они имеют неодинаковую юридическую силу. Здесь речь может идти об иерархии юридических норм. Императивные нормы обладают большей юридической силой, чем диспозитивные. Нормы Устава ООН
(ст. 103) главенствуют над нормами других международных договоров.
Нормы межгосударственных договоров превалируют над условиями соглашений различных правительственных организаций. В последнем случае стороны по договоренности могут поступить иначе.
Принципы международного права. Наряду с юридическими нор- мами принципы международного права формируют единую систему международного права. В отличие от норм международного права, которые, как правило, регулируют более конкретные правоотноше- ния, принципы международного права распространяют свое действие на целые области правоотношений. В отличие от норм права прин- ципы более долговечны, вырабатываются в течение более длительного времени, меньше подвержены влиянию меняющихся обстоятельств.
Другими словами, принцип — общее правило, которое проверено вре- менем, общепризнанно, имеет более широкое предназначение при регулировании взаимоотношений.
Принципы международного права представляют собой один из источ- ников международного права. Важную роль они играют и во внутрен- нем российском праве. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ они являются составной частью правовой системы РФ. Общепризнанные принципы закреплены в действующих международно-правовых доку- ментах, таких как Устав ООН 1945 г., Декларация о принципах между- народного права, касающихся дружественных отношений и сотрудни- чества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.,
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.
Система принципов международного права считается центральным звеном в регулировании международных отношений.
392
Кроме основных принципов международного права, которые явля- ются основой всей системы международного права, существуют также принципы отдельных отраслей международного права.
Основные принципы международного права носят императивный характер. Все они закреплены в Уставе ООН:
— принцип запрещения применения силы или угрозы силой;
— принцип территориальной целостности государств;
— принцип нерушимости государственных границ;
— принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем;
— принцип мирного разрешения международных споров;
— принцип невмешательства во внутренние дела государства;
— принцип сотрудничества государств;
— принцип добросовестного выполнения международных обяза- тельств;
— принцип равноправия и самоопределения народов и наций;
— принцип уважения прав и основных свобод человека;
— принцип международной защиты окружающей среды.
Источники международного права. Под источниками права, в том числе международного, понимаются формы объективизации внешнего выражения нормативной воли субъектов, создающих право.
Обязательная юридическая сила — необходимое качество норм меж- дународного права. Эта главная особенность международного права действует в межгосударственной системе. Что касается национального законодательства государств, то в нем обязательность международно- правовых норм устанавливается велением государства.
Следует отметить, что все нормы международного права разраба- тываются самими государствами либо с их участием. Нормы междуна- родного права вступают в силу после того, как все или основная часть участников договора подписали принятые ими нормы, которые затем приобретают юридически обязательную силу. Юридическая сила обще- признанных норм международного права порождается соглашением государств.
Подписывая соглашение, государство принимает на себя обязатель- ство выполнять содержащиеся в нем нормы и, следовательно, расши- ряет свои возможности осуществления суверенной власти, а также предвидение действий других государств.
Система источников международного права несколько отличается от системы источников внутригосударственного права. Большинство из них определены в Статуте Международного Суда ООН.
К основным источникам международного права относятся междуна-
родный договор и международно-правовой обычай.
Кроме основных источников международного права существуют его вспомогательные источники: резолюции международных организаций, решения международных судов, общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, внутригосударственные законы, решения
393
национальных судов и доктрины наиболее квалифицированных специ- алистов по публичному праву различных наций.
Источники международного права имеют большое практическое значение, так как речь идет о том, где искать нормы международного права и какие нормы являются международно-правовыми, а какие нет.
Международный договор — соглашение между государствами и меж- дународными организациями, определяющее их взаимные права и обя- занности.
Международные договоры делятся на общие (их положения обя- зательны для всех субъектов международного права) и специальные
(их действие распространяется лишь на участвующих в них субъектов международного права). К общим международным договорам можно отнести Устав ООН, нормы которого действуют в отношении даже тех стран, которые не входят в ООН. В отличие от этого договор о создании
СНГ является специальным, так как распространяется лишь на некото- рые государства — бывшие республики СССР.
