ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.11.2023
Просмотров: 209
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
36 органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, но и бездействие этих органов и лиц (ст. 46).
Наличие механизмов и процедур защиты экологических прав граждан – необходимое условие для того, чтобы провозглашенные права стали реально- стью. Наличие механизмов создает юридические гарантии, обеспечивающие со- блюдение, охрану и защиту экологических прав граждан.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Анализ действующего законодательства в области охраны окру- жающей среды и прав человека и гражданина позволяет выделить два основных способа защиты экологических прав граждан: самоза- щиту и защиту с помощью государственных институтов, или госу- дарственную защиту.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Так, согласно ст. 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы государ- ственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы мест- ного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие граж- данам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реали- зации их прав в области охраны окружающей среды.
Решение о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность кото- рых может причинить вред окружающей среде, принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
В случае если должностные лица препятствуют гражданам, а также обще- ственным объединениям и некоммерческим организациям в реализации прав, предусмотренных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, указанные должност- ные лица привлекаются к ответственности в установленном порядке.
В целях защиты прав в области охраны окружающей среды возможно предъявление следующих требований
1
:
1. О возмещении вреда окружающей среде. Иски в суд о возмещении вреда окружающей среде вправе предъявлять граждане, некоммерче- ские организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, специально уполномоченные государственные ор- ганы в области охраны окружающей среды, прокурор. В соответствии
1
Боголюбов С. А. Экологическое право : учебник для академического бакалавриата / С. А. Бо- голюбов [и др.]. М. : Юрайт, 2018. 281 с.
37 с п. 3 ст. 78 Закона об охране окружающей среды иски о возмещении вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение 20 лет.
2. О возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, имуществу юри- дических лиц. Иски могут быть предъявлены физическими и юридиче- скими лицами, прокурором.
3. Об обжаловании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина либо созданы препят- ствия осуществлению гражданином его прав и свобод.
4. Об оспаривании нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы граж- дан в области охраны окружающей среды.
Защита прав граждан и юридических лиц в области охраны окружающей среды является обязанностью государства. По мере роста правосознания граж- дан совершенствуется и правоприменительная практика защиты прав в сфере охраны окружающей среды.
3.5 Основания возникновения, изменения и прекращения
экологических правоотношений
Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоот- ношений недостаточно только норм экологического права. К примеру, возник- новение права на земельный участок из земель муниципальной собственности возникает после вынесения соответствующего акта, отвода участка, регистрации права собственности на этот участок, выдачи новому собственнику соответству- ющих документов и т. д.
Обстоятельства, имеющие юридическое значение, именуются юридически- ми фактами. Только при наличии таких фактов могут возникать, изменяться и прекращаться правоотношения в целом и экологические правоотношения в част- ности. После оформления земельного участка в собственность землепользова- тель становится субъектом правоотношений по охране почв своего участка от эрозии и прочих неблагоприятных последствий; при изменении состояния этого земельного участка у землепользователя могут возникнуть правоотношения с третьими лицами по оказанию услуг рекультивации или мелиорации этого участ- ка и т. д.
Юридический факт является связующим элементом между правовой нор- мой и правоотношением. Он может выражаться в разных формах: человеческое
38 поведение либо событие, которое не может быть отнесено к человеческому по- ведению. Например, незаконная охота является правонарушением и влечет от- ветственность, в том числе в виде лишения нарушителя прав на охоту, т. е. не- правомерное поведение субъекта породило охранительное правоотношение по лишению его этих прав. Стихийные бедствия или же, к примеру, превышение численности особей животного мира являются событием, порождающим право- отношения по ликвидации их последствий и регулированию численности особей.
Поведение всегда является актом, выражающим волю людей, который по- рождает определенная мотивация. Событие же объективно по своей сути, т. е. независимо от воли и сознания людей. Например, незаконная охота является во- левым актом человека, никто не может принудить к этому, он всегда в состоянии противостоять такому принуждению (мы, безусловно, не рассматриваем здесь институт крайней необходимости). Увеличение же численности дикой фауны за- висит от природных факторов, за исключением редких случаев, а не от человека.