Международные договоры также подразделяются на межгосудар- ственные (они заключаются на высшем уровне главами государств), межправительственные (подписываются от имени правительств) и межведомственные (они охватывают отдельные сферы международ- ного сотрудничества и подписываются руководителями соответству- ющих министерств и ведомств). Принятый международный договор зачастую регистрируется и публикуется в изданиях Секретариата ООН.
В Российской Федерации международные договоры официально публи- куются в «Бюллетене международных договоров». Состав участников международного договора может меняться путем выхода одних и при- соединения других.
Обычай в международном праве проходит долгий путь формиро- вания. Сначала субъекты международного права формируют практику, т.е. единообразную модель поведения в сходных обстоятельствах. Этой практике начинают следовать другие субъекты международного права, и такая практика становится всеобщей. Затем сложившийся обычай получает международное признание, становится международно-право- вой нормой. Нарушение принятого в международной практике обычая может повлечь применение санкций.
Обычаи наиболее распространены в международном морском праве
(например, многие правила приветствия встречных кораблей и судов не прописаны как обязательные, но строго соблюдаются). Обычаи строго соблюдаются в церемониях встреч на высшем уровне (напри- мер, выставление почетного караула у трапа самолета при встрече почетного гостя, эскортное сопровождение руководящих лиц иностран- ных государств) и др.
Судебные решения. Суд обязан решать переданные ему межгосу- дарственные споры на основании норм международного права. В Ста-
394
туте Международного Суда ООН указано, что его решения обязательны лишь для участвующих в деле сторон и лишь по спору, в котором они являются сторонами. При разрешении споров по международным делам судебные решения играют вспомогательную роль в целях опре- деления содержания норм международного права.
Общие принципы права, признанные цивилизованными наци-
ями. Несмотря на то что существуют многочисленные конвенции и договоры, в международных отношениях могут возникать ситуации, которые не получили должного регулирования. Отсутствие междуна- родно-правовой нормы не препятствует разрешению возникающих конфликтов и недоразумений, поскольку в этих случаях используются принципы международного права как общепризнанные основания пра- вового регулирования.
Субъекты международного права. Субъектами международного права являются участники международных отношений, которые обла- дают международными правами и обязанностями. Они осуществляют свои права и обязанности на основе международного права и несут в необходимых случаях международно-правовую ответственность.
Субъектами международного права являются государства, междуна- родные организации, нации, борющиеся за независимость, государ- ственно-подобные образования и в ограниченном объеме — физиче- ские лица.
Субъекты международного права могут быть постоянными (государ- ство) и временными. Например, нация, борющаяся за свое освобожде- ние, выступает как временный субъект лишь на период борьбы и соз- дания независимого государства.
Определенными элементами международного права считаются государственно подобные образования типа вольных городов Данцига,
Триеста, Западного Берлина, которые ликвидированы в XX в., а также государство-город Ватикан — административный центр католической церкви во главе с папой Римским.
Любой субъект международного права обладает правоспособностью,
дееспособностью и деликтоспособностью.
Ответственность в международном праве. Под ответственно- стью в международном праве понимаются юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нару- шения им международно-правового установления. Ответственность в международном праве является юридическим средством, которое обеспечивает соблюдение норм международного права. Положения, предусматривающие ответственность, образуют специальный между- народно-правовой институт, который устанавливает ответственность государства за агрессию, отказ в предоставлении независимости коло- ниальным странам и народам, за действия, связанные с рабством и работорговлей, за политику апартеида, геноцида, экоцида и др.
При совершении международного правонарушения к государству может быть применена международно-правовая ответственность.
.
ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
§ 1. Общие вопросы международного права
Международное право в его современном виде сформировалось в основном в середине XX в. Потребность в регулировании междуна- родных отношений появилась в период образования первых рабовла- дельческих государств (конец IV — начало V тысячелетия до н.э.) Тогда первыми источниками международного права признавались междуна- родно-правовые обычаи. Позднее, с появлением письменности, госу- дарствами стали заключаться договоры.
В наше время продолжают иметь место внутренние, региональные конфликты, получил развитие международный терроризм. Государ- ствам мира необходимо объединять свои усилия для полного прекра- щения этих негативных явлений для человечества, мирного разре- шения возникающих межгосударственных разногласий. В этом деле значительная роль принадлежит международному праву.
Международное право — система международных договорных и обыч- ных норм, создаваемых государствами, другими субъектами международ- ного права, международными организациями и регулирующих межгосу- дарственные и иные связанные с ними отношения.
Международное право — это совокупность обычно-правовых и кодифицированных в международном договоре (договорах) между- народно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов между- народного права в одной какой-либо широкой области их междуна- родного сотрудничества. Отраслями международного права являются: право международных договоров, право международных организаций, право внешних сношений, право международной безопасности, права человека, международное морское право, международное воздушное право, международное торговое право и др. Перечень отраслей между- народного публичного и частного права не является исчерпывающим и находится в непрерывном развитии и взаимодействии.
390
Международное право как правовая система состоит из двух частей: международного
публичного и международного частного права (см. ст. 1 Положения о комиссии международного права ООН от 11 дека- бря 1946 г.) В сою очередь, каждая из этих частей состоит из отраслей, а отрасли — из подотраслей и институтов.
Международное публичное право — система международных дого- ворных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъ- ектами международного права, направленных на поддержание мира и укрепление международной безопасности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечива- ются добросовестным выполнением субъектами международного права своих международных обязательств, а при необходимости и принуж- дением, осуществляемым государствами в индивидуальном и коллек- тивном порядке в соответствии с действующими нормами международ- ного права.
Международно-правовые нормы имеют ряд существенных отличий от норм внутригосударственного права.
Во-первых, международные нормы создаются иным способом, нежели внутригосударственные. Внутригосударственные правовые нормы издаются специально уполномоченными органами власти
(парламентом, президентом, правительством и др.). Они действуют от имени верховной и суверенной власти государства. В международ- ном праве нет такого единого «центра», который выражал бы свою волю через правовые нормы. При принятии правовых норм в междуна- родном праве нельзя обойтись без взаимных уступок и компромиссов со стороны различных государств. Для этого они используют различ- ные процедуры: конференции, переговоры, консультации. Этот процесс может протекать длительное время.
Во-вторых, субъектами международного права являются
государства и
международные организации. Первые — суверенные государства, вторые — «производные субъекты», которые создаются и ликвидиру- ются по воле входящих в них государств. Деятельность международных организаций ограничена сферой, определенной в учредительных доку- ментах.
В-третьих, они отличаются сферами регулирования. Международное право регулирует межгосударственные отношения. Таковы отноше- ния государств и международных организаций в области защиты прав человека, порядка ведения войны и заключения мирных договоров, обеспечения международной безопасности, борьбы с преступностью, сотрудничества в политической, хозяйственной, научно-технической, культурной и других сферах, защиты окружающей среды. Международ- ное право определяет также режимы пользования ресурсами Мирового океана, воздушного и космического пространства и др.
391
Международные правовые нормы по процессу образования разде- ляются на договорные и обычные. В связи с быстрой интернационали- зацией развития экономической, политической, культурной, научно- технической и иных областей деятельности государств договорный процесс создания норм стал превалирующим. В этом процессе возрас- тает роль международных организаций.
Обычные нормы имеют давнюю историю и берут начало в большин- стве случаев в обычаях наших предков. Обычные нормы проверены временем, они гуманны и поэтому признаны современниками. Напри- мер, издавна сформировавшийся обычай точного выполнения обеща- ний и договоренностей стал принципом добросовестного выполнения международных обязательств, который закреплен в Уставе ООН (п. 2 ст. 2). Члены ООН обязаны добросовестно выполнять принятые на себя международные обязательства.