Поведение людей как юридический факт можно разделить на два основных вида: действия и бездействие. Действия людей подразделяются, в свою очередь, на правомерные и неправомерные. Так, правомерным является осуществление вырубки деревьев с получением соответствующего разрешения, а неправомер- ным будет ведение этой деятельности с нарушением установленных правил. Пер- вый юридический факт является основанием возникновения правоотношений по осуществлению вырубки деревьев. Второй юридический факт – основанием для привлечения правонарушителя к юридической ответственности.
Действия людей как субъектов экологических правоотношений могут осу- ществляться как со стороны просто физических лиц, так и со стороны лиц, обла- дающих определенными властными полномочиями. Так, покупку земельного участка с находящимися на нем природными объектами может осуществить обыч- ный гражданин; регистрация же этой покупки и выдача лицензии на определен- ный вид природопользования является уже действием субъекта экологических правоотношений, имеющего соответствующие властные правомочия. Исходя из этого результаты действий будут выражены, соответственно, в виде совершения акта (сделка купли-продажи) и в виде определенного решения или распоряжения компетентного государственного органа или должностного лица.
Бездействие людей в роли юридического факта, порождающего, изменяю- щего либо прекращающего экологические правоотношения, также может быть правомерным или неправомерным. К числу правомерных бездействий можно от- нести, к примеру, консервацию земельного участка, подвергшегося деградации,
39 и оставление его без эксплуатации на период восстановления. Неправомерным же бездействием можно назвать оставление без использования земельного участ- ка, который по своему целевому назначению и состоянию должен использо- ваться для ведения сельского хозяйства.
Исходя из того, какую роль они играют в экологических правоотношениях, юридические факты можно подразделить на три вида:
1. Правоустанавливающие. Это такое поведение людей или такие собы- тия, которые являются основанием возникновения прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений. Например, получение ли- цом лицензии на водопользование, лесопользование или недропользо- вание является основанием возникновения правоотношений по осу- ществлению пользования соответствующим объектом.
2. Правоизменяющие. К ним относится поведение людей или события, которые влекут за собой изменение уже сложившихся правоотноше- ний. Например, возникновение объективной необходимости в осу- ществлении охраны того или иного природного объекта может явиться юридическим фактом, который повлечет ограничение или приостанов- ление прав пользования этим объектом или его участками.
3. Правопрекращающие. Это поведение людей и события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений. Например, ис- течение срока лицензии на определенный вид природопользования и непродление ее в дальнейшем или же истечение установленного срока пользования животным миром и нарушения законодательства о по- рядке пользования объектами животного мира являются основанием прекращения соответствующих правоотношений.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Контрольные вопросы по главе 3
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
1. Раскройте понятие экологических правоотношений.
2. Охарактеризуйте объекты экологических правоотношений.
3. Что представляют собой субъекты экологических правоотношений?
4. Какие основания возникновения, изменения и прекращения экологиче- ских правоотношений существуют?
40
4 Экологическое управление. Организационно-правовой
механизм охраны окружающей среды
4.1 Понятие экологического управления
Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это проявление экологической функции государства. Оно представляет собой дея- тельность компетентных государственных органов, направленную на организа- цию рационального использования и воспроизводство природных ресурсов, со- хранение и улучшение окружающей природной среды.
Одной из важнейших задач экологической деятельности государства в со- временных условиях является создание эффективной системы управления при- родопользованием и охраной окружающей среды, которая бы обеспечила надеж- ный механизм экологической безопасности, ресурсосбережение, заинтересован- ность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязнения и других вредных последствий хозяйственной деятельности.
Государственное управление в области охраны окружающей среды выра- жается в следующих функциях: государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; экологическое нормирование; экотехническая регламентация; экологическая стандартизация; оценка воздей- ствия намечаемой деятельности на окружающую среду; экологическая экспер- тиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологиче- ский мониторинг; учет состояния и использования отдельных природных объек- тов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; экологическое воспитание и образование; проведение научных исследований по вопросам окру- жающей среды; государственный экологический надзор.