Международные нормы делятся на императивные и диспозитив- ные. Они имеют неодинаковую юридическую силу. Здесь речь может идти об иерархии юридических норм. Императивные нормы обладают большей юридической силой, чем диспозитивные. Нормы Устава ООН
(ст. 103) главенствуют над нормами других международных договоров.
Нормы межгосударственных договоров превалируют над условиями соглашений различных правительственных организаций. В последнем случае стороны по договоренности могут поступить иначе.
Принципы международного права. Наряду с юридическими нор- мами принципы международного права формируют единую систему международного права. В отличие от норм международного права, которые, как правило, регулируют более конкретные правоотноше- ния, принципы международного права распространяют свое действие на целые области правоотношений. В отличие от норм права прин- ципы более долговечны, вырабатываются в течение более длительного времени, меньше подвержены влиянию меняющихся обстоятельств.
Другими словами, принцип — общее правило, которое проверено вре- менем, общепризнанно, имеет более широкое предназначение при регулировании взаимоотношений.
Принципы международного права представляют собой один из источ- ников международного права. Важную роль они играют и во внутрен- нем российском праве. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ они являются составной частью правовой системы РФ. Общепризнанные принципы закреплены в действующих международно-правовых доку- ментах, таких как Устав ООН 1945 г., Декларация о принципах между- народного права, касающихся дружественных отношений и сотрудни- чества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.,
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.
Система принципов международного права считается центральным звеном в регулировании международных отношений.
392
Кроме основных принципов международного права, которые явля- ются основой всей системы международного права, существуют также принципы отдельных отраслей международного права.
Основные принципы международного права носят императивный характер. Все они закреплены в Уставе ООН:
— принцип запрещения применения силы или угрозы силой;
— принцип территориальной целостности государств;
— принцип нерушимости государственных границ;
— принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем;
— принцип мирного разрешения международных споров;
— принцип невмешательства во внутренние дела государства;
— принцип сотрудничества государств;
— принцип добросовестного выполнения международных обяза- тельств;
— принцип равноправия и самоопределения народов и наций;
— принцип уважения прав и основных свобод человека;
— принцип международной защиты окружающей среды.
Источники международного права. Под источниками права, в том числе международного, понимаются формы объективизации внешнего выражения нормативной воли субъектов, создающих право.
Обязательная юридическая сила — необходимое качество норм меж- дународного права. Эта главная особенность международного права действует в межгосударственной системе. Что касается национального законодательства государств, то в нем обязательность международно- правовых норм устанавливается велением государства.
Следует отметить, что все нормы международного права разраба- тываются самими государствами либо с их участием. Нормы междуна- родного права вступают в силу после того, как все или основная часть участников договора подписали принятые ими нормы, которые затем приобретают юридически обязательную силу. Юридическая сила обще- признанных норм международного права порождается соглашением государств.
Подписывая соглашение, государство принимает на себя обязатель- ство выполнять содержащиеся в нем нормы и, следовательно, расши- ряет свои возможности осуществления суверенной власти, а также предвидение действий других государств.
Система источников международного права несколько отличается от системы источников внутригосударственного права. Большинство из них определены в Статуте Международного Суда ООН.
К основным источникам международного права относятся междуна-
родный договор и международно-правовой обычай.
Кроме основных источников международного права существуют его вспомогательные источники: резолюции международных организаций, решения международных судов, общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, внутригосударственные законы, решения
393
национальных судов и доктрины наиболее квалифицированных специ- алистов по публичному праву различных наций.
Источники международного права имеют большое практическое значение, так как речь идет о том, где искать нормы международного права и какие нормы являются международно-правовыми, а какие нет.
Международный договор — соглашение между государствами и меж- дународными организациями, определяющее их взаимные права и обя- занности.
Международные договоры делятся на общие (их положения обя- зательны для всех субъектов международного права) и специальные
(их действие распространяется лишь на участвующих в них субъектов международного права). К общим международным договорам можно отнести Устав ООН, нормы которого действуют в отношении даже тех стран, которые не входят в ООН. В отличие от этого договор о создании
СНГ является специальным, так как распространяется лишь на некото- рые государства — бывшие республики СССР.
Международные договоры также подразделяются на межгосудар- ственные (они заключаются на высшем уровне главами государств), межправительственные (подписываются от имени правительств) и межведомственные (они охватывают отдельные сферы международ- ного сотрудничества и подписываются руководителями соответству- ющих министерств и ведомств). Принятый международный договор зачастую регистрируется и публикуется в изданиях Секретариата ООН.
В Российской Федерации международные договоры официально публи- куются в «Бюллетене международных договоров». Состав участников международного договора может меняться путем выхода одних и при- соединения других.
Обычай в международном праве проходит долгий путь формиро- вания. Сначала субъекты международного права формируют практику, т.е. единообразную модель поведения в сходных обстоятельствах. Этой практике начинают следовать другие субъекты международного права, и такая практика становится всеобщей. Затем сложившийся обычай получает международное признание, становится международно-право- вой нормой. Нарушение принятого в международной практике обычая может повлечь применение санкций.
Обычаи наиболее распространены в международном морском праве
(например, многие правила приветствия встречных кораблей и судов не прописаны как обязательные, но строго соблюдаются). Обычаи строго соблюдаются в церемониях встреч на высшем уровне (напри- мер, выставление почетного караула у трапа самолета при встрече почетного гостя, эскортное сопровождение руководящих лиц иностран- ных государств) и др.
Судебные решения. Суд обязан решать переданные ему межгосу- дарственные споры на основании норм международного права. В Ста-
394
туте Международного Суда ООН указано, что его решения обязательны лишь для участвующих в деле сторон и лишь по спору, в котором они являются сторонами. При разрешении споров по международным делам судебные решения играют вспомогательную роль в целях опре- деления содержания норм международного права.
Общие принципы права, признанные цивилизованными наци-
ями. Несмотря на то что существуют многочисленные конвенции и договоры, в международных отношениях могут возникать ситуации, которые не получили должного регулирования. Отсутствие междуна- родно-правовой нормы не препятствует разрешению возникающих конфликтов и недоразумений, поскольку в этих случаях используются принципы международного права как общепризнанные основания пра- вового регулирования.
Субъекты международного права. Субъектами международного права являются участники международных отношений, которые обла- дают международными правами и обязанностями. Они осуществляют свои права и обязанности на основе международного права и несут в необходимых случаях международно-правовую ответственность.
Субъектами международного права являются государства, междуна- родные организации, нации, борющиеся за независимость, государ- ственно-подобные образования и в ограниченном объеме — физиче- ские лица.
Субъекты международного права могут быть постоянными (государ- ство) и временными. Например, нация, борющаяся за свое освобожде- ние, выступает как временный субъект лишь на период борьбы и соз- дания независимого государства.
Определенными элементами международного права считаются государственно подобные образования типа вольных городов Данцига,
Триеста, Западного Берлина, которые ликвидированы в XX в., а также государство-город Ватикан — административный центр католической церкви во главе с папой Римским.
Любой субъект международного права обладает правоспособностью,
дееспособностью и деликтоспособностью.
Ответственность в международном праве. Под ответственно- стью в международном праве понимаются юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нару- шения им международно-правового установления. Ответственность в международном праве является юридическим средством, которое обеспечивает соблюдение норм международного права. Положения, предусматривающие ответственность, образуют специальный между- народно-правовой институт, который устанавливает ответственность государства за агрессию, отказ в предоставлении независимости коло- ниальным странам и народам, за действия, связанные с рабством и работорговлей, за политику апартеида, геноцида, экоцида и др.
При совершении международного правонарушения к государству может быть применена международно-правовая ответственность.