Экологическое управление осуществляется на следующих уровнях: госу- дарственном (федеральном и региональном); муниципальном. Непосредствен- ным участником на всех указанных уровнях может быть общественность, под которой понимается совокупность граждан, их объединений, основной целью де- ятельности которых является охрана окружающей среды.
Управление в сфере охраны окружающей среды может осуществляться в двух формах: непосредственно; через специально созданные, уполномоченные органы. Указанные формы призваны обеспечить воздействие на экономическую
41 систему с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую сре- ду (ее отдельные элементы).
Выделяются два вида управления в сфере охраны окружающей среды: об- щее и специальное управление.
Общее управление в сфере охраны окружающей природной среды имеет территориальный характер. Оно касается всех юридических и физических лиц в пределах соответственно территории страны, субъекта РФ или территории мест- ного самоуправления. Такое управление осуществляют Президент РФ, Прави- тельство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах установленной для них компетенции.
Осуществление специального управления в области охраны окружающей среды – прерогатива специально уполномоченных на то государственных орга- нов исполнительной власти, для которых осуществление соответствующих функ- ций управления является главной задачей. К ним относятся, например, Минпри- роды России и некоторые другие ведомства. Эти федеральные органы осуществ- ляют практически все функции управления в области охраны окружающей среды.
К принципам экологического управления относятся
1
:
комплексный подход к решению вопросов охраны окружающей среды;
организация управления на основе сочетания бассейнового и админи- стративно-территориального деления страны. Объекты окружающей среды не ограничиваются территорией административно-территори- альных образований;
разделение хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов;
принцип ответственности не только граждан перед государством, но и государства перед гражданами;
эффективное исполнение требований законодательства об окружаю- щей среде в рамках реально существующих экономических и иных воз- можностей.
1
Кузнецова Н. В. Экологическое право : учеб. пособие / Н. В. Кузнецова. М. : Юриспруденция,
2000. 168 с.; Гранкин К. В. Экологическое право : учеб. пособие / К. В. Гранкин. Томск : Эль
Контент, 2014. 156 с.
42
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13
4.2 Система органов, осуществляющих управление в сфере
охраны окружающей среды
Органы управления в сфере охраны окружающей среды могут быть клас- сифицированы по различным критериям. Так, в зависимости от содержания и объема полномочий они могут быть подразделены на органы общей и специаль- ной компетенции.
К органам общей компетенции относятся: Президент РФ; Правительство
РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправ- ления.
Компетенции указанных органов определены в Конституции РФ, консти- туциях (уставах) субъектов РФ, а также в общих и специальных актах экологи- ческого законодательства. Деятельность Президента и Правительства в сфере экологического управления сосредоточена в первую очередь на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и плани- ровании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обес- печении экологической безопасности и рационального природопользования и др.
Основным органом специальной компетенции в сфере управления приро- допользованием и охраны окружающей среды является Министерство природ- ных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России). Согласно Положению о Ми- нистерстве природных ресурсов и экологии РФ Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции
1
:
по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре- гулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания; земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории; в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеоро- логии и смежных с ней областях, государственного экологического мо-
1
Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Фе- дерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Рос- сийской Федерации : Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 // Собрание за- конодательства РФ. 2015. № 47. Ст. 6586.
43 ниторинга (государственного мониторинга окружающей среды), вклю- чающего в себя государственный мониторинг радиационной обста- новки на территории Российской Федерации;
по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, вклю- чая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и по- требления, охраны атмосферного воздуха, государственного экологи- ческого надзора, особо охраняемых природных территорий и государ- ственной экологической экспертизы.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации яв- ляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на уста- новление тарифов на захоронение радиоактивных отходов.
Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природополь- зования (Росприроднадзор), Федеральной службы по гидрометеорологии и мо- ниторингу окружающей среды (Росгидромет), Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), Федерального агентства лесного хозяйства (Рослес- хоз), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).
Также к органам специальной компетенции относятся:
Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), Феде- ральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Рос- сельхознадзор), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболов- ство);
Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), Феде- ральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);
Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России),
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
(Росстандарт);
Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития Рос- сии), Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Фе- деральная служба государственной регистрации, кадастра и картогра- фии (Росреестр);
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си- туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Рос- сии);